BỘGIÁO DỤCVÀĐÀOTẠO TRƢỜNGĐẠIHỌCQUYNHƠN HỒBẢOCHÂU QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊNNGÂNSÁCHNHÀNƢỚCỞTHỊXÃANKHÊ, TỈNH GIALAI Ngành Quản lý kinh tếMãngành 8310110 Ngƣờihƣớngdẫn PGS TS NgôQuangMinh LỜICAMĐOAN Tôi x[.]
Lýdo chọn đềtài
Nền kinh tế Việt Nam hiện nay đã có những bước tiến đáng kể, từngbước mở rộng quan hệ hợp tác song phương và đa phương với nhiều đối tácquốc tế. Đứng trước bối cảnh đó, Việt Nam vừa có những thuận lợi, vừa cónhững thách thức, khó khăn Để có thể đứng vững và ngày càng phát triển,Nhàn ƣ ớ c V i ệ t N a m c ầ n p h ả i p h á t h u y hơ nn ữ a va i t r ò l ã n h đ ạ o t r o n g b ố i cảnh kinhtế hiệnnay.
Qua đó chi thường xuyên ngân sách nhà nước có vai trò quan trọngquyết định sự tồn tại của Nhà nước, đảm bảo cho Nhà nước thực hiện chứcnăngcũngnhưvaitròcủamình.Chínhvìvậy,việcquảnlýmộtcáchhiệuquảChi thường xuyên ngân sách nhà nước từ trung ương đến địa phương là vấnđề có ý nghĩa quyết định đến sựn định kinh tế, đảm bảo an ninh, an toàn xãhội,đảmbảosựtoànvẹnlãnhthq u ố c gia.
Cùng với tăng trưởng kinh tế hằng năm, t ng thu ngân sách nhà nướcphân cấp cho Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai quản lý cũng ngày càng tăng Tuynhiên, hiện nay Thị xã vẫn chƣa tự cân đối thu- c h i , n h i ệ m v ụ c h i v ẫ n l ớ n hơn nguồn thu cân đối, đặc biệt là chi thường xuyên ngân sách nhà nước luônchiếm tỷ trọng lớn trong t ng chingân sáchnhà nước của thị xã.ơ n n ữ a , trong những năm qua việc quản lý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước ởThị xã An Khê, tỉnh Gia Lai vẫn còn có những bất cập ở một số điểm, đã bộclộ một số tồn tại, hạn chế nhất định Vì vậy, việc quản lý Chi thường xuyênngânsáchnhànướchàngnămởThịxãAnKhê,tỉnhGiaLaicầnphảisắpxếpchặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả hơn nhằm đảm bảo cân đối giữa nguồnthuv à n h i ệ m vục h i củat h ị xã,đ ả m bảosựp há t tr i ể n c á c l ĩ n h v ự c x ã h ộ i , phục vụ nhu cầu hoạt động của cấp uỷ, chính quyền địa phương, đồng thờikhắcphụccáctồntạihạnchếtrongquảnlýchithườngxuyênngânsáchnhà nước là yêu cầu nhiệm vụ của các cơ quan quản lý và sử dụng ngân sách nhànước ở Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Với những lý do đó, tôi chọn đề tài:“Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở Thị xã An Khê, tỉnhGiaLai” làmđề tàinghiêncứuluậnvănthạc sĩ.
Xung quanh chủ đề này đã có nhiều công trình nghiên cứu đã công bố,cóthểnêumộtsốcông trìnhsau:
1 TS Tô Thiệniền, Trường Đại học An Giang - Đại học Quốc giathành phốồ C h í M i n h Đẩy mạnh đổi mới, nâng cao hiệu quả quản lý chingân sách nhà nước tỉnh An Giang[2] Bài viết nghiên cứu hệ thống hóa mớivề quản lý ngân sách nhà nước của Việt Nam trong hội nhập quốc tế; hoạtđộng kinh tế - xã hội của địa phương, hoạt động chi ngân sách nhà nước củatỉnh An Giang giai đoạn 2017 - 2019 Từ đó, đề xuất một số giải pháp để đẩymạnh đ i mới, nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh AnGiang từ nay đến năm 2025, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của địaphương vàđất nước.
2 Nguyễn Thanhiệp.Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện kiểmsoát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước Văn Giang,tỉnh HưngYên[3].
3 ThS Đàm Thịu ệ - C ô n g t á c ở Ủ y b a n n h â n d â n t ỉ n h Đ ă k N ô n g Giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý ngân sách nhà nước cấphuyệnthị[4].
4 ThS Đỗ Thị Thanhuyền - TS Nguyễn Thị Thu, - Trường Đại họcThương mại.Chi tiêu ngân sách nhà nước của Việt Nam thời kì 2005 -
5 ThS Trương Thị Tuấn Linh, Kho bạc nhà nước Trung ƣơng.Kiểmsoát chi thường xuyên và chi đầu tư trong nước theo luật ngân sách nhà nướcnăm2017[6].
