Lv ths ctxh vai trò của nhân viên công tác xã hội trong hỗ trợ phụ nữ nghèo đơn thân tại xã trung sơn, huyện lương sơn, tỉnh hòa bình

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Phụ nữ nghèo đơn thân thuộc nhóm đối tượng yếu đặc biệt, họ phải đối mặt với rủi ro nghèo khổ cao nam giới lúc phải gánh vác nhiều vai trò, trách nhiệm liên quan đến gia đình định kiến giới chưa thể xóa bỏ Tỷ lệ phụ nữ nghèo đơn thân dần tăng lên tổn thương mà họ phải gánh chịu nặng nề hơn, phụ nữ trẻ em nhóm bị chịu ảnh hưởng lớn từ đói nghèo; Phụ nữ nghèo đơn thân coi người nghèo số người nghèo Năm 2014, theo báo cáo Chương trình phát triển Liên hợp Quốc Tokyo cho biết: Số người nghèo cận nghèo giới lên tới 2,2 tỷ người, tình trạng nghèo đói có chiều hướng giảm tồn giới bất bình đẳng “những tổn thương mang tính cấu” mối đe dọa nghiêm trọng, báo cáo nhấn mạnh “Người nghèo, phụ nữ có xu hướng phải đối mặt với khó khăn lớn hơn” Ở Việt Nam, kết tổng điều tra hộ nghèo, hộ cận nghèo theo năm 2015 theo Quyết định số:1905/QĐ-BLĐTB&XH ngày 28/12/2015 Bộ Trưởng Lao động - Thương binh & Xã hội phê duyệt cho thấy: Tổng số hộ nghèo toàn quốc 2.338.569 hộ (chiếm 9,88%), hộ cận nghèo 1.235.784 hộ (chiếm 5,22%) Kết điều tra cho thấy, khu vực miền núi Tây Bắc có tỷ lệ hộ nghèo cao nước với 34,52%, miền núi Đông Bắc (20,74%) Tây Ngun (17,14%) Đơng Nam Bộ có tỷ lệ hộ nghèo thấp nước với 1,23%, tỷ lệ hộ nghèo đồng sông Hồng 4,76% Lương Sơn huyện miền núi tỉnh Hòa Bình, cách thủ Hà Nội chưa đầy 40 km, vị trí địa lý thuận tiện cho giao thơng lại, nhiên theo “Báo cáo giám sát chương trình giảm nghèo năm 2018” Phịng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Lương Sơn, huyện có tổng số 1.326 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 13,7% số phụ nữ nghèo đơn thân 890 hộ, chiếm tỷ lệ 8,21% Tại Huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình có tổng số 1.326 hộ nghèo, chiếm tỷ lệ 13,7% số phụ nữ nghèo đơn thân 890 hộ, chiếm tỷ lệ 8,21% Tỷ lệ hộ phụ nữ nghèo đơn thân không ngừng tăng lên hàng năm số hộ nghèo cịn thấp Do vậy, cần có sách giải pháp để hỗ trợ cho phụ nữ nghèo đơn thân tiếp cận tốt với dịch vụ xã hội đảm bảo điều kiện sống bản, tăng nữ quyền, bình đẳng giới Đó mục tiêu quan trọng chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 cơng tác tiến phụ nữ Đảng Nhà nước Hiện nay, có nhiều đề tài nghiên cứu Cơng tác xã hội người nghèo vai trò Công tác xã hội người nghèo Nhưng chưa có nhiều nghiên cứu vai trị Nhân viên công tác xã hội hỗ trợ phụ nữ nghèo đơn thân Bởi vậy, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Vai trị nhân viên Cơng tác xã hội hỗ trợ phụ nữ nghèo đơn thân xã Trung Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa bình” nhằm đánh giá thực trạng vai trò nhân viên xã hội việc hỗ trợ phụ nữ nghèo đơn thân địa bàn xã Đánh giá mức độ hiệu quả, tầm ảnh hưởng vai trò, đồng thời xác định yếu tố rào cản ảnh hưởng Từ đó, đưa số giải pháp nhằm nâng cao vai trò nhân viên xã hội hỗ trợ, giúp đỡ phụ nữ nghèo đơn thân tiếp cận tốt với dịch vụ xã hội đáp ứng thiếu hụt