Bài giảng Chính sách phát triển: Bài 7 - Châu Văn Thành

2/27/2014 Tăng trưởng giảm nghèo Một vài số liệu  Thế giới: 1,3 tỷ người sống mức $1,25 ngày; tỷ sống $2 ngày  0,5 % dân số giàu toàn cầu nắm giữ 35% cải  Canada, Nam Phi, Anh Hoa Kỳ: BBĐ gia tăng nhanh chóng vịng 25 năm qua Hoa Kỳ, thu nhập trước thuế 1% giàu tăng từ 8% lên 18% tổng thu nhập http://www.imf.org/external/np/speeches/2013/051513.htm 2/27/2014 Nội dung Giảm nghèo - mục tiêu sách phát triển Nghèo gì? Đo lường nghèo? Quan hệ tăng trưởng giảm nghèo? Nghèo gì?  Nghèo: bần hóa phúc lợi  Quan niệm truyền thống: thiếu thốn vật chất, sống với mức thu nhập tiêu dùng thấp, điển hình tình trạng dinh dưỡng điều kiện sống thiếu thốn  Nghèo thu nhập liên quan nghèo người (sức khỏe trình độ giáo dục thấp) kèm nghèo xã hội (dễ bị tổn thương trước kiện bất lợi – bệnh tật, khủng hoảng kinh tế, thiên tai; khơng có tiếng nói xã hội; khơng khả cải thiện điều kiện sống…) 2/27/2014  Rahana Chaudhuri, 23 tuổi, ngành dệt may Bangladesh nói: “Cơng việc nặng nhọc, chúng tơi lại bị đối xử không tốt Người ta không coi trọng phụ nữ chúng tơi Nhưng sống cịn khổ nhiều làm việc khác Dĩ nhiên muốn điều kiện tốt làm có lựa chọn khác Với cơng việc làm, tơi nuôi đứa đủ ăn cải thiện đời sống cho chúng” Nguồn: Pranab Bardhan (2007)  http://youtu.be/8HtaamjW7ns Nghèo tuyệt đối tương đối  Thu nhập/tiêu dùng ngưỡng chấp nhận  Nghèo tuyệt đối: Mức thu nhập tiêu dùng cố định dựa nhu cầu vật chất thiết yếu;  USD/ngày WB [yêu cầu dinh dưỡng tối thiểu]  Ngưỡng quốc gia, địa phương [calorie tối thiểu trì sức khỏe với rổ hàng = thực phẩm thiết yếu + “phi thực phẩm” (nhà ở, nước, vệ sinh nhu cầu khác)  Nghèo tương đối: khoảng cách với số thước đo xu hướng trung tâm, ví dụ ½ thu nhập trung vị  Anh: thu nhập HGĐ < 60% thu nhập trung vị  Điều chỉnh tự động xã hội khấm  Giảm tính tốn phức tạp (và sai sót) chuyển đổi rổ thực phẩm theo tiền tệ (ngưỡng nghèo tuyệt đối nhạy cảm với thay đổi giá Giá gạo tăng tăng số đo nghèo Việt Nam Thật người dân có nghèo không? (thay gạo thực phẩm khác)) 2/27/2014 Nghèo tuyệt đối tương đối  Nghèo không vấn đề cực (nghèo tuyệt đối) Người dân xem nghèo khơng đủ tiền để trì phần ăn lành mạnh  Ngưỡng nghèo nước giàu cao nước nghèo mức sống thay đổi theo mức tiêu dùng bình quân  Ngưỡng nghèo Việt Nam năm 2010 750.000 đồng/người/tháng đô thị 550.000 nông thôn  Ngưỡng nghèo Mỹ cho gia đình người (2 người lớn, trẻ 18) 22.162 đô la năm  Những số khơng phản ánh chi phí sinh hoạt, mà quan niệm khác lượng tiền người cần để thoát nghèo  Nghèo tương đối: mức thu nhập/tiêu dùng không đảm bảo mức sống xem đủ cho gia đình/cá nhân để tham gia đầy đủ vào sống cộng đồng http://www.worldbank.org/vi/news/feature/2013/01/24/povertyreduction-in-vietnam-remarkable-progress-emerging-challenges  (*) Năm 2010, Tổng cục Thống kê Ngân hàng Thế giới cập nhật chuẩn nghèo mới, phản ánh tốt điều kiện sống người nghèo Dựa chuẩn nghèo (tương đương 653.000 đồng/người/tháng 2,25 đô la Mỹ/người/ngày, PPP 2005) hệ thống theo dõi nghèo cập nhật, tỷ lệ nghèo nước năm 2010 20,7% so với tỷ lệ thức 14,2% năm 2010 sử dụng chuẩn nghèo Bộ Lao động Thương binh Xã hội 500.000 đồng/người/tháng cho thành thị 400.000 đồng/người/tháng cho nông thôn 2/27/2014 Đo lường nghèo  Tỷ lệ nghèo = q/n,  q dân số ngưỡng nghèo  n dân số  Khoảng cách nghèo: phần thiếu hụt thu nhập trung bình ngưỡng nghèo tính theo % ngưỡng nghèo z: ngưỡng nghèo yi : thu nhập người thứ i Tỷ lệ nghèo khác với khoảng cách nghèo Ngưỡng nghèo % hộ gia đình Quốc gia A Quốc gia B Nguồn: trích từ Jonathan Pincus Nghèo sâu nghèo rộng Khoảng cách nghèo lớn có nghĩa số người có thu nhập tiêu dùng thấp nhiều so với ngưỡng nghèo nhiều số người ngưỡng nghèo Hai biểu đồ phân phối hình cho thấy ngưỡng nghèo khoảng cách nghèo khác Thu nhập hộ gia đình 2/27/2014 Tỷ lệ nghèo khoảng cách nghèo so ngưỡng 1,25 USD/ngày Quốc gia Năm Tỷ lệ nghèo China 2008 13,1 Tỷ số khoảng cách nghèo 3,2 India Indonesia Malaysia Philippines Thailand Vietnam 2010 2010 2009 2009 2004 2008 32,7 18,1 0,0 18,4 0,4 16,9 7,5 3,3 0,0 3,7 0,1 3,8 Nguồn: trích từ Jonathan Pincus Nguồn: Ngân hàng Thế giới (2012) 2/27/2014 2/27/2014 Năm 2010, 50% người nghèo Việt Nam đồng bào dân tộc thiểu số http://www.worldbank.org/vi/news/video/2013/01/24/poverty-reduction-invietnam-good-start-not-yet-done Cách tốt giảm nghèo tăng trưởng kinh tế?  Theo tỷ lệ nghèo khoảng cách nghèo, ngưỡng tuyệt đối: nghèo nước giàu  Do đó, cách tốt giảm nghèo tăng trưởng kinh tế Kết luận có thực tế khơng?  Xem xét nghiên cứu: Dollar, David and Aart Kraay (2002) “Growth IS Good for the Poor” Wuyts, Marc (2011) “Growth, Employment and the Productivity-Wage Gap: Revisiting the GrowthPoverty Nexus” 2/27/2014 David Dollar Art Kraay (2002) “Growth IS Good for the Poor”  Quan hệ tăng trưởng giảm nghèo tuyến tính 1-1  Thu nhập quốc dân tăng điểm % kèm thu nhập người nghèo tăng điểm%  Thu nhập nhóm ngũ phân thấp tăng nhanh thu nhập trung bình  Chính sách xóa nghèo tốt sách thúc đẩy tăng trưởng Không cần lo nghèo vấn đề tách khỏi tăng trưởng Tăng trưởng thu nhập: nghèo so với trung bình 2/27/2014 David Dollar Art Kraay (2002) “Growth IS Good for the Poor” Chính sách tăng trưởng khơng tệ với người nghèo Chính sách xóa nghèo khơng tốt cho người nghèo Nếu