6 Phạm Ngọc Phong, Nguyễn Thị Diễm - Phân hiệu Trường Đại họcKinh tế TP ồ Chí Minh tại Vĩnh Long; Trần Văn Dũng - Kho bạc Nhà nướcVĩnhLongPhạm;uỳnhLanVi-TrườngĐạihọcTàichínhMarketingTP. ồ Chí Minh,Nâng cao hiệu quả kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhànướcquaKhobạcNhànướcVĩnhLong[7].
7 ThS.oàng Xuân Thịnh.Giải pháp cho chi ngân sách Nhà nướcthường xuyên hiệu quả[8], đã nêu khái quát vai trò của ngân sách Nhà nướctrongbốicảnhhiệnnayvàđềranhữnggiảiphápChithườngxuyênngânsáchnhàn ƣớcvàhiệuquả.
8 ThS.ồ Ngọc Tú.Thực trạng ngân sách nhà nước và một số khuyếnnghị[9].
9 Ngô Doãn Vịnh - Trường Đại học ùng Vương, Phú Thọ.Thu - Chi ngânsáchnhànướcởViệtNam:Thựctrạngvàgiảiphápnângcaohiệuquả[10].
Những công trình nghiên cứu trên đã hệ thống hoá những vấn đề về mặtlý luận và thực tiễn có liên quan đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhànước,đãcónhữngđónggópnhấtđịnhvềmặtlýluậnvàthựctiễntronghoạchđịnhchínhsá chvàgiảiphápquản lýchingânsáchnhànước. Đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở Thị xã
AnKhê, tỉnh Gia Lai” sẽ nghiên cứu một cách đầy đủ hơn về thực trạng quản lýchithườngxuyênngânsáchnhànướctạimộtđịaphươngmàtrựctiếpquảnlýlàchínhquyề nđịaphươngThịxãAnKhê,tỉnhGiaLai,từđóđềxuấtcácgiảipháp quản lý phù hợp, góp phần nâng cao quản lýc h i t h ư ờ n g x u y ê n n g â n sáchnhànướcởThịxãAnKhê,tỉnhGiaLai tronggiaiđoạnmới.
Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải phápgóp phần hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở Thị xãAnKhê,tỉnhGiaLaitrongthờigian tới.
3.2 Nhiệmvụnghiêncứu Đểthựchiện mụcđích trên,nhiệmvụ nghiên cứu củaluậnvăn là:
- ệt h ố n g h ó a n h ữ n g v ấ n đ ề l ý l u ậ n c ơ b ả n v ề q u ả n l ý c h i t h ƣ ờ n g xuyên ngân sáchnhànướcởcấp huyện.
- Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ởThị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Từ đó, đánh giá những thành công, tồn tại trongquản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở Thị xã và nguyên nhân củanhữngtồntạiđó.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyênngânsáchnhànướcởThịxãAnKhê,tỉnhGiaLaitrongthờigiantới.
- quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở Thị xã An Khê, tỉnhGiaLaitrongthờigianquađãđạtđƣợckếtquảnhƣthếnào?
- Cónhững mặtnàotíchcực,nhữngmặt nào cònhạn chế,tồntại?
- Cần các giải pháp nào để hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngânsách nhànướcởThịxãAn Khê,tỉnh GiaLai.
Những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên ngânsách nhà nước ở Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai bao gồm lập dự toán, chấp hànhdự toán; kiểm soát, quyết toán và xử lý vi phạm trong chi thường xuyên ngânsách nhànước.
- Về nội dung: Nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhànướcđãphâncấp chochínhquyềnThịxãAn Khê,tỉnhGiaLai.
- Vềkhông gian:Đềtàichỉ nghiêncứu cácnộidung liênquan đếnquản lýchithườngxuyênngânsáchnhànướcởThịxãAnKhê,tỉnhGiaLai.
- Về thời gian: Số liệu đƣợc sử dụng trong nghiên cứu thực trạng quảnlý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai từnăm2018đếnnăm2020;đềxuấtcácgiảipháphoànthiệnquảnlýChithườngxuyênngâ n sáchnhànướcởThị xãđến năm2025.
Luậnvăndựatrênphươngphápluậnduyvậtbiệnchứngvàduyvậtlịchsử, quán triệt các quan điểm, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước,nhữngquyđịnh cụthểcủaLuậtngânsáchnhànước.
6 Ýnghĩl ý luậnvà thực tiễncủđ ề tài
6.1 Ýnghĩalýluận Đề tài luận văn góp phần làm rõ thêm một số vấn đề lý thuyết vềq u ả n lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai, đặttrong bốicảnhhiệnnay.
- Đề tài luận văn phân tích thực trạng, đề xuất giải pháp góp phần hoànthiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở Thị xã An Khê, tỉnhGiaLai.
