Pháp luật về bảo hiểm xã hội tự nguyện từ thực tiễn tại tỉnh bà rịa vũng tàu

LỜI CAM ĐOAN Các thông tin, số liệu luận văn tác giả xây dựng Đối với thông tin, số liệu tác giả nghiên cứu, tham khảo đưa vào nguyên văn, nguyên tác giả trích dẫn nguồn gốc phương pháp cách đầy đủ rõ ràng theo quy định Học viên Lê Thị Tuyết Chinh i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Viết đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHTN Bảo hiểm tự nguyện BHYT Bảo hiểm y tế NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động ILO Tổ chức lao động quốc tế ii DANH MỤC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng Tên bảng Bảng 2.1 Số người tham gia BHXH tự nguyện (2017 – 6/2020) Bảng 2.2 Số người tham gia BHXH tự nguyện theo địa bàn cư trú - 2019 Bảng 2.3 Số thu BHXH tự nguyện Bà Rịa - Vũng Tàu (2017 – 6/2020) Bảng 2.4 Nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện NLĐ iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC BẢNG BIỂU iii MỤC LỤC iv PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tình hình nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu .5 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu .5 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận .6 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết cấu luận văn .6 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN 1.1 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm 1.1.2 Khái niệm bảo hiểm xã hội 1.1.3 Bản chất bảo hiểm xã hội 1.1.4 Bản chất kinh tế bảo hiểm xã hội .9 1.1.5 Bản chất xã hội bảo hiểm xã hội 10 1.1.6 Bản chất pháp lý bảo hiểm xã hội 10 1.2 Bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện .11 1.2.1 Bảo hiểm xã hội bắt buộc 11 1.2.2 Ý nghĩa bảo hiểm xã hội bắt buộc 15 1.2.3 Bảo hiểm xã hội tự nguyện 17 iv 1.2.4 Đặc điểm bảo hiểm xã hội tự nguyện .20 1.2.5 Vai trò bảo hiểm xã hội tự nguyện 22 1.3 Pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 23 1.3.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện .23 1.3.2 Nguyên tắc bảo hiểm xã hội tự nguyện theo Luật Bảo hiểm xã hội 2014 .25 1.3.3 Đối tượng bảo hiểm xã hội tự nguyện 28 1.3.4 Mức đóng phương thức tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện 29 1.3.5 Các chế độ bảo hiểm xã hội tự nguyện 32 1.3.6 Quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện .35 1.3.7 Quản lý quỹ bảo hiểm xã hội tự nguyện 37 1.3.8 Thủ tục mua bảo hiểm xã hội tự nguyện mức hưởng bảo hiểm xã hội tự nguyện .39 1.4 Lợi ích BHXH tự nguyện 42 Kết luận Chƣơng 44 CHƢƠNG THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN Ở TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU 45 2.1 Vài nét đặc điểm kinh tế, xã hội tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 45 2.2 Các yếu tố ảnh hƣởng đến pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 46 2.2.1 Cơ chế thị trường 46 2.2.2 Phát triển kinh tế-xã hội 47 2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu 48 2.3.1 Thực pháp luật bảo hiểm xã hội khu công nghiệp tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 50 2.3.2 Thực pháp luật bảo hiểm xã hội doanh nghiệp ngồi khu cơng nghiệp tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 54 2.4 Thực trạng áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 55 2.4.1 Áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện cho đối tượng khu vực thành thị tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 55 2.4.2 Áp dụng pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện cho đối tượng khu vực nông thôn, nông nghiệp tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu 56 v 2.5 Đánh giá thực trạng thực pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu .57 2.5.1 Ưu điểm 57 2.5.2 Một số vấn đề tồn 59 2.5.3 Nguyên nhân 62 Kết luận Chƣơng 64 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỰ NGUYỆN .66 3.1 Phƣơng hƣớng hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện 66 3.2 Các giải pháp cụ thể nâng cao hiệu bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu .67 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực bảo hiểm xã hội tự nguyện tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 71 3.3.1 Nâng cao nhận thức người lao động cần thiết tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện .71 3.3.2 Bổ sung quy định quản lý mở rộng đối tượng tham gia Bảo hiểm xã hội tự nguyện .73 3.3.3 Hoàn thiện hệ thống tổ chức nâng cao lực cán bảo hiểm xã hội 75 3.3.4 Hồn thiện chế sách 77 3.3.5 Giải pháp thúc đẩy phát triển sách bảo hiểm xã hội tự nguyện 79 3.3.6 Một số kiến nghị khác .82 Kết luận Chƣơng 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO i vi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội (BHXH) tự nguyện hình thức bảo hiểm với nhiều ưu việt nhằm giúp nông dân người lao động (NLĐ) khu vực phi thức tham gia mạng lưới ASXH Khơng thể thực giải pháp rời rạc, thiếu phối kết hợp mà đạt mục tiêu Trung ương đề Cụ thể, giao nhiệm vụ mà không giao quyền lực nguồn lực, khu vực thực khu vực khác khơng Vì vậy, cần phải thực đồng chiều sâu từ trung ương đến địa phương, chiều rộng từ tất Sở Ban Ngành, doanh nghiệp để đạt 45% lao động tham gia BHXH bao gồm 2,5% đóng góp từ lực lượng lao động nơng dân lao động phi thức theo tinh thần Nghị 28/NQ-TW cải cách sách BHXH tầm nhìn đến năm 2025 Theo Tổng cục Thống kê (Bộ Kế hoạch Đầu tư), tổng số lao động khu vực phi thức nước ta gần 18 triệu người, tập trung chủ yếu nhóm ngành: Bán bn, bán lẻ; sửa chữa tô, xe máy; công nghiệp chế biến, chế tạo; xây dựng; lao động gia đình, người giúp việc nhà Mặc dù có đóng góp khơng nhỏ vào phát triển kinh tế-xã hội (KT-XH), song phần lớn lao động thuộc khu vực chưa tiếp cận mạng lưới ASXH thơng qua sách BHXH Tương tự, việc phát triển BHXH tự nguyện nông dân cịn gặp khơng khó khăn Tỷ lệ người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện đến cịn q thấp Cụ thể, có khoảng 890 nghìn người tham gia tổng số khoảng 15,67 triệu người tham gia bảo hiểm xã hội Như vậy, tỷ lệ chiếm khoảng 5,68% thấp Chưa kể đến số 15,67 triệu nhân lực vừa nêu chiếm khoảng 31,9% số người lao động độ tuổi quy định Nguyên nhân khiến số người tham gia BHXH tự nguyện chưa đáp ứng kỳ vọng trước hết NLĐ thuộc khu vực phi thức chưa hình thành thói quen tham gia BHXH, đó, cơng tác tun truyền chưa đạt hiệu thiết thực, đội ngũ tuyên truyền viên, tư vấn viên hạn chế nghiệp vụ, thiếu kỹ tiếp cận đối tượng, chưa làm cho NLĐ thực yên tâm tham gia BHXH tự nguyện Câu hỏi đặt sao, rào cản làm cho người lao động chưa thực coi trọng việc tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Bên cạnh cơng tác tun truyền cịn hạn chế, giá trị lợi ích bảo hiểm trả khơng phải tại, nằm tương lai theo hướng quản trị rủi ro mà đa số người lao động không thấy trước nên khơng mặn mà với nó, hạn chế hữu mà nhiều người lao động nhận thấy rõ người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện chi trả tử tuất đến thời điểm hưu trí Trong tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thai sản ốm đau người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện không chi trả người tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc Xuất phát từ nhận thức nhu cầu nói trên, với mong muốn đóng góp phần cơng sức vào việc đánh giá thực trạng pháp luật, đưa số kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật từ thực tiễn thực đối BHXH tự nguyện địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu nay, tác giả lựa chọn đề tài: “Pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện qua thực tiễn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” làm đề tài luận văn thạc sỹ Luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam hình thành từ năm 1995 với dấu mốc quan trọng đời Nghị định số 19/CP Nghị định thống chức nhiệm vụ phối hợp trước Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam với Bộ Lao động-Thương binh Xã hội Theo đó, vào năm 2002, Chính phủ chuyển Bảo hiểm Y tế từ Bộ Y tế sang Bảo hiểm xã hội Việt Nam sở Quyết định số 20/2002/QĐ-TTg Đến năm 2008, Bảo hiểm xã hội tự nguyện thức đưa vào áp dụng với hai giai đoạn Giai đoạn thứ Bảo hiểm xã hội tự nguyện thực theo Luật BHXH năm 2006, Luật số 71/2006/QH11 Giai đoạn thứ hai Bảo hiểm xã hội tự nguyện thực theo Luật BHXH Sửa đổi năm 2014, Luật số 58/2014/QH13 Quá trình thực Bảo hiểm xã hội tự nguyện đem lại nhiều kết thiết thực nhiều hạn chế số lượng người tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Đề tài “Pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện từ thực tiễn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” góp