Chính sách hỗ trợ nhà ở đối với người dân vùng dân tộc thiểu số khu vực tây bắc

BỘGIÁODỤCVÀĐÀOTẠOTRƯỜN GĐẠIHỌCKINHTẾQUỐCDÂN ====***==== CẦMANHTUẤN CHÍNHSÁCHHỖTRỢNHÀỞ ĐỐIVỚINGƯỜIDÂNVÙNGDÂNTỘCTHIỂUSỐKHUV ỰCTÂYBẮC LUẬN ÁN TIẾN SĨNGÀNHQUẢNLÝKINHTẾ HÀNỘI-2021 CẦMANHTUẤN CHÍNHSÁCHHỖTRỢNHÀỞ ĐỐIVỚINGƯỜIDÂNVÙNGDÂNTỘCTHIỂUSỐKHU VỰCTÂYBẮC Chunngành:QUẢNLÝCƠNG Mãsố:9310110 LUẬNÁNTIẾNSĨ Ngườihướngdẫnkhoahọc:PGS.TS ĐỖTHỊHẢIHÀ HÀNỘI-2021 LỜICAMĐOAN Tôiđ ã đ ọ c h i ể u v ề c c h n h v i v i p h m s ự t r u n g t h ự c t r o n g họ c t h u ậ t Tô i camkếtbằngdanhdựcánhânrằngnghiêncứunàydotôithựchiệnvàkhôngviphạmsựtrung thựctrong họcthuật HàNội,ngày3tháng3năm2021 Nghiêncứusinh CầmAnhTuấn LỜICẢMƠN Tác giả xin bày tỏ cám ơn sâu sắc đến PGS.TS Đỗ Thị Hải Hà, ngườihướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả suốt trìnhnghiên cứu Tác giả xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo, giảng viên Khoa Khoa họcquảnlý TrườngĐ ại họcK inh tế Quốc dân; c c nhà khoa học, cá c thầycô làm việctạiT r n g Đ i h ọ c K i n h t ế q u ố c d â n , đ ã c ó n h ữ n g g ó p ý q u ý b u g i ú p t c g i ả h o n thiệnluậnán Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo cán Viện Sau đại học Trường Đại học Kinh tế Quốc dân nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ nghiên cứu sinh trongsuốtq u t r ì n h h ọ c t ậ p Đ n g t h i t c g i ả x i n c h â n t h n h c m n t ậ p t h ể l ã n h đ o v đồngnghiệptạiKhoaKhoahọcquảnlýđãđộngviên,khíchlệvàtạođiềukiệnđểt ácgiảhồnthành cơngtrìnhnghiên cứunày Cuốicùng,tácgiảxinchânthànhcảmơncácthànhviêntronggiađìnhvàbạnbè đãlnủnghộ,tạođiềukiệnvàđồnghànhcùngtácgiảtrongqtrìnhnghiêncứu Trântrọngcảmơn! HàNội,ngày3tháng3năm2021 Nghiêncứusinh CầmAnhTuấn MỤCLỤC LỜICAMĐOAN .i LỜICẢMƠN ii MỤCLỤC iii DANHMỤCTỪVIẾTTẮT vii DANHMỤCBẢNG viii DANHMỤCHÌNH x MỞĐẦU CHƯƠNG1TỔNGQUANNGHIÊNCỨU 1.1 Tổngq u a n n g h i ê n c ứ u v ề n h v c h í n h s c h h ỗ t r ợ n h đ ố i v i n g i dânvùngDTTS .7 1.1.1 Tổngquannghiêncứuvềnhàở 1.1.2 TổngquannghiêncứuvềchínhsáchhỗtrợnhàởđốivớingườidânVùngDTTS .8 1.1.3 Tổngquannghiêncứuvềcácnhântốảnhhưởngđếnhoạchđịnhvàthựcthichí nhsáchhỗtrợnhàởđốivớingườidânvùngDTTS 13 1.2 Tổngquannghiêncứuvềđánhgiáchínhsáchhỗtrợnhàởnóichungvàđốivớing ườidânvùngDTTSnóiriêng 15 1.2.1 Nghiêncứuvềđánhgiátácđộngcủachínhsáchnhàở 15 1.2.2 Nghiênc ứ u sựh ài lòng dâ n c v ới c h ấ t lượng dịch v ụ c ô n g v d ị c h vụn hàở 17 1.2.3 MộtsốnghiêncứuliênquanđếnđánhgiáchínhsáchchovùngDTTSphíaBắc .20 1.3 Khoảngtrốngnghiêncứu 21 TÓMTẮTCHƯƠNG1 23 CHƯƠNG2C Ơ SỞLÝLUẬNVỀCHÍNHSÁCHHỖTRỢNHÀỞĐ Ố I