- Đề tài có thể đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cán bộ quản lýtàichínhởThịxãAnKhê,tỉnhGiaLaivàcáccácđịaphươngtrongtỉnhGia
Chương3:Giảipháphoànthiệnquảnlýchithườngxuyênngânsáchnhàn ƣớcởThịxãAn Khê,tỉnhGiaLai.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VÀO QUẢN LÝ
Theo nghĩa chung nhất, ngân sách là một quỹ tiền tệ tập trung mà chủnhân của nó phải tính toán để thu và chi luôn cân đối với nhau trong một thờihạn nhất định Bất kỳ một chủ thể kinh tế nào hoạt động trong kinh tế thịtrườngcũngđềuphảicóngânsách,tứccótiềnvàcókếhoạchthu,chiđểkhỏimắc nợ dẫn đến phá sản Tính cân đối, thu chi có kế hoạch là nguyên tắc vậnhànhthenchốtcủangânsách.
Theo Bách khoa toàn thƣ về kinh tế học và khoa học quản lý do A.Silembiênsoạn,ngânsáchnhànước(lebudget)làmộtbảndựbáovàchophépthựchiện các khoản thu và các khoản chitrong năm của nhà nước [1] Định nghĩacủanhàkhoahọcngườiPhápnàynhấnmạnhtínhkếhoạchthu,chiđãđượcphêchuẩ ncủanhànướctrongmộtniênhạnnhấtđịnh(mộtnăm)màchưachúýđếnvịtrí,tầmquantr ọngcũngnhưbảnchấtcủangânsáchnhànước.
Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, ngân sách nhà nước là toàn bộ cáckhoản thu chi của nhà nướct r o n g d ự t o á n đ ã đ ư ợ c c ơ q u a n n h à n ư ớ c c ó thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện cácchức năng, nhiệm vụ của nhà nước [1] So với định nghĩa trên, định nghĩa nàyđãmởrộnghơn,cóđềcậpđến mụcđíchtồntạingân sáchnhànước.
Mụcđíchvànhiệmvụnghiên cứu
Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng và đề xuất một số giải phápgóp phần hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở Thị xãAnKhê,tỉnhGiaLaitrongthờigian tới.
3.2 Nhiệmvụnghiêncứu Đểthựchiện mụcđích trên,nhiệmvụ nghiên cứu củaluậnvăn là:
- ệt h ố n g h ó a n h ữ n g v ấ n đ ề l ý l u ậ n c ơ b ả n v ề q u ả n l ý c h i t h ƣ ờ n g xuyên ngân sáchnhànướcởcấp huyện.
- Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ởThị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Từ đó, đánh giá những thành công, tồn tại trongquản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở Thị xã và nguyên nhân củanhữngtồntạiđó.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyênngânsáchnhànướcởThịxãAnKhê,tỉnhGiaLaitrongthờigiantới.
- quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở Thị xã An Khê, tỉnhGiaLaitrongthờigianquađãđạtđƣợckếtquảnhƣthếnào?
- Cónhững mặtnàotíchcực,nhữngmặt nào cònhạn chế,tồntại?
- Cần các giải pháp nào để hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngânsách nhànướcởThịxãAn Khê,tỉnh GiaLai.
Đốitƣợngvàphạmvinghiêncứu
Những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý chi thường xuyên ngânsách nhà nước ở Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai bao gồm lập dự toán, chấp hànhdự toán; kiểm soát, quyết toán và xử lý vi phạm trong chi thường xuyên ngânsách nhànước.
- Về nội dung: Nghiên cứu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhànướcđãphâncấp chochínhquyềnThịxãAn Khê,tỉnhGiaLai.
- Vềkhông gian:Đềtàichỉ nghiêncứu cácnộidung liênquan đếnquản lýchithườngxuyênngânsáchnhànướcởThịxãAnKhê,tỉnhGiaLai.
- Về thời gian: Số liệu đƣợc sử dụng trong nghiên cứu thực trạng quảnlý Chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai từnăm2018đếnnăm2020;đềxuấtcácgiảipháphoànthiệnquảnlýChithườngxuyênngâ n sáchnhànướcởThị xãđến năm2025.
Phươngphápluậnvàphươngphápnghiêncứu
Luậnvăndựatrênphươngphápluậnduyvậtbiệnchứngvàduyvậtlịchsử, quán triệt các quan điểm, đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước,nhữngquyđịnh cụthểcủaLuậtngânsáchnhànước.
6 Ýnghĩl ý luậnvà thực tiễncủđ ề tài
6.1 Ýnghĩalýluận Đề tài luận văn góp phần làm rõ thêm một số vấn đề lý thuyết vềq u ả n lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai, đặttrong bốicảnhhiệnnay.
- Đề tài luận văn phân tích thực trạng, đề xuất giải pháp góp phần hoànthiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở Thị xã An Khê, tỉnhGiaLai.
- Đề tài có thể đƣợc sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cán bộ quản lýtàichínhởThịxãAnKhê,tỉnhGiaLaivàcáccácđịaphươngtrongtỉnhGia
Chương3:Giảipháphoànthiệnquảnlýchithườngxuyênngânsáchnhàn ƣớcởThịxãAn Khê,tỉnhGiaLai.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VÀO QUẢN LÝ
Theo nghĩa chung nhất, ngân sách là một quỹ tiền tệ tập trung mà chủnhân của nó phải tính toán để thu và chi luôn cân đối với nhau trong một thờihạn nhất định Bất kỳ một chủ thể kinh tế nào hoạt động trong kinh tế thịtrườngcũngđềuphảicóngânsách,tứccótiềnvàcókếhoạchthu,chiđểkhỏimắc nợ dẫn đến phá sản Tính cân đối, thu chi có kế hoạch là nguyên tắc vậnhànhthenchốtcủangânsách.
