Lv vai trò của nhân viên công tác xã hội trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo cho các hộ gia đình nghèo trên địa bàn phường liên mạc

PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Do xuất phát điểm kinh tế, trình độ tổ chức, quản lý xã hội đất nước bước vào giai đoạn độ lên chủ nghĩa xã hội thấp, nên vấn đề bảo đảm an sinh xã hội có xóa đói, giảm nghèo, giảm nghèo bền vững Đảng, Nhà nước xác định mục tiêu, biện pháp cần tiến hành kiên trì, bền bỉ thời gian dài Xóa đói, giảm nghèo vừa nâng cao chất lượng nguồn lực cho nghiệp xây dựng đất nước bảo vệ Tổ quốc; vừa góp phần giữ vững ổn định trị - xã hội; giảm bớt chênh lệch thu nhập nhóm dân cư; vừa thể rõ chất tốt đẹp xã hội xã hội chủ nghĩa mà hướng tới, dù thời kỳ độ Đại hội X, Đảng ghi nhận: “Công tác xóa đói, giảm nghèo đẩy mạnh nhiều hình thức, thu nhiều kết tốt thơng qua việc trợ giúp điều kiện sản xuất, tạo việc làm, cải thiện kết cấu hạ tầng, nhà ở, tạo hội cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội bản, tăng thu nhập, cải thiện đời sống; động viên ngành, cấp, đoàn thể quần chúng tầng lớp dân cư tham gia”(4) Tại Nghị Đại hội XI Đảng xác định nhiệm vụ chủ yếu là: “Tập trung giải vấn đề việc làm thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tạo bước tiến rõ rệt thực tiến công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, giảm tỷ lệ hộ nghèo” Xóa đói giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Thành tựu xóa đói giảm nghèo góp phần to lớn việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế thực công xã hội Trong năm gần đây, tác động hiệu từ sách đổi mới, kinh tế nước ta tăng trưởng nhanh, đại phận đời sống nhân dân cải thiện Bên cạnh đó, phận khơng nhỏ dân cư chịu cảnh nghèo đói chưa đảm bảo điều kiện sống tối thiểu Trong đó, phân hóa giàu nghèo nước diễn gay gắt vấn đề xã hội cần quan tâm Vì lý nêu mà chương trình xóa đói giảm nghèo đánh giá giải pháp quan trọng hàng đầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước ta Quan điểm đạo Đảng Nhà nước Việt Nam đôi với tăng trưởng kinh tế phải đẩy mạnh giảm nghèo, bảo đảm công tiến xã hội trình phát triển vùng, miền nước, hạn chế tốc độ gia tăng khoảng cách giàu, nghèo Thực chủ trương đó, năm vừa qua, Việt Nam đạt thành tựu đáng kể cơng tác xóa đói, giảm nghèo Ngày 5-4, Ngân hàng Thế giới (WB) công bố Báo cáo "Bước tiến mới: Giảm nghèo thịnh vượng chung Việt Nam" cho thấy, tình trạng đói nghèo Việt Nam tiếp tục giảm, nâng cao chất lượng sống cho hàng triệu người, dân tộc thiểu số (DTTS) với tỷ lệ giảm tới 13%, mức lớn mười nămqua Mục tiêu sách giảm nghèo hỗ trợ giúp đỡ người nghèo nghèo góc độ nghèo vật chất nghèo người, nghèo xã hội Các sách giảm nghèo hướng tới mục tiêu nâng cao phúc lợi cho người nghèo, tăng cường khả tiếp cận dịch vụ xã hội cho người nghèo từ nâng cao vốn người tiếng nói người nghèo Để thực tốt mục tiêu sách giảm nghèo vai trị nhân viên cơng tác xã hội quan trọng Mặc dù chế sách nhân viên cơng tác xã hội thực sách an sinh xã hội cịn cán LĐTBXH, cơng chức VHXH đóng vai trị nịng cốt việc thực sách giảm nghèo; giúp đỡ hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận sách hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo, sách tín dụng vay vốn ưu đãi cho hộ nghèo, sách hỗ trợ giáo dục đào tạo, hỗ trợ y tế dinh dưỡng, hỗ trợ nhà ở, hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hóa, thơng tin Phường Liên Mạc 13 phường thuộc quận Bắc Từ Liêm có tỷ lệ hộ nghèo đứng thứ quận Theo báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, ANQP năm 2016, 2017phường Liên Mạc thực tốt sách giảm nghèo từ 129 hộ chiếm tỷ lệ ( 4.1%) năm 2016 xuống 90 hộ nghèo chiếm tỷ lệ (2.02%) tháng 11 năm 2017 Để có kết cao lãnh đạo, đạo sát Đảng ủy - HĐND - UBND phường Liên Mạc việc thực chủ trương sách Đảng, pháp luật nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội - quốc phòng an ninh từ nỗ lực vươn lên từ thân đối tượng nên thực tốt chương trình giảm nghèo giai đoạn 2016-2020 Để thực tốt nhiệm vụ giao, công chức VHXH phải thực tốt luật cán công chức quy định chức trách nhiệm vụ giao thực tốt vai trị nhân viên cơng tác xã hội cơng tác thực sách Do mà đề tài nghiên cứu sâu nghiên cứu vai trị nhân viên cơng tác xã hội nằm chức danh cơng chức văn hóa xã hội thực sách giảm nghèo phường Liên Mạc Vì lý trên, tơi lựa chọn đề tài nghiên cứu “Vai trò nhân viên cơng tác xã hội việc thực sách giảm nghèo cho hộ gia đình nghèo địa bàn Phường Liên Mạc” nhằm tìm hiểu vai trị nhân viên cơng tác xã hội q trình tiếp cận, triển khai thực nhóm sách: Hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho hộ nghèo; hỗ trợ hiệu cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hôi bản, ưu tiên cho dịch vụ gắn với tiêu chí nghèo đa chiều y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh, thơng tin cho hộ gia đình nghèo Trên sở nghiên cứu tìm hiểu thuận lợi, khó khăn để đưa ý kiến nhằm nâng cao hiệu sách giảm nghèo hướng tới mục tiêu phát triển bền vững Tổng quan vấn đề nghiên cứu Vấn đề nghèo đói nghèo sách giảm nghèo ln vấn đề nóng mang tính tồn cầu, thu hút đươc quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu, tổ chức xã hội nước, nghiên cứu đặc biệt quan tâm đến sách giảm nghèo thực sách giảm nghèo như: Cơ quan hợp tác phát triển quốc tế Thụy Điển (SIDA) (1995), có đề cập “Vấn đề nghèo Việt Nam”[50] định nghĩa rộng nghèo, sâu phân tích tình hình nghèo nhóm nghèo Việt Nam, đánh giá tác động công đổi đến người nghèo gắn liền với việc tiếp cận vấn đề y tế, giáo dục, tín dụng…đưa số vấn đề có ý nghĩa chiến lược cần xem xét để nâng cao hiệu giảm nghèo Việt Nam World Bank (WB) (2006) thực nghiên cứu xuất sách: “Beyond the number: Understanding the institution for monitoring poverty reduction strategies” (Đằng sau số: điều tra phân tích để giám sát chiến lược xóa đói giảm nghèo), (Washington, DC) tập thể tác giả: Tara Bedi, Aline Coundouel, Marcus Cox, Markus Goldstein, Nigel Thornton [53] Nghiên cứu tảng mối quan hệ việc tăng cường hệ thống hướng dẫn chi tiết chiến lược giảm nghèo, qua xây dựng sách đánh giá tác động sách nước nghèo Phân tích thực tiễn sách kết thu số nước Anbani, Bolivia, Guyana, Honduras Báo cáo Viện nghiên cứu phát triển Mekong (MDDRI), Đánh giá tác động sách