phần tìm giải pháp khắc phục tồn Dù Bảo hiểm xã hội tự nguyện trải qua 12 năm hình thành triển khai thực hiện, cịn q tài liệu cơng trình nghiên cứu thức lĩnh vực Điều cho thấy vấn đề cần tiếp cận cách dài hơi, nghiêm túc để có góc nhìn tồn diện Tuy vậy, có số nhà khoa học xuất thức số tài liệu với nhiều khía cạnh khác liên quan đến bảo hiểm, bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện Có thể thấy qua cơng trình nghiên cứu sau: Năm 2012, tỉnh Thái Nguyên, tác giả Đinh Văn Sơn nghiên cứu thực trạng đề xuất số giải pháp thiết thực để cải tiến việc tổ chức thực bảo hiểm xã hội phạm vi thành phố Thái Nguyên Năm 2014, tỉnh Thái Nguyên, tác giả Nguyễn Thị Lệ Hằng nghiên cứu giải pháp phát triển lĩnh vực bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn huyện miền núi Võ Nhai tỉnh Cũng năm 2014, số tác giả khác có mở rộng phạm vi không gian nghiên cứu lĩnh vực bảo hiểm xã hội tự nguyện, điển hình có tác giả Dương Thảo Phương nghiên cứu phạm vi nước với số giải pháp nâng cao việc hoàn thiện pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện; Tác giả Phạm Thị Lan Phương nghiên cứu phạm vi toàn tỉnh Vĩnh Phúc giải pháp nâng cao hiệu tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Năm 2015, tác giả Đồng Đức Duy tiến hành nghiên cứu phạm vi tỉnh Thái Nguyên thực trạng thực thi pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện giải pháp thiết thực để tỉnh vận dụng áp dụng thực tiễn Trong năm có hai tác giả khác nghiên cứu thực trạng thi hành pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện phạm vi thành phố Đà Nẵng phạm vi toàn quốc tác giả Phan Võ Thị Hạnh Thủy tác giả Võ Lan Anh Bên cạnh đó, giai đoạn cịn có số báo khoa học có chủ đề liên quan như:Nghiên cứu nhân tố ảnh hưởng đến ý định tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện địa bàn tỉnh Phú Yên công bố Tạp chí Khoa học-Cơng nghệ Thủy sản hai tác giả Trương Thị Phương Nguyễn Thị Hiền; Giải pháp nâng cao hiệu phát triển bảo hiểm xã hội tự nguyện đăng Tạp chí Bảo hiểm xã hội quốc gia Bên cạnh nghiên cứu phát triển, quyền cấp từ trung ương đến địa phương suốt năm qua phát hành sách ASXH để khơng ngừng nâng cao chất lượng bảo vệ sống tầng lớp lao động xã hội thông qua văn pháp quy giải pháp thiết thực Nhưng nay, nói nhiều đối tượng người dân “hững hờ” với bảo hiểm xã hội tự nguyện Theo tờ vnexpress.net đăng ngày 13/12/2021 với nhan đề “Lao động „hờ hững‟ với bảo hiểm xã hội tự nguyện” số đáng để suy ngẫm trăn trở nước có khoảng 1,3 triệu người tham gia BHXH tự nguyện, tính đến hết tháng 11/2021 Tỷ lệ bao phủ đạt 2,6% số người độ tuổi lao động, chủ yếu nông dân lao động khu vực phi thức Số người đóng BHXH tự nguyện dù vượt tiêu năm 2021 "chiếm 1% lực lượng lao động độ tuổi" Nghị 28, song cách xa so với tiềm Như cho rằng, có nhiều nghiên cứu tiến hành quy mô nhỏ lẫn quy mô nước, nhiên giải pháp nghiên cứu chưa thể áp dụng triệt để vùng lãnh thổ, địa phương đặc thù đất nước Tuy nhiên, nghiên cứu có giá trị tham khảo quý giá việc nghiên cứu đề tài tác giả Bà Rịa-Vũng Tàu có nhu cầu cần giải pháp thiết thực cho riêng để thúc đẩy việc truyền thông sâu rộng lợi ích việc tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện để bảo vệ gia đình thời điểm hưu lợi ích khác Từ đó, ngành Bảo hiểm xã hội Tỉnh góp phần vào nghiệp phát triển bảo hiểm xã hội nước Xuất phát từ nhu cầu cấp thiết này, định tiến hành tham gia thiếu cán Do đó, để mở rộng phát triển BHXH tự nguyện, BHXH tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu cần: Cần phải đa dạng hóa sản phẩm dịch vụ, tăng số lượng chất lượng sản phẩm dịch vụ BHXH tự nguyện Quy trình trình tự bước tham gia BHXH tự nguyện cần xây dựng thiết kế vừa đầy đủ, vừa tinh gọn, dễ hiểu, dễ nắm bắt, bảo đảm đơn giản phải đủ Đặc biệt trình kê khai thơng tin, q trình hồn thiện hồ sơ loại cần thiết kế sẵn mẫu biểu rõ ràng, người tham gia cần kê khai thông tin nhân thân, tránh biểu mẫu cầu kỳ rườm rà vừa thời gian người khai vừa tạo tâm lý không phục vụ dễ dẫn nến khách hàng tham gia bảo hiểm chán nản nguyên nhân vấn đề khơng đáng Đối với thơng tin liên kết quan bảo hiểm xã hội tự nguyện nên xin chế liên thông liệu quan với quan quản lý thông tin hộ tịch có liên quan để truy suất liệu liên thông, giúp cho người