Thực thi chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ngành du lịch tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/……… .…/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TIẾN LONG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH DU LỊCH TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - 2023 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/……… .…/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN TIẾN LONG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH DU LỊCH TỈNH QUẢNG NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành : Chính sách cơng Mã số : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI HUY KHIÊN HÀ NỘI - 2023 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng cá nhân Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình trước Hà Nội, ngày 30 tháng 11 năm 2022 Tác giả Nguyễn Tiến Long i LỜI CẢM ƠN Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn hướng dẫn, giúp đỡ tận tình, trách nhiệm PGS.TS Bùi Huy Khiên - Học viện Hành Chính quốc gia suốt q trình thực nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tận tình giúp đỡ, giảng dạy, truyền thụ kiến thức Trân trọng cảm ơn lãnh đạo chuyên viên các Sở, ban, ngành tỉnh Quảng Ninh, cán Trường Đại học Hạ Long tỉnh Quảng Ninh quan tâm, giúp đỡ q trình hồn thành luận văn Tác giả Nguyễn Tiến Long ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH DU LỊCH Ở TỈNH 10 1.1 Chính sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ngành du lịch 10 1.2 Vai trò nguồn nhân lực chất lượng cao ngành du lịch 18 1.3 Thực thi sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ngành du lịch 22 1.4 Quy trình thực thi sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ngành du lịch 27 1.5 Kinh nghiệm thực thi sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ngành du lịch số địa phương giá trị tham khảo cho tỉnh Quảng Ninh 31 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH DU LỊCH TẠI TỈNH QUẢNG NINH 41 2.1 Khái quát chung tỉnh Quảng Ninh thực trạng nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh 41 2.2 Phân tích thực trạng thực thi sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh 48 2.3 Đánh giá chung thực thi sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh 58 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CHẤT LƯỢNG CAO NGÀNH DU LỊCH CỦA TỈNH QUẢNG NINH 66 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh 66 3.2 Giải pháp tăng cường thực thi sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh 72 KẾT LUẬN 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 PHỤ LỤC 100 iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nguyên nghĩa CBCC Cán bộ, công chức CCVC Công chức, viên chức CLC Chất lượng cao CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân NNL Nguồn nhân lực Nxb Nhà xuất XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân iv DANH MỤC CÁC HÌNH, BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ lao động qua đào tạo giai đoạn 2015-2020 44 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu nhân lực theo trình độ đào tạo giai đoạn 2015-2020 45 Bảng 2.1: Nhân lực ngành du lịch,tỉnh Quảng Ninh 47 Bảng 3.1: Nhu cầu nhân lực ngành du lịch giai đoạn 2021-2030 72 v MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tỉnh Quảng Ninh nằm phía Đơng Bắc Tổ quốc, có vị trí quan trọng trị, kinh tế, quốc phịng an ninh đối ngoại Quảng Ninh tỉnh, thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, với Hà Nội, Hải Phòng xem ba đầu tàu thúc đẩy kinh tế vùng Tỉnh địa phương nước vừa có đường biên giới biển với Trung Quốc, cửa ngõ hợp tác, giao lưu kinh tế, thương mại hai khu vực phát triển động Đông Nam Á Đông Bắc Á thông qua tuyến hành lang kinh tế Bắc - Nam Việt Nam Trong năm gần đây, kinh tế Quảng Ninh liên tục tăng trưởng cao ổn định Tốc độ tăng trưởng bình quân năm đạt 10,7%, đạt tiêu Nghị Đại hội XIV đề ra, cao so với bình quân chung nước Chất lượng tăng trưởng nâng lên; quy mô, tiềm lực kinh tế cải thiện rõ rệt; cấu kinh tế chuyển dịch tích cực theo chiều sâu, phát triển bền vững; dịch vụ, du lịch ngày trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, thúc đẩy chuyển đổi phương thức phát triển từ “nâu” sang “xanh” Những năm qua, tỉnh triển khai đồng nhiều giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Cụ thể, tỉnh xây dựng ban hành nghị quyết, định quy định số sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng CBCC thu hút nhân tài; sách thu hút lao động phát triển nguồn nhân lực phục vụ phát triển KCN, KKT tỉnh; sách riêng thu hút giảng viên cho Đại học Hạ Long đạt kết cao việc thực thi sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ngành du lịch song số hạn chế Thực thi sách phất triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch địa bàn tỉnh thiếu chuyên nghiệp; chế, sách, văn pháp luật phục vụ cho lĩnh vực đầu tư cho lĩnh vực du lịch chưa hồn thiện, cịn nhiều khiếm khuyết, làm giảm hiệu việc thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch; nhân quản lý hoạt động xúc tiến quảng bá du lịch yếu kỹ ngoại ngữ, tin học, kỹ tổ chức, kỹ giao tiếp tảng lý luận khoa học, số lượng, chất lượng hướng dẫn viên chưa đáp ứng yêu cầu thị trường… Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2020-2025 định hướng đến năm 2030 “Xây dựng, phát triển Quảng Ninh tỉnh kiểu mẫu giàu đẹp, văn minh, đại; trung tâm phát triển động, toàn diện, trung tâm du lịch quốc tế ” Trong đó, để thực hóa mục tiêu trở thành trung tâm du lịch quốc tế, tỉnh đẩy mạnh đầu tư hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, đồng thời thực nhiều giải pháp đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ du lịch – coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu để góp phần đưa ngành du lịch tỉnh phát triển theo hướng chuyên nghiệp, đẳng cấp Nghị số 15-NQ/TU ngày 09-6-2014 Ban Chấp hành Đảng tỉnh đẩy mạnh cải cách hành phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 xác định mục tiêu: phát triển nguồn nhân lực, nguồn nhân lực chất lượng cao khâu đột phá định nhằm thực đổi mơ hình tăng trưởng, chuyển đổi phương thức phát triển từ “nâu” sang “xanh”, nhân lực lĩnh vực dịch vụ du lịch ngành kinh tế mũi nhọn tỉnh, đóng vai trị vơ quan trọng Quảng Ninh xác định ưu tiên xây dựng phát triển nguồn nhân lực chỗ, trọng nhân lực trình độ cao, cán quản lý, kinh doanh giỏi, nhân viên giỏi Phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Quảng Ninh xác định ba khâu đột phá chiến lược Vì vậy, để đưa du lịch tỉnh phát triển bền vững xu hội nhập, công tác phát triển nguồn nhân lực du lịch cần cấp, ngành, địa phương, doanh nghiệp tiếp tục quan tâm, đầu tư xứng tầm Qua góp phần thiết thực đưa ngành du lịch bứt phá mạnh mẽ, trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giai đoạn Xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tỉnh lĩnh vực nhân lực ngành du lịch, học viên chọn đề tài “Thực thi sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sỹ Học viên mong muốn có đóng góp định để góp phần vào nâng cao chất lượng thực thi sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu sách Nhà nước lĩnh vực đối tượng xã hội nói chung sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nhiều nhà khoa học quan tâm Nghiên cứu sách cơng, quy trình hoạch định, thực thi, đánh giá sách cơng kể đến cơng trình nghiên cứu sau: - Nguyễn Hữu Hải (chủ biên): “Chính sách cơng”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2014 Cuốn sách trình bày vấn đề chung sách cơng, gồm chương: vấn đề chung sách cơng; hoạch định sách cơng; thực thi sách cơng đánh giá sách cơng - Lê Như Thanh, Lê Văn Hồ: “Hoạch định thực thi sách cơng”, Nxb Chính trị Quốc gia thật, Hà Nội, 2017 Cuốn sách trình bày tổng quan sách cơng (quan niệm, vai trị, phân loại, chu trình sách cơng); hoạch định sách cơng (khái niệm, vai trò, chủ thể, yêu cầu, cứ, quy trình hoạch định sách cơng) thực thi sách cơng (khái niệm, vai trị, chủ thể tham gia, yêu cầu, quy trình triển khai, điều kiện, yếu tố ảnh hưởng phương pháp thực thi sách 3.2.6 Đổi công tác đánh giá, khen thưởng, tạo động lực làm việc cho công chức, viên chức ngành du lịch tỉnh Để nâng cao chất lượng đánh giá, khen thưởng nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh công bằng, khách quan cần thực tốt