VỚINGƯỜID ÂNVÙNGDÂNTỘCTHIỂUSỐ 24 2.1 Vùngdântộcthiểusốvàngườidânvùngdântộcthiểusố 24 2.1.1 Dântộcthiểusố 24 2.1.2 Vùngdântộcthiểusố 26 2.1.3 Ngườidânvùngdântộcthiểusố 27 2.2 ChínhsáchhỗtrợnhàởđốivớingườidânvùngDTTS .29 2.2.1 Kháin i ệ m , c ă n c ứ h ì n h t h n h c h í n h s c h h ỗ t r ợ n h đ ố i v i ngườid â n vùngDTTS .29 2.2.2 Mụctiêu,vànguyêntắccủachínhsáchHTNOđốivớingườidânvùngDTTS.32 2.2.3 Chủthểvàđốitượngcủachính sáchHTNOđốivới ngườidânvùngDTTS3 2.2.5.NhântốảnhhưởngtớichínhsáchHTNOđốivớingườidânvùngDTTSkhuvực TâyBắc .35 2.3 Cơsởphântích,đánhgiáchínhsách 38 2.3.1 Cáccáchtiếpcậntrongđánhgiáchínhsáchcơng 38 2.3.2 Tiêuchíđánhgiáchínhsách .40 TÓMTẮTCHƯƠNG2 42 CHƯƠNG3P H Ư Ơ N G PHÁPNGHIÊNCỨU 43 3.1 Khungnghiêncứu 43 3.1.1 KhungnghiêncứuđánhgiáchínhsáchHỗtrợnhàởđốivớingườidânvùngDT TSkhuvựcTâyBắc 43 3.1.2 Mơhình,thangđovàgiảthuyếtnghiêncứucácyếutốảnhhưởngtớisựhàilịn gcủangườidânvùngDTTSvớichínhsáchHTNO 44 3.2 Phươngphápnghiêncứu 50 3.2.1 Phươngphápthuthậpdữliệu 50 3.2.2 Phươngphápphântíchdữliệu 53 3.3 Môtảdữliệukhảosát 56 TÓMTẮTCHƯƠNG3 57 CHƯƠNG4 Đ Ặ C Đ I Ể M Đ Ị A B À N V À T H Ự C T R Ạ N G N H À Ở VÙNGD Â N TỘ CTHIỂUSỐKHUVỰCTÂYBẮC 58 4.1 Đặcđiểmtựnhiên,kinhtếxãhộivùngDTTSkhuvựcTâyBắc 58 4.1.1 ĐặcđiểmtựnhiênkhuvựcTâyBắc 58 4.1.2 ĐặcđiểmkinhtếxãhộivùngDTTSkhuvựcTâyBắc 60 4.2 Thựctrạngnhàở,đấtởcủangườidânvùngDTTSkhuvựcTâybắc 69 4.2.1 Quymônhàở 69 4.2.2 Tìnhtrạngnhàở .69 4.2.3 Nhucầuhỗtrợnhàở,đấtở 70 TÓMTẮTCHƯƠNG4 73 CHƯƠNG5 C H Í N H S Á C H H Ỗ T R Ợ N H À Ở Đ Ố I V Ớ I N G Ư Ờ I D Â N V Ù N G DÂ NTỘCTHIỂUSỐKHUVỰCTÂYBẮC 74 5.1 Cơngtáchoạchđịnhchínhsáchhỗtrợnhàở 74 5.1.1 Sực ầ n t h i ế t c ủ a c h í n h s c h H T N O đ ố i v i n g i d â n v ù n g D T T S k h u v ự c TâyBắc 74 5.1.2 NộidungchínhsáchHTNOđốivớingườidânvùngDTTSkhuvựcTâyBắc.75 5.2 Cơngtácthựcthichínhsách .80 5.2.1 Tổchứcphâncơngnhiệmvụthựcthichínhsách .80 5.2.2 HuyđộngnguồnlựcchothựchiệnchínhsáchHTNOđốivớingườidânvùngDTTS.83 5.2.3 ĐánhgiávềcơngtáctriểnkhaichínhsáchHTNOởcấpđịaphương 85 5.3 Kếtquảthựchiệnchínhsáchhỗtrợnhàởgiaiđoạn2011-2018 91 5.3.1 Kếtquảhỗtrợnhàở,đấtởđốivớingườidânvùngDTTS .91 5.3.2 Kếtquảhỗtrợvốnchonhucầunhàở,đấtở 92 5.3.3 Kếtquảcơngtáckiểmtra,đánhgiáviệcthựchiệnchínhsáchHTNO 93 5.3.4 Đánhg i k h ả n ă n g t i ế p c ậ n c h í n h s c h h ỗ t r ợ n h c ủ a n g i d â n v ù n g DTTSkhuvựcTâyBắc .94 5.3.5 Sựhàilịng củangười dânđốivớichính sáchhỗ trợnhà ởvùngDTTSkhu v ựcTâyBắc 96 5.5 ĐánhgiátácđộngcủachínhsáchhỗtrợnhàởtớiđờisốngngườidânvùngDTT SkhuvựcTâyBắc .106 5.5.1 Tácđộngcủachínhsáchtớisựcảithiệncuộcsống 106 5.5.2 Tácđ ộ n g c ủ a c h í n h s c h H T N O t i m ứ c đ ộ t i ế p c ậ n đ i ề u k i ệ n v ậ t c h ấ t c bảncủacuộcsống 110 5.5.3 Tácđộngcủachínhsáchđốivớivấnđềgiảmnghèo 112 5.6 Đánhgiáchung 113 TÓMTẮTCHƯƠNG5 115 CHƯƠNG6MỘTSỐGIẢIPHÁPHỒNTHIỆNCHÍNHSÁCHHỖTRỢNHÀỞĐỐIVỚIN GƯỜIDÂNVÙNGDÂNTỘCTHIỂUSỐKHUVỰCTÂYBẮC .116 6.1 Căncứxâydựnggiảipháp 116 6.1.1 Quanđiểm,mụctiêuchochínhsáchvùngDTTS 116 6.1.2 Kếtquảnghiêncứuchính .119 6.2 Cácgiảip h p h oàn th iệ n c h í n h sáchH T N O đốivớin gười d ân vùngDT T S khuvựcTâyBắc 120 6.2.1 Nhómgiảiphápvềcơngtáchoạchđịnhchínhsách 120 6.2.2 Nhómgiảiphápvềthựcthichínhsách 125 6.2.3 Nhómgiảiphápvềđánhgiáchínhsách 128 KẾTLUẬN 130 DANHMỤCCÁCCƠNGTRÌNHNGHIÊNCỨUC Ủ A TÁCGIẢLIÊNQUAN ĐẾNLUẬNÁ 132 TÀILIỆUTHAMKHẢO 133 PHỤLỤC i DANHMỤCTỪVIẾTTẮT BộKH&ĐT BộKếhoạchđầutư Bộ LĐ&TBXH BộLaođộngThươngbinhvàXãhội Bộ NN&PTNT BộNơngnghiệp&Pháttriểnnơngthơn CBCQ CánbộChínhquyền CTXH ChínhtrịXãhội DTTS Dântộcthiểusố EFA Phântíchnhântốkhámphá GRDP GDPtínhtheovùng HĐDT HộiđồngDântộc HTNO Hỗtrợnhàở HTNO Hỗtrợnhàở KTXH Kinhtếxãhội UB Ủyban UBDT Ủybandântộc VHLSS Khảosátmứcsốngdâncư WB WorldBank DANHMỤCBẢNG Bảng3.1.Diễngiảithangđo,căncứvàgiảthuyếttácđộngcủacácbiến .47 Bảng3.2.Môtảdữliệutrongmẫunghiêncứu 56 Bảng4.1.TìnhtrạngtiếpcậnđiệncủacácthơnthuộccácxãvùngDTTSnăm201960Bảng4.2 HiệntrạngđườnggiaothơngcủacácthơnthuộccácxãvùngDTTSnăm2019 .61 Bảng4.3.Tỷlệxãcótrạmytếđạtchuẩnquốcgianăm2019 62 Bảng4.4.TỷlệxãvùngDTTScónhàvănhóacủacácvùngtrongcảnướcnăm2019 63 Bảng4.5.Tỷlệtrườnghọctheomứcđộkiêncốnăm2019 64 Bảng4.6.DânsốvàlaođộngvùngDTTSkhuvựcTâyBắcnăm2018 64 Bảng4.7.ĐịabànthuộcvùngDântộcthiểusốkhuvựcTâyBắc2015-2019 65 Bảng4.8.GRDPtínhtheogiásosánh2010củakhuvựcTâyBắcgiaiđoạn2016-201866 Bảng4.9.T h u nhậpbình qnđầungười/ thángphânchia theo5nhómthu nhậpcủa ngườidânvùngDTTSkhuvựcTâ yBắc2016-2018 67 Bảng4.10.TỷlệhộDTTSnghèovàcậnnghèo2015-2019 .68 Bảng4 1 M ứ c đ ộ t h i ế u h ụ t t i ế p c ậ n c c d ị c h v ụ x ã h ộ i c b ả n c ủ a h ộ n g h è o k h u vựcTâyBắc 68 Bảng4.12.Diệntíchnhàởbìnhqnđầungườitheovùngkinhtế 69 Bảng4.13.TìnhtrạngnhàởtheocácvùngkinhtếViệtNam 70 Bảng4.14.Nhucầunhàở,đấtởcủacáchộdânvùngDTTS 71 Bảng4.15.Nhucầuđấtở,củangườidânvùngDTTSkhuvựcTâybắc .71 Bảng5.1.CácQuyếtđịnhhỗtrợnhàở,đấtởđốivớingườidânvùngDTTS 75 Bảng5.2 ÝkiếnngườidânvềchínhsáchHTNOđốivớingườidânvùngDTTSkhuvực TâyBắc .79 Bảng5.3.PhâncôngnhiệmvụcơquancấpBộ 81 Bảng5.4.Phâncôngnhiệmvụcơquancấpđịaphương 82 Bảng 5.5.Ý k i ế n n g i d â n v ề n ă n g l ự c , t r ì n h đ ộ c ủ a c n b ộ c h í n h q u y ề n p h ụ t r c h cơngtáctriểnkhaichínhsáchHTNO 85