dân tránh bị phiền hà thời gian phải khai báo thông tin cá nhân cho lần tham gia BHXH BHXH tự nguyện Bất loại hình hoạt động tồn tiêu cực không kiểm tra thường xuyên khơng có thiếu quy trình hoạt động làm tảng cho hoạt động thường xuyên bất thường Vì vậy, cần có chế kiểm tra giám sát chéo nguồn quỹ hoạt động đầu tư nguồn quỹ nhàn rỗi để tránh thất thoát, tránh đầu tư sai mục đích dẫn đến khơng hiệu vỡ nợ quỹ BHXH phát ngăn chặn hành vi tham nhũng, sai trái tổ chức, cá nhân Khuyến khích người dân tố giác hành vi sai phạm cán Nếu q trình giải sách cho NLĐ mà phát có cán có hành vi sách nhiễu, cố ý gây khó khăn cho NLĐ có ý bỏ bê trách nhiệm, lười biếng cần phải có hình thức xử lý nghiêm khắc hạ thi đua, phê bình trước tồn thể quan… Nâng cao ý thức trách nhiệm cán BHXH việc xử lý giải đáp vấn đề người lao động tham gia BHXH tự nguyện Cán phải thường xuyên trau dồi kiến thức, cập nhật thông tin, sách nhằm đảm bảo hoạt động 76 bảo hiểm xã hội tự nguyện đạt hiệu cao Tăng cường công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, tổ chức rút kinh nghiệm việc triển khai thực sách BHXH tự nguyện cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác BHXH tỉnh, thị xã, huyện để đảm bảo tính thống quy trình tiếp nhận, giải chế độ BHXH tự nguyện quy định, đơn giản hóa thủ tục hành hạn chế xảy sai xót thực nhiệm vụ Q trình tuyển dụng cán cần có trình độ chun mơn phù hợp với vị trí, chức danh tuyển dụng, sử dụng thành thạo ứng dụng tin học nhằm phục vụ công việc Nâng cao sở vật chất phục vụ NLĐ,đồng thời cần nhắc nhở cán bảo hiểm xã hội thái độ ứng xử với NLĐ, cần tạo bầu khơng khí thân thiện, thoải mái, nhiệt tình để giúp NLĐ dễ dàng trình bày vấn đề Đảm bảo có kinh phí cho cơng tác triển khai sách BHXH tự nguyện, đẩy mạnh việc áp dụng công nghệ thông tin vào mặt hoạt động BHXH tự nguyện Cần phải phủ sóng internet khơng dây tồn thành phố Vũng Tàu, thành phố Bà Rịa Thị xã Phú Mỹ mơ hình thành phố Đà Nẵng triển khai thực trước Đối với Huyện, Xã cần có phủ kín internet có dây đầu phát khơng dây đến tất hộ gia đình để tồn thể cư dân tỉnh tiếp cận truy cập internet miễn phí giá phí có hỗ trợ Phục vụ đắc lực cho dịch vụ thơng minh nói chung dịch vụ BHXH nói riêng Các quan BHXH thành phố thị trấn, huyện cần xây dựng, ban hành quy chế, quy định, công khai thủ tục cụ thể nghiệp vụ công tác bảo hiểm để thuận lợi cho người dân việc tiếp cận thông tin thực thủ tục hành liên quan Đồng thời, tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, đấu tranh ngăn chặn tượng quan liêu, tham nhũng, lãng phí, nêu cao trách nhiệm người đứng đầu việc thực thi nhiệm vụ 3.3.4 Hoàn thiện chế sách Cơ quan BHXH tỉnh cần tham mưu UBND tỉnh cấp ngành dọc có liên quan để đề phương án phát triển BHXH tự nguyện theo thời kỳ, giai đoạn, khu vực đối tượng từ tổng quan đến chi tiết Kèm theo 77 chương trình hành động, kế hoạch hành động hoạch định nguồn lực thực cụ thể.Cũng giống bao khoản khác sống, khoản chi BHXH tự nguyện hoàn toàn phụ thuộc vào khoản thu hàng tháng người lao động đặc biệt người lao động khơng có nguồn thu ổn định chẳng có nhiều nguồn thu nhập thụ động khác Với mức đóng phí bảo hiểm xã hội tự nguyện hợp lý, nhiên với NLĐ thu nhập thấp, công việc bấp bênh, khơng ổn định cần có chế hỗ trợ Do đó, thực cần thiết có ý nghĩa nhân văn nhóm lao động có quan tâm mức từ sách hỗ trợ phần kinh phí đóng BHXH tự nguyện Đồng thời cần xác định tuổi nghỉ hưu cho người nông dân tham gia BHXH tự nguyện cho phù hợp với mơi truờng, điều kiện, ngành nghề, tính chất cơng việc người lao động; Cần nghiên cứu thêm mức đóng - mức hưởng cho linh hoạt hợp lý Quỹ BHXH tự nguyện hình thành từ nguồn đóng góp tập trung người lao động đủ điều kiện theo quy định Trong trình thu – chi dư khoản tiền nhàn rỗi Số tiền đem đầu tư sinh lời, từ góp phần vào tăng trưởng ổn định quỹ Công tác tuyên truyền nhà nước, cấp quyền ý thức tuyên truyền nội dung tích cực loại hình BHXH tự nguyện nhân dân ln đóng vai trị quan trọng then chốt việc nâng cao nhận thức tầm quan trọng hưởng ứng đóng góp vào quỹ Phối hợp với quan truyền thông tỉnh, ban ngành, đồn thể… tăng cường cơng tác tuyên truyền sách bảo hiểm xã hội tự nguyện phương tiện thông tin đại chúng; in tờ rơi, áp phích tuyên truyền BHXH tự nguyện; tổ chức hoạt động tuyên