Chuyên đề thực tập tốt nghiệp chuyên ngành Quản lý công, Quản lý nhà nước hay Quản lý kinh tế sẽ giúp người đọc có một nguồn tham khảo chất lượng. Chuyên đề được thực hiện bởi sinh viên trường Đại học Kinh tế Quốc dân một trong những trường Đại học danh tiếng nhất Việt Nam
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG ĐỀ TÀI QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH VŨ TÙNG LÂM HÀ NỘI - 2022 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP TỐT NGHIỆP Sinh viên: Vũ Tùng Lâm Lớp: Quản lý công 61 Ngành: Quản lý công Mã sinh viên: 11192671 Giáo viên hướng dẫn: TS Đàm Sơn Toại HÀ NỘI - 2022 MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm chi NSNN 1.1.3 Nội dung chi NSNN 1.1.4 Khái niệm quản lý chi NSNN 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 1.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước 1.2.2 Công tác phân bổ giao dự toán chi NSNN 11 1.2.3 Chấp hành dự toán chi NSNN 12 1.2.4 Kiểm soát, toán khoản chi ngân sách 13 1.2.5 Quyết toán chi NSNN cấp huyện 14 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi NSNN 15 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN CẤP HUYỆN 15 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 15 1.3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 15 1.3.3 Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý chi NSNN địa bàn huyện 16 1.3.4 Phân cấp quản lý chi NSNN 16 1.3.5 Công nghệ quản lý chi NSNN 16 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH 17 2.1 GIỚI THIỆU VỀ PHỊNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH 17 2.1.1 Lịch sử hình thành 17 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn 17 2.1.3 Tổ chức biên chế 21 2.1.4 Cơ cấu tổ chức 22 2.1.5 Thực trạng chi ngân sách nhà nước huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định 24 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH 26 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi NSNN 26 2.2.2 Công tác phân bổ, giao dự toán chi NSNN 29 2.2.3 Chấp hành chi NSNN 33 2.2.4 Kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua kho bạc nhà nước 34 2.2.5 Quyết toán chi ngân sách 36 2.2.6 Thanh tra, kiểm tra chi ngân sách 37 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH 37 2.3.1 Những kết đạt công tác quản lý chi NSNN huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định 37 2.3.2 Những hạn chế tồn công tác quản lý chi NSNN huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định 39 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi Ngân sách nhà nước cấp huyện 40 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH 44 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH 44 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 44 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN 45 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH 45 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện việc lập, phân bổ giao dự toán NSNN 45 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn NSNN 46 3.2.3 Giải pháp hoàn thiện cơng tác tốn chi NSNN 47 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện chế độ kiểm soát khoản chi NSNN 48 3.2.5 Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập 48 3.2.6 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN 49 3.2.7 Một số giải pháp khác 49 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI UBND TỈNH NAM ĐỊNH 50 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan chuyên đề “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu chuyên đề thực tập tự thu thập, trích dẫn, tuyệt đối khơng chép từ tài liệu LỜI CẢM ƠN Chuyên đề thực tập phần quan trọng q trình đào tạo đại học quy Thơng qua trình thực tập, vận dụng kiến