Pháp luật về bảo hiểm thất nghiệp và thực tiễn thực hện tại trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh thái bình

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, hồn thành với hướng dẫn giúp đỡ tận tình TS Nguyễn Thị Nga giáo viên hướng dẫn Các số liệu, kết trình bày luận án trung thực Kết luận án chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Đinh Thị Phương Lan i LỜI CẢM ƠN Trước hết, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Người hướng dẫn khoa học thấy Tiến Sĩ Nguyễn Thị Nga tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình thực luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo trường Đại học Hịa Bình, q Thầy Cơ khoa Luật, Viện Đào tạo Sau đại học phòng ban Trường Đại học Hịa Bình giúp đỡ tạo điều kiện để thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Quý thầy cô hội đồng đánh giá luận văn bảo cho kinh nghiệm, kiến thức quý báu để hoàn thiện luận văn Luận văn hoàn thiện nhờ giúp đỡ nhiệt tình, hỗ trợ động viên người thân, thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp, đồng môn Tôi xin cảm ơn tất giúp đỡ tận tình Dù cố gắng, song luận văn có phần khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến dẫn từ Quý thầy cô bạn Trân trọng Tác giả luận văn Đinh Thị Phương Lan ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT v PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài .2 Mục tiêu đề tài 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .4 Phương pháp nghiên cứu đề tài .5 Kết cấu luận văn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ BẢO HIỂM THẤT NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa bảo hiểm thất nghiệp 1.1.1 Khái niệm bảo hiểm, bảo hiểm xã hội và bảo hiểm thất nghiệp .7 1.1.2 Đặc điểm bảo hiểm thất nghiệp 14 1.1.3 Chức vai trò bảo hiểm thất nghiệp 17 1.2 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 19 1.2.1 Khái niệm pháp luật bảo hiểm thất nghiệp .19 1.2.2 Nội dung pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 22 Kết luận chương .24 Chương .25 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BHTN TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM TỈNH THÁI BÌNH 25 2.1 Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp theo quy định hành Việt Nam .25 2.1.1 Khái quát pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 25 2.1.2 Thực trạng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 27 iii 2.1.3 Ưu điểm, tồn hạn chếcủa pháp luật bảo hiểm thất nghiệp theo quy định hành .42 2.2 Thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình 48 2.2.1 Thực trạng việc thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình 48 2.2.2 Hiệu đạt thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình nguyên nhân 55 2.2.3 Một số vấn đề tồn nguyên nhân thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình 59 Kết luận Chương .64 Chương 66 MỘT SỐ GIẢI PHÁP,KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BHTN TẠI TRUNG TÂM DỊCH VỤ VIỆC LÀM TỈNH THÁI BÌNH 66 3.1.Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp .66 3.1.1 Định hướng chung hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp 66 3.1.2 Định hướng hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 68 3.1.3 Đề suất giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam 70 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình .77 3.2.1 Giải pháp chung 77 3.2.2 Các giải pháp cụ thể: 78 Kết luận Chương 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .84 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT KÝ HIỆU ND Bảo hiểm thất nghiệp BHTN Bảo hiểm xã hội BHXH Bảo hiểm y tế BHYT Người lao động Lao động Thương binh Xã hội NLĐ v LĐTB&XH vi PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thất nghiệp tượng tất yếu, khách quan kinh tế thị trường tồn không Việt Nam mà hầu hết quốc gia giới mang tính thời sự, cấp thiết đặt nên hàng đầu Thất nghiệp trước tiên làm ảnh hưởng trực tiếp đến sống người lao động gia đình họ vật chất lẫn tinh thần Nếu tỉ lệ thất nghiệp tăng cao ảnh hưởng đến tất mặt kinh tế trị xã hội quốc gia Đối với quốc gia nào, BHTN trụ cột quan trọng hệ thống An sinh xã hội Tại Việt Nam sách BHTN góp phần to lớn vào việc ổn định đời sống cho người lao động nhằm bù đắp phần thu nhập người lao động bị thiếu hụt thất nghiệp Ngày 29 tháng năm 2006, Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật Bảo hiểm xã hội, quy định Bảo hiểm thất nghiệp