công việc sau đây: Thứ nhất, phải xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá CCVC Các tiêu chí đánh giá CCVC cần cụ thể, khoa học, rõ ràng, có nhiều tiêu chí đánh giá định lượng tốt Để đánh giá CCVC ngành xác, khách quan lãnh đạo Sở Du lịch đơn vị phải quán triệt tới toàn thể CCVC vị trí, vai trị tầm quan trọng công tác đánh giá CCVC Đánh giá CCVC ngành du lịch phải đảm bảo nguyên tắc khách quan, trung thực, đánh giá từ nhiều phía, đánh giá trình, chủ yếu cứu vào kết làm việc Thứ hai, để việc khen thưởng đem lại kết mong muốn việc đề mục tiêu tiêu chí rõ ràng, cụ thể cần thiết Sở Du lịch đơn vị cần đánh giá tình hình để đưa mục tiêu không xa vời gắn liền với hoạt động ngành, tránh đề mục tiêu, tiêu chí q cao, khơng phù hợp, khơng có tính khả thi Khen thưởng vật chất tinh thần Cần khen thưởng công khai, công bằng, tránh tình trạng khen cán lãnh đạo đơn vị mà không khen thưởng nhân viên Thực đánh giá, khen thưởng công khai, dân chủ, công theo quy định, tiêu chuẩn cụ thể Phân công, phân nhiệm rõ ràng phải kèm theo chế độ đánh giá, kiểm tra, khen thưởng thỏa đáng Đánh giá, khen thưởng CCVC phải dân chủ, tập thể thực hiện, tránh để công tác vài người định dẫn đến việc đánh giá đánh giá, khen thưởng không công bằng, đánh giá, khen thưởng theo cảm tính hay theo ”vây cánh” 86 Tạo động lực làm việc cho người lao động tổng hợp biện pháp cách ứng xử tổ chức, người lãnh đạo, quản lý nhằm tạo khao khát tự nguyện người lao động thực nhiệm vụ Tuy đạt kết định tạo động lực làm việc cho người lao động ngành du lịch tỉnh số hạn chế: số cán lãnh đạo, quản lý địa phương chưa quan tâm đến tạo động lực cho người lao động; tình trạng dân chủ, khơng cơng khai, minh bạch; chun quyền, độc đốn cịn xảy nhiều tổ chức; chưa tạo môi trường điều kiện thuận lợi để người lao động phát huy hết lực, sở trường mình; số cán lãnh đạo, quản lý chưa trở thành gương cho người lao động; chưa có biện pháp tạo động lực làm việc cho cấp Tạo động lực làm việc vật chất thấp; tạo động lực làm việc tinh thần nhiều hạn chế; đánh giá CCVC cịn thiên vị, cảm tính, chưa cơng bằng; tình trạng dân chủ, khơng cơng khai, minh bạch phổ biến quan, tổ chức tỉnh Để tạo động lực làm làm việc cho người lao động ngành cần thực nhiều giải pháp, cần quan tâm thực giải pháp sau: Một là, kết hợp tạo động lực làm việc cho người lao động vật chất tinh thần Để tạo động lực vật chất cần quan tâm thực tốt sách tiền lương cho người lao động Cái cách sách tiền lương theo hướng trả lương cho người lao động theo vị trí việc làm chủ yếu vào kết thực công việc Để tạo động lực tinh thần cần quan tâm đến điều kiện, hoàn cảnh, tâm trạng cá nhân tâm lao động người lao động; thực tốt sách thi đua, khen thưởng; tạo hội thăng tiến chức nghiệp cho người lao động, tạo hội thăng tiến bình đẳng cho người 87 Hai là, xây dựng môi trường làm việc thuận lợi Môi trường làm việc yếu tố quan trọng để tạo động lực làm việc cho người lao động Người lãnh đạo, quản lý cần nắm bắt môi trường làm việc người lao động quan, tổ chức để xây dựng môi trường làm việc thuận lợi cho họ Quan tâm xây dựng mơi trường làm việc văn hóa tổ chức, trọng xây dựng nội quy, quy chế tổ chức; mối quan hệ cấp với cấp dưới, người lao động quan, tổ chức; xây dựng mối quan hệ giao tiếp đắn; thành viên quan, đơn vị đoàn kết, yêu thương, giúp đỡ lẫn nhau, chia sẻ khó khăn công việc sống Ba là, bảo đảm công tổ chức Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Khơng sợ thiếu sợ không công bằng” Người lãnh đạo, quản lý phải tạo cơng phân cơng, bố trí cơng việc; đánh giá, khen thưởng, kỷ luật; quy hoạch, đề bạt cán bộ; tạo hội thăng tiến cho người lao động; phân phối kết lao động Bảo đảm công theo chiều dọc công theo chiều ngang: công cấp cấp dưới; tránh tình trạng khen thưởng “từ xuống”, “đường, sữa từ xuống - cuốc, xẻng từ lên” Cơng phịng, ban đơn vị, người lao động với Việc bình xét danh hiệu thi đua cuối năm cần bảo đảm công bằng, không nên cào bằng, đánh đồng tỷ lệ danh hiệu thi đua phòng, ban với phòng, ban khác; CCVC với CCVC khác Bốn là, phát huy vai trò người lãnh đạo, quản lý việc truyền cảm hứng làm việc cho CCVC Bản thân người lãnh đạo, quản lý phải sơi nổi, nhiệt tình, say mê với cơng việc Người lãnh đạo, quản lý phải gương cho CCVC Họ phải nói đơi với làm; dám làm, dám chịu trách nhiệm; sẵn sàng tiếp thu ý kiến cấp dưới; thẳng thắn thừa nhận hạn chế, sai lầm thân cố gắng khắc phục cho hạn chế, sai lầm 88 Họ phải khiêm tốn, giản dị, thân thiện với cấp dưới; tạo yêu mến, tin tưởng cấp 3.2.