Lv ths ctxh vai trò của nhân viên công tác xã hội trong thực hiện chính sách giảm nghèo tại huyện hoài đức, thành phố hà nội

LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, nghèo đói vấn đề mang tính tồn cầu Giải tình trạng nghèo đói khơng nâng cao đời sống kinh tế mà cải thiện vấn đề xã hội (VĐXH), đặc biệt bình đẳng tầng lớp dân cư, cư dân nông thôn so với thành thị Ở nước ta, năm qua Đảng Nhà nước coi trọng cơng tác xóa đói giảm nghèo (XĐGN) ln coi chủ trương, nhiệm vụ trị quan trọng nhằm thực mục tiêu tăng trưởng bền vững, gắn với đảm bảo cơng xã hội Chính thế, Việt Nam đạt thành tựu to lớn giảm nghèo tổ chức quốc tế nước đánh giá cao Theo tiêu chuẩn phương pháp xác định đường nghèo khổ Ngân hàng giới (WB), tỷ lệ nghèo Việt Nam giảm từ 58.1% năm 1993 xuống 37.4% năm 1998 tới năm 2016 khoảng 9.8% Theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 2.338.569 hộ, tỷ lệ nghèo 9.88%, thành phố Hà Nội, số hộ nghèo 53.193 hộ, tỷ lệ 2.97% Mặc dù tình trạng đói nghèo toàn quốc giảm nhanh, thực tế Việt Nam số hộ nghèo cịn nhiều Tình trạng nghèo đói diễn nhiều nơi Sự chênh lệch giàu nghèo khu vực nông thôn thành thị, nhóm dân tộc nguy tái nghèo cịn cao Huyện Hồi Đức huyện ven đô thuộc thành phố Hà Nội Trong năm qua tỷ lệ hộ nghèo giảm dần hàng năm Đến cuối năm 2018 số hộ nghèo giảm xuống 582 hộ (chiếm 0.92%) Tuy nhiên, nguy tái nghèo phát sinh hộ nghèo cịn cao Chính vậy, vấn đề nghèo đói cần phải quan tâm giải Đặc biệt, nghèo đói nguyên nhân dẫn tới phân hóa giàu nghèo bất bình đẳng xã hội ngày sâu sắc Trong thực tiễn, có nhiều cách tiếp cận sử dụng để giải vấn đề nghèo đói Trong đó, cách tiếp cận ngành cơng tác xã hội (CTXH) sử dụng để giúp cộng đồng nghèo nhiều địa phương Những đóng góp nhân viên công tác xã hội (NVCTXH) công tác giảm nghèo ngày ghi nhận nhà quản lý quan thực thi sách giảm nghèo Bài học thực tiễn cho thấy nỗ lực giảm nghèo đạt kết cao nhà quản lý thực thi sách giảm nghèo trọng nhiều tới việc nâng cao lực (NCNL) cho cộng đồng, giúp họ nhận thức vấn đề nghèo đói xác định nguồn lực cần thiết để vượt qua nghèo đói Đặc biệt, hiệu giảm nghèo nhanh bền vững nhà quản lý thực thi sách nhận phát huy vai trị NVCTXH việc hỗ trợ cộng đồng nâng cao nhận thức vấn đề nghèo đói hay nói cách khác giúp NCNL giảm nghèo cho cộng đồng hỗ trợ kết nối cộng đồng tới sách giảm nghèo có Đề tài nghiên cứu “Vai trị nhân viên cơng tác xã hội thực sách giảm nghèo huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội” có ý nghĩa đóng góp quan trọng Các phát đề tài góp phần làm rõ vai trò NVCTXH việc thực CSGN huyện Hoài Đức xác định yếu tố ảnh hưởng đến việc thực vai trò NVCTXH thực CSGN Trên sở phát hiện, đề tài đưa khuyến nghị nhằm phát huy vai trị NVCTXH việc sách giảm nghèo Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Tình hình nghiên cứu giới Mối quan hệ nghèo đói CTXH nghiên cứu Bill Jordan, Đại học Plymouth – Vương Quốc Anh Kết nghiên cứu cơng bố tạp chí CTXH quốc tế (International Social Work 51 (4): 440– 452) với tiêu đề “Công tác xã hội nghèo đói tồn cầu– Social works and world poverty” kết nghiên cứu xuất Los Angeles, London, New