có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2009 Đây sách có tác động trực tiếp đến quyền nghĩa vụ người lao động, người sử dụng lao động vấn đề an sinh xã hội Qua trình triển khai thực để phù hợp với điều kiện thực tế riêng đặc thù nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế mạnh mẽ, sách bảo hiểm thất nghiệp sửa đổi, bổ sung quy định Luật Việc làm số 38/2013/QH13, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015, hướng tớiviệc phù hợp với với điều kiện kinh tế xã hội Việt Nam đồng thời đảm bảo quyền lợi đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Theo quy định luật đối tượng người lao động xác định phải chịu chi phối mạnh mẽ từ biến động kinh tế thị trường, pháp luật bảo hiểm thất nghiệp phải điều chỉnh cách giải quyết, thực chế độ trợ cấp đảm bảo quyền lợi hợp pháp cho người lao động chủ sử dụng lao động tham gia bảo hiểm thất nghiệp Qua thời gian luật có hiệu lực thi hành để đảm bảo việc thực tốt pháp luật BHTN, Chính phủ, Bộ Lao động Thương binh Xã hội (LĐTB&XH) xây dựng hệ thống văn hướng dẫn chi tiết việc thực quy định BHTN quy định Luật Nghị định 28/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp; Nghị định 61/2020/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 28/2015/NĐ-CP; Thông tư số 28/2015/TT-BLĐTBXH, thông tư Bộ Lao động Thương binh Xã hội hướng dẫn thực Điều 52 Luật Việc làm số điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp; Hay thông tư: Thông tư 139/2015/TT-BQP hướng dẫn thực Nghị định 28/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp Bộ Quốc phịng; Thơng tư liên tịch 03/2016/TTLT-BLĐTBXH-BQP-BCA hướng dẫn thực Khoản Điều 32 Nghị định 28/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật việc làm bảo hiểm thất nghiệp thông báo biến động lao động làm việc đơn vị thuộc Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an Nhìn chung hệ thống pháp luật BHTN hành xây dựng hoàn thiện thực đạt mục tiêu đặt xây dựng Tuy nhiên đứng trước tác động tình hình Việt Nam dịch bệnh, hội nhập theo cam kết quốc tế, cách mạng công nghiệp 4.0,… pháp luật BHTN nhiều thể số hạn chế, vướng mắc đòi hỏi cần tiếp tục khắc phục, tháo gỡ Việc đưa pháp luật BHTN vào thực địa phương có nhiều vấn đề pháp sinh đòi hỏi cần nghiêm túc nghiên cứu, nhìn nhận quy định pháp luật để thực tốt pháp luật BHTN tình hình địa phương Từ lý trên,người viết định chọn nội dung: "Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn thực Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình" làm đề tài luận văn thạc sĩ Tổng quan tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Là phận cấu thành hệ thống phápluật Việt Nam lao động an sinh xã hội, trình thực pháp luật BHTN có nhiều tác động đến với phát triển kinh tế xã hội Thời gian qua, vấn đề liên quan đến pháp luật BHTN thu hút nhiều cơng trình, đề tàinghiên cứu,trong đó: - Đề tài nghiên cứu cấp nhà nước có đề tài “Nghiên cứu nội dung BHTN hiên đại, vấn đề lựa chọn hình thức thất nghiệp Việt Nam”, (2004) TS Vũ Huy Ban, nêu lên vấn đề thất nghiệm, BHTN yêu cầu cho việc xây dựng chế độ BHTN Việt Nam - Luận án tiến sỹ Luật học “Chế độ BHTN kinh tế thị trường Việt Nam”, (2005) tác giả Lê Thị Hoài Thu Luận án cơng trình nghiên cứu trình bày cách có hệ thống nội dung chủ yếu chế động BHTN, yêu cầu đặt xây dựng chế độ BHTN Việt Nam, so sánh rút kinh nghiệm từ quy định số nước giới quy định tổ chức Lao động quốc tế - Một số luậnvănthạcsỹLuậthọc:“BHTNtrongLuậtbảohiểmxãhộiViệt Nam – Thực trạng giải pháp”, (2014) tác giả Ngô Thu Phương nêu số nội dung cơbảncủaBHTNcũngthực trạng ápdụngBHTNsau5nămthựchiện; “Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn thực địa bàn tỉnhLạng Sơn” Tác giả: Hoàng Thị Hải Cơ sở đào tạo: Đại học Luật Hà Nội –Năm2018; “ Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp thực tiễn thi hành tỉnh YênBái.” Tác giả: Phạm Quý Bảy Cơ sở đào tạo: Đại học Luật Hà Nội – Năm - PhápluậtvềbảohiểmthấtnghiệpởThànhphốHồChíMinh.Tácgiả:TrầnDũng Hà.Cơsởđào tạo:Họcviện Khoahọcxãhội–Năm2014 - Các viết phân tích pháp luật như: “Quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp: Thực trạng số kiến nghị sửa đổi”, (2019) Ths Đoàn Xuân, Trường Đại học Luật Hà Nội, đăng tạp chí congthuong.vn; “Những hạn chế kiến nghị hồn thiện sách bảo hiểm thất nghiệp” (2017), Ths Trương T Thu Hiền, trường ĐH Kinh tế Đại học Đà nẵng, đăng trang lapphap.vn - Giáo trình PGS.TS Lê Thị Hoài Thu (2008), Pháp luật bảo hiểm thất nghiệp kinh tế thị