Theo Bách khoa toàn thƣ về kinh tế học và khoa học quản lý do A.Silembiênsoạn,ngânsáchnhànước(lebudget)làmộtbảndựbáovàchophépthựchiện các khoản thu và các khoản chitrong năm của nhà nước [1] Định nghĩacủanhàkhoahọcngườiPhápnàynhấnmạnhtínhkếhoạchthu,chiđãđượcphêchuẩ ncủanhànướctrongmộtniênhạnnhấtđịnh(mộtnăm)màchưachúýđếnvịtrí,tầmquantr ọngcũngnhưbảnchấtcủangânsáchnhànước.
Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, ngân sách nhà nước là toàn bộ cáckhoản thu chi của nhà nướct r o n g d ự t o á n đ ã đ ư ợ c c ơ q u a n n h à n ư ớ c c ó thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện cácchức năng, nhiệm vụ của nhà nước [1] So với định nghĩa trên, định nghĩa nàyđãmởrộnghơn,cóđềcậpđến mụcđíchtồntạingân sáchnhànước.
Theo Luật ngân sách Nhà nước năm 2002, “ngân sách nhà nước làtoànbộ các khoảnthu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩmquyền quyết định và đƣợc thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện cácchứcnăng,nhiệmvụ củaNhà nước”
Theo Luật ngân sách nhà nước năm 2015 có sửa đ i định nghĩa ngânsách nhà nước, theo đó “ngân sách nhà nước làtoànbộcáckhoảnthu,c h i của Nhàn ƣ ớ c đ ƣ ợ c d ự t o á n v à t h ự c h i ệ n t r o n g m ộ t k h o ả n g t h ờ i g i a n nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thựchiện cácchứcnăng,nhiệmvụ của Nhànước”.
Mặc dù cách định nghĩa về ngân sách nhà nước có khác nhau, nhưngđiểm chung của các định nghĩa nêu trên là: ngân sách nhà nước là một kếhoạch thu, chi của nhà nước xây dựng cho một khoảngthời gian nhất định(thườnglà một năm); kế hoạch này đã đƣợccơ quan có thẩm quyền phêchuẩn; các khoản chi có mục đích là bảo đảm cho nhà nước thực hiện chứcnăng,nhiệmvụ đượcgiao.
Trongkháiniệmnày,n g â n s á c h n h à n ư ớ c b a o g ồ m h a i n ộ i d u n g chính( t h u ngânsáchnhànước,c h i ngânsáchn hànước)vàmộtnộidungphátsinh (cân đối ngân sách nhà nước), được xây dựng và thực hiện trong mộtkhoảngthờigianxácđịnh(ngắnhạnlàmộtnăm,trunghạncóthểlà3-5năm). Ở Việt Nam ngân sách nhà nước bao gồm hai bộ phận: ngân sách Trungươngvàngânsáchđịaphương.ngânsáchđịaphươngbaogồmngânsáchcủađơnvịh ànhchínhcáccấpcóộiđồngnhândânvàỦybanNhândân.Phùhợp với mô hình tchức chính quyền nhà nước Việt Nam, ngân sách địaphương bao gồm ba cấp: ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng(gọi chung là ngân sách cấp tỉnh); ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thànhphốthuộctỉnh(gọichunglàngânsáchcấphuyện);ngânsáchcấpxã,phường,thị trấn(gọichunglàngânsáchcấpxã).
Các cấp ngân sách địa phương không độc lập mà lồng ghép vào nhau:ngân sách cấp huyện bao gồm ngân sách cấp xã, ngân sách cấp tỉnh bao gồmngân sách cấp huyện Chế độ phân cấp quản lý ngân sách địa phương chophép chính quyềncấptỉnh vừa trực tiếp quản lýc á c đ ơ n v ị s ử d ụ n g n g â n sách,vừa cóthểquảnl ý ngânsáchcấphuyện.
-Nét khác biệt của ngân sách nhà nước với các khoản tài chính khác làmọi hoạt động ngân sách nhà nước luôn gắn liền giữa quyền lực nhà nước vàviệc thực hiện các chức năng của nhà nước, được tiến hành trên cơ sở hệthốngluậtlệ nhấtđịnh.
- Ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước và chứa đựngnhữnglợiíchchungvà công.
- Ngoài những đặc điểm nhƣ các quỹ tiền tệ khác, ngân sách nhà nướccòn là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, được chia thành nhiều quỹ nhỏcótácdụngriêng,sauđómớiđƣợcchidùngchonhữngmụcđíchđãđịnh.
- oạt động ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối lại các nguồn tàichínhthôngquathuvàchingânsáchnhànước.oạtđộngthuchicủangânsáchnhànướ cđƣợcthựchiệntheonguyêntắckhônghoàntrảtrựctiếplàchủyếu.