Delhi and Singapore Trong nghiên cứu tác giả mối quan hệ vấn đề nghèo đói tồn cầu CTXH Trong đó, tác giả phân tích đặc điểm nghèo đói giai đoạn từ khoảng 1980 – 2000 đặc điểm giải pháp giảm nghèo theo cách tiếp cận CTXH thực quốc gia Đồng thời, nghiên cứu nhấn mạnh tới yếu tố thuộc lực cá nhân phát triển nhân lực liên quan đến giảm nghèo Đặc biệt, nghiên cứu phân tích vốn xã hội (social capital) đề cập tới khía cạnh tham gia trao quyền cho cộng đồng Nghiên cứu nhấn mạnh tới giá trị xã hội việc thúc đẩy phát triển kinh tế” Bài viết có tiêu đề “social work and poverty”, tạm dịch “Cơng tác xã hội nghèo đói” đăng tạp chí CTXH Vương Quốc Anh, số 40, ngày tháng 12 năm 2010 tác giả Greg Mantle Dave Backwith đề cập tới mối quan hệ học thuật, sách thực tiễn CTXH dựa vào cộng đồng Tác giả lập luận NVCTXH nên tham gia trực tiếp vào XĐGN cách tiếp cận chứng minh thành công bối cảnh NVCTXH giữ liên lạc chặt chẽ với cộng đồng địa phương, hỗ trợ tập trung vào phòng ngừa trao quyền Mặc dù mối quan tâm nhà học thuật, phủ nhà chun mơn cách tiếp cận CTXH dựa vào cộng đồng giảm nhiều thập kỷ qua Anh, có sở để tin điều thay đổi rút học từ cách tiếp cận CTXH dựa vào cộng đồng quốc gia khác” Vấn đề thái độ hành động NVCTXH xem xét nghiên cứu có tựa đề “Social works and Poverty: attitudes and actions”, tạm dịch “Cơng tác xã hội nghèo đói: thái độ hành động”, tác giả Monica S Dowling, khuôn khổ đề tài tiến sĩ triết học Đại học Sheffield, Vương Quốc Anh, công bố năm 1993 Nghiên cứu xem xét thái độ NVCTXH có ảnh hưởng tới việc đưa hành động giảm nghèo Đồng thời xem xét nhân tố có ảnh hưởng tới khả NVCTXH việc đưa hành động giải pháp giảm nghèo cấu trúc hệ thống an sinh xã hội (ASXH) sách an tồn tài chính, chuẩn mực chủ quan mức độ kiểm soát hành vi NVCTXH” Nghiên cứu xem xét tới cách thức mà NVCTXH đương đầu với khó khăn tài thơng qua thực thi quyền vận động sách an sinh NVCTXH Trong khn khổ sách có tiêu đề “social work and poverty: a critical approach ” tạm dịch “Nghèo đói cơng tác xã hội: cách tiếp cận phê phán” tác giả Lester Parrott, xuất nhà xuất Đại học Bristol Nhà xuất sách, năm 2014 Tác giả cung cấp thơng tin vấn đề mà NVCTXH người sử dụng dịch vụ đối mặt họ làm việc Tác giả đặt CTXH nghèo đói bối cảnh lịch sử để phân tích khái niệm thuyết liên quan đến nghèo đói giải pháp áp dụng để giải vấn đề nghèo đói cho người sử dụng dịch vụ Nghiên cứu xem xét đánh giá Chính sách cải cách an sinh xã hội (ASXH) năm 2012 theo hướng tìm hiểu tác động tiêu cực sách người sử dụng dịch vụ NVCTXH Các khía cạnh CTXH chăm lo xã hội phân tích liên quan đến nghèo đói bao gồm tiếp cận thực phẩm, béo phì sử dụng ma túy Cuối cùng, nghiên cứu xem xét tác động tồn cầu hóa CTXH vấn đề nghèo đói Trong khn khổ nghiên cứu có tiêu đề: “Social work practice and the narrative of poverty”, tạm dịch “thực hành công tác xã hội câu chuyện nghèo đói” tập thể tác giả: Linda Openshaw, Andrew McLane, Chase Court Morgan Saxon có đề cập tới nguyên nhân gốc rễ nghèo đói, ảnh hưởng nghèo đói đến cá nhân vai trị bác sĩ lâm sàng Nghèo đói vấn đề trải nghiệm hàng ngày tất tầng lớp sống trải dài tồn