trường Việt Nam, NXB Công an nhân dân tài liệu tham khảo PGS.TS Lê Thị Hoài Thu (2014), Quyền an sinh xã hội đảm bảo thực pháp luật Việt Nam, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, cơng trình nghiên cứu này, tác giả phân tích tồn diện từ lý luận bảo hiểm thất nghiệp, đưa quy định pháp luật thực định Việt Nam giải pháp khắc phục bất cập quy định khó khăn thực tiễn Ngồi cịn nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến sáchBHTNtrong nước.Hầuhếtcáccơngtrìnhnghiêncứuđềuđềcậptiếpcậnvấn đề BHTN nhiều góc độ phát triển khác tầm vĩ mô xemxét điều kiện thực tế địa phương khác thời điểm khácnhau Do địa phương lại có điều kiện thể chế sách, phát triển kinh tế - xã hội khác nên việc nghiên cứu pháp luật BHXH thực tiễn thực địa phương cần thiết đảm bảo tính khả thi xây dựng hồn thiện pháp luật BHTN nói chung thực hiên pháp luật BHTN địa phương nói riêng.Bên cạnh đó, cơng trình nghiên cứu pháp luật bảo hiểm thất nghiệp áp dụng theo quy định pháp luật lao động pháp luật bảo hiểm xã hội cũ mà cơng trình nghiên cứu toàn diện bảo hiểm thất nghiệp theo quy định Bộ luật Lao động năm 2019 văn pháp luật hành khiêm tốn Mục tiêu đề tài 3.1 Mục tiêu chung Luận văn nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bảo hiểm thất nghiệp 3.2 Mục tiêu cụ thể: - Làm rõ pháp luật BHTN Việt Nam nay; đánh giá thực trạng hệ thống văn pháp luật BHTN hành - Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật BHTN Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình - Đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện hệ thống văn pháp luật BHTN Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu:Các quan điểm đạo Đảng, quy định hành nhà nước BHTN Việt Nam Hiến pháp; Luật BHXH; Luật Việc làm; văn hướng dẫn thi hành thực tiễn áp dụng địa phương 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Trước hết xem xét hệ thống pháp luật mặt hình thức pháp luật, góc độ nguồn pháp luật Việt Nam nay, nguồn hệ thống pháp luật BHTN văn quy phạm pháp luật nhà nước ban hành điềuước quốc tế liên quan mà Việt Nam thành viên Bên cạnh việc cơng nhận án lệ trở thành loại nguồn pháp luật Việt Nam giúp hoàn thiện pháp luật BHTN Cùng với hội nhập mạnh mẽ Việt Nam cam kết trở thành thành viên có trách nhiệm tích cực tổ chức quốc tế loại nguồn dần phổ biến đối pháp luật bảo hiểm nói chung pháp luật BHTN nói riêng tập quán quốc tế cụ thể tập quán nước thành viên ILO Việc cho phép áp dụng, tôn trọng hướng đến ghi nhận tập quán tập quán quốc tế liên quan đến BHTN yêu cầu hoàn thiện pháp luật BHTN b.Mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp Pháp luật BHTN hành quy định, đối tượng tham gia BHTN bên phía người lao động phải cơng dân Việt Nam43do cần xem xét mở rộng thêm người nước ngồi, người khơng quốc tịch làm việc cho quan, tổ chức, doanh nghiệp Việt Nam phù hợp với Luật Lao động Việt Nam tham gia loại hình bảo hiểm Vì bối cảnh nay, mà số lượng người lao động người nước tăng mạnh năm gần tiếp tục tăng nhanh thời gian tới Đặc biệt, từ cuối năm 2015, Cộng đồng kinh tế ASEAN (AEC) thức hình thành, cho phép tạo thuận lợi cho việc tự di chuyển Đặc biệt, quyền tự làm việc nước khu vực nhóm ngành nghề (kế tốn, kiến trúc sư, nha sĩ, y tá…) đảm bảo Như thế, có di chuyển lớn dịng người nước ngồi thuộc nước AEC vào Việt Nam Họ tham gia vào ví trí cơng việc, từ vị trí cao cấp, trung cấp hay chí công việc lao động phổ thông giúp việc nhà, chăm trẻ… Ngoài ra, Hiệp định Đối tác tồn diện tiến xun Thái Bình Dương (CPTPP) Hiệp định thương mại tự kiểu (FTA) khác EVFTA, 43Xem khoản Điều khoản Điều 43 Luật Việc làm 71 RCEP, có hiệu lực thu hút thêm nhiều tập đồn, cơng ty nước ngồi vào nước ta để hưởng lợi từ Hiệp định, với nhu cầu tuyển dụng nhiều vị trí nhân cấp cao, trung cấp…, có lao động nước ngồi Điều làm cho số lượng lao động người nước ngày tăng lên việc giữ chân nhân sách BHTN ngắn hạn cần thiết Do đó, khơng nên giới hạn đối tượng tham gia BHTN công dân Việt Nam, mà cần tính đến việc mở rộng đối tượng đến người lao động người nước làm việc Việt Nam Nếu mở rộng cho đối tượng tham gia BHTN góp phần tạo bình đẳng lao động nước quốc tế, đảm bảo nguyên tắc đối xử quốc gia việc tham gia BHTN làm tăng nguồn thu cho quỹ BHTN Người lao động tham gia BHTN làm việc theo hợp đồng lao động hợp đồng làm việc44, quy định loại nhóm lao động khu vực phi thức (lao động tạm thời, giúp việc gia đình, nơng dân, thợ thủ công, hàng dong…) đối tượng dễ bấp bênh