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát việc thực thi sách phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh Việc nâng cao nhận thức quan, tổ chức tồn xã hội sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch, cấp quyền tỉnh cần phổ biến, tuyên truyền sách đến tất cấp, ngành, quan, tổ chức địa bàn tỉnh Hoạt động kiểm tra, giám sát thực thường xuyên giúp quan, tổ chức phát kịp thời kịp thời hạn chế, bất cập để đề giải pháp khắc phục, không ảnh hưởng đến việc thực mục tiêu sách UBND tỉnh cần xây dựng kế hoạch nội dung kiểm tra, giám sát việc thực thi sách cụ thể, phù hợp đạt hiệu Cơ chế kiểm tra, giám sát thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch tỉnh cần tập trung vào nội dung: ban hành văn hướng dẫn; công tác tuyên truyền, tập huấn nghiệp vụ; công tác tra, kiểm tra, quản lý đối tượng chịu tác động sách; quy trình thi tuyển cơng chức, viên chức, đánh giá, khen thưởng, đề bạt công chức, viên chức; việc thực chế độ, sách, khuyến khích, tạo động lực để CCVc ngành tích cực học tập, rèn luyện nâng cao trình độ, lực Thông qua công tác kiểm tra, giám sát cần xác định điểm mạnh, điểm yếu thực thi sách, nguyên nhân điểm mạnh, điểm yếu để có hướng phát huy điểm mạnh, khắc phục điểm yếu Có thể hạn chế ban hành văn đạo, hướng dẫn chưa quy định hành; công tác tuyên truyền chưa thường 89 xuyên, hình thức tuyên truyền chưa phong phú hiệu quả; số lượng tập huấn hạn chế, chưa tập huấn chuyên sâu thực thi sách; chưa xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; việc đánh giá bình xét thi đua chưa dân chủ, công khai Cần kiểm tra, giám sát q trình thực thi sách để khắc phục hạn chế, bất cập, kiến nghị quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc triển khai thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh Để đảm bảo thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch tỉnh cần đổi công tác kiểm tra, giám sát nội dung sau: - Cần xây dựng chế thông tin, báo cáo khoa học hợp lý Các số liệu, liệu báo cáo phải cụ thể đo lường kết thực thi sách Duy trì chế độ thơng tin, báo cáo định kỳ báo cáo đột xuất - Tăng cường phối hợp cấp, ngành với tổ chức trị - xã hội, doanh nghiệp công dân kiểm tra, giám sát việc thực thi sách, phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, có hình thức kỷ luật hành vi vi phạm, tiêu cực q trình thực thi sách - Bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho cán làm công tác kiểm tra, giám sát, không ngừng nâng cao phẩm chất lực để họ thực có hiệu cơng việc giao Tránh để sảy sai phạm đội ngũ cán làm cống tác kiểm tra, giám sát q trình thực thi phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch 3.2.8 Cần xây dựng sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ngành du lịch Sự phát triển giới bước sang trang với thành tựu có tính đột phá, yếu tố đóng vai trị trung tâm định biến đổi 90 chất kinh tế nguồn nhân lực chất lượng cao Sự thống trị nhân tố truyền thống số lượng đất đai, lao động, hay nguồn vốn thay đổi Chính nguồn nhân lực chất lượng cao yếu tố trình, lẽ yếu tố khác có có tri thức, song tri thức không tự nhiên xuất mà phải thông qua trình giáo dục, đào tạo hoạt động thực tế Đối với tỉnh Quảng Ninh, tỉnh có nhiều lợi phát triển Đặc biệt lĩnh vực du lịch Là trung tâm du lịch lớn miền Bắc, hàng năm, Quảng Ninh đón số lượng lớn khách du lịch đến thăm quan nghỉ dưỡng Chính vậy, lực lượng lao động trực tiếp khách sạn, nhà hàng, phương tiện vận chuyển khách du lịch hướng dẫn viên có thẻ chưa đáp ứng nhu cầu du khách Do đó, tỉnh Quảng Ninh cần xây dựng sách phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao ngành du lịch nhằm mục đích đáp ứng nguồn nhân lực phục vụ lĩnh vực du lịch 91 Tiểu kết chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch tỉnh, luận văn trình bày quan điểm, mục tiêu phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch tỉnh đề xuất giải pháp tăng cường thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh năm tới Các giải pháp tăng cường thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh bao gồm: phân cơng, phối hợp tổ chức thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch; đổi công tác quy hoạch, tuyển dụng nguồn nhân lực CLC ngành du lịch; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch; áp dụng tiêu chuẩn VTOS đào tạo nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh; tăng cường công tác đạo, điều hành thực thi sách phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch; đổi công tác đánh giá, khen thưởng, tạo động lực làm việc cho công chức, viên chức ngành du lịch; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực thi sách phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh Các giải pháp tăng cường thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CCL ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh có mối liên hệ mật thiết tác động qua lại với Vì vậy, muốn tăng cường thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch tỉnh có hiệu cần tiến hành đồng giải pháp, giải pháp phân công, phối hợp thực thi sách; giải pháp đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành du lịch; giải pháp đánh giá, khen thưởng, tạo môi trường động làm việc cho CCVC ngành Thực tốt giải pháp sở để đẩy mạnh thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch tỉnh, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh năm tới 92 KẾT LUẬN Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2020-2025 xác định: “Xây dựng, phát triển Quảng Ninh tỉnh kiểu mẫu giàu đẹp, văn minh, đại; trung tâm phát triển động, toàn diện, trung tâm du lịch quốc tế” Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực xác định nhiệm vụ trọng tâm ngành du lịch Quảng Ninh, ngành du lịch bước vào giai đoạn cao điểm sau thời gian dài chịu ảnh hưởng nặng nề dịch Covid-19 Tuy đạt kết nhiên, ngành Du lịch tỉnh quảng ninh gặp nhiều khó khăn đứng trước thách thức lớn: nhu cầu nâng cao văn hóa pháp lý cho cá nhân cộng đồng, toàn xã hội ngày tăng số lượng lẫn chất lượng, góp phần hình thành văn hóa pháp luật tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân, điều kiện sở vật chất hạn chế, nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh thiếu số lượng, chưa đảm bảo chất lượng nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật gắn liền với trình hội nhập quốc tế Việt Nam thời kỳ Xác định vai trò quan trọng nguồn nhân lực CLC ngành du lịch, năm vừa qua Đảng quyền tỉnh Quảng Ninh ban hành nhiều sách nhằm phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh Thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch xác định khâu quan trọng chu trình sách, đưa sách vào thực tiễn để thực thi sách đạt mục tiêu sách Học viên tập trung nghiên cứu tài liệu, số liệu thực trạng phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch tỉnh theo quy trình, nội dung thực thi sách học tập Học viện Hành Quốc gia Luận văn đạt kết sau đây: 93 Thứ nhất, luận văn phân tích làm rõ sở lý luận thực thi phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch, khái niệm nguồn nhân lực CLC; tiêu chí đánh giá nguồn nhân lực CLC; nội dung sách phát triển nguồn nhân lực CLC; vai trò nguồn nhân lực CLC ngành du lịch Học viên trình bày nội dung thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC, khái niệm thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch; quy trình thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch; yếu tố tác động đến thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch Trong chương 1, học viên khảo cứu kinh nghiệm thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch số địa phương (Thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, thành phố Đà Nẵng, tỉnh Ninh Bình) rút giá trị tham khảo cho tỉnh Quảng Ninh Thứ hai, luận văn trình bày khái quát điều kiện tự nhiên, đặc điểm phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Quảng Ninh; thực trạng nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh để thấy yêu cầu cần phải phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh năm tới Luận văn phân tích thực trạng thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh nội dung: xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách; tuyên truyền, phổ biến sách; phân cơng, phối hợp thực thi sách; đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách; tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực sách Trên sở đó, luận văn đánh giá chung thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch tỉnh, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch tỉnh Ba là, luận văn trình bày quan điểm, mục tiêu triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch tỉnh đề xuất giải pháp tăng cường thực thi 94 sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh năm tới Các giải pháp tăng cường thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh bao gồm: phân công, phối hợp tổ chức thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch; đổi công tác quy hoạch, tuyển dụng nguồn nhân lực CLC ngành du lịch; nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch; áp dụng tiêu chuẩn VTOS đào tạo nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh; tăng cường công tác đạo, điều hành thực thi sách phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch; đổi công tác đánh giá, khen thưởng, tạo động lực làm việc cho công chức, viên chức ngành du lịch; tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực thi sách phát triển nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh Các giải pháp có mối liên hệ mật thiết tác động qua lại với nhau, muốn tăng cường thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch tỉnh có hiệu cần tiến hành đồng giải pháp Thực tốt giải pháp sở để đẩy mạnh thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch tỉnh, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh năm tới Luận văn thực với nỗ lực học viên mong muốn góp phần vào việc khắc phục tình trạng thiếu nguồn nhân lực CLC ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh Hy vọng kết nghiên cứu đề tài góp phần đẩy mạnh việc thực thi sách phát triển nguồn nhân lực CLC ngành du lịch tỉnh năm tới mà đề án tỉnh đề 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam, Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn Đảng tỉnh Quảng Ninh, Nghị số 15-NQ/TU ngày 09/6/2014 Ban Chấp hành Đảng tỉnh đẩy mạnh cải cách hành phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Đảng tỉnh Quảng Ninh, Nghị số 06-NQ/TU ngày 25/02/2015 Ban Chấp hành Đảng tỉnh phát triển nguồn nhân lực phục vụ CNH, HĐH đến năm 2025, định hướng đến năm 2030 Nguyễn Văn Đính Trần Thị Minh Hịa (2010), Giáo trình Kinh tế du lịch, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Trần Khánh Đức, “Chính sách quốc gia giáo dục phát triển nguồn nhân lực Việt Nam trình đổi hội nhập quốc tế”, Tạp chí Giáo dục Đào tạo, số tháng 5/2014 Phạm Xuân Đương, “Cải cách hành phát triển nguồn nhân lực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam”, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Học viện Hành Quốc gia, số 226/2014 Lê Cẩm Hà, Võ Thanh Bình, “Chính sách thu hút trọng dụng nguồn nhân lực chất lượng cao từ góc độ quản lý nguồn nhân lực khu vực cơng”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 262, 2017 Nguyễn Thị Minh Hà, “Chủ động hợp tác quốc tế, thu hút nguồn nhân lực phát triển bền vững”, Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 1-2 (184-184), 2014 Nguyễn Thị Hồng Hải, “Quản lý nguồn nhân lực hành nhà nước theo lực”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 245, năm 2016 96 10 Nguyễn Hữu Hải, Lê Văn Hòa (đồng chủ biên), Đại cương sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2014 11 Học viện Hành Quốc gia (2013), Giáo trình “Chính sách cơng”, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 12 Học viện Hành Quốc gia (2013), Giáo trình “Hoạch định phân tích sách cơng”, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 13 Bùi Huy Khiên, “Thu hút sử dụng nhân tài Singapore - học cho Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu Đơng Nam Á, Viện Hàn lâm KHXH Việt Nam, số 11 (152), 2012 14 Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XV, nhiệm kỳ 2020 - 2025 15 Hoàng Phương (2009), “Trung Quốc thu hút nhân tài nước ngoài”, www.maivang.nld.com.vn 16 Bùi Việt Phú (2010), “Đào tạo nguồn nhân lực trình độ cao để tham gia kinh tế tri thức”, http://www.quangtri.edu.vn/home/chitiet 17 Nguyễn Văn Phúc, “Hình thành phát triển thị trường lao động trình độ cao sau Việt Nam gia nhập WTO”, Tạp chí Lao động & Xã hội, số tháng 12/2006 18 Sở Du lịch Quảng Ninh, Báo cáo thực trạng nhân ngành du lịch Quảng Ninh năm 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020, 2021 19 Sở Nội vụ tỉnh Quảng Ninh, Số liệu thống kê kết thực sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao giai đoạn 2010 - 2019 20 Lê Như Thanh, Lê Văn Hòa (đồng chủ biên), sách chuyên khảo “Hoạch định thực thi sách cơng”, NXB Chính trị Quốc gia Sự thật, Hà Nội, 2016 97 21 Thủ tướng phủ (2013), Quyết định số 2473/QĐ-TTg Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 22 Đồn Xn Thủy (2013), “Những vấn đề đặt việc đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao nước ta nay”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 65 23 Tổng cục Du lịch Việt Nam (2006), Phát triển nguồn nhân lực du lịch Việt Nam hội nhập khu vực, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 24 Phạm Đức Tiến, “Tư tưởng Hồ Chí Minh trọng dụng nhân tài”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ, số 7/2009 25 Hồng Anh Tuấn, Chính sách đào tạo phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao nhằm tăng tính cạnh tranh phát triển bền vững kinh tế Việt Nam, Kỷ hiếu Hội thảo khoa học “Đào tạo nhân lực giai đoạn hội nhập phát triển kinh tế”, Hà Nội, 2013 26 Từ điển thuật ngữ luật học, NXB Công an Nhân dân, Hà Nội - 1999 27 Từ điển bách khoa Việt Nam, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội, 1995 28 Vũ Bá Rồng, “Một số kết thực sách thu hút sử dụng nhân tài tỉnh Bắc Ninh”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, số 8/2009 29 Lê Đình Viên, “Bàn sách sử dụng trọng dụng nhân tài”, Tạp chí Giáo dục Việt Nam, số tháng 6/2012 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Đề án quy hoạch tổng thể phát triển du lịch Quảng Ninh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Quảng Ninh, năm 2014 98 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 3724/QĐ-UBND phê duyệt Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn đến năm 2030, Quảng Ninh, năm 2015 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 50/2010/QĐ-UBND ngày 28/12/2010 UBND tỉnh việc ban hành Quy định thực sách khuyến khích, hỗ trợ nguồn nhân lực chất lượng cao tỉnh giai đoạn 2010 - 2015 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ninh, Quyết định số 1215/QĐ-UBND ngày 18/7/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh việc ban hành danh mục trình độ, chun ngành khuyến khích đào tạo thu hút người có trình độ chun mơn cao công tác tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2020 99 PHỤ LỤC CÂU HỎI PHỎNG VẤN CHUYÊN GIA, CÁC NHÀ KHOA HỌC Ông/bà đánh tiền phát triển du lịch tỉnh Quảng Ninh? Xin Ông/bà cho biết cần thiết phải nâng cao chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh? Ông/bà đánh giá chất lượng nguồn nhân lực ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh nay? Ý kiến Ơng/bà sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao ngành du lịch Quảng Ninh nay? Ông/bà cho biết ý kiến tuyền truyền, phổ biến sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao ngành du lịch Quảng Ninh? Ý kiến Ơng/bà phân cơng, phối hợp thực thi sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao ngành du lịch Quảng Ninh? Ơng/bà có nhận xét đánh giá, khen thưởng, tạo động lực làm việc cho CCVC ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh? Ơng/bà có đề xuất để nâng cao chất lượng đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao ngành du lịch tỉnh Quảng Ninh? Theo Ông/bà tỉnh Quảng Ninh cần phải làm để mạnh thực thi sách thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao ngành du lịch Quảng Ninh năm tới? 100