cầu Sử dụng nhiều lý thuyết giải thích, nghèo đói bị chia nhỏ thành thành phần khác để trình bày khía cạnh đa chiều bần hóa khám phá vai trị CTXH Điều bắt buộc bác sĩ lâm sàng phải xem nghèo đói yếu tố ảnh hưởng đến khách hàng khỏe mạnh hoạt động hàng ngày Để mà cung cấp chăm sóc hiệu quả, bác sĩ lâm sàng phải hiểu ngôn ngữ nghèo đói Ngân hàng giới (2006) thực nghiên cứu xuất sách có tiêu đề “Beyond the number: Understanding the institution for monitoring poverty reduction strategies” (Tạm dịch: Đằng sau số: điều tra phân tích để giám sát chiến lược xóa đói giảm nghèo), (Washington, DC) tập thể tác giả: Tara Bedi, Aline Coundouel, Marcus Cox, Markus Goldstein, Nigel Thornton Nghiên cứu tảng mối quan hệ việc tăng cường hệ thống hướng dẫn chi tiết chiến lược giảm nghèo, qua xây dựng sách đánh giá tác động sách nước nghèo Phân tích thực tiễn sách kết thu số nước Anbani, Bolivia, Guyana, Honduras” 2.2 Tình hình nghiên cứu Việt Nam Cơ quan hợp tác phát triển quốc tế Thụy Điển (SIDA) (2003), có đề cập đến nghèo đói Việt Nam định nghĩa rộng nghèo, sâu phân tích tình hình nghèo nhóm nghèo Việt Nam, đánh giá tác động công đổi đến người nghèo gắn liền với việc tiếp cận vấn đề y tế, giáo dục, tín dụng Từ đưa số vấn đề có ý nghĩa chiến lược cần xem xét để nâng cao hiệu giảm nghèo Việt Nam Trong sách “Nghèo đói xóa đói, giảm nghèo Việt Nam” tác giả Lê Xuân Bá phản ánh tổng quan nghèo đói giới; đưa phương pháp đánh giá nghèo đói nay, nghèo đói Việt Nam nghiên cứu thực tiễn nghèo đói tỉnh Quảng Bình; qua đưa số quan điểm, giải pháp chung XĐGN Việt Nam Trong đó, vấn đề XĐGN ln gắn bó chịu ảnh hưởng quan hệ giai cấp chế độ xã hội khác Hiện tượng bị tha hóa tự tha hóa người chế độ tư chủ nghĩa làm lực cản công việc XĐGN Trong báo cáo tác giả đưa nhìn chung nhất, tổng qt tình hình nghèo đói cơng tác XĐGN Việt Nam Nghèo đói nhìn nhận đánh giá nhiều mức độ khác Cũng tác phẩm này, cơng tác XĐGN nhìn nhận nhiều khía cạnh góc độ khác Bên cạnh việc đánh giá tình hình chung, nghiên cứu đưa số giải pháp để nâng cao hiệu giảm nghèo bền vững Tác giả Bùi Văn Dương với: Vai trò CTXH XĐGN (nghiên cứu trường hợp xã Hải Phong, huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định) Bài viết phân tích hoạt động hỗ trợ gia đình nghèo đánh giá tác động hoạt động giảm nghèo xã Hải Phong cấp độ: cá nhân, hộ gia đình, cộng đồng Phân tích làm rõ vai trị CTXH XĐGN Đưa số kết luận cần thiết đề xuất số giải pháp, khuyến nghị nhằm đẩy mạnh phát huy hiệu XĐGN địa phương Đồng thời yếu tố tác động làm cho NVCTXH không phát huy hết lực tính chun nghiệp Trong báo cáo Giảm nghèo Việt Nam, tác giả Nguyễn Thị Thu Hà, Nguyễn Việt Nga, Nguyễn Thanh Phương thành tựu giảm nghèo Việt Nam thời gian qua tốt không chưa bền vững; công tác giảm nghèo bối cảnh kinh tế giai đoạn sau Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại giới thách thức kèm giai đoạn tới Báo cáo bước đầu phương pháp đo lường nghèo Việt Nam giai đoạn tới cần có thay đổi theo hướng người nghèo cần tiếp cận với dịch vụ xã hội (DVXH) Báo cáo sở giúp cho NVCTXH vận dụng thực hành trợ giúp người nghèo Vai trò NVCTXH lồng ghép