thu nhập cơng việc cần nghiên cứu quy định nhóm đối tượng trở thành đối tượng tham gia BHTN nước ta Trong nhóm lao động khu vực phi thức nơng dân lực lượng đóng vai trị đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế hội nhập quốc tế năm vừa qua Tuy nhiên, nông dân tham gia BHXH tự nguyện Thực tế cho thấy, với tiến trình thị hóa với quỹ đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp đáp ứng nhu cầu 1/2 số lao động nông nghiệp làm việc không thường xuyên (bán thất nghiệp), số cịn lại khơng có việc làm việc làm (thất nghiệp)45 Do vậy, đối tượng muốn tham gia BHTN muốn đảm bảo an sinh xã hội từ phía Nhà nước thơng qua hỗ trợ đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm trợ cấp thất nghiệp 44Khoản Điều 43 Luật Việc làm Xuân Hương: Nông thôn “bội thực” http://www.nhipcaudautu.vn/article.aspx?id=223 45Xem lao 72 động dư thừa.; Nhịp cầu đầu tư 12/01/2009; Có ý kiến cho khơng nên áp dụng BHTN cho viên chức (do Luật Việc làm quy định BHTN áp dụng trường hợp người lao động tham gia hợp đồng việc làm hợp đồng mà đối tượng tham gia viên chức)46lý là, khu vực làm việc viên chức biến động nên triển khai BHTN đạt múc đích ban đầu Riêng ý kiến cá nhân người viết lại cho việc áp dụng loại hình bảo hiểm cho viên chức phù hợp, theo xu hướng cải cách hành theo quy định pháp luật liên quan đến cán bộ, cơng chức, viên chức quy định tuyển dụng, quản lý, sử dụng theo vị trí công việc công chức viên chức khiến khu vực có nhiều biến động khơng cịn hai chữ “ổn định” cơng việc trước Như thấy nơi có rủi ro, nơi nên mở rộng phạm vi bảo hiểm Luật Việc làm cần bổ sung quy định đối tượng tự nguyện tham gia BHTN bên cạnh đối tượng bắt buộc ghi nhận để đáp ứng nhu cầu khơng người lao động Việt Nam Có thể đơn cử nhóm người lao động lĩnh vực nơng, lâm, ngư nghiệp đóng bảo hiểm xã hội tự nguyện thơng qua hợp tác xã địa phương nơi họ cư trú Việc chấm dứt lao động nhóm dựa vào xác nhận địa phương lý khách quan ảnh hưởng đến trình sản xuất nơng, lâm, ngư nghiệp Về thời gian đóng mức hưởng áp dụng tương tự bảo hiểm tự nguyện bắt buộc c Điều chỉnh mức đóng đóng bảo hiểm thất nghiệp Về mức đóng BHTN, theo Điều 57 Luật Việc làm, trách nhiệm đóng bảo hiểm thất nghiệp thuộc chủ thể với mức đóng gần tương đồng Cụ thể, người lao động đóng 1% tiền lương tháng; người sử dụng lao động đóng 1% quỹ tiền lương tháng đóng BHTN người lao động tham gia BHTN Nhà nước hỗ trợ tối đa 1% quỹ tiền lương tháng đóng BHTN người lao động tham gia BHTN Như vậy, trách nhiệm chủ thể gần ngang Ở giai đoạn đầu chế độ BHTN thực hiện, việc xác định tỉ lệ đóng hợp lý, đảm bảo tính khả thi Tuy nhiên, theo quy định 46Xem khoản Điều 25 Luật Viên chức 73 hành mức đóng bảo hiểm xã hội hay bảo hiểm y tế mức đóng người sử dụng lao động cao mức đóng người lao động Điều xuất phát từ trách nhiệm người sử dụng lao động người lao động mà họ sử dụng Do vậy, cho cần nghiên cứu để quy định lộ trình tăng dần mức đóng người sử dụng lao động tương quan giảm dần mức đóng góp, hỗ trợ Nhà nước, tiến tới thiết lập tỉ lệ đóng người sử dụng lao động 2/3, người lao động 1/3 Nhà nước cấp bù thiếu hụt tài (bảo trợ) BHXH bắt buộc Quy định mặt khuyến khích người lao động người sử dụng lao động có trách nhiệm trước rủi ro thất nghiệp, hạn chế ỷ lại trông chờ vào trợ cấp thất nghiệp, mặt khác đảm bảo công nhữngngười tham gia bảo hiểm thất nghiệp người chưa tiếp cận với bảo hiểm thất nghiệp đồng thời phù hợp với định hướng Đảng đạo mức đóng BHXH nói chung BHTN nói riêng Về đóng quỹ quỹ BHTN,hiện đóng quỹ BHTN sở tiền lương đóng BHXH kẽ hở số vi phạm BHTN phần làm ảnh hưởng đến hiệu thu quỹ quyền lợi người lao động Do đề xuất, đóng quỹ cần tính sở tiền lương, tiền công thực tế trả cho người người lao động, để tránh trường hợp người sử dụng lao động tự phối hợp với người lao động trốn tránh, bớt tiền đóng vào quỹ BHTN nói riêng BHXH nói chung Để làm điều nàythì cần thực kết hợp giải pháp: -Tăng cường tra, kiểm tra tiền lương doanh nghiệp, xử lý nghiêm hành vi trốn tránh nghĩa vụ đóng BHTN đóng khơng đầy đủ BHTN; - Kiểm sốt thu nhập đóng bảo hiểm thơng qua kiểm sốt thơng tin thu nhập đóng thuế, giải pháp yêu cầu chia sẻ khai thác thông tin BHXH Tổng cục Thuế -Tuyên truyền cho người lao động người sử dụng lao động biết tầm quan trọng việc đóng quỹ BHTN gắn liền với việc đảm bảo quyền lợi họ, xét cho việc người sử dụng lao động không đủ tiền BHXH sở 74 lương thực tế người lao động, họ tránh thiệt hại