thức lý thuyết học nơi làm việc, mở mang học hỏi nhiều kiến thức mới, giúp sinh viên chúng em vận dụng kết hợp lý thuyết thực tế tình Em có hội thực tập phịng Tài – Kế hoạch Uỷ ban nhân dân huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định, quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thực chức quản lý tài địa bàn huyện Trong q trình thực tập, em tiếp xúc làm quen với nhiều kiến thức, công việc mới, em học hỏi hoạt động thu, chi, quản lý nguồn ngân sách địa bàn Tuy thời gian thực tập không dài em cô chú, anh chị phòng dạy học hỏi nhiều điều Mặc dù chuẩn bị kỹ lưỡng, trình thực tập em gặp phải khó khăn định, phần kiến thức cịn hạn chế cộng với việc lần đầu thực tập quan lớn nên không tránh khỏi điều mẻ Hơn thời gian làm việc phịng ngắn nên em khơng có điều kiện tìm hiểu nắm bắt hết họat động phòng, ban Ủy ban nhân dân huyện Những thiếu sót trước hết xuất phát từ phía cá nhân nên em mong nhận quan tâm, thông cảm giúp đỡ thầy cô giáo tạo điều kiện cho em hoàn thành tốt báo cáo Để hoàn thành báo cáo thực tập này, bên cạnh nỗ lực thân em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình, tận tụy thầy Đàm Sơn Toại cán bộ, công chức quan giúp đỡ em hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, cung cấp cho em kiến thức chuyên môn quý báu Em mong nhận giúp đỡ, đóng góp ý kiến thầy khoa Em xin chân thành cảm ơn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà Nước KBNN Kho bạc Nhà Nước UBND Uỷ ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TW Trung ương TC - KH Tài – Kế hoạch KT - XH Kinh tế - Xã hội AN - QP An ninh quốc phòng CTX Chi thường xuyên XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Tổng hợp chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2019-2021 25 Bảng 2.2: Tổng hợp xây dựng dự toán chi ngân sách giai đoạn 2019-2021 28 Bảng 2.3: Dự toán chi ngân sách huyện, xã theo lĩnh vực giai đoạn 20192021 31 Bảng 2.4 : Quyết toán chi ngân sách địa phương giai đoạn 2019 – 2021 36 LỜI MỞ ĐẦU Ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng kinh tế - xã hội, công cụ quản lý kinh tế vĩ mơ nhà nước; có chức điều tiết kinh tế bảo đảm cho kinh tế phát triển ổn định, bền vững Ngân sách nhà nước sở tài chính, nguồn lực để nhà nước thực tốt chức mình, điều tiết quan hệ kinh tế, tạo nên cân Cùng với trình quản lý thu ngân sách nhà nước việc quản lý chi ngân sách nhà nước đóng vai trị quan trọng quản lý điều hành nguồn lực tài đất nước, góp phần ổn định phát triển kinh tế – xã hội Nếu Việt Nam trước đây, khoản chi ngân sách thường đảm nhiệm việc bù lỗ, bù giá, bù lương NSNN dành cho vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng để tạo môi trường thuận lợi cho cá nhân tổ chức NSNN để chi tiêu cho nhu cầu khác xã hội như: an ninh, quốc phòng, phòng chống thiên tai, nghiên cứu khoa học Một vai trị cho khơng phần quan trọng chi ngân sách giải vấn đề xã hội như: xóa bỏ bất cơng, giảm phân hóa giàu nghèo, nhiễm mơi trường…Nhờ đó, Nhà nước thực nhiều sách, chương trình phát triển KT-XH, góp phần to lớn vào thành tựu phát triển chung đất nước Tuy nhiên, so với xu phát triển đất nước chuẩn mực quốc tế, số mặt, quản lý chi NSNN Việt Nam chưa thật hiệu quả, tượng thất thoát, lãng phí chi NSNN cịn xảy Ngun nhân dẫn đến tình trạng quản lý chi NSNN chưa thích ứng kịp với thay đổi kinh tế, kiểm sốt q trình sử dụng NSNN lỏng lẻo, chế tài xử lý hành vi vi phạm chi NSNN chưa đủ sức răn đe Ngân sách cấp huyện cấp ngân sách có vai trò quan trọng hệ thống ngân sách nhà nước Hiện nay, phịng Tài – Kế hoạch huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định tham mưu cho UBND huyện giải pháp tích cực nhằm tăng cường cơng tác quản lý NSNN huyện theo hướng đổi