sống, giúp họ tự nỗ lực vươn lên, giải vấn đề thân gia đình, hướng tới cải thiện đời sống xã hội Tình hình nghiên cứu Giới nghèo đói ln vấn đề nóng mang tính toàn cầu, mức độ ảnh hưởng đến nhiều mặt đời sống kinh tế - xã hội, vấn đề thu hút nhiều quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu, tổ chức xã hội ngồi nước nhằm tìm nguyên nhân, giải pháp mối liên hệ giới nghèo đói, nhà nghiên cứu đặc biệt quan tâm đến nhóm phụ nữ nghèo hội mà họ xứng đáng nhận để giảm bớt khó khăn mà họ gặp phải 2.1 Tình hình nghiên cứu giới Trong ấn phẩm “Gender and economic phlicy managenment initiative Asia and Paciffic: Gender and economic (Sáng kiến quản lý giới sách kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương: giới đói nghèo) UNDP (Tháng 9/2012) tài liệu định nghĩa thước đo đói nghèo, đồng thời tìm hiểu tương tác giới ảnh hưởng tới nghèo đói nào, mối quan hệ nghèo đói cấu trúc gia đình, sách liên quan đến q trình nghèo đói khn khổ tương tác giới Rebecca Lefton (2013), ấn phẩm “Gender equality and women is empowerment are key to addressing global poverty” (Bình đẳng giới tăng quyền cho phụ nữ chìa khóa để giảm nghèo tồn cầu), viết phân tích rào cản giới, văn hóa, xã hội kinh tế ngăn cản phụ nữ tham gia vào phát triển kinh tế - xã hội, điều gây cản trở nỗ lực lớn để chống nghèo đói đường hướng tiến tới phát triển bền vững [29] Christensen, Hanne (1990) với nghiên cứu “The reconstruction of Afghanistan: A chance for Rural Afghan Women” (Geneva: United Nations Institute for Social Development, 1990) Sự cải cách Afghanistan: Cơ hội cho phụ nữ Afghanistan đời sống người tị nạn Apghan Pakistan, vai trò người phụ nữ gia đình xã hội sau đưa học khuyến nghị cho quyền lợi phụ nữ nông thôn công xây dựng lại nông thôn [50] Cũng đề cập đến vấn đề phụ nữ nghèo tác giả Allahdadi F (2011) viết “Towards rural women’s empowerment and poverty reduction in Iran” lại cung cấp cách tiếp cận trao quyền cho phụ nữ nông thôn hoạt động giảm nghèo Iran Nghiên cứu khẳng định đóng góp to lớn phụ nữ cơng xóa đói giảm nghèo nhiều vùng nông thôn nước phát triển Tác giả rằng, việc trao quyền cho phụ nữ nông thôn bị giới hạn rào cản văn hóa, hạn chế họ tiếp cận dịch vụ giáo dục y tế Những đặc điểm văn hóa gây hạn chế nghiêm trọng tự chủ, lại, loại hình sinh kế sẵn có dành cho phụ nữ [1] UNDP (2011), Social services for human development: Viet Nam human development report 2011 (dịch vụ xã hội phục vụ phát triển người: Báo cáo phát triển người Việt Nam 2011) Báo cáo số chứng tiến phát triển người Việt Nam cấp địa phương, tập trung đặc biệt vào việc cung ứng dịch vụ sức khỏe giáo dục Báo cáo xem xét thách thức mà nhiều người Việt Nam phải đối mặt việc tiếp cận dịch vụ xã hội [49] 2.2 Tình hình nghiên cứu nước Tình trạng đói nghèo vấn đề xã hội Ở Quốc gia khác thời điểm lịch sử nghèo đói có biểu khác Vì vậy, tình trạng nghèo đói ln thu hút quan tâm nhà nghiên cứu giới Tuy nhiên, quốc gia có nghiên cứu, mức độ quan tâm biện pháp riêng nhằm giải vấn đề nghèo đói Những nghiên cứu thể trong: Báo cáo phát triển Việt Nam (VDR) (2012); Nghèo đói xóa đói, giảm nghèo Việt Nam, Lê Xuân Bá (cùng tập thể tác giả) (2001), “Nghèo - Báo cáo Phát Triển Việt Nam 2004”, “Một số vấn đề giảm nghèo dân tộc thiểu số Việt Nam” năm 2003 [2] Năm 2010, nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cơng bố “Mục tiêu phát triển thiên niên kỷ 2010 - Việt Nam 2/3 chặng đường thực mục tiêu phát triển thiên niên kỷ, hướng tới năm 2015” Báo cáo đánh giá thành tựu Việt Nam đạt mục tiêu xóa bỏ tình trạng nghèo cực, thiếu đói Báo cáo thách thức cơng xóa đói giảm nghèo thời gian tới [17] Năm 2014, tác giả Bùi Thị Mai Đông - Học viện Phụ nữ Việt Nam thực đề tài nghiên cứu “Tâm trạng phụ nữ đơn thân giai đoạn nay”, đề tài yếu tố ảnh hưởng đến tâm trạng tích cực tiêu cực, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường yếu tố ảnh hưởng đến tâm trạng tích cực hạn chế yếu tố dẫn đến tâm trạng tiêu cực, góp phần cải thiện đời sống tinh thần cho phụ nữ đơn thân Đề tài nêu sách xã hội dành cho phụ nữ làm mẹ đơn thân cịn cịn lồng ghép sách khác như: Chính sách cho vay vốn hộ nghèo, sách miễn, giảm tiền học phí học sinh thuộc hộ nghèo Chưa có sách riêng phụ nữ đơn thân Việc thực sách cịn bất cập, ảnh hưởng đến tâm trạng phụ nữ làm mẹ đơn thân Chẳng hạn: Bị xóa khỏi danh sách hộ nghèo chưa hết nghèo; khỏi danh sách hộ nghèo khơng hưởng sách phụ nữ đơn thân [3] Theo Báo cáo đề dẫn hội thảo “Công tác xã hội với phụ nữ trẻ em: kinh nghiệm số quốc gia”, tác giả Trần Quang Tiến: “Tình trạng nghèo đói vấn đề tồn cầu, phần đơng người nghèo phụ nữ trẻ em gái” Thống kê Liên Hợp Quốc cho thấy số lượng phụ nữ sống nghèo khổ không giảm mà tăng thêm nhiều suy thoái kinh tế, thiên tai, biến đổi khí hậu chiến tranh số nước khu vực Trung Đông Ở Việt Nam, tình trạng nghèo đói có cải thiện đáng kể nhờ nỗ lực Chính phủ, tổ chức quốc tế nước thông qua triển khai chương trình, dự án xóa đói giảm nghèo, phát triển sản xuất Mặc dù vậy, phụ nữ, phụ nữ đơn thân có tỷ lệ nghèo đói cao [33] Cũng nghiên cứu khía cạnh chuyên nghiệp hóa dịch vụ Cơng tác xã hội (DVCTXH) tác giả Hà Thị Thư (2016) lại nghiên cứu nhóm đối tượng yếu Bài viết “Sự chuyên nghiệp dịch vụ cơng tác xã hội nhóm đối tượng yếu thế” tác giả lần khẳng định nhu cầu DVCTXH Việt Nam ngày cao Tác giả phân tích vai trị DVCTXH với nhóm đối tượng yếu hai khía cạnh chuyên nghiệp “con người chuyên nghiệp” “môi trường chuyên nghiệp” [32] Phát biểu diễn đàn “Bình đẳng giới giảm nghèo bền vững”, Chủ nhiệm Ủy ban Các vấn đề xã hội Trương Thị Mai ngồi việc điểm lại thành tích, nỗ lực cơng xóa đói giảm nghèo bình đẳng giới cho rằng: “Phụ nữ thường phải gánh chịu ảnh hưởng nghèo đói nhiều nam giới họ người nghèo số người nghèo” [12] Một số nghiên cứu khác “Nghiên cứu mơ hình giảm nghèo đối tác Quốc tế Việt Nam” Nghiên cứu “Thực trạng hoạt động hỗ trợ việc làm cho phụ nữ nghèo Yên Bái - tiếp cận theo hướng nâng cao lực” Các tác giả: Nguyễn Trung Hải, Nguyễn Thị Liên, Vũ Thị Giang, Nguyễn Tuấn Anh, Võ Thị Cẩm Ly có “Từ nghiên cứu phụ nữ đơn thân đến số vấn đề đặt nghiên cứu sinh kế phụ nữ làm mẹ đơn thân” [6] Qua cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề giảm nghèo, DVCTXH cho thấy cơng trình tập trung nghiên cứu phạm vi rộng, đề cập làm sáng rõ số vấn đề có liên quan đến đối tượng tiếp cận số nhóm dịch vụ xã hội nói chung, giải pháp mang tính chất tương đối chưa thực phù hợp với địa phương, vùng miền Chưa có nghiên cứu sâu, bóc tách đối tượng, tìm hiểu cụ thể nhóm đối tượng yếu phụ nữ nghèo đơn thân Đứng trước vấn đề nghèo đói cịn khó khăn thách thức vấn đề cấp thiết trình phát triển kinh tế văn hóa xã hội đất nước Hiện nay, hộ nghèo có xu hướng thiên đối tượng phụ nữ đơn thân Như vậy, nghiên cứu vai trị nhân viên Cơng tác xã hội (NVCTXH) hỗ trợ phụ nữ nghèo đơn thân xã Trung Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình vấn đề cần thiết Đặc biệt, nghiên cứu vai trò NVCTXH hỗ trợ phụ nữ nghèo đơn thân cịn mẻ, chưa có nghiên cứu địa bàn xã Trung Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình để thấy vai trị quan trọng mà NVCTXH đóng góp cho an sinh xã hội xã nay, mà giá trị nghề nghiệp NVCTXH giai đoạn dần khẳng định nghề mẻ Việt Nam nói chung xã Trung Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình nói riêng Tác giả mạnh dạn nghiên cứu đề tài nhóm đối tượng Phụ nữ nghèo đơn thân để phần làm rõ đóng góp, vai trị quan trọng NVCTXH việc giúp đỡ, hỗ trợ phụ nữ nghèo đơn thân xã Trung Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình Nghiên cứu kế thừa chọn lọc thành tựu hệ thống lý luận nghiên cứu cơng bố, để từ làm sáng tỏ luận điểm nhận thức cá nhân vấn đề chưa quan tâm, vấn đề liên quan đến vai trị tất yếu, cần thiết nhân viên Cơng tác xã hội hỗ trợ phụ nữ nghèo đơn thân xã Trung Sơn, Huyện Lương Sơn, tỉnh Hòa Bình Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu lý luận thực tiễn nhằm đánh giá vai trị nhân viên Cơng tác xã hội hỗ trợ phụ nữ nghèo đơn thân địa bàn xã Phân tích số yếu tố ảnh hưởng đến vai trị NVCTXH Từ đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao vai trò NVCTXH hỗ trợ PNNĐT xã Trung Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hồ Bình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Hệ thống hóa lý luận vai trị NVCTXH hỗ trợ phụ nữ nghèo đơn thân; Đánh giá thực trạng vai trò NVCTXH hỗ trợ phụ nữ nghèo đơn thân; Đánh giá số yếu tố ảnh hưởng tới vai trò NVCTXH hỗ trợ phụ nữ nghèo đơn thân xã Trung Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hồ Bình; Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực vai trò hỗ trợ phụ nữ nghèo đơn thân, hướng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững, đảm bảo an sinh xã hội địa bàn xã Trung Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hồ Bình Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.1.1 Đối tượng nghiên cứu Vai trò NVCTXH hỗ trợ phụ nữ nghèo đơn thân xã Trung Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hồ Bình 4.1.2 Khách thể nghiên cứu Những người phụ nữ nghèo đơn thân (65 người, độ tuổi từ 18 đến 60 tuổi) Cán địa phương (03 người) Các tổ chức xã hội: Các hội (03), chi hội (03) Đại diện nguồn lực cộng đồng: Người dân (04), cơng ty, doanh nghiệp (02), Trưởng xóm (02) 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: xã Trung Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình - Phạm vi Thời gian: năm 2014 đến năm 2019 - Phạm vi nội dung: Đề tài tập chung nghiên cứu vai trò NVCTXH hỗ trợ phụ nữ nghèo đơn thân xã Trung Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hồ Bình Bao gồm vai trị sau: + Vai trò người vận động nguồn lực + Vai trò người kết nối + Vai trò người tham vấn + Vai trò người giáo dục Phương pháp nghiên cứu phương pháp thu thập thông tin 5.1 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận hệ thống lý luận phương pháp nghiên cứu, phương pháp nhận thức cải tạo thực, hệ thống chặt chẽ quan điểm, nguyên lý đạo tìm kiếm, xây dựng lựa chọn vận dụng phương pháp Tất nguyên lý có tác dụng gợi mở, định hướng, đạo lý luận nguyên lý có nghĩa phương pháp luận Phương pháp vật lịch sử, nghiên cứu đòi hỏi phải đặt đối tượng, cụ thể vai trò NVCTXH hỗ trợ phụ nữ nghèo đơn thân điều kiện kinh tế, xã hội địa phương, hồn cảnh mơi trường xã hội, thời gian cụ thể mà hoạt động triển khai Cụ thể bối cảnh điều kiện kinh tế - xã hội địa phương, thực trạng nghèo, nguồn lực khó khăn, tiếp đến vai trị NVCTXH thành phần tham gia địa bàn Phương pháp vật lịch sử đòi hỏi nghiên cứu phải nắm vững quan điểm, chủ trương, đường lối ứng với thời điểm, giai đoạn cụ thể đề phương hướng, giải pháp phù hợp 5.2 Phương pháp thu thập thông tin 5.2.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu Sử dụng kỹ thuật chuyên môn nhằm thu thập thông tin đối tượng phụ nữ nghèo đơn thân xã Trung Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình, số liệu, tài liệu từ báo cáo lĩnh vực Lao động - Thương binh & Xã hội; Các nguồn tài liệu từ Hội Liên hiệp phụ nữ xã tổ chức xã hội khác địa phương, thông tin cần thiết phục vụ cho trình nghiên cứu Mục đích phương pháp: Thu thập thơng tin sở lý thuyết liên quan đến vai trò NVCTXH hỗ trợ phụ nữ nghèo đơn thân; Những kết trước áp dụng có đóng góp cho phát triển Kinh tế - Văn hóa Xã hội địa phương; Các chủ trương, sách Đảng Nhà nước triển khai thực hiện, sách an sinh xã hội mà đối tượng tiếp cận; Các số liệu thống kê năm gần nhằm đánh giá kết thực việc hỗ trợ phụ nữ nghèo đơn thân, hiệu quả, khó khăn, tồn biện pháp khắc phục khó khăn triển khai địa bàn xã Trung Sơn Một số tài liệu sử dụng để phân tích nghiên cứu đề tài bao gồm: Các văn báo cáo ngành Lao động - Thương binh & Xã hội; Kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo từ năm 2014 đến năm 2018; Báo cáo cơng tác thực chương trình cơng tác Bình đẳng giới tiến Phụ nữ; Kết thực chương trình Phịng, chống Bạo lực gia đình; Báo cáo phát triển kinh tế - xã hội UBND xã Trung Sơn, huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình; Báo cáo chương trình giảm nghèo từ năm 2014 đến năm 2018 Những văn quy phạm pháp luật liên quan đến sách, chương trình giảm nghèo, mơ hình trợ giúp người nghèo…; Đề án phát triển nghề công tác xã hội, chương trình giảm nghèo theo giai đoạn 5.2.2 Phương pháp điều tra bảng hỏi