trước mắt, lâu dài họ làm giảm niềm tin người lao động, ảnh hưởng đến chất lượng công việc việc làm chủ sử dụng lao động làm ảnh hưởng đến phúc lợi người lao động sau này, ảnh hưởng tới mục tiêu bảo đảm an sinh xã hội Nhà nước; - Cũng cần nghiên cứu làm rõ cách thức sử dụng quỹ BHTN sở nguyên tắc đảm bảo cơng đóng hưởng Giải pháp đưa áp dụng hình thức tiết kiệm dự phòng người lao động theo số tiền mà người tham gia BHTN đóng góp ghi nhận tích lũy quỹ BHTN họ hưu mà không bị thất nghiệp trình làm việc BHTN trả lại số tiền mà tham gia đóng góp Đối với doanh nghiệp Nhà nước khoản tiền đóng hỗ trợ sử dụng đưa vào quỹ BHTN Trong đó, chế độ hỗ trợ người sử dụng lao động theo quy định hành thì, trường hợp doanh nghiệp phải đóng cửa, quỹ hỗ trợ để chi trả trợ cấp cho người lao động Đây giải pháp hữu ích, triển khai giải pháp số người có nhu cầu tham gia đóng BHTN nhiều tạo hấp dẫn BHTN người lao động Tuy nhiên để làm điều việc quản lý, sử dụng quỹ phải quan tâm vừa phải đảm bảo an toàn, vừa phải đảm bảo phát triển d Bổ sung điều kiện liên quan đến trường hợp chấm dứt hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Một trường hợp mà NLĐ hưởng trợ cấp thất nghiệp bị chấm dứt hưởng theo quy định Luật Việc làm là: “Sau lần từ chối nhận việc làm trung tâm dịch vụ việc làm nơi hưởng trợ cấp thất nghiệp giới thiệu mà khơng có lý đáng”47 Quy định phù hợp trường hợp định Tuy nhiên số trường hợp khác, người lao động bị thiệt thòi, chẳng hạn việc làm giới thiệu phù hợp với trình độ người lao động công việc họ làm, mức lương đưa Xem khoản Điều 53 Luật Việc làm Quy định chi tiết Điều 21 Nghị định số 28/2015/NĐ-CPcủa Chính phủ hướng dẫn Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp khoản Điều Nghị định 61/2020/NĐ-CP ngày 29/5/2020 Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp 47 75 thấp so với việc làm tương tự so với cơng việc họ làm trước Cũng xảy trường hợp, việc làm giới thiệu phải thực địa điểm cách xa nơi ở, lại khơng thuận lợi, gặp nhiều khó khăn…Do đó, giải pháp cần bổ sung thêm số tiêu chí mức lương, điều kiện làm việc…để xác định việc từ chối nhận việc làm có hay khơng có lý đáng e Hồn thiện quy định chế độ bảo hiểm thất nghiệp Cần trọng chế độ học nghề người lao động việc làm.Hiện nay, thời gian hỗ trợ học nghề quy định tối đa không 06 tháng Người lao động có tâm lý muốn học nghề đơn giản, dễ học tập làm việc để tận dụng khoảng thời gian chi trả chi phí học nghề Đối với ngành nghề có trình độ cao, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động, đòi hỏi phải trang bị nhiều kiến thức hơn, thời gian học dài trả tiền cho thời gian vượt thời gian tối đa hưởng hỗ trợ, người lao động có xu hướng khơng muốn học khả tài khơng đủ khơng có thu nhập, điều làm cho sách hỗ trợ học nghề gần trở nên khơng có ý nghĩa Có thể khắc phục tình trạng cách bỏ quy định tối đa 06 tháng hưởng hỗ trợ, nên sửa đổi thời gian hưởng hỗ trợ học nghề phù hợp với ngành nghề để người lao động dễ dàng việc định, lựa chọn ngành nghề theo học phù hợp với khả năng, mong muốn họ f Hoàn thiện tổ chức, thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực dịch vụ cơng trực tuyến mức độ tất lĩnh vực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp; hoàn thiện, đẩy mạnh kết nối sở liệu quốc gia bảo hiểm với hệ thống sở liệu có liên quan nhằm phục vụ tốt cơng tác thực sách cơng tác nghiên cứu, hoạch định sách Tiếp tục đại hoá quản lý bảo hiểm xã hội, đầu tư phát triển công nghệ phương pháp quản lý tiên tiến tổ chức thực bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp Kịp thời ngăn chặn tình trạng gian lận, trục lợi sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp 76 Vấn đề nợ đọng BHXH, BHTN vấn đề cộm, gây khó khăn cho việc đảm bảo nguồn quỹ BHTN Có thể thấy quy định pháp luật việc xử lý vi phạm sách BHXH, BHTN chưa đủ mạnh để đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp nghiêm túc thực nghĩa vụ đóng góp quỹ Theo quy định Nghị định số 95/2013/NĐ-CP Nghị định số 88/2015/NĐ-CP, người sử dụng lao động chậm đóng, đóng khơng mức quy định bảo hiểm thất nghiệp bị xử phạt mức tối đa 75.000.000 đồng Trong thực tế có khơng đơn vị sử dụng lao động vi phạm việc đóng bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp lên đến hàng tỉ đồng Họ chọn cách nợ BHTN chịu nộp tiền phạt để lấy vốn kinh doanh họ vi phạm pháp luật cách có ý thức Điều cho thấy quy định xử phạt hành chưa đủ sức răn đe Do vậy, thiết nghĩ, cần điều