tăng trưởng tốt cho người nghèo, người nghèo có lợi từ sách tốt cho tăng trưởng: Nhiều sách giả định tốt cho người nghèo lại không làm giảm nghèo Giáo dục tiểu học có gắn tăng trưởng không giảm nghèo Lạm phát thấp Mức tiêu dùng phủ thấp Chi tiêu xã hội (y tế giáo dục) không làm tăng thu nhập người nghèo Phát triển tài Tỷ số thương mại/GDP cao Năng suất nông nghiệp: không liên quan đến tăng/giảm nghèo Thượng tôn pháp luật Các tổ chức dân chủ thức: có liên quan đến thu nhập người nghèo cao không mạnh David Dollar Art Kraay (2002) “Growth IS Good for the Poor”  Nếu kết đủ mạnh, có nghĩa gì?  Các phủ giảm nghèo cách chi nhiều tiền cho chương trình xóa nghèo giáo dục tiểu học, y tế công nghiên cứu nông nghiệp khuyến nơng  Thay vào đó, phủ nên tập trung đẩy mạnh thương mại, giảm lạm phát tự hóa hệ thống tài 10 2/27/2014 Marc Wuyts (2011)  Dollar Kraay không làm rõ chế nhờ tăng trưởng tốt cho người nghèo  Wuyts, Marc (2011) “Growth, Employment and the Productivity-Wage Gap: Revisiting the GrowthPoverty Nexus”  Mối quan hệ tăng trưởng thu nhập phụ thuộc:  phân chia tăng trưởng sản lượng thành tăng trưởng suất tăng trưởng việc làm,  phạm vi mà tăng trưởng suất chuyển thành thu nhập lao động Phương pháp tính GDP theo thu nhập  GDP = tiền lương + thuê + lãi + lợi nhuận gộp + khấu hao  Lương = làm việc * lương trung bình  Mối quan hệ tăng trưởng nghèo phụ thuộc:  tăng GDP quy thành tăng lương so với tăng thành phần thu nhập khác GDP (lợi nhuận, lãi tiền thuê) 11 2/27/2014 Marc Wuyts (2011)  Tách tác động tăng trưởng suất, việc làm lương bình quân lên phúc lợi hộ gia đình cách triển khai hệ số suất lao động lương thưởng trung vị thành tích số ba đại lượng: Đại lượng 1: Khoảng cách suất lương thưởng  Chênh lệch tăng Hoa Kỳ Thu nhập hộ gia đình tăng suất, hộ gia đình sở hữu tài sản vốn nhà cổ phiếu Nhưng việc sở hữu tài sản vốn lệch hẵn sang nhóm 10% dân số giàu nhất, nên khoảng cách gia tăng suất lương thưởng có nghĩa thu nhập tăng thêm ngày chuyển thành lợi nhuận tiền lương 12 2/27/2014 Khoảng cách gia tăng tăng trưởng suất lương thưởng Hoa Kỳ Hoa Kỳ có khoảng cách lớn dần tăng trưởng suất với tăng trưởng lương lao động Có nghĩa tỷ phần GDP lớn chuyển thành lợi nhuận.Tăng trưởng GDP Hoa Kỳ theo xu hướng có lợi cho người giàu người nghèo Hoa Kỳ: Lợi nhuận lương theo % GDP ─── lợi nhuận doanh nghiệp /GDP (trái) ─── Lương/GDP (phải) Hoa Kỳ có khoảng cách lớn dần tăng trưởng suất với tăng trưởng lương lao động Có nghĩa tỷ phần GDP lớn chuyển thành lợi nhuận.Tăng trưởng GDP Hoa Kỳ theo xu hướng có lợi cho người giàu người nghèo 13 2/27/2014 Đại lượng 2: Hệ số lương trung bình với lương