Pháp luật về đấu giá quyền sử dụng đất trong hoạt động thi hành án dân sự ở việt nam

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi thực Các số liệu, tài liệu trung thực Kết nghiên cứu luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khoa học Tác giả Phan Thanh Hồi i LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, xin phép đƣợc gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến thầy, giáo Trƣờng Đại học Hịa Bình giảng dạy, cung cấp kiến thức cho tơi q trình học tập trƣờng Đặc biệt, xin biết ơn đến Tiến sỹ Nguyễn Quang Tuyến - ngƣời hƣớng dẫn tận tình để tơi hồn thành đƣợc luận văn thạc sỹ Tác giả Phan Thanh Hoài ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi LỜI MỞ ĐẦU Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 1.1 Lý luận đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân 1.1.1 Khái niệm đặc điểm đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân 12 1.1.3 Mục đích, ý nghĩa việc đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân 14 1.1.4 Nguyên tắc đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân 16 1.1.5 Điều kiện đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân 19 1.2 Lý luận pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân 21 1.2.1 Sự cần thiết điều chỉnh quan hệ đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân pháp luật 21 1.2.2 Khái niệm pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân 24 1.2.3 Cấu trúc nội dung pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân 27 1.2.4 Các điều kiện đảm bảo thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân 29 TIỂU KẾT CHƢƠNG 35 iii Chƣơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI VIỆT NAM 37 2.1 Thực trạng pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân 37 2.1.1 Về đối tƣợng đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân 37 2.1.2 Về chủ thể quan hệ đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân 37 2.1.3 Về quyền nghĩa vụ bên quan hệ đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án dân 42 2.1.4 Về trình tự, thủ tục đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân 46 2.1.5 Xử lý vi phạm đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân 54 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân nƣớc ta 57 2.2.1 Những kết đạt đƣợc 57 2.2.2 Những hạn chế, yếu 58 2.2.3 Nguyên nhân hạn chế, yếu 59 TIỂU KẾT CHƢƠNG 62 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRONG HOẠT ĐỘNG THI HÀNH ÁN DÂN SỰ 64 VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH TẠI VIỆT NAM 64 3.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân nâng cao hiệu thi hành Việt Nam 64 3.1.1 Định hƣớng hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân 64 iv 3.1.2 Định hƣớng nâng cao hiệu thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân tỉnh Việt Nam 67 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân nâng cao hiệu thi hành án Việt Nam 68 3.2.1 Hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân 68 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân Việt Nam 72 TIỂU KẾT CHƢƠNG 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐCNQSDĐ: Hợp đồng chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất GCN QSDĐ: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất BLDS: Bộ luật dân BLDS 1995: Bộ luật dân đƣợc QH khóa thơng qua ngày 28/1/0/1995 BLDS 2005: Bộ luật Dân đƣợc QH khóa 11 thơng qua ngày 29/12/2005 BLDS 2015: Bộ luật Dân đƣợc QH khố 13 thơng qua ngày 24 /11/2015 LĐĐ 2003: Luật Đất đai đƣợc QH khố XI thơng qua ngày 26/11/2003 LĐĐ 2013: Luật Đất đai đƣợc QH khoá XIII thông qua ngày 29/11/2013 LKDBĐS 2014: Luật Kinh doanh bất động sản đƣợc QH khố XIII thơng qua ngày 25/11/2014 Luật Nhà 2014 : Luật Nhà đƣợc QH khóa XIII thơng qua ngày 25/11/2014 THADS Thi hành án dân ĐGTS Đấu giá tài sản TAND Tòa án nhân dân UBND Ủy ban nhân dân vi LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở nƣớc ta, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu thống quản lý, song thực tế, Nhà nƣớc không trực tiếp chiếm hữu sử dụng đất mà giao, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất ổn định lâu dài tổ chức, hộ gia đình, cá nhân (gọi chung ngƣời sử dụng đất) Khi sử dụng đất ổn định lâu dài, ngƣời sử dụng đất đƣợc chuyển quyền sử dụng đất Thế chấp quyền sử dụng đất quyền cụ thể chuyển quyền sử dụng đất