giảm nghèo thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2009- 2013: Báo cáo sâu vào việc phân tích, đánh giá tác động chương trình sách giảm nghèo Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2009 - 2013 khía cạnh khả tiếp cận sách đến người dân, hiệu hạn chế mà sách mang lại người thụ hưởng sách Báo cáo thực điều tra 1000 hộ gia đình 10 quận/ huyện Thành phố Hồ Chí Minh Qua điều tra đánh giá chi tiết việc thực chương trình giảm nghèo tác động người thụ hưởng người thực chương trình[20] Giảm nghèo Việt Nam: Cơ hội thách thức (Viện khoa học xã hội Việt Nam - VASS, Hà Nội, 3/2011): Báo cáo chủ yếu đề cập đến công giảm nghèo Việt Nam bối cảnh kinh tế sau Việt Nam gia nhập WTO (Tổ chức thương mại Thế giới) Qua đó, báo cáo đánh giá tác động bất ổn kinh tế vĩ mô đến đời sống người nghèo người có thu nhập thấp Từ đưa giải pháp phù hợp nhằm củng cố an sinh xã hội, giảm nghèo bền vững Báo cáo nghiên cứu sâu, nhấn mạnh đến hội thách thức mà người nghèo người có thu nhập thấp tham gia hưởng lợi từ tiến trình tăng trưởng kinh tế [19] Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam: Cơng trình nghiên cứu Lê Xuân Bá đồng nghiệp viết xuất thành sách Trong cơng trình nghiên cứu này, tác giả đề cập đến vấn đề xóa đói giảm nghèo ln gắn bó chịu ảnh hưởng quan hệ giai cấp chế độ xã hội khác Hiện tượng bị tha hóa tự tha hóa người chế độ tư chủ nghĩa lực cản cơng việc xóa đói giảm nghèo Trong tác phẩm này, tác giả đưa nhìn chung nhất, tổng qua tình hình nghèo đói cơng tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam Nghèo đói nhìn nhận đánh giá nhiều mức độ khác Bên cạnh việc đánh giá tình hình chung, tác phẩm đưa số giải pháp để nâng cao hiệu giảm nghèo bền vững [1] Vấn đề giảm nghèo kinh tế thị trường Việt Nam (Trần Thị Hằng, 2001) Dựa kết nghiên cứu thực tế số liệu thống kê, tác giả đánh giá tình hình thực cơng tác xóa đói giảm nghèo Việt Nam Đồng thời tầm quan trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo kinh tế thị trường [8] “Giáo trình Kinh tế phát triển” Vũ Thị Ngọc Phùng năm 2006 bàn nhiều vấn đề mối quan hệ kinh tế phát triển Trong sách có chương trình đề cập đến nghèo khổ tác giả đưa chi tiết lý luận, cách tiếp cận, cách đánh giá nghèo khổ tác tác giả đưa chi tiết lý luận, cách tiếp cận, cách đánh giá nghèo khổ, bất bình đẳng xã hội dựa vào số khác nhau, đề cập phương pháp giảm nghèo hiệu Về mặt văn hố nhóm người nghèo có sách “Văn hóa nhóm người nghèo Việt Nam Thực trạng giải pháp” Tác giả Lương Hồng Quang cho nghèo khổ văn hố nhóm nghèo có liên quan tới vấn đề thuộc phạm trù văn hố nhóm nghèo đóng khung khu vực, phụ thuộc vào bối cảnh lịch sử Nghiên cứu văn hoá nhóm nghèo tác giả chủ yếu phải dựa vào tiêu chí thu nhập bình qn, tác giả tập trung nghiên cứu tâm lý, lối sống, cách tiếp cận họ xã hội Tác giả thấy người nghèo có trình độ văn hố thấp mù chữ, họ thường cảm thấy cô lập, tự ti, bị tước đoạt mà người khác có được, trợ cấp xã hội dường họ lại trông chờ ỉ lại Tác giả đưa giải pháp khoa học có tính khả thi, nhiên giải pháp chủ yếu dựa vào nguồn ngân sách Nhà nước chưa tập trung phát huy tổng lực toàn xã hội, tự lực người nghèo nâng cao trình độ văn hố cho người nghèo cần phải có thời gian dài Tác giả cho rằng, muốn xoá tận gốc nghèo có tính bền vững phải nâng cao văn hố cho người nghèo người có tri thức họ tiếp cận với giới bên tiếp thu khoa học kỹ thuật nhanh đặc biệt việc sản xuất kinh doanh.