trung vị trước điều chỉnh lạm phát  Thước đo bất bình đẳng thu nhập lao động Nếu hệ số tăng liền lương người làm công hàng đầu (giới ngân hàng) tăng nhanh lương người khác - xảy Hoa Kỳ, nhóm 1% người ăn lương cao tăng tỉ trọng họ tổng tiền lương từ 7,3% 1979 lên 13,1% 2011 Nhóm 0,1% người làm cơng hàng đầu tăng tỷ phần họ kỳ từ 1,6% lên 4,7%, gần gấp ba lần 30 năm Tỷ trọng tiền lương nhóm đầu 1% 0,1%, Hoa Kỳ Nhóm 1% người ăn lương cao tăng tỉ trọng họ tổng tiền lương từ 7,3% 1979 lên 13,1% 2011 Nhóm 0,1% người làm cơng hàng đầu tăng tỷ phần họ kỳ từ 1,6% lên 4,7%, gần gấp ba lần 30 năm Source: Economic Policy Institute 14 2/27/2014 Đại lượng 3: Tỷ số thay đổi giá tiêu dùng với thay đổi giá tất hàng hóa  Nếu giá tiêu dùng tăng nhanh số khử lạm phát GDP, phúc lợi hộ gia đình bị tác động bất lợi 800 700 Trường hợp xảy Hoa Kỳ sau thập niên 1970 CPI GDP deflator 600 500 400 300 200 100 Marc Wuyts (2011)  Điểm quan trọng tăng trưởng suất tăng trưởng GDP khơng tương quan hồn hảo với thu nhập hộ gia đình nói chung thu nhập người nghèo nói riêng Các chế ảnh hưởng đến mối quan hệ là:  Tăng trưởng thu nhập tiền lương,  Xu hướng bất bình đẳng thu nhập tiền lương,  Xu hướng giá 15 2/27/2014 Như  Lập luận Dollar Kraay v/v hỗ trợ tăng trưởng giúp giảm nghèo, vì: Lạm phát thấp tốt cho tăng trưởng thúc đẩy tiết kiệm đầu tư (?) Tuy nhiên, hệ số khử lạm phát GDP thấp không thiết tốt cho người nghèo Tác động lên người nghèo phụ thuộc vào loại giá gia tăng nhanh số tổng quát Giá lương thực tăng đặc biệt gây khó khăn cho người nghèo họ chi tiêu phần lớn thu nhập cho hàng thiết yếu Tự hóa thương mại tốt cho tăng trưởng tốt cho người nghèo (?) Tự hóa thương mại tốt cho người nghèo dẫn đến gia tăng việc làm công tăng tiền lương Thương mại nghèo  Topalova (2007): giảm nghèo chậm quận nơng thơn Ấn Độ tự hóa thương mại nhiều  Goldberg Pavcnik (2007): chứng liên kết tự hóa thương mại nghèo đô thị Colombia  Một lý tự hóa thương mại khơng giảm nghèo quận Ấn Độ thành phố Colombia thiếu chuyển dịch lao động Tự hóa thương mại triệt tiêu việc làm cũ không tạo hội tìm việc làm Tăng bất bình đẳng tiền lương, lao động khu công nghiệp thành phố đẩy tiền lương lên khơng bị cạnh tranh lao động nhập cư  Quan trọng lưu chuyển lao động: người nghèo di chuyển đến nơi có việc làm tốt hơn, thương mại khơng giúp cho họ 16 2/27/2014 Kết luận  Tăng trưởng nhìn chung tốt cho người nghèo, NHƯNG phải thông qua tăng trưởng, việc làm, tiền lương, bất bình đẳng chuyển động giá  Tăng trưởng có lợi cho người nghèo tăng việc làm, tăng lương giá tiêu dùng ổn định Nước nghèo, quan hệ diễn theo hướng có lợi cho người nghèo 17