mới, tiết kiệm, hiệu nhằm góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải vấn đề thiết xã hội địa bàn toán, kết tổng hợp trình Ban Thường vụ Huyện uỷ báo cáo Sở, Ban ngành cấp tỉnh để xem xét thẩm duyệt - Việc lập phân bổ kế hoạch nguồn vốn đầu tư chi thường xuyên giai đoạn đảm bảo chế độ, định mức, bao quát hết nhiệm vụ chi, phân bổ có trọng tâm, phục vụ tốt cho việc quản lý điều hành phát triển KT-XH, AN-QP địa bàn triển khai kịp thời theo quy định Luật Ngân sách nhà nước, hướng dẫn Bộ Tài chính, Quyết định tỉnh định mức phân bổ chi ngân sách địa phương 2.3.1.2 Trong chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước - Đối với vốn đầu tư XDCB: hàng năm vào dự toán UBND huyện giao tiến độ thu ngân sách, Phòng TC-KH lập kế hoạch phân bổ nguồn vốn, thông báo kịp thời cho đơn vị, chủ đầu tư để chủ động triển khai cơng trình, dự án làm sở cho KBNN kiểm soát toán khoản chi UBND huyện thường xuyên bám sát, đôn đốc tiến độ dự án, tháo gỡ khó khăn vướng mắc, giúp đơn vị, chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ thi công giải ngân vốn đầu tư theo quy định - Đối với kinh phí chi thường xun: vào dự tốn UBND huyện giao, đơn vị sử dụng ngân sách phân bổ chi tiết nội dung chi theo mục lục ngân sách gửi Phòng TC-KH KBNN kịp thời, quy định, làm sở cho việc quản lý, kiểm soát chi ngân sách Việc chấp hành khoản chi bám sát tiến độ thực nhiệm vụ chuyên môn Việc định chi chế độ, tiêu chuẩn mức chi phạm vi dự tốn phê duyệt - Hàng tháng, Phịng TC-KH lập báo cáo đánh giá việc chấp hành dự tốn chi ngân sách gửi UBND huyện để có đạo sát sao, hiệu việc điều hành quản lý chi ngân sách 38 2.3.1.3 Trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước - KBNN thực tốt quy định điều kiện chi ngân sách, kịp thời phát khoản chi sai mục đích, sai đối tượng, có dấu hiệu vi phạm Luật Ngân sách Nhà nước, vượt tiêu chuẩn, định mức quy định, khơng đủ điều kiện cấp phát tốn - Phòng TC-KH đổi chế quản lý, cấp phát ngân sách theo hướng giảm thủ tục hành chính, tăng quyền chủ động cho đơn vị sử dụng ngân sách - Định kỳ hàng tháng phòng TC-KH KBNN kiểm tra, đối chiếu số liệu để đảm bảo chi đúng, chi đủ, chi kịp thời cho đơn vị 2.3.1.4 Trong toán chi ngân sách nhà nước cấp huyện Hàng năm, Phòng TC-KH tổ chức thực toán ngân sách kịp thời, quy định, cơng tác tốn tn thủ ngun tắc toán từ lên, chi tiết theo mục chi ngân sách đến chứng từ chi tiêu đơn vị Trong cơng tác tốn kiểm tra tốn có phối hợp thơng tin quan quản lý (Phòng TC-KH) quan kiểm soát chi (Kho bạc Nhà nước) 2.3.2 Những hạn chế tồn công tác quản lý chi NSNN huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định 2.3.2.1 Trong lập phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước - Cơng tác lập phân bổ dự tốn chi đầu tư phát triển: Cơ cấu phân bổ chưa thực hợp lý, chi đầu tư cho lĩnh vực khoa học - công nghệ chưa quan tâm, chi đầu tư cho lĩnh vực Y tế thấp Một số cơng trình dự án phân bổ vốn thủ tục đầu tư chưa đầy đủ - Công tác lập dự toán phân bổ ngân sách chi thường xuyên: Chưa đánh giá hết yếu tố tác động đến trình thu, chi ngân sách làm cho tình trạng bổ sung dự tốn ngân sách cho đơn vị xảy ra, giá trị thực lớn nhiều so với số dự toán, gây khó khăn việc quản lý điều hành ngân sách hàng năm Mặt khác, định mức phân bổ ngân sách cho đơn vị lạc hậu, chưa xác, nên việc tuân thủ định mức khó khăn, dẫn đến việc phát sinh dự tốn theo kiểu bao cấp 39 2.3.2.2 Trong chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước - Đối với chi đầu tư phát triển, nhiều chủ đầu tư lập hồ sơ đầu tư XDCB giả, sai định mức, chế độ, qua thẩm định thiết kế dự toán, thẩm định đấu thầu phải cắt giảm kinh phí - Đối với chi thường xun: cịn tình trạng số đơn vị chi