truyền miệng, nói chuyện chuyên đề bảo hiểm xã hội tự nguyện thông qua tổ chức trị xã hội như: Hội viên Hội Liên hiệp Phụ nữ, hội viên Hội Nông dân, xã viên Liên minh Hợp tác xã, Đoàn niên v.v… buổi sinh hoạt tập thể xã, phường, thị trấn 78 HĐND UBND tỉnh cần có quan tham mưu sâu rộng sách cơng để hỗ trợ phù hợp cho đối tượng đã, tham gia loại hình BHXH tự nguyện Chính sách góp phần mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện, đảm bảo ASXH giảm gánh nặng ngân sách địa phương thời gian tới Phương thức tiếp dân cửa tất quan hành cơng thời gian qua phát huy nhiều tác dụng Tuy nhiên, cơng tác tiếp dân việc tiếp nhận thủ tục, hồ sơ, tiền bạc việc tham gia BHXH tự nguyện cần phải vận dụng chế cửa sâu rộng tốt để phục người dân tham gia loại hình phong cách phục vụ khách hàng phụng nhân dân thực sự, để người dân thấy được, cảm nhận cảm giác phục vụ, sẻ chia Tiếp tục củng cố tổ chức đại lý thu địa bàn tỉnh đảm bảo hoạt động hiệu Đặc biệt đào tạo đội ngũ đại lý có kỹ năng, nắm vững chế độ sách BHXH, bảo hiểm y tế, mở rộng mạng lưới đại lý từ tỉnh đến huyện để người dân dễ dàng tiếp cận tư vấn chế độ sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế cách tốt 3.3.5 Giải pháp thúc đẩy phát triển sách bảo hiểm xã hội tự nguyện Trên sở Điều 34 Hiếp pháp nước CHXHCN Việt Nam năm 2013, tầm nhìn đến năm 2030, có khoảng 60% người lao động độ tuổi thức tham gia BHXH với tỷ lệ khoảng 5% người lao động phi thức, tập trung người lao động lĩnh vực nông nghiệp, ngư nghiệp hình thức sản xuất kinh doanh khác thuộc chủ yếu khu vực nơng thơn Từ đó, để khơng ngừng phát triển sách bảo hiểm xã hội tự nguyện, cần thực số giải pháp sau đây: Thứ nhất, xác định rõ trọng tâm công tác tuyên truyền lợi ích, quyền nghĩa vụ người dân BHXH BHXH tự nguyện Nhấn mạnh tính chất sâu rộng, số lượng chất lượng Không trọng tuyên truyền đến lao động đối tượng BHXH tự nguyện mà tuyên truyền rộng khắp cho 79 đối tượng thuộc BHXH bắt buộc tầng lớp người dân, để toàn dân hiểu ý nghĩa to lớn việc tham gia BHXH nói chung BHXH tự nguyện nói riêng Để họ tự tuyên truyền khuyên bảo lẫn tồn dân Khơng ngừng phát huy sức mạnh tuyên truyền thấu hiểu từ đủ tính thuyết phục người dân đến hành động thực sự, hiệu thực Công tác tuyên truyền sâu rộng phải đôi với công tác hướng dẫn quy trình, tinh gọn thủ tục Bên cạnh đó, nói phải đơi với làm, người đứng nói người đứng làm trước, làm gương điển hình cho quần chúng nhân dân thực theo Cụ thể, tổ chức trị xã hội đồn thể, tơn giáo, quan ban ngành, địa phương phải có tỷ lệ hưởng ứng tích cực trước, có hành động thiết thực, đóng góp thực tế hiệu cho quỹ BHXH địa phương để người dân tin tưởng làm theo Từ chỗ tạo niềm tin, đến chỗ tin tưởng tin tưởng tuyệt đối biến niềm tin thành hành động q trình dài gặp khơng trở ngại làm cho người dân chùng bước thoái lui nên cần phải triển khai bền bỉ liệt thời gian dài Hơn hết, ngành BHXH phải đơn vị hành động trước, ngành phải thường xuyên phối kết hợp với Sở ngành liên quan, tham mưu liên tục đầy đủ cho UBND cấp việc đẩy mạnh tuyên truyền vận động thông qua kênh truyền thơng thống vào vàng phát sóng để thu hút ý người dân cho thấy việc tham gia BHXH cấp thiết hữu ích cho sống thân mình, gia đình tồn xã hội Cơng tác tun truyền phải sát sườn nội dung lẫn hình thức sau chiến dịch tuyên truyền phải có hoạt động ghi nhận kết đạt được, tránh hình thức Cần thay đổi nhận thức người lao động tồn xã hội sách BHXH theo mục tiêu Đảng thể chế hóa Hiến pháp năm 2013 ASXH vừa quyền lợi nghĩa vụ người lao động để bảo đảm ASXH trước rủi ro xảy sau đời lao động Quỹ BHXH người dân để dành, tích lũy làm việc để hưởng thụ tuổi già Quỹ BHXH Nhà nước bảo hộ, quản lý tập trung, đầu tư tăng trưởng để bảo tồn 80 quỹ, cơng khai, minh bạch Công tiến xã hội khẳng định nhiều yếu tố xã hội, đó, BHXH BHXH tự nguyện yếu tố cấu thành Đây trụ cột bảo đảm ổn định kinh tế văn hóa xã hội trị quốc gia Thứ hai, quan tâm hỗ trợ người dân tham gia BHXH tự nguyện thơng qua việc hỗ trợ phí đóng BHXH tự nguyện mức định nhằm đảm bảo tính công bằng, nhiên ưu tiên đối tượng dễ bị tổn thương như: Người nghèo, cận nghèo, người thu nhập thấp, người khuyết tật, người dân tộc thiểu số, lao động nông nghiệp, nông thôn… đảm bảo để người thực có nhu cầu tham gia, hộ có thu nhập