Vai trò của ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường có thể đềcập đến nhiều nội dung và những biểu hiện đa dạng khác nhau, song có thểkháiquáttrênnhữngkhíacạnhsau:
- Ngânsáchnhànướcđảmbảohayduytrìsựtồntạivàhoạtđộngcủabộmáy nhà nước. Ngân sách nhà nước đảm bảo tài chính cho bộ máy của nhànước từ nhiều nguồn khác nhau trong xã hội, sau đó phân phối lại các nguồntài chính theo tỷ lệ hợp lý nhằm đảm bảo, duy trì hoạt động và sức mạnh củabộ máynhànước.
- Ngân sách nhà nước có vai trò là công cụ thúc đẩy tăng trưởng, n địnhvàđiềuchỉnhkinhtếvĩmôcủaNhànước.Nhànướcthôngquangânsáchnhànước định hướng đầu tư, điều chỉnh cơ cấu của nền kinh tế, thúc đẩy tăngtrưởng kinh tế, Nhà nước cũng có thể chống lạm phát bằng các công cụ tàikhóacủamìnhn hư cắtg i ả m chin g â n sá c h n h à nước, tăngt hu ếtiêud ù ng , khốngchếcầu…
- Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện côngbằng xã hội và giải quyết các vấn đề xã hội, dựa vào công cụ ngân sách nhànước như sau: Giảm bớt thu nhập cao bằng cách đánh thuế (lũy tiến) vào cácđối tƣợng có thu nhập cao, đánh thuế tiêu thụ đặc biệt vào những hàng hóadành cho người tiêu dùng có thu nhập cao; ngược lại, Nhà nước hỗ trợ chocác đối tƣợng có thu nhập thấp bằng cách giảm thuế, trợ giá cho những hànghóathiếtyếunhưlươngthực,điện,nước…vàtrợcấpxãhộichonhữngngườicó thunhậpthấp.
1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung của chi thường xuyên ngân sáchnhànước
Kếtcấu củaluận văn
Kháiniệm,nguyêntắc,vaitròcủangânsáchnhànước
Theo nghĩa chung nhất, ngân sách là một quỹ tiền tệ tập trung mà chủnhân của nó phải tính toán để thu và chi luôn cân đối với nhau trong một thờihạn nhất định Bất kỳ một chủ thể kinh tế nào hoạt động trong kinh tế thịtrườngcũngđềuphảicóngânsách,tứccótiềnvàcókếhoạchthu,chiđểkhỏimắc nợ dẫn đến phá sản Tính cân đối, thu chi có kế hoạch là nguyên tắc vậnhànhthenchốtcủangânsách.
Theo Bách khoa toàn thƣ về kinh tế học và khoa học quản lý do A.Silembiênsoạn,ngânsáchnhànước(lebudget)làmộtbảndựbáovàchophépthựchiện các khoản thu và các khoản chitrong năm của nhà nước [1] Định nghĩacủanhàkhoahọcngườiPhápnàynhấnmạnhtínhkếhoạchthu,chiđãđượcphêchuẩ ncủanhànướctrongmộtniênhạnnhấtđịnh(mộtnăm)màchưachúýđếnvịtrí,tầmquantr ọngcũngnhưbảnchấtcủangânsáchnhànước.
Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, ngân sách nhà nước là toàn bộ cáckhoản thu chi của nhà nướct r o n g d ự t o á n đ ã đ ư ợ c c ơ q u a n n h à n ư ớ c c ó thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện cácchức năng, nhiệm vụ của nhà nước [1] So với định nghĩa trên, định nghĩa nàyđãmởrộnghơn,cóđềcậpđến mụcđíchtồntạingân sáchnhànước.
Theo Luật ngân sách Nhà nước năm 2002, “ngân sách nhà nước làtoànbộ các khoảnthu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩmquyền quyết định và đƣợc thực hiện trong một năm để bảo đảm thực hiện cácchứcnăng,nhiệmvụ củaNhà nước”
Theo Luật ngân sách nhà nước năm 2015 có sửa đ i định nghĩa ngânsách nhà nước, theo đó “ngân sách nhà nước làtoànbộcáckhoảnthu,c h i của Nhàn ƣ ớ c đ ƣ ợ c d ự t o á n v à t h ự c h i ệ n t r o n g m ộ t k h o ả n g t h ờ i g i a n nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thựchiện cácchứcnăng,nhiệmvụ của Nhànước”.
Mặc dù cách định nghĩa về ngân sách nhà nước có khác nhau, nhưngđiểm chung của các định nghĩa nêu trên là: ngân sách nhà nước là một kếhoạch thu, chi của nhà nước xây dựng cho một khoảngthời gian nhất định(thườnglà một năm); kế hoạch này đã đƣợccơ quan có thẩm quyền phêchuẩn; các khoản chi có mục đích là bảo đảm cho nhà nước thực hiện chứcnăng,nhiệmvụ đượcgiao.