vượt định mức, chế độ, cấp phát cho đơn vị phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách huyện 2.3.2.3 Trong kiểm soát chi ngân sách nhà nước - Hàng năm tình trạng điều chỉnh, bổ sung dự tốn cịn xảy nên việc kiểm soát hồ sơ thủ tục chi ngân sách cịn gặp nhiều khó khăn - Việc cải cách thủ tục hành kiểm sốt chi qua KBNN chưa đồng bộ, nhiều trường hợp chưa có thống nhất, hồ sơ, biểu mẫu chi tiết, rườm rà, khó khăn cho đơn vị sử dụng ngân sách Việc toán dựa bảng kê chứng tử đơn vị sử dụng ngân sách tạo kẽ hở cho số đơn vị lập hồ sơ, chứng từ giả để rút tiền từ KBNN Công tác tập huấn kiểm soát chưa triển khai thường xuyên Cơng tác kiểm sốt cịn mang tính hình thức, chưa quan tâm trọng, nhiều dấu hiệu bao che có sai xót, trách nhiệm tổ chức, cá nhân không làm rõ nên xử lý cịn chưa nghiêm 2.3.2.4 Trong tốn chi ngân sách nhà nước - Theo quy định toán chi NSNN phải dùng thực chi chấp nhận theo quy định, thực tế cịn số tình trạng toán theo số chuẩn chi số cấp phát Cơ quan tài chưa kiên xuất tốn khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu Việc thuyết minh chi tiết, phân tích nguyên nhân tăng, giảm khoản chi so với dự toán đầu năm chưa thực nghiêm túc, đầy đủ 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi Ngân sách nhà nước cấp huyện Cơ chế, sách, định mức chi NSNN tỉnh số bất cập 40 Luật NSNN năm 2015 quy định: Việc lập phân bổ dự toán chi NSNN phải xác định sở mục tiêu phát triển KT-XH, bảo đảm an ninh quốc phòng Đối với CTX, việc lập dự toán phải vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí tuân theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với chi trả nợ phải vào nghĩa vụ trả nợ năm dự toán Việc lập dự toán CTX tổ chức xây dựng, tổng hợp từ địa phương, quan, đơn vị sử dụng NS Tuy nhiên thực tế cho thấy, thời gian lập dự toán phân bổ dự toán ngắn nên cấp quản lý khó lịng dự tốn xác, tổng hợp đánh giá lập dự toán cách cẩn trọng Chính dự tốn NSNN mục tiêu phát triển KT-XH cịn có khoảng cách Định mức phân bổ tỉnh lạc hậu trì ổn định thời kỳ dài, nhiều đơn vị khơng tiết kiệm kinh phí tiết kiệm không đáng kể Theo số liệu điều tra cán quản lý ngân sách huyện Trực Ninh, nửa số người hỏi cho việc quản lý NSĐP họ cịn gặp nhiều khó khăn định mức quy định khơng cịn hợp lý Ví dụ, định mức chi phí tư vấn thiết kế theo tỷ lệ % chi phí, nên đơn vị tư vấn có động đẩy chi phí dự án lên cao hay định mức phân bổ ngân sách theo dân số khơng cịn xác số lượng dân cư đến địa bàn nhiều chưa phản ánh tiêu phân bổ Định mức khơng khuyến khích địa phương quản lý số lượng người học cách hiệu quả, lẽ trường hợp số lượng trẻ em độ tuổi đến trường địa phương có tăng lên hay giảm khơng ảnh hưởng đến nguồn tài phân bổ cho nghiệp giáo dục Việc tách biệt quản lý CTX chi ĐTPT mang lại bất cập như: Các khoản CTX điều chỉnh Luật NSNN văn hướng dẫn Luật NSNN, khoản chi ĐTPT quản lý hệ thống văn pháp lý đầu tư cơng nên khó gắn kết đánh giá tác động hai khoản mục chi NS Các đánh giá sau thực đầu tư chưa diễn phù hợp 41 Việc báo cáo định kỳ cịn hình thức, chế thưởng phạt việc tuân thủ chưa đủ sức răn đe Các quy định tra, kiểm tra, tốn cơng khai NS chưa thực nghiêm túc, đầy đủ Luật NSNN chưa có quy định cụ thể trường hợp sai phạm Việc ban hành sách, pháp luật chậm, chưa đồng phù hợp với tiến trình phát triển địa phương Trình độ phát triển kinh tế thấp Do chưa đảm bảo nguồn thu bền vững, máy nhà nước hoạt động hiệu dẫn đến tình trạng chi thực tế lệch nhiều so với dự toán làm cho nguồn lực phục vụ CTX áp đảo nguồn lực chi ĐTPT Vì ngân sách huyện phụ thuộc lớn vào cân đối ngân sách tỉnh nên nảy sinh tâm lý ỷ lại cán quản lý lẫn đơn vị sử dụng ngân sách Hệ lụy điều là: Một mặt, quan cấp NS thực hành cung cách phân bổ theo chế xin – cho đa phần dự án đầu tư cấp vốn từ nguồn cân đối tỉnh, cách điều hành vơ hình chung tạo hội cho chi phí ngầm Mặt khác, đơn vị sử dụng NS vừa ỷ lại NSNN, vừa khó động hoạch định kế hoạch hành động Hậu việc sử dụng ngân sách không đạt kết tối ưu Cho đến ngành kinh tế chủ đạo huyện Trực Ninh nông nghiệp, thu nhập thấp Hơn nữa, xu hướng giảm giá số sản phẩm chủ lực huyện năm gần làm cho thu NSNN địa bàn khó khăn Trong đó, kinh tế phát triển khó khăn cịn làm phát sinh thêm nhiều khoản chi chi cho hoạt động hỗ trợ người dân đặc biệt đại dịch Covid-19 Nhu cầu xây dựng cơng trình giao thơng, giáo dục, y tế cao nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách hạn hẹp gây áp lực lớn phân bổ vốn Năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ quan quản lý mặt hành đến đơn vị sử dụng NSNN nhiều bất cập, hạn chế 42 Sự phối hợp quan quản lý NSĐP địa bàn chưa phát huy tối đa hiệu cơng tác lập dự tốn, tốn thể thời gian thỏa thuận dự tốn kéo dài, ln gặp mẫu thuẫn, thiếu khoa học thuyết phục Việc thảo luận dự tốn cịn mang tính hình thức, chưa dân chủ, áp đặt chiều từ xuống Trình độ xây dựng dự tốn đơn vị sử dụng ngân sách yếu, chưa đáp ứng yêu cầu khâu quản lý ngày cao Nhiều cán chuyên môn đơn vị sử dụng ngân sách khơng đào tạo bản, có cịn kiêm nhiệm việc khác thiếu nguồn nhân lực 43 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ ĐỊNH HƯỚNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Mục tiêu việc hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện Trực Ninh thời gian tới khắc phục nhược điểm bước hướng tới việc quản lý nguồn lực tài theo chuẩn mực đại Quản lý chi NSNN phải hướng tới mục tiêu phát triển KT-XH địa phương Trong ưu tiên lĩnh vực thiết yếu cho phát triển kinh tế giai đoạn, quản lý chi NSNN cần phải đứng mục tiêu phát triển KT-XH Phát huy nguồn lực, lợi để phát triển; đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, tăng trưởng kinh tế theo hướng công nghiệp - dịch vụ, đó: tập trung quy hoạch xây dựng hạ tầng cơng nghiệp - đô thị để thu hút đầu tư, củng cố phát triển làng nghề, làng có nghề gắn với sản phẩm có thương hiệu Đẩy mạnh thu hút đầu tư, xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư đường bộ, phát triển dịch vụ sở hồn chỉnh mạng lưới nơng thơn, trung tâm thương mại dịch vụ dọc trục đường chính, gắn dịch vụ du lịch với bảo tồn phát huy di tích văn hóa - lịch sử Nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, xây dựng hệ thống trị vững mạnh, thường xuyên chăm lo xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân Huy động nguồn lực xã hội để phát triển, tạo bước chuyển biến mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp, dịch vụ, đưa tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ đạt 89% 44 Tập trung thực chương trình trọng tâm huyện gắn với chương trình xây dựng nơng thơn nhằm thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn Đảm bảo an ninh - quốc phịng trật tự an tồn xã hội; xây dựng Đảng, Chính quyền, Mặt trận tổ quốc đoàn thể vững mạnh tồn diện, tạo tiền đề vững chắc, góp phần tỉnh thực thắng lợi mục tiêu Nghị đại hội Đảng tỉnh 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN Nhiệm vụ NSNN vừa cho nhu cầu công tác quản lý nhà nước, đảm bảo AN-QP, vừa phải trở thành công cụ điều tiết KT-XH địa phương Muốn vậy, mặt phải đảm bảo nguyên tắc thiết thực, hiệu chi tiêu ngân sách, mặt khác phải hướng ngân sách vào việc thực hai nhiệm vụ chiến lược tăng trưởng kinh tế xoá đói giảm nghèo Để thực vấn đề cần phải khai thác nguồn thu địa bàn, đảm bảo thu thu đủ, nuôi dưỡng nguồn thu, chống thất thu ngân sách Trong chi ngân sách phải đảm bảo dự toán giao, tiêu chuẩn, chế độ định mức hành Nhà