[15] “Cuộc chiến chống nghèo đói thực trạng giải pháp” tác giả Nguyễn Hải Hữu cho tín dụng ưu đãi biện pháp tỏ có tác dụng mạnh việc trợ giúp hộ nghèo đặc biệt nhóm nghèo Tuy nhiên, lưu tâm vấn đề bền vững cáchoạt động tín dụng ưu đãi này, theo tác giả, cần phải thay đổi chế, bước chuyển dần từ chế ưu đãi, bao cấp (lãi suất thấp, chấp) sang chế thương mại, gắn tín dụng với tiết kiệm, hạn chế rủi ro cho người nghèo cung cấp tín dụng kịp thời Tác giả đề xuất lộ trình nâng dần lãi suất theo chế thị trường Đối với xã khó khăn áp dụng lãi suất ưu đãi thêm thời gian, vùng có điều kiện phát triển chuyển sang cho vay hộ nghèo với lãi suất thương mại, khuyến khích hộ nghèo kết hợp vay vốn với tiết kiệm, trợ giúp đào tạo, chuyển giao công nghệ [7] Cơng trình nghiên cứu “Giảm nghèo Việt Nam: thành tựu thách thức” Viện Khoa học Xã hội Việt Nam (Hà Nội, 2011) Cơng trình đánh giá thành tựu công giảm nghèo Việt Nam hai thập kỷ qua (cụ thể từ năm 1993 đến nay); phân tích cơng tác giảm nghèo đặt bối cảnh sau Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), đặc biệt ý đến cách ứng phó với rủi ro mang tính hệ thống cấp độ kinh tế, với rủi ro cấp độ hộ gia đình cấp cá nhân cách tạo nhiều hội cho người nghèo người thu nhập thấp bối cảnh kinh tế Cụ thể vấn đề liên quan đến trì ổn định kinh tế vĩ mô, tăng cường hệ thống an sinh xã hội, mở rộng hội nâng cao lực cho người nghèo người thu nhập thấp; nhận định thách thức phía trước Không nghiên cứu việc thực mục tiêu xóa bỏ tình trạng nghèo đói Việt Nam, có nhiều tác giả lồng ghép đưa vai trị cơng tác xã hội vào việc thực sách xóa đói giảm nghèo nhằm nâng cao hiệu việc thực sách như: Tham luận Vai trị cơng tác xã hội chun nghiệp (Đàm Hữu Đắc, 2008) hội thảo Đào tạo Phát triển Công tác xã hội Việt NamThách thức triển vọng: Tham luận rõ cần thiết đội ngũ nhân viên công tác xã hội đào tạo bản, chuyên nghiệp khoa học Tác giả nhấn mạnh đến tính chuyên nghiệp nhân viên công tác xã hội nước giới “Công tác xã hội thể rõ nét huy động nguồn lực, phát huy tiềm cá nhân, gia đình, cộng đồng quốc gia Do vậy, hoạt động không tạo phát triển bền vững mà cịn góp phần đáng kể cho việc giảm tải ngân sách nhà nước việc vấn đề lao động, việc làm vấn đề an sinh xã hội khác” Tác giả rõ vai trò nhiệm vụ nhân viên công tác xã hội đảm nhận 10 lĩnh vực khác nhau, đồng thời tham luận số thách thức to lớn công tác xã hội nước ta bối cảnh hội nhập[6] Vai trị cơng tác xã hội xóa đói giảm nghèo (Nghiên cứu trường hợp xã Hải Phong, huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định) Đây đề tài luận văn Thạc sỹ chuyên ngành công tác xã hội tác giả Viên Bùi Văn Dương Luận văn nghiên cứu vai trị nhân viên cơng tác xã hội việc thực sách xóa đói giảm nghèo địa phương Thơng qua nghiên cứu thấy rõ số liệu cụ thể, xác phản ánh thay đổi mang tính tích cực