chỉnh theo hướng tăng chế tài xử phạt hành vi vi phạm BHXH, BHTN để đảm bảo nghiêm minh pháp luật, hạn chế tình trạng trốn đóng BHTN, gây ảnh hưởng đến quyền lợi NLĐ tham gia bảo hiểm nguồn tài quỹ Bên cạnh quy định xử lý hình nhóm hành vi phải Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Tòa án nhân dân tối cao Viện kiểm sát nhân dân tối cao quy định hướng dẫn thống thực để tránh việc khó khăn xử lý hình nhóm hành vi 3.2 Các giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình 3.2.1 Giảiphápchung Thứnhất,tiếptụchồnthiệnhệthốngvănbảnquyphạmphápluật BHTN Các chủ thể có thẩm quyền xây dựng văn quy phạm pháp luật phải tiến hành tổ chức rà soát,phát hiện, sửa đổi bổ sung kịp thời văn hướng dẫn thực sách BHTN giúp tăng hiệu thực pháp luật đảm bảo định hướng nhà nước với sách bảo hiểm Thứ hai, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền: với nhiều hình thức phong phú phù hợp cho đối tượng người sử dụng lao động người lao động, thông qua phương tiện thông tin đại chúng, ấn phẩm thường 77 xuyên tổ chức tuyên truyền- đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp người lao động Thứ ba, tổ chức thực đúng, đầy đủ quy định hành bảo hiểm thất nghiệp Theo thường xun rà sốt đối tượng tham gia BHTN; tiếp nhận giải hưởng bảo hiểm thất nghiệp theo phương châm “đúng đối tượng, chế độ thời hạn”; triển khai đầy đủ chế độ BHTN; tăng cường hợp tác với chủ sử dụng lao động để công khai thông tin lao động hỗ trợ để hạn chế thực biện pháp sa thải người lao động; Tăng cường công tác tra, kiểm tra bảo hiểm thất nghiệp nhằm phát vướng mắc, vi phạm hay trục lợi bảo hiểm thất nghiệp để kịp thời xử lý để tạo điều kiện thuận lợi cho người lao động tham gia thụ hưởng chế độ bảo hiểm thất nghiệp Thứ tư,tiếp tục cải tiến quy trình thực bảo hiểm thất nghiệp, xây dựng mơ hình chuẩn hoạt động nâng cao lực cán trung tâm dịch vụ việc làm.Thực tốt nhiệm vụ Trung tâm bảo hiểm thất nghiệp, tư vấn, thông tin thị trường lao động, giới thiệu việc làm, cung ứng lao động dạy nghề Thực hoàn thiện phần mềm bảo hiểm thất nghiệp địa phương kết nối liệu bảo hiểm thất nghiệp với Bảo hiểm xã hội tỉnh Để thực giải pháp lực cán BHTN phải nâng cáo, từ nghiệp vụ chuyên môn giải chế độ trợ cấp thất nghiệp đến nghiệp vụ tư vấn học nghề, đào tạo nâng cao kỹ nghề hay đến nghiệp vụ sử dụng, khai thác phần mềm BHTN Thứ năm, tiếp tục tăng cường hợp tác liên ngành, hợp tác quốc tế bảo hiểm thất nghiệp phù hợp với tình hình thực tế để tăng tăng cường phối hợp làm rõ trách nhiệm việc tuyên truyền, hướng dẫn, kiểm tra xử lý vi phạm theo quy trình thống việc thực sách bảo hiểm thất nghiệp 3.2.2 Cácgiảiphápcụthể: Một là, cần tăng cường vai trò Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bìnhtrong tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật BHTN.Một nguyên nhân khiến sách BHTN cịn nhiều tồn Trung ương nhận 78 định “Công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật bảo hiểm xã hội chưa thật tạo tin cậy để thu hút người lao động tham gia bảo hiểm xã hội.” Do đó, địa thương theo đặc thù khả mà định việc tuyên truyền cho phù hợp nên giải pháp vừa giải pháp chung vừa giải pháp cụ thể địa phương, đơn vị Theo đó, nội dung tun truyền là: Các chế độ, sách BHTN, thủ tục chi trả trợ cấp thất nghiệp, tư vấn hỗ trợ người tham gia BHTN lựa chọn thực chế độ phù hợp Việc tuyên truyền thực với nhiều hình thức phù hợp thơng qua phương tiện truyền thơng, báo chí địa phương, cập nhật thông tin tuyên truyền BHTN công thông tin điện tử Trung tâm Sở LĐTB&XH Cùng với điều kiện phát triển thiết bị thơng minh cá nhân, thói quen sử dụng tảng xã hội, nên việc tuyên truyền cần khai tháccác tảng phi truyền thống mà tun truyền thơng qua tin nhắn điện thoại, zalo, facebook… ; Với nhóm đốitượng nhằm nâng cao nhận thức BHTN, người lao động ởvùngsâuvùngxa,ởcácdoanhnghiệp,viênchứctạicácđơnvị sựnghiệp cơng lập hình thức tiếp cận tuyên truyền tổ chức vận động tìm hiểu pháp luật BHTN; Tiếp tục tổ chức hội nghị tập huấn cho cán thựchiệnchínhsách BHTN,cánbộ nhân sựtạicácdoanh nghiệp; Định kỳ tổ chức tuyên truyền đối thoại trực tiếp với doanh nghiệp người lao động Hai là, tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy Trung tâm Việc hoàn thiện tổ chức máy Trung tâmhướng đến mục tiêu hỗ trợ thực tốt sách BHTN Việc tổ chức lại máy theo hướng tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Thực tế công tác tổ chức cán Trung tâm nhiều hạn chế phần có định suất