nước, chống thất lãng phí, thực tốt tiết kiệm chi hành nghiệp, dành vốn cho đầu tư phát triển xố đói giảm nghèo, để khơng ngừng nâng cao đời sống nhân dân 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN TẠI HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện việc lập, phân bổ giao dự toán NSNN - Đối với công tác lập kế hoạch vốn đầu tư; phải thực tốt Luật Đầu tư công, cần phải ưu tiên nguồn vốn để đầu tư cơng trình trọng điểm làm đầu tàu tăng trưởng, hạn chế đầu tư manh mún, dàn trải gây lãng phí nguồn vốn đầu tư Đồng thời phải quan tâm cấu đầu tư, nhằm phát triển đồng kết cấu hạ tầng ngành, lĩnh vực lĩnh vực cịn yếu - Đối với cơng tác lập dự toán phân bổ ngân sách chi thường xuyên ngân sách huyện; cần đánh giá hết yếu tố tác động đến trình thu chi ngân sách huyện, 45 tránh tình trạng bổ sung, điều chỉnh dự tốn ngân sách, gây khó khăn việc quản lý điều hành ngân sách hàng năm - Nâng cao chất lượng dự báo kinh tế - xã hội phục vụ cho cơng tác lập thảo luận dự tốn - Trên sở công tác quản lý hoạt động thường xuyên thông qua việc khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu - chi đơn vị dự tốn trực tiếp sử dụng ngân sách để có thiết lập, xây dựng định mức chi,cơ cấu chi định mức phù hợp với khả thực tế ngân sách, vừa đảm bảo công hợp lý ngành, cấp, địa phương loại hình hoạt động - Nâng cao trách nhiệm cơng tác quản lý, tôn trọng tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ cơng tác lập dự tốn, coi trọng phối hợp quan tài đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước 3.2.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn NSNN - Về chi đầu tư XDCB: tăng cường hướng dẫn tuân thủ quy trình hồ sơ thủ tục đầu tư XDCB, định mức, chế độ đơn giả, tránh điều chỉnh hồ sơ, định mức, chế độ làm thời gian triển khai dự án, đồng thời làm tốt cơng tác thẩm định thiết kế dự tốn, thẩm định đấu thầu nhằm tiết kiệm chi phí đầu tư, nâng cao hiệu dự án - Về chi thường xuyên: tăng cường tập huấn, hướng dẫn đơn vị chấp hành tốt định mức, chế độ chi ngân sách, tiết kiệm chi hội họp, cơng tác, văn phịng phẩm, điện nước, hạn chế chi mua sắm, trang thiết bị, chưa thực cần thiết nhằm tránh lãng phí ngân sách, phát sinh dự toán, điều hành chi phải có tâm, trọng điểm, có thứ tự ưu tiên nội dung chi chi phải theo tiến độ nguồn kinh phí, tránh tình trạng nhiệm vụ cơng việc cịn phải triển khai lại hết dự tốn kinh phí - Cần đẩy mạnh thực xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển hoạt động nghiệp 46 - Đối với nghiệp giáo dục đào tạo cần tập trung ưu tiên bố trí kinh phí cho lĩnh vực từ giáo dục mầm non đến trung học, khối đại học dạy nghề nên kêu gọi huy động nguồn vốn ngân sách - Đối với lĩnh vực hành chính, tăng cường cơng tác cải cách thủ tục hành chính, tinh giảm biên chế để máy gọn nhẹ hơn, giảm gánh nặng chi ngân sách - Nâng cao trách nhiệm tự chịu trách nhiệm đơn vị Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách việc quản lý điều hành dự tốn kinh phí đơn vị đảm bảo nội dung, chương trình; tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật Kiên xử lý theo pháp luật trường hợp cố tình vi phạm nguyên tắc quản lý tài – ngân sách 3.2.3 Giải pháp hồn thiện cơng tác tốn chi NSNN - Tăng cường cơng tác thẩm tra, thẩm định tốn vốn đầu tư dự án hồn thành, đồng thời có hình thức xử lý nghiêm trường hợp quan, đơn vị, chủ đầu tư toán sai định mức, chế độ đơn giá, với số lượng lớn - Quyết toán chi đầu tư phải đảm bảo xác đầy đủ tổng mức vốn đầu tư thực hiện, phân định rõ ràng nguồn vốn đầu tư, vốn đầu tư chuyển thành tài sản cố định, tài sản lưu động chi phí khơng thành tài sản dự án Qua toán xác định số lượng, lực sản xuất, giá trị tài sản cố định tăng đầu tư mang lại để