Trongkháiniệmnày,n g â n s á c h n h à n ư ớ c b a o g ồ m h a i n ộ i d u n g chính( t h u ngânsáchnhànước,c h i ngânsáchn hànước)vàmộtnộidungphátsinh (cân đối ngân sách nhà nước), được xây dựng và thực hiện trong mộtkhoảngthờigianxácđịnh(ngắnhạnlàmộtnăm,trunghạncóthểlà3-5năm). Ở Việt Nam ngân sách nhà nước bao gồm hai bộ phận: ngân sách Trungươngvàngânsáchđịaphương.ngânsáchđịaphươngbaogồmngânsáchcủađơnvịh ànhchínhcáccấpcóộiđồngnhândânvàỦybanNhândân.Phùhợp với mô hình tchức chính quyền nhà nước Việt Nam, ngân sách địaphương bao gồm ba cấp: ngân sách cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng(gọi chung là ngân sách cấp tỉnh); ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thànhphốthuộctỉnh(gọichunglàngânsáchcấphuyện);ngânsáchcấpxã,phường,thị trấn(gọichunglàngânsáchcấpxã).
Các cấp ngân sách địa phương không độc lập mà lồng ghép vào nhau:ngân sách cấp huyện bao gồm ngân sách cấp xã, ngân sách cấp tỉnh bao gồmngân sách cấp huyện Chế độ phân cấp quản lý ngân sách địa phương chophép chính quyềncấptỉnh vừa trực tiếp quản lýc á c đ ơ n v ị s ử d ụ n g n g â n sách,vừa cóthểquảnl ý ngânsáchcấphuyện.
-Nét khác biệt của ngân sách nhà nước với các khoản tài chính khác làmọi hoạt động ngân sách nhà nước luôn gắn liền giữa quyền lực nhà nước vàviệc thực hiện các chức năng của nhà nước, được tiến hành trên cơ sở hệthốngluậtlệ nhấtđịnh.
- Ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với sở hữu nhà nước và chứa đựngnhữnglợiíchchungvà công.
- Ngoài những đặc điểm nhƣ các quỹ tiền tệ khác, ngân sách nhà nướccòn là một quỹ tiền tệ tập trung của nhà nước, được chia thành nhiều quỹ nhỏcótácdụngriêng,sauđómớiđƣợcchidùngchonhữngmụcđíchđãđịnh.
- oạt động ngân sách nhà nước là hoạt động phân phối lại các nguồn tàichínhthôngquathuvàchingânsáchnhànước.oạtđộngthuchicủangânsáchnhànướ cđƣợcthựchiệntheonguyêntắckhônghoàntrảtrựctiếplàchủyếu.
Vai trò của ngân sách nhà nước trong nền kinh tế thị trường có thể đềcập đến nhiều nội dung và những biểu hiện đa dạng khác nhau, song có thểkháiquáttrênnhữngkhíacạnhsau:
- Ngânsáchnhànướcđảmbảohayduytrìsựtồntạivàhoạtđộngcủabộmáy nhà nước. Ngân sách nhà nước đảm bảo tài chính cho bộ máy của nhànước từ nhiều nguồn khác nhau trong xã hội, sau đó phân phối lại các nguồntài chính theo tỷ lệ hợp lý nhằm đảm bảo, duy trì hoạt động và sức mạnh củabộ máynhànước.
- Ngân sách nhà nước có vai trò là công cụ thúc đẩy tăng trưởng, n địnhvàđiềuchỉnhkinhtếvĩmôcủaNhànước.Nhànướcthôngquangânsáchnhànước định hướng đầu tư, điều chỉnh cơ cấu của nền kinh tế, thúc đẩy tăngtrưởng kinh tế, Nhà nước cũng có thể chống lạm phát bằng các công cụ tàikhóacủamìnhn hư cắtg i ả m chin g â n sá c h n h à nước, tăngt hu ếtiêud ù ng ,
Kháiniệm,đặcđiểm,nộidungc ủ a c h i t h ƣ ờ n g x u y ê n n g â n s á c
- Ngân sách nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện côngbằng xã hội và giải quyết các vấn đề xã hội, dựa vào công cụ ngân sách nhànước như sau: Giảm bớt thu nhập cao bằng cách đánh thuế (lũy tiến) vào cácđối tƣợng có thu nhập cao, đánh thuế tiêu thụ đặc biệt vào những hàng hóadành cho người tiêu dùng có thu nhập cao; ngược lại, Nhà nước hỗ trợ chocác đối tƣợng có thu nhập thấp bằng cách giảm thuế, trợ giá cho những hànghóathiếtyếunhưlươngthực,điện,nước…vàtrợcấpxãhộichonhữngngườicó thunhậpthấp.
1.2 Khái niệm, đặc điểm, nội dung của chi thường xuyên ngân sáchnhànước
Chi thường xuyên ngân sách nhà nước là quá trình phân phối và sử dụngcácnguồntàichínhđãtậptrungđượcvàongânsáchnhànướcđểđápứngchocácnhucầ uchigiúpbộmáynhànướcvậnhànhvàthựchiệnnhiệmvụcủamìnhđồng thời đảm bảo chi cho các hoạt động sự nghiệp nhằm cung ứng các hànghoácôngcộnggắnvớiviệcthựchiệncácnhiệmvụquảnlýkinhtế-xãhội.