ổn định, song thu nhập họ hạn chế, chưa đủ kinh phí để trì việc đóng BHXH tự nguyện có hội tham gia BHXH tự nguyện, cần tránh việc hỗ trợ cào bằng, không đủ sức khuyến khích người dân tham gia hỗ trợ mức tạo việc ỷ lại, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước Thứ ba, tiếp tục đơn giản thủ tục hành quan cung cấp dịch vụ công, đặc biệt ngành BHXH cần đảm bảo việc giao dịch “Một cửa”, ứng dụng tối đa công nghệ thông tin giao dịch hành chính, tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán để đáp ứng ngày tốt nhu cầu tham gia BHXH tự nguyện người lao động nói riêng người dân nói chung Thứ tư, bộ, ngành có liên quan như: Lao động - Thương binh Xã hội, Tài chính, BHXH… cần nghiên cứu xây dựng đề án tổng thể hỗ trợ người dân tham gia BHXH tự nguyện, tập trung vào nội dung tuyên truyền, nâng cao lực cho đội ngũ cán thực hiện, hỗ trợ đối tượng tham gia phí đóng góp định kỳ Thứ năm, tăng cường việc nghiên cứu nhu cầu tham gia, đánh giá khả tham gia người lao động nói riêng người dân nói chung để tiếp tục hồn thiện hệ thống sách có liên quan ngày phù hợp hấp dẫn người dân việc tham gia BHXH tự nguyện Mặt khác, hộ nghèo tham gia BHXH tự nguyện hỗ trợ tối thiểu 30%, hộ cận nghèo tham gia hưởng 25% đối tượng khác hưởng 10% tỷ lệ chưa thể thu hút 81 đơng đảo người dân tham gia hồn cảnh người nghèo người cận nghèo có mức thu nhập bấp bênh không đủ khả chi trả hàng tháng cho khoản đóng góp Trong đó, có hai rủi ro gặp phải hưởng gồm hưu trí tử tuất cộng với phương thức đóng có lúc, có nơi chưa đủ độ linh hoạt hỗ trợ làm cản trở sở thích tham gia loại hình bảo hiểm Do đó, trước mắt cần nghiên cứu, định hướng hoàn thiện chế hỗ trợ tham gia BHXH tự nguyện theo hướng đề xuất Nhà nước hỗ trợ 50% người lao động 50% Về lâu dài, cần có giải pháp tổng thể chế, sách để thu hút người lao động tham gia BHXH tự nguyện thiết kế lại sách, mở rộng phạm vi chế độ người lao động hưởng so với theo hướng linh hoạt thêm gói BHXH tự nguyện gắn với chế đội BHXH tự nguyện hành (hưu trí từ tuất) có bổ sung thêm gói có thêm chế độ thai sản ốm đau trợ cấp gia đình/trẻ em, đảm bảo hạn chế tối đa việc cho hưởng BHXH lần thực đầy đủ quy định BHXH lần Điều 60 Luật BHXH Thứ sáu, nâng cao lực, hiệu quản lý nhà nước BHXH: Hoàn thiện pháp luật nâng cao tính tn thủ pháp luật; hồn thiện tổ chức máy quan BHXH Việt Nam với chức quan dịch vụ công; tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật; bảo đảm tính bền vững hệ thống BHXH gắn chặt với nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động đẩy mạnh cải cách ứng dụng công nghệ thông tin hệ thống quan BHXH, hoàn thiện đại hóa cơng nghệ thơng tin Đảm bảo cân đối tài Quỹ BHXH, đầu tư tăng trưởng có hiệu theo nguyên tắc bảo tồn quỹ, thực chế công khai, minh bạch Bảo đảm liên kết, chia sẻ quỹ ngắn hạn quỹ hưu trí dài hạn 3.3.6 Một số kiến nghị khác Cơ quan BHXH tỉnh BHXH địa phương phối hợp với sở, ban, ngành liên quan thống kê, rà soát số lao động làm việc DN, hộ kinh doanh cá thể, người lao động làng nghề, lao động tự do… để tuyên truyền, vận động tham gia BHXH tự nguyện Đây đối tượng có nguồn thu nhập ổn định mà khơng thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc Ngoài ra, BHXH tỉnh 82 BHXH địa phương tổ chức buổi tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật BHXH tự nguyện đến người dân; mở rộng hệ thống Đại lý thu BHXH tự nguyện sở để tạo thuận tiện cho người tham gia BHXH tự nguyện; kịp thời giải chế độ liên quan cho người tham gia BHXH tự nguyện… “Thời gian tới, BHXH tỉnh phối hợp với sở, ban, ngành có liên quan tham mưu UBND tỉnh hỗ trợ thêm phần mức đóng cho người tham gia BHXH tự nguyện (ngoài mức hỗ trợ nhà nước) để khuyến khích đối tượng tham gia BHXH tự nguyện địa bàn tỉnh” Hiện nay, số lượng NLĐ tham gia bảo hiểm xã hội tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 3.878 người, số so với tiềm nhu cầu NLĐ tỉnh Một nguyên nhân công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật BHXH tự nguyện tỉnh chưa thật đến với NLĐ, buổi tuyên truyền thực đến cấp huyện, chưa tuyên truyền sâu rộng đến tận bản, làng, thơn, xóm, phố Các phương thức truyền thơng chưa phát huy sức mạnh truyền thông xã hội cách thiết thực sâu rộng đến tầng lớp nhân dân giá trị lợi ích thiết thực BHXH tự