có kế hoạch huy động, xử lý kịp thời phát huy hiệu dự án đầu tư hoàn thành Trên sở xác định trách nhiệm chủ đầu tư, cấp chủ đầu tư, quan quản lý Nhà nước đầu tư trình quân lý, sử dụng - Đối với nội dung chi theo mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ cơng tác cụ thể sau kết thúc mục tiêu, hồn thành nhiệm vụ tốn dứt điểm không chờ kết thúc năm Khi hết nhiệm vụ chi phải nộp trả NSNN, để đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm đẩy nhanh tiến độ thực nhiệm vụ chí, đồng thời số tốn phản ánh thực chất số chi, khơng toán theo số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu 47 3.2.4 Giải pháp hồn thiện chế độ kiểm sốt khoản chi NSNN - Nghiên cứu, hồn thiện chế độ kiểm sốt chi NSNN theo nguyên tắc thống nhất; hạn chế tối đa việc ban hành nhiều chế kiểm soát, tốn dẫn đến tình trạng chồng chéo nội dung tạo nhiệm vụ không cần thiết khoản chi làm phá vỡ nguyên tắc chung quản lý - Mọi khoản chi NSNN trực tiếp từ KBNN KBNN kiểm tra, kiểm soát trước toán, chi trả Hiện cơng tác kiểm sốt, tốn khoản chi NSNN qua KBNN tổ chức phân tán, vậy, làm ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công tác quản lý - Kiểm soát chặt chẽ chi đầu tư XDCB, tuân thủ định mức chế độ, hạn chế tạm ứng dẫn đến tình trạng chiếm dụng vốn NSNN, kiên từ chối toán thu hồi vốn dự án triển khai không tiến độ, vi phạm chế độ quản lý đầu tư - Đẩy mạnh thực xã hội hóa đầu tư XDCB, khai thác tối đa nguồn vốn từ chương trình mục tiêu Chính phủ chương trình theo Nghị HĐND tỉnh 3.2.5 Giải pháp liên quan đến thực chế tự chủ tài biên chế quan quản lý nhà nước đơn vị nghiệp công lập - Cần chấn chỉnh yêu cầu đơn vị dự toán, đơn vị nghiệp công lập thực tốt việc xây dựng Quy chế chi tiêu nội theo hướng dẫn, để làm triển khai thực kiểm sốt q trình sử dụng kinh phí giao đơn vị, đồng thời gửi đến Kho bạc làm kiểm soát chi theo quy định - Việc giao dự toán chi ngân sách cho đơn vị thực chế độ tự chủ tài tiết theo hai phần: kinh phí thực tự chủ không thực tự chủ để làm cho KBNN việc kiểm soát, toán khoản chi - Việc xây dựng dự toán giao dự tốn cho đơn vị nghiệp có thu phải tính đến khoản thu phát sinh từ hoạt động nghiệp thu phí, lệ phí để cân đối vào dự toán chi hàng năm 48 3.2.6 Giải pháp hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý chi NSNN Đối với đơn vị sử dụng ngân sách - Thực rà soát, xếp lại máy biên chế phịng chun mơn, bố trí biên chế cán kế tốn phân cơng cán có trình độ quản lý tài - Hàng năm, UBND huyện cần xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ quản lý tài cho chủ tài khoản, kế tốn đơn vị - Cần tăng cường đào tạo tin học, ngoại ngữ cho đội ngũ cán kế toán đơn vị, cán Kho bạc, Phịng Tài – Kế hoạch Đối với quan chuyên môn - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ giao - Đối với cán làm cơng tác kiểm sốt chi ngân sách KBNN huyện, yếu tố lực chuyên môn, cần trọng đào tạo, bồi dưỡng phẩm chất đạo đức, văn minh, văn hóa giao tiếp - UBND huyện cần có chế thưởng phạt rõ ràng gắn với kết thực nhiệm vụ, ban hành chế giám sát việc thực cán bộ, công chức lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng 3.2.7 Một số giải pháp khác - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát việc quản lý sử dụng ngân sách Nhà nước - Tăng cường lãnh đạo Huyện ủy, điều hành UBND huyện giám sát HĐND huyện công tác quản lý chi ngân sách - Tăng cường công tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách huyện 49 - Thực tốt quy chế dân chủ nội dung quy định công khai, minh bạch công tác quản lý chi ngân sách nhà nước - Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước quan liên quan công tác quản lý chi ngân sách triển khai Hệ thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI UBND TỈNH NAM ĐỊNH UBND tỉnh đạo Sở Tài chính, Sở kế hoạch đầu tư, Cục thuế cần nghiên cứu hoàn thiện chế phân cấp cho huyện quản lý điều hành ngân sách đầu tư xây dựng UBND tỉnh cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, không nên vào dân số bình quân để xây dựng định mức chi mà phải trọng đến nhiệm vụ ngành, cấp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ mơi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, thị trấn, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo động lực thực khoán chi hành 50 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN địa bàn huyện Trực Ninh tất yếu, trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc, địi khơng có nỗ lực cố gắng cá nhân, tổ chức mà ban, ngành đơn vị Đặc biệt cán quản lý NSNN phải không ngừng học tập nâng cao nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức với đạo sát lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện chế sách phù hợp Với nỗ lực cấp, ngành địa bàn huyện thời gian qua bước cố gắng, nhiên thu ngân sách hạn chế, chủ yếu dựa vào nguồn trợ cấp cân đối Ngân sách tỉnh Trong bối cảnh vậy, chuyên đề cố gắng tổng quát cách có hệ thống nội hàm quản lý chi NSNN đánh giá khái quát thực trạng quản lý chi NSNN huyện Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, chuyên đề đề xuất nhóm giải pháp để hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Trực Ninh, đáp ứng yêu cầu quản lý chi ngân sách ngày tăng, để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện đến năm 2025, chuyên đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa bàn đưa số kiến nghị UBND tỉnh 51 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Cao Thị Ý Nhi, TS Đặng Anh Tuấn (2016), Giáo trình Lý thuyết tài tiền tệ, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội TS Phan Hữu Nghị, PGS.TS Lê Hùng Sơn (2020), Giáo trình Tài cơng, Nhà xuất Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Phịng Tài – Kế hoạch huyện Trực Ninh (2019), Báo cáo toán chi ngân sách địa phương cấp huyện năm 2019, Nam Định Phịng Tài – Kế hoạch huyện Trực Ninh (2019), Phân bổ dự toán chi ngân sách cấp huyện năm 2019, Nam Định Phịng Tài – Kế hoạch huyện Trực Ninh (2019), Dự toán chi ngân sách cấp huyện, xã theo lĩnh vực năm 2019, Nam Định Phịng Tài – Kế hoạch huyện Trực Ninh (2020), Báo cáo toán chi ngân sách địa phương cấp huyện năm 2020, Nam Định Phịng Tài – Kế hoạch huyện Trực Ninh (2021), Báo cáo toán chi ngân sách địa phương cấp huyện năm 2021, Nam Định Phòng Tài – Kế hoạch huyện Trực Ninh (2021), Quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện, cấp xã cho quan, tổ chức theo lĩnh vực năm 2021, Nam Định Phịng Tài – Kế hoạch huyện Trực Ninh (2020), Quyết toán chi thường xuyên ngân sách cấp huyện, cấp xã cho quan, tổ chức theo lĩnh vực năm 2020, Nam Định 10 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Trực Ninh (2020), Quyết toán chi đầu tư phát triển ngân sách cấp huyện, cấp xã cho quan, tổ chức theo lĩnh vực năm 2020, Nam Định 11 Phòng Tài – Kế hoạch huyện Trực Ninh (2021), Quyết toán chi đầu tư phát triển ngân sách cấp huyện, cấp xã cho quan, tổ chức theo lĩnh vực năm 2021, Nam Định 12 Trần Thị Thu (2015), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Hoà Vang, Thành Phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Đà Nẵng 13 Lê Văn Nghĩa (2018), “Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Đắk Lắk”, Luận án tiến sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 14 Nguyễn Thanh Liêm (2017), “Quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thanh Thủy, tỉnh Phú Thọ”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Thái Nguyên 15 Luật Ngân sách nhà nước 2015 52