- Chi thường xuyên ngân sách nhà nước gắn với quyền lực nhà nước,mang tíchchấtpháplý cao.
- Các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước mang tính n định vàcó tính chất không hoàn trả trực tiếp Ví dụ, trong bất kỳ thời kỳ nào của nềnkinh tế thì những công việc thuộc về quản lý nhà nước vẫn phải duy trì đềuđặn,đầyđủ,chỉkhácởviệcưutiên thứtựgiảiquyết cácvấnđề.
- Phạmvi,mứcđộchithườngxuyênngânsáchnhànướcgắnvớicơcấu,tchức và sự lựa chọn của Nhà nước trong việc cung ứng các hàng hóa công.Ví dụ,trong thời kỳ bao cấp Nhà nước quyết định miễn phí cho lĩnh vực giáodụcthìphạmvi,mứcđộchingânsáchnhànướcchogiáodụclớn;ngượclại khi hoạt động giáo dục có thu phí thì có thể thu hẹp phạm vi chin g â n s á c h nhànướcchogiáo dục.
- Xét theo cơ cấu chi ở từng niên độ và mục đích cuối cùng của vốn cấpphátthìchithườngxuyênngânsáchnhànướcchocáchoạtđộngsựnghiệpcótác động trong khoảng thời gian ngắn và mang tính chất tiêu dùng xã hội Đạibộ phận của chi thường xuyên ngân sách nhà nước (trừ một số khoản chithường xuyên mang ý nghĩa chiến lược, có tính chất tích lũy đặc biệt nhƣ chicho Giáo dục - Đào tạo, Khoa học - Công nghệ) đƣợc xếp vào dạng chi tiêudùng vì các khoản chi thường xuyên chủ yếu nhằm trang trải cho các nhu cầuvềquảnlý,cáchoạtđộngnàyhầu nhƣkhôngtạo racủacảivật chất.
- Cácchínhsách,chếđộvềchithườngxuyênngânsáchnhànướcchocơquan nhà nước thường chậm thay đ i và có nguy cơ tụt hậu so với nhu cầuthựctiễn.
1.2.3 Nộidung củachi thường xuyênngânsáchnhà nước
Luậnv ăn ch ỉ đ ề cậpđ ế n n hữ ng n h i ệ m vục h i t h ƣ ờ n g x uy ên c ủ a ngân sáchcấphuyệntheoNghịquyếtsố26/2016/NQ-ĐNDngày8/12/2016của ộiđồngnhândân tỉnhGiaLai,cụ thể:
+ Sự nghiệp nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới, lâm nghiệp, thủy lợi,chi cấp bù miễn thủy lợi phí, công tác khuyến nông, khuyến lâm, khuyếncông; bảo vệ và phát triển đất trồng lúa; phòng chống thiên tai, khắc phục hậuquảlũlụt; phòngchống dịchbệnhđốivớicâytrồng,vật nuôi.
+ Sự nghiệp giao thông: duy tu, bảo dƣỡng và sửa chữa các công trìnhgiaothông,cầuđường(trừquốclộ,tỉnhlộ),bếnxedocấphuyện,xãquảnlý.
+Sựnghiệpthịchính,chỉnhtrangđôthị:duytu,bảodƣỡnghệthốngđènchiế usáng,vỉahè,hệthốngthoátnước,giaothôngnộithị,côngviên,cây xanh,vệsinhđôthị vàcácsựnghiệpthị chính khác.
+ Quy hoạch tong thể, quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch chi tiết (kể cảđiều chỉnhquyhoạchchitiết) cấphuyện,cấpxã.
+ Duy tu, bảo dưỡng công trình phúc lợi công cộng; bảo vệ, duy trì cácthương hiệu trên địa bàn tỉnh và chi hoạt động kinh tế khác theo quy định củaphápluật.
+Quảnlýcáccôngtrìnhvệsinhcôngcộng;trang bịthiếtbị,phươngtiện thu gom rác thải sinh hoạt, vệ sinh môi trường ở khu dân cư, nơi côngcộng.
+ oạt động quản lý về bảo vệ môi trường theo nhiệm vụ được phân cấpcho cấphuyện.
+ Tuyên truyền, pho biến, giáo dục pháp luật về môi trường; đào tạo, tậphuấn chuyên môn, quản lý về bảo vệ môi trường; khen thưởng việc thực hiệnphápluậtvềbảovệmôitrường.
+oạtđộnggiáodụcmầmnon(nhàtrẻ,mẫugiáo),tiểuhọc,trunghọccơsở (kể cảdântộcnộitrú,bántrú,botúcvănhóa).
+Côngtácxóa mù,phocậptiểuhọc,phocậptrunghọc cơsở.
+ Đào tạo và bồi dƣỡng về chuyên môn, nghiệp vụ, lý luận chính trị, dạynghềtạicác cơsởthuộc huyện,thịxã,thànhphốquảnlý.