nguyện Mặt khác, nhận thức người dân BHXH tự nguyện hạn chế, họ chưa quan tâm, chưa nhận thấy lợi ích việc tham gia BHXH tự nguyện chưa tin tưởng vào loại hình bảo hiểm Chính vậy, bảo hiểm xã hội tỉnh cần tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để NLĐ hiểu rõ sách, chế độ BHXH tự nguyện lợi ích để tự nguyện tham gia BHXH tỉnh phối hợp với quan thơng tấn, báo chí địa bàn tỉnh tăng cường thơng tin, tun truyền kịp thời, phổ biến sách BHXH tự nguyện đến với người lao động địa bàn tỉnh, người lao động vùng nông thôn, miền núi thuộc huyện vùng sâu, vùng xa Đối với địa bàn nông thôn cần thành lập đội công tác tự nguyện lực lượng niên, hội phụ nữ, hội nông dân làm nòng cốt để đến đội sản xuất, hợp tác xã để tuyên truyền, vận động Tại trung tâm đào tạo nghề, giới thiệu việc làm cần đưa vào chương trình đào tạo nội dung phổ biến kiến thức bảo hiểm xã hội cho người lao 83 động, để học viên có kiến thức hiểu biết BHXH tự nguyện có việc làm họ tự nguyện tham gia BHXH tỉnh cần phối hợp với tổ chức tư vấn pháp luật để đưa nội dung bảo hiểm xã hội tự nguyện vào nội dung hoạt động tổ chức, nhằm phổ biến, tuyên truyền sách cho người dân Chủ động định kì tổ chức buổi tập huấn cho báo cáo viên thuộc hệ thống tuyên giáo cấp sở để thông qua họ phổ biến, tuyên truyền lại cho người dân chế độ BHXH tự nguyện Ngồi ra, BHXH tỉnh cần dành kinh phí hàng năm tổ chức lớp tập huấn, đào tạo cho NLĐ người sử dụng lao động sách, pháp luật bảo hiểm xã hội để thơng qua giúp NLĐ hiểu rõ sách bảo hiểm xã hội tự nguyện để họ tham gia Cơ quan BHXH cần tăng cường công tác tra, kiểm tra, phối hợp việc triển khai, tổ chức thực sách bảo hiểm xã hội tự nguyện, từ kịp thời đưa sách giải phù hợp, thiết thực với người dân lao động để tạo điều kiện thuận lợi họ tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện nhằm tiến tới BHXH cho người lao động BHXH tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu cần có sách phối hợp với quan liên quan để đề xuất thơng qua sách mới, điểu chỉnh bổ sung quy định sách hành cách giảm tuổi hưởng chế độ nghỉ hưu, người hết tuổi lao động sớm hưởng BHXH tự nguyện Đặc biệt có nhiều ưu tiên cho người lao động có cơng việc nặng, nguy hiểm, độc hại nguy rủi ro cao để mở rộng đối tượng tham gia Bên cạnh đó, BHXH tỉnh cần tạo chế cho phép quan nhận quyền ủy quyền người lao động để thực thủ tục giúp người lao động tham gia BHXH tự nguyện cách nhanh gọn thủ tục Đặc biệt trọng đến trường hợp người lao động tự bị rơi vào trạng thái gặp nạn thiên tai, mùa, kinh doanh thua lỗ nguyên nhân bất khả kháng dịch bệnh Đồng thời quan bảo hiểm xã hội tỉnh nên làm rõ đối tượng thân nhân người 84 lao động để giải vấn đề đền bù trợ cấp khơng may có tử tuất với người lao động tham gia 85 Kết luận Chƣơng Các nội dung Chương trình bày cho thấy tỷ lệ người thực tham gia BHXH tự nguyện thấp so với tổng số người lao động có nhu cầu tham gia đủ điều kiện để tham gia Điều cho thấy thực cấp thiết cần phải hoàn thiện pháp luật song song với việc không ngừng nâng cao lực tổ chức triển khai thực BHXH tự nguyện để nhằm thay đổi tỷ lệ Cần bổ sung thêm chế độ thai sản, ốm đau chế độ ngắn hạn để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Nâng cao nhận thức NLĐ lợi ích tham gia bảo hiểm xã hội tự nguyện Bên cạnh đó, xét từ phía nội lực quan BHXH tự nguyện nhà nước giao phó cho chức nhiệm vụ, cần phải không ngừng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ tồn thể đội ngũ phục vụ, ln ln nắm bắt theo phát triển khoa học công nghệ, đặc biệt thiết bị ứng dụng công nghệ thông tin để đem lại giao tiếp xử lý nghiệp vụ bảo hiểm liên quan để đem lại dịch vụ trải nghiệm tốt nhất, thuận tiện thân thiện với đối tượng khách hàng khác 86 KẾT LUẬN Như phân tích chương, sách nhằm ASXH tốt bình ổn quỹ bảo hiểm, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm xã hội bắt buộc bảo hiểm xã hội tự nguyện nói riêng Chức bình ổn xã hội ASXH lớn đặt bối cảnh kinh tế thị trường phát triển không ngừng với biến động lớn khôn lượng với cạnh tranh cá nhân với cá nhân, tổ chức với tổ chức, quốc gia với quốc gia cách liệt không ngừng nghỉ tương lai Việc đời triển khai thực sách BHXH tự nguyện nhằm đáp ứng u cầu nguyện vọng đơng đảo NLĐ, góp phần đảm bảo mặt vật chất, tinh thần cho người lao động không thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc Để phát triển bền vững, đòi hỏi quốc gia cần quan tâm đến sách ASXH, BHXH tự nguyện xem vấn đề trọng tâm Tuy năm gần đây, công tác phát triển người tham gia BHXH tự nguyện có bước tăng trưởng vượt bậc, ấn tượng, so với tiềm năng, số người tham gia BHXH tự nguyện thấp, người thuộc hộ gia đình nghèo, cận nghèo Do đó, với việc đề xuất tăng mức hỗ trợ đóng cho người tham gia BHXH tự nguyện, với người thuộc hộ gia đình nghèo, cận nghèo tạo điều kiện giúp họ có đủ khả tham gia BHXH tự nguyện, góp phần hồn thiện mục tiêu BHXH tồn dân để người dân tham gia vào lưới an sinh có sách BHXH chia sẻ, đảm bảo sống già Có thể thấy, bối cảnh dịch bệnh Covid-19 tác động nghiêm trọng tới mặt đời sống xã hội, việc có hội trợ giúp tham gia, thụ hưởng sách BHXH, BHYT có ý nghĩa vơ quan trọng người dân Vì vậy, để bảo vệ vững cho thân trước rủi ro không may sống, người dân ln cần có điểm tựa an toàn việc lựa chọn tham gia sách BHXH, BHYT lựa chọn tối ưu an toàn cho người dân 87 Tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu triển khai BHXH tự nguyện kể từ năm 2008 đến thu kết đáng ghi nhận Kết số lượng người tham gia tăng hàng năm Nhưng chưa thể tránh khỏi tồn vốn có mà tình hình nước chung gặp phải nguyên nhân chủ quan khách quan vốn có Vì vậy, địi hỏi cần phải sửa đổi, bổ sung để hoàn thiện pháp luật BHXH tự nguyện, nhằm đảm bảo tốt cho đời sống NLĐ, góp phần tích cực vào việc ổn định phát triển kinh tế xã hội đất nước nói chung tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu nói riêng Việc nghiên cứu, đề xuất nhà nghiên cứu đơn vị tham mưu, việc triển khai chỉnh sửa bổ sung nhằm khơng ngừng hồn thiện phát luật BH nói chung BHXH tự nguyện nói riêng phải luôn thực thường xuyên để phù hợp với bối cảnh tiến trình phát triển kinh tế văn hóa xã hội quốc gia mơi đem lại hiệu cao Làm mục tiêu mở rộng đối tượng NLĐ tham gia BHXH Đảng Nhà nước đề sớm trở thành thực góp phần thực chiến lược ASXH đất nước năm 88 i DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2012), Nghị số 15-NQ/TW ngày 01 tháng năm 2012 Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012 – 2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Thông tư số 01/2016/TT-BLĐTBXH Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện Chính phủ (2011), Chiến lược ASXH Việt Nam giai đoạn 2011 – 2020 Chính phủ (2015), Nghị định số 134/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội tự nguyện Dương Thảo Phương (2014), “Pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện – thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế, Hà Nội; Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22 tháng 11 năm 2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế giai đoạn 2012 – 2020 Đặng Thị Vân Khánh (2013), Bảo hiểm xã hội tự nguyện– năm thực số kiến nghị hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ Luật học Hoàng Lanh – Bảo hiểm xã hội tỉnh Bình Phước, Thực trạng giải pháp phát triển Bảo hiểm xã hội tự nguyện Nguyễn Thị Hà (2013), Pháp luật bảo hiểm xã hội Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội 10 Nguyễn Hữu Chí (2012), Giáo trình luật ASXH, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội 11 Nguyễn Hạnh (2013), Giảm mức BHXH tự nguyện: Tín hiệu tốt cho người nghèo, Cơ hội giao thương chuyên trang Báo Công thương 12 Phan Võ Thị Hạnh Thủy (2015), Thực trạng thi hành pháp luậtbảo hiểm xã hội tự nguyện thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ Kinh tế, Hà Nội 13 Quốc hội (2006), Luật số 71/2006/QH 11 Luật Bảo hiểm xã hội 14 Quốc hội (2012), Luật số 10/2012/QH13 Bộ luật Lao động i ii 15 Quốc hội (2013), khóa XIII, kỳ họp thứ Hiến pháp năm 2013 16 Quốc hội (2014), Luật số 58/2014/QH13 Luật Bảo hiểm xã hội 17 Quốc hội (2015), Nghị số 93/2015/QH13 Về việc thực sách hưởng bảo hiểm xã hội lần người lao động 18 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg Về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 19 Tạp chí Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2013), Từ nhận thức đến thực tiễn xây dựng trụ cột hệ thống ASXH quốc gia 20 Võ Lan Anh (2015), Thực trạng pháp luật bảo hiểm xã hội tự nguyện Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật Kinh tế, Hà Nội ii