đƣợc quy định lần Luật Đất đai năm 1993 đƣợc kế thừa đạo Luật Đất đai năm 2003, năm 2013 Quy định tạo điều kiện để ngƣời sử dụng đất tiếp cận đƣợc nguồn vốn ngân hàng thƣơng mại, tổ chức tín dụng thơng qua việc đem quyền sử dụng đất làm tài sản đảm bảo cho quan hệ vay vốn Ngƣợc lại, điều giúp ngân hàng thƣơng mại, tổ chức tín dụng bảo tồn đƣợc nguồn vốn cho vay thông qua nhận chấp quyền sử dụng đất Thực tiễn thi hành chế định chấp quyền sử dụng đất cho thấy đa số tổ chức, hộ gia đình, cá nhân trả đƣợc vốn lãi vay theo cam kết ghi hợp đồng chấp quyền sử dụng đất Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác mà phận ngƣời sử dụng đất khơng có khả trả đƣợc vốn lãi vay cho ngân hàng thƣơng mại, tổ chức tín dụng theo cam kết Để thu hồi vốn cho vay buộc ngân hàng thƣơng mại, tổ chức tín dụng phải khởi kiện khách hàng tịa án nhân dân quan tố tụng mở phiên tòa xét xử công khai, án buộc ngƣời sử dụng đất phải trả lại vốn vay thông qua việc xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất Thực án có hiệu lực pháp luật tòa án nhân dân, quan thi hành án xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất thơng qua hình thức bán đấu giá nhằm thu hồi vốn lãi cho vay cho ngân hàng thƣơng mại, tổ chức tín dụng Hoạt động quan thi hành án trực tiếp ảnh hƣởng đến lợi ích khơng ngân hàng thƣơng mại, tổ chức tín dụng (bên cho vay), ngƣời sử dụng đất (bên vay); Nhà nƣớc mà ngƣời trúng đấu giá quyền sử dụng đất v.v Do đó, hành lang pháp lý cho việc thực hoạt động đời nhằm ngăn ngừa rủi ro cho bên liên quan; đảm bảo tính cơng khai minh bạch; chống tham nhũng, tiêu cực v.v Thực tiễn thi hành pháp luật bán đấu giá quyền sử dụng đất thi hành án dân đạt đƣợc kết tích cực, nhiều án có hiệu lực pháp luật đƣợc thực thi bảo đảm quyền lợi bên cho vay góp phần thúc đẩy giao dịch dân quyền sử dụng đất phát triển … Dẫu vậy, bên cạnh đó, hoạt động bộc lộ hạn chế, yếu nhƣ vụ việc xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất khơng có điều kiện thi hành chiếm số lƣợng không nhỏ; việc thực thi quy định trình tự, thủ tục kê biên, xử lý tài sản chấp quyền sử dụng đất thơng qua hình thức đấu giá cịn gặp nhiều khó khăn, thách thức v.v Điều có nguyên nhân từ hệ thống pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất thi hành án dân chƣa đầy đủ, tƣơng thích, đồng có tính khả thi thấp Việc nghiên cứu, đánh giá lĩnh vực pháp luật có hệ thống, đầy đủ, toàn diện phƣơng diện lý luận thực tiễn nhằm khuyến nghị giải pháp khắc phục yếu kém, hạn chế cần thiết Đây lý để học viên lựa chọn đề tài “Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân Việt Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Đấu giá tài sản nói chung đấu giá quyền sử dụng đất thi hành án dân nói riêng vấn đề thu hút quan tâm tìm hiểu giới luật học nƣớc ta Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học vấn đề đƣợc công bố mà tiêu biểu phải kể đến cơng trình sau đây: i) Viện Nghiên cứu Địa - Bộ Tài ngun Mơi trƣờng (2003), Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đánh giá hiệu việc đấu giá quyền sử dụng đất số địa phương phục vụ cho việc xây dựng Luật Đất đai mới, Hà Nội; ii) Vụ Bổ trợ - Bộ Tƣ pháp (2004), Các quy định nước bán đấu giá tài sản, Luật bán đấu giá tài sản nước Cộng hòa Pháp, Tạp chí Dân chủ Pháp luật - Số chuyên đề “Bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự; iii) Nguyễn Thị Nga (2004), Lý luận thực tiễn đấu giá quyền sử dụng đất, Tạp chí Luật học, số 9; iv) Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2005), Báo cáo sơ kết 02 năm (2003 - 2004) thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng địa bàn thành phố, ngày 18/01; v) Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Báo cáo kết đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, năm 2002, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008; vi) Đặng Nhƣ Hiển (2002), Tạo vốn từ quỹ đất xây dựng sở hạ tầng tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu: 10 năm nhìn lại, Tạp chí Địa số 3; vii) Thu Hồi (2002), Hải Dương tiến hành thực dự án sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng, Tạp chí Địa chính, số 11; viii) Macr Townsend (2007), Thị trường bất động sản Thành phố Hồ Chí Minh: Những điều mẻ, Tạp chí Bất động sản, ngày 05/03; ix) Đặng Đức Chính (2002), Khai thác quỹ đất để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng Đà Nẵng - Kết học kinh nghiệm, Tạp chí Địa chính, số 6; x) Viện Nghiên cứu Địa - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2005), Báo cáo tổng hợp kết điều tra, khảo sát, nghiên cứu, đánh giá hiệu việc giao đất có thu tiền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế xây dựng nhà để bán cho thuê gắn liền với xây dựng sở hạ tầng, Hà Nội; xi) Đặng Thị Bích Liễu (2013), Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam (sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; xii) Phạm Anh Tuấn (2018), Bán đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án dân qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội v.v Các cơng trình nghiên cứu giải số vấn đề lý luận thực tiễn bán đấu giá tài sản nói chung đấu giá quyền sử dụng đất nói riêng; pháp luật bán đấu giá tài sản (trong có quyền sử dụng đất); đồng thời, đƣa giải pháp hoàn thiện pháp luật bán đấu giá tài sản (trong có quyền sử dụng đất) nâng cao hiệu thi hành nƣớc ta Tuy nhiên, phần lớn nội dung nghiên cứu khơng cịn tính thời số đạo luật có liên quan nhƣ Luật Đấu giá tài sản năm 2016, Luật Đất đai năm 2013, Bộ luật dân năm 2015 (BLDS năm 2015), Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 văn hƣớng dẫn thi hành đƣợc ban hành với nhiều sửa đổi, bổ sung đấu giá quyền sử dụng đất Vì vậy, vấn đề dƣ địa để tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu Trên sở kế thừa kết nghiên cứu cơng trình khoa học liên quan đến đề tài công bố, luận văn sâu tìm hiểu pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn Làm sáng tỏa vấn đề lý luận đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân sự, tìm hiểu thực trạng quy định vấn đề Đồng thời nhận diện tồn tại, bất cặp quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật Trên sở đề xuất giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân nâng cao hiệu thi hành nƣớc ta dựa việc phân tích lý luận đánh giá thực trạng thi hành lĩnh vực pháp luật quy chiếu từ thực tiễn nƣớc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Trên sở mục đích nghiên cứu, luận văn xác định nhiệm vụ nghiên cứu nhƣ sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân thông qua việc phân tích, luận giải nội dung cụ thể gồm: i) Khái niệm đặc điểm đấu giá quyền sử dụng đất; ii) Khái niệm đặc điểm đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân sự; iii) Mục đích, ý nghĩa đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân sự; iv) Điều kiện đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân sự; v) Sự cần thiết phải điều chỉnh quan hệ đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân pháp luật; vi) Khái niệm đặc điểm pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân sự; vii) Cấu trúc pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân sự; viii) Các điều kiện đảm bảo thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân v.v - Nghiên cứu, bình luận nội dung pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân đánh giá thực tiễn thi hành Việt Nam tranh lành mạnh tổ chức đấu giá; đồng thời đảm bảo tính cơng bằng, minh bạch luật pháp Thứ hai, bổ sung quy định bƣớc giá Luật Đấu giá tài sản năm 2016 chƣa có quy định cụ thể bƣớc giá lần trả giá với khoảng cách nhƣ Điều 5, Luật Đấu giá tài sản năm 2016 quy định khái niệm bƣớc giá mức chênh lệch tối thiểu lần trả giá sau so với lần trả giá trƣớc liền kề trƣờng hợp đấu giá theo phƣơng thức trả giá lên Bƣớc giá ngƣời có tài sản đấu giá định thơng báo văn cho tổ chức đấu giá tài sản đấu giá Nếu nhƣ pháp luật quy định mức tiền đặt trƣớc ngƣời tham gia đấu giá quyền sử dụng đất tối thiểu năm phần trăm tối đa hai mƣơi phần trăm giá khởi điểm tài sản đấu giá, lại chƣa có quy định cụ thể khung bƣớc giá Vì vậy, nên quy định cụ thể khung bƣớc giá làm sở để đấu giá viên áp dụng phiên đấu giá, áp dụng trƣờng hợp đƣợc cụ thể Từ đó, thông báo công khai bƣớc giá tổ chức bán đấu giá tiến hành đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân sự, tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời có nhu cầu mua quyền sử dụng đất thông qua đấu giá chủ động việc tìm hiểu thơng tin đấu giá Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định kê biên tài sản gắn liền với đất Khi kê biên, bán đấu giá quyền sử dụng đất, pháp luật nên quy định đƣợc kê biên tài sản gắn liền với đất Hiện nay, Khoản Điều 111 Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 quy định trƣờng hợp đất ngƣời phải thi hành án có tài sản gắn liền với đất mà tài sản thuộc quyền sở hữu ngƣời khác Chấp hành viên kê biên quyền sử dụng đất thơng báo cho ngƣời có tài sản gắn liền với đất biết Theo học viên cần sửa đổi, bổ sung quy định theo hƣớng tài sản đất khơng thể tách dời Chấp hành viên kê biên tài sản gắn liền với đất Khi tiến hành bán đấu giá quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất để thi hành án dân tốn giá trị tài sản gắn liền với đất cho chủ sở hữu tài sản Bởi lẽ, thực tế đất tài sản đất khối thống nhất, gắn bó chặt chẽ với 69 tách dời Nếu Chấp hành viên kê biên quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất khơng biết xử lý nhƣ thực đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân Thứ tư, sửa đổi, bổ sung quy định tạm giao quản lý, sử dụng quyền sử dụng đất kê biên hoạt động thi hành án dân Căn theo Khoản 1, Điều 112, Luật Thi hành án dân năm 2014 (sửa đổi, bổ sung số điều năm 2014) quy định: Trường hợp diện tích đất kê biên người phải thi hành án quản lý, khai thác, sử dụng Chấp hành viên tạm giao diện tích đất kê biên cho người đó.Trường hợp diện tích đất kê biên tổ chức cá nhân khác quản lý, khai thác, sử dụng tạm giao cho tổ chức, cá nhân Nhƣ vậy, quyền sử dụng đất sau tiến hành kê biên đƣợc giao lại cho ngƣời phải thi hành án tạm thời quản lý, khai thác sử dụng Tuy nhiên, thực tiễn thi hành cho thấy ngƣời phải thi hành án thƣờng bất hợp tác, chống đối trình thi hành án dân Do đó, thực tế xảy nhiều trƣờng hợp sau tổ chức bán đấu giá quyền sử dụng đất thành công nhƣng chƣa giao đƣợc quyền sử dụng đất cho ngƣời mua trúng đầu giá; ảnh hƣởng đến quyền lợi ích hợp pháp họ Vì vậy, học viên đề xuất kê biên tài sản quyền sử dụng đất để thi hành án dân giao ln tài sản cho bên thứ ba quản lý, trông coi nhằm hạn chế tranh chấp khơng đáng có xảy sau quan thi hành án dân tổ chức bán đấu giá thành công quyền sử dụng đất bị kê biên để bảo đảm thi hành án có hiệu lực pháp luật Tòa án nhân dân Thứ năm, hậu việc từ chối kết trúng đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân Đối với trƣờng hợp ngƣời trúng đấu giá từ chối mua quyền sử dụng đất bán đấu giá theo Điều 51 Luật Đấu giá tài sản năm 2016, sau đấu giá viên điều hành đấu giá công bố họ tên ngƣời trúng đấu đấu giá, họ từ chối kết trúng đấu giá ngƣời trả giá liền kề ngƣời trúng đấu giá Nếu giá liền kề cộng với khoản tiền đặt trƣớc giá trả ngƣời từ chối kết trúng 70 đấu giá ngƣời trả giá liền kề chấp nhận mua tài sản đấu giá Trƣờng hợp giá liền kề cộng với khoản tiền đặt trƣớc nhỏ giá trả ngƣời từ chối kết trúng đấu giá ngƣời trả giá liền kề không chấp nhận mua tài sản đấu giá đấu giá khơng thành Quy định chƣa hợp lý, khơng phải lúc giá liền kề cộng khoản tiền đặt trƣớc cao mức giá ngƣời trả, dẫn tới nhiều phiên đấu giá bị hủy, phải tiến hành đấu giá lại Hệ việc đấu giá lại gây thời gian, chi phí mà chƣa đảm bảo giá trị quyền sử dụng đất đƣợc bán đấu gái để thi hành án dân cao nhƣ giá ngƣời liền kề phiên đấu giá trƣớc trả Theo quan điểm học viên, trƣờng hợp tham gia đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án dân mà ngƣời trúng đấu giá từ chối mua quyền sử dụng đất, khiến cho đấu giá không thành phải chịu trách nhiệm việc ảnh hƣởng tới phiên đấu giá Do đó, nên quy định trƣờng hợp ngƣời từ chối kết trúng đấu giá phải chịu chi phí cho việc bán đấu giá quyền sử dụng đất khơng đƣợc hồn trả khoản tiền đặt trƣớc Thứ sáu, quy định việc ngƣời phải hành án có quyền nhận lại tài sản Luật Thi hành án dân năm 2008 sửa đổi bổ sung năm 2014 quy định: Trước mở bán đấu giá 01 ngày làm việc, người phải thi hành án có quyền nhận lại tài sản nộp đủ tiền thi hành án tốn chi phí thực tế, hợp lý phát sinh từ việc cưỡng chế thi hành án, tổ chức bán đấu giá (Khoản 5, Điều 101) Quy định nhằm tạo hội cho ngƣời phải thi hành án chuộc lại quyền sử dụng đất nhƣng lại vơ hình gây khó khăn cho tổ chức bán đấu giá tài sản Bởi lẽ, để mở đấu giá quyền sử dụng đất, tổ chức đấu giá phải hoàn thành thủ tục hồ sơ, đăng tải thông tin bán đấu giá phƣơng tiện truyền thông đại chúng, thông báo mời khách hàng đến dự phiên đấu giá với chi phí tốn Trong đó, việc hủy phiên đấu giá diễn trƣớc ngày Điều gây khó khăn việc thơng báo cho cá nhân, tổ chức tham gia phiên đấu giá; đồng thời, làm ảnh hƣởng đến uy tín tổ chức đấu giá Do đó, theo học viên cần xem xét sửa đổi, bổ sung quy định thời hạn ngƣời phải thi hành án đƣợc phép nhận lại tài sản để tổ chức đấu giá chủ động việc 71 thông báo cho ngƣời tham gia đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân Thứ bảy, quy định xử lý vi phạm trình thẩm định giá tài sản kê biên Pháp luật phải có chế tài cụ thể rõ ràng để xử lý vi phạm trình thẩm định giá tài sản kê biên thẩm định viên, tổ chức thẩm định giá tài sản Trƣờng hợp phát có vi phạm tƣớc giấy phép thẩm định giá viên xử lý hình tổ chức thẩm định giá cá nhân vi phạm 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân Việt Nam Thứ nhất, để nâng cao hiệu thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân phạm vi nƣớc, Ủy ban nhân dân cấp cần trọng tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Theo đó, triển khai thực chƣơng trình bồi dƣỡng, tập huấn tuyên truyền, giáo dục pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án dân sự; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án dân cộng đồng dân cƣ nói chung Sở Tƣ pháp, Phòng Tƣ pháp; Cục Thi hành án dân sự, Chi cục Thi hành án dân cấp huyện; Trung tâm Dịch vụ bán đấu giá tỉnh doanh nghiệp đấu giá nói riêng Hàng năm, Tổng cục Thi hành án dân Bộ Tƣ pháp tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng nghiệp vụ đấu giá tài sản nói chung đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án dân nói riêng cho đội ngũ chấp hành viên nƣớc để cập nhật văn pháp luật mới, trao đổi kỹ năng, nghiệp vụ Mặt khác, phƣơng tiện thông tin đại chúng mở chuyên mục giải đáp pháp luật, hộp thƣ bạn đọc, tƣ vấn pháp luật tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án dân nói riêng tầng lớp ngƣời dân xã hội … 72 Thứ hai, kịp thời giải quyết, tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc phát sinh q trình thực thi quy định pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân Những khó khăn, vƣớng mắc cần đƣợc Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tƣ pháp tập hợp, giải đáp biên soạn, xuất dƣới dạng sổ tay nghiệp vụ làm tài liệu tập huấn, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân cho địa phƣơng Mặt khác, Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tƣ pháp tập hợp kiến nghị, đề xuất địa phƣơng để nghiên cứu sửa đổi, bổ sung quy định vấn đề cho phù hợp với yêu cầu thực tiễn; góp phần nâng cao hiệu thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân Thứ ba, để đạt đƣợc hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân cần hoàn thiện chế tổ chức; tăng cƣờng kiểm tra, tra xử lý nghiêm minh dứt khoát, kịp thời, rốt hành vi vi phạm pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân Một là, cấp ủy, quyền cấp quan tƣ pháp, Cục Thi hành án dân tỉnh cần có quan tâm, đạo sát công tác đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án dân địa phƣơng Tuyệt đối không để xảy tình trạng thơng đồng, móc ngoặc, cấu kết cán Trung tâm Bán đấu giá, doanh nghiệp đấu giá với bên tham gia đấu giá bên tham gia đấu giá với … để bỏ giá thấp chèn ép, gây áp lực, đe dọa gây khó khăn, cản trở đến hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án dân nhƣ vụ việc Đƣờng nhuệ xảy tỉnh Thái Bình Sở Tƣ pháp phối hợp chặt chẽ với Cục Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng tổ chức phiên đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án dân tuân thủ pháp luật; đảm bảo công khai minh bạch, dân chủ, khách quan bình đẳng; kiên khơng để tái diễn vụ việc tƣơng tự nhƣ vụ Đƣờng nhuệ xảy Gắn trách nhiệm cá nhân ngƣời đứng đầu Sở Tƣ pháp, Cục Thi hành án dân để xảy vi phạm pháp luật, tham nhũng, tiêu cực, trục lợi lợi ích nhóm 73 thực thi pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân sự… Hai là, tra Bộ Tƣ pháp; Tổng cục Thi hành án dân thƣờng xuyên tiến hành tra công vụ, tra nghiệp vụ việc thực thi pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân để kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh, rút kinh nghiệm sai sót, khiếm khuyết góp phần nâng cao hiệu hoạt động Trong trình tra phát hành vi vi phạm pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân kiên xử lý theo thẩm quyền đề nghị quan nhà nƣớc có thẩm quyền xử lý nghiêm minh, kịp thời, dứt điểm khơng có bao che, nể nang, né tránh “giơ cao đánh khẽ” theo quy định pháp luật Điều không góp phần trì trật tự, kỷ cƣơng thực