giới (LGG) dự án XĐGN nghèo đề cập khuôn khổ Nghiên cứu trường hợp xã Bãi Ngang, Huyện Quảng Trạch, Tỉnh Quảng Bình Thạc sỹ Lê Thị Thu Hằng Nghiên cứu tác giả đưa nhằm tìm hiểu vai trị NVCTXH việc nâng cao khả thực sách nữ giới, bình đẳng giới (BĐG) hoạt động triển khai Tác giả nêu rõ thực trạng nhận thức BĐG hoạt động LGG diễn địa bàn nghiên cứu Từ tác giả vai trị NVCTXH việc LGG hoạt động XĐGN Nghiên cứu nêu bật lên hạn chế triển khai sách LGG Từ hạn chế đó, tác giả đưa số khuyến nghị hữu ích nhằm cải thiện khó khăn Tác giả Trần Tiến Khai Nguyễn Ngọc Danh (2012), khuôn khổ nghiên cứu “Quan hệ sinh kế tình trạng nghèo nơng thơn Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Trường Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh, Mã số: CS-2012-02 khẳng định: Tình trạng nghèo khơng đo lường chi tiêu hay thu nhập, mà báo mức sống phúc lợi kinh tế - xã hội mà hộ gia đình có Nghiên cứu nhằm đến việc khám phá quan hệ qua lại tình trạng nghèo tiền đặc trưng kinh tế - xã hội khác hộ gia đình nơng thơn Việt Nam dựa cách tiếp cận sinh kế tìm kiếm báo kinh tế - xã hội phù hợp cho đo lường nghèo đa chiều Kết nghiên cứu xác nhận có tối thiểu 10 chiều đo lường cho tình trạng nghèo đa chiều đại diện cho bốn nhóm tài sản sinh kế Một số biến định lượng phân loại trích sử dụng báo phù hợp cho đo lường nghèo đa chiều Phân loại hộ dựa tình trạng nghèo đa chiều tỏ có hiệu thống kê tốt tính đồng nhóm cải thiện rõ ràng so với phân loại hộ dựa chi tiêu bình quân đầu người Đề tài sở để điều chỉnh sách cho phù hợp với nhóm đối tượng cụ thể nhằm phát huy mạnh họ, để đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững Trong khn khổ nghiên cứu “Xố đói, giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số - phương pháp tiếp cận”, Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam đánh giá hiệu công tác XĐGN số vùng dân tộc thiểu số (DTTS) số cách tiếp cận trước Dựa tình hình thực tế hiệu mơ hình áp dụng thời gian trước tác giả đưa số phương pháp tiếp cận để công tác XĐGN đạt hiệu Tác giả Bùi Thị Xuân Mai (chủ biên), 2010 Giáo trình Nhập môn công tác xã hội – Nhà xuất Lao động – Xã hội Hà Nội trình bày vấn đề CTXH, có vai trị CTXH số lĩnh vực bệnh viện, trường học, trại giam, trại cai nghiện Những đối tượng CTXH cung cấp dịch vụ hỗ trợ trực tiếp người khuyết tật, người cao tuổi hay số mơ hình can thiệp CTXH với nhóm đối tượng người nghèo, trẻ em lý thuyết tiếp cận CTXH Tuy nhiên, sách giới thiệu cách chưa chuyên sâu thực hành trợ giúp đối tượng cách chi tiết Các khía cạnh liên quan đến CTXH nghèo đói người DTTS nghiên cứu tác giả Lê Kim Thắng (2016), khuôn khổ đề tài: CTXH với vấn đề giảm nghèo người DTTS xã IANAN, huyện Đức Cơ, tỉnh Gia Lai Nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân vai trị NVCTXH cơng tác XĐGN cho người DTTS nhấn mạnh cần thiết CTXH việc giúp người dân thoát nghèo xã IANAN Báo cáo kết điều tra rà soát hộ nghèo, cận nghèo năm 2018: báo cáo kết triển khai thực chương trình, mục tiêu giảm nghèo bền vững năm 2018, giai đoạn 2016-2020 Ủy ban nhân dân (UBND) huyện Hoài Đức Báo cáo cung cấp số liệu hộ nghèo, cận