có can thiệp cơng tác xã hội vào việc triển khai thực sách xóa đói giảm nghèo tác giả cịn yếu tố tác động làm cho nhân viên công tác xã hội không phát huy hết lực tính chun nghiệp Vai trị nhân viên cơng tác xã hội lồng ghép giới dự án xóa đói giảm nghèo (Nghiên cứu trường hợp xã Bãi Ngang, Huyễn Quảng Trạch, Tỉnh Quảng Bình) Đây luận văn Thạc sỹ Lê Thị Thu Hằng Nghiên cứu tác giả đưa nhằm tìm hiểu vai trị nhân viên công tác xã họi việc nâng cao khả thực sách nữ giới, bình đẳng giới hoạt động triển khai Tác giả nêu rõ thực trạng nhận thức bình đẳng giới hoạt động lồng ghép giới diễn địa bàn nghiên cứu.Từ tác giả vai trị nhân viên cơng tác xã hội việc lồng ghép giới việc xóa đói giảm nghèo Nghiên cứu nêu bật lên hạn chế triển khai sách lồng ghép giới Từ hạn chế đó, tác giả đưa số khuyến nghị hữu ích nhằm cải thiện khó khăn [7] Qua cơng trình nghiên cứu, viết tham luận đề cập đến công tác thực sách giảm nghèo việc lồng ghép vai trị nhân viên cơng tác xã hội góc độ, khía cạnh khác lý luận thực tiễn Song viết chưa thực sát với tình hình thực tế Việt Nam giai đoạn mới, việc nhìn nhận vai trị cán sách tham chiếu với vai trò thực nhân viên công tác xã hội Nếu nghiên cứu, báo cáo tham luận nêu đề cập đến nhân viên công tác xã hội với vai trị họ từ nghiên cứu này, chúng tơi nêu rõ vai trị nhân viên cơng tác xã hội mà cán sách thực phạm vi cấp xã phường, thị trấn.Thông qua nghiên cứu này, muốn sâu vào nghiên cứu vai trò nhân viên công tác xã hội việc triển khai thực nhóm sách giảm nghèo như: Hỗ trợ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho hộ nghèo; hỗ trợ hiệu cho người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hôi bản, ưu tiên cho dịch vụ gắn với tiêu chí nghèo đa chiều y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh, thơng tin Từ đó, phân tích làm rõ thuận lợi, khó khăn việc thực vai trị nhân viên cơng tác xã hội Đồng thời đưa ý kiến đề xuất nhằm nâng cao việc thực vai trị nhân viên cơng tác xã hội giúp hộ gia đình nghèo bền vững Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1 Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu hệ thống hóa vấn đề lý luận vai trò nhân viên cơng tác xã hội, sách giảm nghèo, đồng thời đánh giá thực trạng số yếu tố tác động đến vai trị nhân viên cơng tác xã hội việc thực sách giảm nghèo địa bàn phường Liên Mạc, sở đưa số khuyến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu vai trị nhân viên cơng tác xã hội việc thực sách giảm nghèo địa bàn phường Liên Mạc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận vai trị nhân viên cơng tác xã hội việc thực sách giảm nghèo - Tìm hiểu, khảo sát đánh giá thực trạng vai trò nhân viên cơng tác xã hội việc thực sách giảm nghèo phường Liên Mạc - Nghiên cứu số yếu tố ảnh hưởng đến vai trò nhân viên cơng tác xã hội việc thực sách giảm nghèo địa bàn Phường Liên Mạc Đề xuất số biện pháp nhằm nâng cao vai trò nhân viên công tác xã hội việc thực sách giảm nghèo Đối tượng pham vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: - Vai trị nhân viên cơng tác xã hội việc thực sách giảm nghèo hộ gia đình nghèo 4.2 Khách thể nghiên cứu: 10