thi pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân sự; tăng cƣờng hiệu quản lý nhà nƣớc thi hành án dân mà cịn có tác dụng giáo dục, răn đe tổ chức, cá nhân vi phạm tổ chức, cá nhân khác nhƣ ngƣời dân việc tuân thủ pháp luật Thứ tư, tổ chức đấu giá cần chủ động xây dựng, thực giải pháp bảo đảm chất lƣợng hoạt động bán đấu giá thơng qua việc nâng cao trình độ chun môn, hiểu biết pháp luật, tinh thông nghiệp vụ; phẩm chất, lĩnh trị; tƣ cách đạo đức, tinh thần phục vụ khách hàng kỹ hành nghề đấu giá đội ngũ đấu giá viên Bởi số lƣợng đấu giá viên đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn, trình độ, lực chun mơn cịn nhiều hạn chế Điều ảnh hƣởng không nhỏ đến hiệu cơng việc, uy tín nghề đấu giá nhƣ quyền lợi ích hợp pháp bên quan hệ đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án dân Để khắc phục hạn chế này, doanh nghiệp đấu giá cần chủ động xây dựng lộ trình, kế hoạch cụ thể tuyển dụng, phát triển, bồi dƣỡng, đào tạo đội ngũ đấu giá viên để đáp ứng yêu cầu công việc Các tổ chức đấu giá cần chủ động, thƣờng xuyên tổ chức lớp bồi dƣỡng ngắn hạn pháp luật; chuyên môn, nghiệp vụ; kỹ nghề nghiệp đấu giá … cho đội ngũ nhân viên đấu giá; phối hợp với Học viện Tƣ pháp; Tổng cục Thi hành án dân 74 sự; Liên đoàn Luật sƣ Việt Nam Cục Thi hành án dân địa phƣơng … tổ chức lớp bồi dƣỡng kiến thức, pháp luật, nghiệp vụ cho đội ngũ đấu giá viên Bộ Tƣ pháp quan tâm đạo việc thành lập Hội Đấu giá viên Việc đời Hội Đấu giá viên không khẳng định phát triển lớn mạnh tổ chức, danh nghiệp đấu nơi trao đổi, học tập kinh nghiệm hội viên; tập hợp ý kiến đề dật với quan nhà nƣớc có thẩm quyền; tham gia đóng góp ý kiến với Đảng Nhà nƣớc quan điểm, đƣờng lối; sách, pháp luật có liên quan đến hoạt động đấu giá tài sản nói chung đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân nói riêng … Thứ năm, quan thi hành án dân cấp cần thƣờng xuyên tổ chức tập huấn, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng hoạt động đội ngũ Chấp hành viên đảm bảo đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ, đạo đức nghề nghiệp Tổng cục Thi hành án dân - Bộ Tƣ pháp; Cục Thi hành án dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng thƣờng xuyên tiến hành tra, kiểm tra hoạt động thi hành án dân đội ngũ Chấp hành viên cấp để ngăn ngừa, phát hiện, xử lý kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân Định kỳ hàng năm, Tổng cục Thi hành án dân phối hợp với Học viện Tƣ pháp; cục, vụ nghiệp vụ Bộ Tƣ pháp đơn vị bộ, ngành có liên quan rà sốt, tổ chức thi sát hạch kiến thức pháp luật, nghiệp vụ chun mơn cho đội ngũ chấp hành viên nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động thi hành án dân v.v Thứ sáu, để khắc phục tình trạng vi phạm thời hạn giao tài sản đấu giá cho ngƣời mua đƣợc tài sản, đòi hỏi Chấp hành viên phải có cƣơng quyết, phối kết hợp tốt với quyền địa phƣơng, quan ban ngành đặc biệt phải thƣờng xuyên báo cáo Ban đạo thi hành án địa phƣơng vụ việc khó khăn phức tạp để từ có biện pháp tháo gỡ nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp ngƣời mua tài sản Phải có chế tài cụ thể trƣờng hợp quan, tổ chức cố tình không phối hợp việc giao tài sản, nhằm tránh tình trạng 75 địa phƣơng cục việc thi hành án dân Những trƣờng hợp mà khơng có ủng hộ quyền việc giao tài sản cho ngƣời trúng đấu giá Chấp hành viên phải xem xét lại quy trình đấu giá thực chƣa, khâu kê biên tài sản có vi phạm khơng 76 TIỂU KẾT CHƢƠNG Nội dung Chƣơng Luận văn đƣa định hƣớng, giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân nâng cao hiệu thi hành nƣớc ta thời gian tới Định hƣớng hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân nâng cao hiệu thi hành nƣớc ta tập trung vào số nội dung cụ thể sau: Thứ nhất, định hƣớng hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân đƣợc học viên đề xuất bao gồm: i) Hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân phải đặt dƣới lãnh đạo trực tiếp, toàn diện Đảng quản lý thống Nhà nƣớc; ii) Hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân phải đảm bảo không trái với Hiến pháp năm 2013; iii) Hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân cần dựa việc tổng kết thực tiễn thi hành lĩnh vực pháp luật này; iv) Hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân phải đảm bảo thống nhất, tƣơng thích nội dung với quy định có liên quan Thứ hai, định