nghèo năm 2018 kết triển khai thực giải pháp thực XĐGN địa bàn huyện Hoài Đức Bài báo cáo sở giúp cho NVCTXH xác định số lượng, nguyên nhân, thực trạng giải pháp nghèo đói, từ NVCTXH vận dụng thực hành CTXH giúp đỡ người nghèo cách hiệu Trong “Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam: giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo sống có chất lượng cho người” – Do Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) xu hướng thay đổi nghèo đa chiều, nhân tố ảnh hưởng tới tình trạng giảm nghèo đa chiều Việt Nam Đặc biệt, báo cáo phân tích nhóm yếu dễ bị tổn thương tình trạng nghèo đa chiều như: người DTTS; người khuyết tật Báo cáo phân tích thực trạng sách giảm nghèo đưa số giải pháp cụ thể nhằm giảm nghèo đa chiều Trong đó, giải pháp quan trọng đưa là: “nâng cao hiệu chương trình, sách thơng qua thiết kế thực thi”, đề cập tới việc cần nâng cao nhận thức cho đối tượng nghèo chủ động tiếp cận sách; chủ động tham gia với nhà nước để thực mục tiêu giảm nghèo phát huy sáng kiến giảm nghèo dựa vào cộng đồng Mặc dù không đề cập trực tiếp tới vai trò CTXH giảm nghèo, UNDP có đóng góp quan trọng việc đưa khái niệm mang tính đột phá tiếp cận giảm nghèo, chuyển từ tiếp cận nghèo “đơn chiều” sang tiếp cận “nghèo đa chiều” Với cách tiếp cận này, nghèo đói khơng đơn đo lường thu nhập, mà đo lường nhiều khía cạnh khác mức độ thiếu hụt tiếp cận 05 dịch vụ xã hội bao gồm: y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh thơng tin Có 10 số sử dụng để đo lường hộ coi nghèo đa chiều thiếu hụt tiếp cận từ 03 số trở lên 2.3 Những nội dung chưa nghiên cứu điểm đề tài Kết rà soát nghiên cứu nước quốc tế cho thấy điểm chung nghiên cứu có phân tích mối quan hệ nghèo đói CTXH Trong đó, hầu hết nghiên cứu quốc tế nhấn mạnh vai trò NVCTXH trình xây dựng thực CSGN Tuy nhiên, kết rà soát cho thấy nghiên cứu có Việt Nam dừng lại việc phân tích mơ tả nghèo đói, nguyên nhân nghèo đói giải pháp giảm nghèo nói chung mà chưa có nhiều nghiên cứu mối liên hệ nghèo đói CTXH Đặc biệt, chưa có nhiều nghiên cứu chuyên sâu thực giảm nghèo theo cách tiếp cận CTXH nghiên cứu vai trị, đóng góp NVCTXH việc thực sách giảm nghèo Mặt khác, nghiên cứu có Việt Nam mối quan hệ CTXH giảm nghèo, dừng lại số nhóm đối tượng cụ thể người DTTS (ví dụ nghiên cứu tác giả Lê Kim Thắng xã IANAN) Mặc dù nghiên cứu có đề cập cập tới vai trò NVCTXH dừng lại số vấn đề LGG (trong nghiên cứu tác giả Lê Thị Thu Hằng) mà đề cập sâu tới vai trò NVCTXH việc thực sách giảm nghèo Đặc biệt, chưa có nghiên cứu phân tích nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến NVCTXH q trình hỗ trợ thực thi sách giảm nghèo Ngoài ra, xét đối tượng nghiên cứu, chưa có nhiều nghiên cứu phân tích vai trị NVCTXH yếu tố ảnh hưởng đến việc thực vai trò NVCTXH hoạt động giảm nghèo cho người nghèo sống khu vực ven đô, bối cảnh có chuyển đổi tiếp cận giảm nghèo từ nghèo đơn chiều sang cách tiếp cận nghèo đa chiều Đóng góp lớn đề tài nghiên cứu vai trị NVCTXH việc thực sách giảm nghèo cho người nghèo sống khu vực ven đô (tại 03 xã thuộc huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội), 10