lao động mà chưa biên chế thức nên cán Trung tâm thường xuyên có thay đổi, ảnh hưởng đến công việc chuyên môn Do đó, để đảm bảo thực mục tiêu trên, cần thiết phải có biên chế thức đồng thời đưa tiêu trí tuyển dụng vào biên chế cho nhân làm công tác giải chế độ BHTN để họ yên tâm công tác đảm bảo hiệu công việc Tiếp tục tham gia hoạt động đào tạo, bồi 79 dưỡng tập huấn nghiệp vụ, kỹ làm việc để thực bảo hiểm thất nghiệp, tư vấn, giới thiệu việc làm dạy nghề Sở LĐTB&XH, Cục Việc làm, Cục dạy nghề, BHXH trung ương tổ chức nhằm nâng cao chuyên môn nghiệp vụ, đồng thời tổ chức tập huấn ứng dụng, khai thác phần mềm quản lý hỗ trợ thực sách BHTN Ba là,nâng cao chất lượng dịch vụ công tác thực chế độ BHTN Cụ thể, tiếp tục rà soát đối tượng tham gia bảo hiểm thất nghiệp; thực việc thông báo biến động lao động doanh nghiệp; thực việc thông báo năm cho người lao động việc đóng bảo hiểm thất nghiệp; chốt sổ bảo hiểm xã hội bảo hiểm thất nghiệp; tiếp nhận giải hưởng bảo hiểm thất nghiệp theo phương châm “đúng đối tượng, chế độ thời hạn”; tăng cường giải pháp tích cực để tư vấn, giới thiệu việc làm hỗ trợ học nghề cho người thất nghiệp từ người lao động chưa nộp hồ sơ hưởng trợ cấp thất nghiệp; tổ chức khảo sát, điều tra nhu cầu học nghề người thất nghiệp nhằm đưa giải pháp để tăng cường công tác hỗ trợ học nghề.Rà sốt đơn vị thực tốt cơng tác tư vấn giới thiệu việc làm dạy nghề, tổ chức khảo sát nghiên cứu mơ hình để nhân rộng tồn quốc; thúc đẩy cơng tác thơng tin thị trường lao động, trọng khai thác vị trí việc làm trống để hỗ trợ cho người thất nghiệp; đồng thời có biện pháp để hạn chế việc sa thải lao động doanh nghiệp; phát sai phạm, trục lợi bảo hiểm thất nghiệp để có biện pháp ngăn chặn, xử lý Bốn là, tăng cường cải cách hành chính, ứng dụng khoa học công nghệ mà đẩy mạnh phối hợp quan chức việcthựchiệnchính sách BHTN Trung tâm cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thực dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 4; hồn thiện, đẩy mạnh kết nối sở liệu quốc gia bảo hiểm với hệ thống sở liệu có liên quan nhằm phục vụ tốt cơng tác thực sách cơng tác nghiên cứu, hoạch định sách Tiếp tục đại hố quản lý, đầu tư phát triển công nghệ phương pháp quản lý tiên tiến tổ chức thực Thực hoàn thiện phần mềm bảo hiểm thất nghiệp Trung 80 tâm kết nối liệu với quan Cục Việc làm quan BHXH trung ương Có chế chia sẻ thơng tin với quan nhà nước khác để phục vụ quản lý nhà nước kết hợp với triển khai sách BHTN Năm là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực chế độ BHTN, có chế xử lý đủ mạnhđể xử lý vi phạm giải tranh chấp BHTN Đẩy mạnh tiếp nhận nhiều hình thức cung cấp thơng tin vi phạm BHTN, kịp thời giải quy định pháp luật thông tin kết đến bên liên quan Xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra kết hợp với nội dung tra kiểm tra khác để vừa phát huy vai trò bảo vệ pháp luật vừa khơng làm cản trở đến hoạt động bình thường đối tượng tham gia BHTN Trên đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật BHTN Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình tác giả, giải pháp triển khai đồng với giải pháp chung để hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật BHTN Việt Nam giúp phát huy tốt vai trò BHTN đồng thời đảm bảo định hướng, mục tiêu mà Đảng Nhà nước triển khai sách BHTN tình hình 81 Kết luận Chương BHTN sách quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, chủ trương Đảng Nhà nước để giải vấn đề việc làm việc hoàn thiện pháp luật BHTN u cầu tất yếu Trong q trình hồn thiện pháp luật BHTN cần có giải pháp cụ thể từ giải pháp bổ sung nội dung pháp luật, hình thức pháp luật BHTN đồng thời đưa định hướng cho tổ chức thực việc bổ sung quy định hướng dẫn quy định xử lý vi phạm lĩnh vực BHTN Từ thực tế thực pháp luật BHTN địa phương, theo định hướng hoàn thiện pháp luật, người viết đưa giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực pháp luật bảo hiểm thất nghiệp Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình bao gồm nhóm giải pháp chung nhóm giải pháp cụ thể cho địa phương như: Tăng cường vai trò Trung tâm Dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình tun truyền, phổ biến sách, pháp luật BHTN; tiếp tục kiện toàn tổ chức, máy Trung tâm; nâng cao chất lượng dịch vụ công tác thực chế độ BHTN;… Việc triển khai đồng giải pháp giúp thực tốt sách an sinh xã hội địa phương, hỗ trợ ổn định phát triển kinh tế đồng thời bảo vệ lợi ích chủ thể có liên quan đến BHTN 82 KẾT LUẬN Trong bối cảnh nay, thất nghiệp đặc trưng kinh tế thị trường, vấn đề mà quốcgia gặp phải Việt Nam khơng ngoại lệ Thất nghiệpkhơng gây khó khăn cho kinh tế đất nước mà gây bất ổn vềđờisốngchínhtrị Để giải vấn đề cơng cụ mà nhà nước sử dụng ban hành quy định BHTN Pháp luật BHTN Việt Nam thực từ năm 2009 quy định Luật Việc làm 2013 hiệu mà quy định phủ nhận Pháp luật BHTN tã tạo dựng tảng pháp lý cho sách BHTN Việt Nam phần giải ảnh hưởng tiêu cực tìnhtrạng thất nghiệp gây giúp ổn định sống người lao độngkhi họ bị việc làm Là công cụ trực tiếp ghi nhận bảo vệ quyền nghĩa vụ người lao động, người sử dụng lao động giải vấnđề an sinhxã hội nhà nước Pháp luật BHTN tạo dựng chế hỗ trợ ngắn hạn để giải vấn đề thu nhập trước mắt trợ cấp thất nghiệp đồng thời có biện pháp giải gốc rễ vấn đề thất nghiệp hỗ trợ học nghề, hỗ trợ nâng cao tay nghề… Có thể thấy sách BHTN giúp cho người lao động khơng cịn cảm thấy đơn độc đường quay trở lại thị trường lao động Để pháp luật BHTN phát huy tốt hiệu với đối tượng tham gia bảo hiểm, nhà nước xã hội tình hình đồng thời nâng cao hiệu thực pháp luật BHTN gắn với thực tiễn địa phương với chức nhiệm vụ Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình, người viết hệ thống lại thành tựu, tồn nguyên nhân tồn pháp luật thực pháp luật BHXH để từ nhận định định hướng hịa thiện, đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật BHTN nói chung thực tiễn Trung tâm dịch vụ việc làm tỉnh Thái Bình nói riêng 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị Đảng, văn quy phạm pháp luật nhà nước 1.1 Nghị số 15-NQ/TW ngày 10/6/2012 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành TW Đảng (khóa XI) số vấn đề sách xã hội giai đoạn 2012-2020 1.2 Nghị số 28-NQ/TW ngày 23/5/2018 Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành TW Đảng (khóa XII) cải cách sách bảo hiểm xã hội 1.3 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 1.4 Quốc hội (2012), Bộ Luật Lao động, Hà Nội 1.5.Quốc hội (2013), Luật Việc làm, Hà Nội 1.6 Quốc hội (2014), Luật Giáo dục nghề nghiệp, Hà Nội 1.7 Quốc hội (2006), Luật đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng, Hà Nội 1.8 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội, Hà Nội 1.9 Nghị định số 28/2015/NĐ-CP Chính phủ hướng dẫn Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp 1.10 Nghị định 61/2020/NĐ-CP ngày 29/5/2020 Nghị định sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp 1.11 Thông tư số 28/2015/TT-BLĐTBXH hướng dẫn thực Điều 52 Luật Việc làm số điều Nghị định số 28/2015/NĐ-CP ngày 12 tháng năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Việc làm bảo hiểm thất nghiệp Sách, giáo trình, luận văn, đề tài, báo cáo 2.1 Bảo hiểm Xã hội Việt Nam (2018), Báo cáo tình hình thực hiệnbảohiểmthấtnghiệp năm2012,HàNội 2.2 Bảo hiểm xã hội – điều cần biết, NXB Thống kê, 2001 Mạc Văn Tiến, Vũ Quang Thọ – Một số vấn đề kinh tế bảo hiểm, NXBCTQG, 1997 84 2.3 Đoàn Xuân, (2019), Luận văn Thạc sỹ “Quy định pháp luật bảo hiểm thất nghiệp: Thực trạng số kiến nghị sửa đổi”, Trường Đại học Luật Hà Nội 2.4 Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật - trường Đại học Luật Hà nội, Nxb CAND, 2010, Tr.495 2.5 Lê Thị Hoài Thu (2005), Luận án Tiến sỹ Luật học“Chế độ BHTN kinh tế thị trường Việt Nam” 2.6 TrườngĐạihọcLuậtHàNội(2007),GiáotrìnhLuậtAnsinhxã hội,NXBTư pháp,HàNội Các viết đăng tạp chí, báo điện tử 3.1 https://tapchitaichinh.vn/bao-hiem/quy-bao-hiem-that-nghiep-ho-tro-toi-da- cho-nguoi-lao-dong-329843.html 3.2 https://tapchitaichinh.vn/bao-hiem/quy-bao-hiem-that-nghiep-ho-tro-toi-da- cho-nguoi-lao-dong-329843.html 3.3 http://gso.gov.vn/ 3.4 http://www.thaibinhtv.vn/news/63/50044/hon-4000-ty-dong-thu-bao-hiem-xahoi-bao-hiem-y-te-bao-hiem-that-nghiep 3.5 http://www.thaibinhtv.vn/news/13/50469/10-nam-thuc-hien-chinh-sach-bao- hiem-that-nghiep-o-thai-binh 3.6 https://baothaibinh.com.vn/tin-tuc/14/93184/trung-tam-dich-vu-viec-lam-thai- binh-de-nguoi-that-nghiep-khong-that-vong 3.7 Quỳnh Chi (2018), “Lao động khu vực phi thức: "Khoảng trống" quyền lợi”, https://laodong.vn, ngày cập nhật: 06/05/2018 3.8 Trương Thị Thu Hiền (2017), “Những hạn chế kiến nghị sách bảo hiểm thất nghiệp”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 21 (249) Tháng 11/2017 3.9 Xuân Hương: Nông thôn “bội thực” lao động dư thừa.; Nhịp cầu đầu tư 12/01/2009; http://www.nhipcaudautu.vn/article.aspx?id=223 85