hƣớng nâng cao hiệu thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân nƣớc ta tập trung vào số vấn đề cụ thể sau: i) Cần nâng cao nhận thức cá nhân, tổ chức vị trí, vai trị cơng tác tổ chức thi hành pháp luật; nghiên cứu hoàn thiện pháp luật tổ chức thi hành pháp luật, theo dõi thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân sự; tiếp tục hoàn thiện đổi tổ chức, máy, biên chế đội ngũ cán làm công tác đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân sự; ii) Các quan thi hành án dân tổ chức đấu giá cần chủ động việc xây dựng chƣơng trình, kế hoạch cơng tác theo quý, năm với mục tiêu chi tiết, cụ thể Tăng cƣờng phối hợp với quan có liên quan đấu giá quyền sử dụng 77 đất hoạt động thi hành án dân nhƣ xây dựng, thực tốt quy chế liên ngành quan thi hành án dân sự, tổ chức đấu giá, Ủy ban nhân dân nơi có quyền sử dụng đất bán đấu giá; iii) Đầu tƣ sở vật chất, kỹ thuật để hỗ trợ hoạt động đấu giá nói chung đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân nói riêng Từng bƣớc áp dụng công nghệ khoa học - kỹ thuật đại, phù hợp vào công tác đấu giá, mở rộng việc đấu giá cách thức tiếp cận với chủ thể có nhu cầu phƣơng thức tiến hành việc đấu giá quyền sử dụng đấ hoạt động thi hành án dân v.v Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân đƣợc luận văn đề xuất gồm: i) Sửa đổi, bổ sung quy định việc lựa chọn tổ chức đấu giá; ii) Bổ sung quy định bƣớc giá; iii) Bổ sung quy định kê biên tài sản gắn liền với đất; iv) Sửa đổi, bổ sung quy định tạm giao quản lý, sử dụng quyền sử dụng đất kê biên; v) Sửa đổi, bổ sung quy định giải hậu việc từ chối kết trúng đấu giá quyền sử dụng đất; vi) Sửa đổi, bổ sung quy định việc ngƣời phải hành án có quyền nhận lại tài sản Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân nƣớc ta bao gồm: i) Chú trọng tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân sự; ii) Các quan, tổ chức chủ động việc tìm biện pháp nhằm giải vƣớng mắc, khó khăn đề xuất quan có thẩm quyền để có biện pháp xử lý phù hợp thực thi pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án dân sự; iii) Hoàn thiện chế tổ chức; tăng cƣờng kiểm tra, tra hoạt động thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án dân sự; iv) Nâng cao chất lƣợng hoạt động đấu giá thông qua việc nâng cao trình độ chun mơn, kiến thức pháp luật kỹ hành nghề đấu giá đấu giá viên; v) Thƣờng xuyên tổ chức việc tập huấn, nâng cao chất lƣợng đội ngũ Chấp hành viên cấp đảm bảo đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ … 78 KẾT LUẬN Kể từ vào hoạt động đến nay, hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án dân ngày khẳng định đƣợc ví trí, vai trị quan trọng đời sống xã hội nói chung cơng tác thi hành án dân nói riêng Xét chất, mục đích hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án dân nhằm phục vụ việc thi hành án có hiệu lực pháp luật Tịa án nhân dân, đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật; đồng thời, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ thể có liên quan Tuy nhiên, mục đích, ý nghĩa đạt đƣợc pháp luật đấu quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân đƣợc thi hành có hiệu thực tế Để đạt đƣợc điều việc đƣa giải pháp khắc phục tồn hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân việc làm cần thiết Điều có đƣợc dựa sở phân tích vấn đề lý luận pháp luật đấu quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân sự; đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành lĩnh vực pháp luật phạm vi nƣớc Hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân phƣơng thức hiệu đảm bảo cho việc thi hành án dân có hiệu lực pháp luật Tịa án nhân dân, góp phần đảm bảo nghiêm minh pháp luât Tuy nhiên, thực tiễn thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân cho thấy bên cạnh kết đạt đƣợc bộc lộ số hạn chế, khó khăn, vƣớng mắc ảnh hƣởng đến chất lƣợng, hiệu hoạt động Những khó khăn, vƣớng mắc có nguyên nhân chủ quan khách quan Các nguyên nhân đƣợc phân tích, nhận diện cụ thể Tiểu mục 2.2.2.3 Chƣơng Luận văn Trong nội dung đề tài luận văn mình, với phạm vi khả cịn hạn chế nhƣng học viên mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân nâng cao hiệu thực thi lĩnh vực pháp luật nƣớc ta thời gian 79 tới Những giải pháp đƣợc học viên đề xuất dựa việc phân tích lý luận pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân Chƣơng tìm hiểu thực trạng lĩnh vực pháp luật nhƣ đánh giá thực tiễn thi hành nƣớc ta Chƣơng Nội dung giải pháp hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất hoạt động thi hành án dân nâng cao hiệu thực thi nƣớc ta thời gian tới đƣợc đề cập, luận giải cụ thể Chƣơng luận văn 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Văn pháp luật: Bộ luật dân nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2015; Bộ luật dân nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2005; Luật thƣơng mại năm 2005; Luật đất đai 2013; Nghị định số 181/2014/NĐ-CP ngày 29/10/2014 Chính phủ thi hành Luật Đất đai; Luật kinh doanh bất động sản năm 2014; Luật đấu giá tài sản năm 2016; Nghị định số 62/2017/NĐ-CP ngày 16/06/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Đấu giá tài sản; 10 Luật nhà năm 2014; 11 Luật Thi hành án dân năm 2008, sữa đổi bổ sung năm 2014; 12 Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/07/2015 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự; 13 Nghị định số 33/2020/NĐ-CP ngày 17/03/2020 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 62/2015/NĐ-CP ngày 18/07/2015 Chính phủ quy định chi tiết hƣớng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân ; 14 Luật Hơn nhân Gia đình năm 2014; 15 Quy chế bán đấu giá tài sản, ban hành kèm theo Nghị định số 86/CP ngày 19/12/1996 Chính phủ; 16 Nghị định số 86/1996/NĐ-CP ngày 19/12/1996 Chính phủ; 17 Hiến pháp nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013; 18 Luật đất đai 1993; 19 Luật đất đai 2003; 81 B Tài Liệu tiếng việt: Viện Nghiên cứu Địa - Bộ Tài ngun Mơi trƣờng (2003), Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu đánh giá hiệu việc đấu giá quyền sử dụng đất số địa phương phục vụ cho việc xây dựng Luật Đất đai mới, Hà Nội; Vụ Bổ trợ - Bộ Tƣ pháp (2004), Các quy định nước bán đấu giá tài sản, Luật bán đấu giá tài sản nước Cộng hòa Pháp, Tạp chí Dân chủ Pháp luật - Số chuyên đề “Bán đấu giá tài sản thi hành án dân sự; Nguyễn Thị Nga (2004), Lý luận thực tiễn đấu giá quyền sử dụng đất, Tạp chí Luật học, số 9; Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2005), Báo cáo sơ kết 02 năm (2003 2004) thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng địa bàn thành phố, ngày 18/01; Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội, Báo cáo kết đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, năm 2002, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008; Đặng Nhƣ Hiển (2002), Tạo vốn từ quỹ đất xây dựng sở hạ tầng tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu: 10 năm nhìn lại, Tạp chí Địa số 3; Thu Hoài (2002), Hải Dương tiến hành thực dự án sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng, Tạp chí Địa chính, số 11; Macr Townsend (2007), Thị trường bất động sản Thành phố Hồ Chí Minh: Những điều mẻ, Tạp chí Bất động sản, ngày 05/03; Đặng Đức Chính (2002), Khai thác quỹ đất để tạo vốn xây dựng sở hạ tầng Đà Nẵng - Kết học kinh nghiệm, Tạp chí Địa chính, số 6; 10 Viện Nghiên cứu Địa - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2005), Báo cáo tổng hợp kết điều tra, khảo sát, nghiên cứu, đánh giá hiệu việc giao đất có thu tiền sử dụng đất cho tổ chức kinh tế xây dựng nhà để bán cho thuê gắn liền với xây dựng sở hạ tầng, Hà Nội; 82 11 Đặng Thị Bích Liễu (2013), Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam (sách chuyên khảo), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 12 Phạm Anh Tuấn (2018), Bán đấu giá quyền sử dụng đất để thi hành án dân qua thực tiễn tỉnh Bắc Giang, luận văn thạc sĩ luật học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội v.v 13 Từ điển Kinh tế học đại; 14 Nguyễn Nhƣ Ý (2001), Từ điển tiếng Việt thông dung, Nxb Giáo dục, Hà Nội, tr 36; 15 Từ điển Luật học Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tƣ pháp xuất năm 2006; 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ƣơng Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nguồn: Báo điện tử Đảng Cộng sản Việt Nam; 17.Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bạch khoa &Nxb Tƣ pháp, Hà Nội, tr 606; 18 Hồ Chí Minh tồn tập (1978), Nxb Sự thật, Hà Nội, tr 269; 19 Hồ Chí Minh toàn tập (1978), Nxb Sự thật, Hà Nội, tr 240; 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2021), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia Sự thật, Hà Nội, tr 175, 177; 83