+ Đào tạo lại cán bộ, công chức thuộc biên chế cấp huyện, cấp xã, cán bộkhôngchuyên trách cấpxã,cánbộthôn, buôn,làng,todânphố;hoạt động đào tạo,bồidƣỡngtạicáccơsởthuộchuyện quản lý.
+Kinhphíhỗtrợtiềnăntrƣachotrẻemhọcmẫugiáo3,4,5tuoi;chính sách giáo dục đối với người khuyết tật theo quy định tại Thông tư liên tịch số42/2013/TTLT-BGDĐT-BLĐTBX -BTC ngày 31/12/2013 của liên Bộ: Giáodục và Đào tạo - Lao động Thương binh và Xã hội - Tài chính; hỗ trợ chi phíhọc tập đối với sinh viên là người dân tộc thiểu số học tại các cơ sở giáo dụcĐạihọctheoQuyếtđịnhsố66/2013/QĐ-TTgngày11/11/2013củaThủtướngChính phủ; kinh phí thực hiện chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phíhọc tập theo Nghị định tại 86/2015/NĐ-
CP ngày 02/10/2015 của Chính phủcho các trường do cấp huyện quản lý; kinh phí thực hiện chính sách hỗt r ợ học sinh và trường pho thông ở xã, thôn đặc biệt khó khăn theo Nghị định số116/2016/NĐ-CP ngày 18/7/2016 của Chính phủ; kinh phí thực hiện chínhsách nội trú đối với học sinh, sinh viên học cao đẳng, trung cấp theo Quyếtđịnhsố 53/2015/QĐ-TTgcủaThủtướng Chínhphủ.
+ ỗ trợ cán bộ công chức trình độ cao mới đƣợc đào tạo hoặc mới đƣợctiếpnhậnởcác cơquancấphuyện,xã.
- Chisựnghiệpytế,dân số và gia đình:
Ngân sách cấp huyện, ngân sách cấp xã không có nhiệm vụ chi nghiêncứu khoa họcvà côngnghệ.
- Chi sự nghiệp văn hóa - thông tin(kể cả chi triển khai, sơ kết, tong kết,khen thưởng và các nội dung hoạt động khác của Cuộc vận động “toàn dânđoàn kết xây dựng nông thôn mới, đô thị văn minh”); bảo tồn, phát triển vănhóa phi vật thể cồng chiêng Tây Nguyên (mua sắm, tập huấn, dạy đánh cồngchiêng ); hoạt động sự nghiệp thể dục thể thao do cấp huyện, thị xã, thànhphố quảnlý.
-C h i s ự n g h i ệ p P h á t t h a n h , t r u y ề n h ì n h : bao gồm mua sắm, sửa chữa,chi cho công tác nghiệp vụ cho Đài Phát thanh và Truyền hình; trạm phát lạitruyền hình vùng lõm các huyện Chi sự nghiệp Phát thanh, truyền hình kháctheoquyđịnhcủaphápluật.
+ Trợ cấp đối tƣợng xã hội cộng đồng, đối tƣợng nhận nuôi dƣỡng trẻemmồcôi. + Chi cho các đối tƣợng bảo trợ xã hội theo Nghị định 136/2013/NĐ- CPngày21/10/2013củaChínhphủcủacácđốitƣợngdohuyệnquảnlý.
+ỗtrợchophụnữthuộchộnghèolàngườidântộcthiểusốkhisinhconđúngchính sáchdânsốtheoNghịđịnhsố39/2015/NĐ-CPngày27/4/2015 của Chínhphủ.
+Chiđảmbảoxãhộikhác theo quyđịnh của pháp luật.
+ội nghị, tập huấn nghiệp vụ và báo cáo công tác quốc phòng do cấphuyện,thịxã,thànhphốtochức.
+ChếđộvàhoạtđộngcủaTiểuđộidânquânthườngtrực,Trungđộidânquânsúngmáyphòng không12,7mm,TrungđộidânquânĐKZ82mm,Trungđộidânquâncối82mmtheoquyếtđịn hthànhlậpcủacấpcóthẩmquyền.
+Đảmbảo chế độ,chínhsáchđối vớisĩquandựbị.
+ Thực hiện nhiệm vụ hậu cần tại chỗ, hậu phương quân đội và chínhsách đối với lực lượng vũ trang nhân dân ở địa phương do cấp huyện, thị xã,thành phốthực hiện.
+ To chức thực hiện Luật Nghĩa vụ quân sự, công tác tuyển quân, raquân; đảm bảo chế độ, chính sách của công dân trong thời gian đăng ký khám,kiểmtra sức khỏe nghĩavụquânsự.
+ Công tác giáo dục quốc phòng, huấn luyện quân nhân dự bị, dân quântựvệdocấphuyện,thịxã,thànhphốthựchiện.
+ỗ t r ợ x â y dựng, s ử a c h ữ a c á c c ô n g t r ì n h c h i ế n đ ấ u , ph ục v ụ c h i ế n đấu,do anhtrại,khotàngcủacáccơquanquânsựcấphuyện,thịxã,thànhphố theokhảnăngcủa ngânsách cấphuyện.
+ Tăng cường công tác bảo vệ quốc phòng- a n n i n h b i ê n g i ớ i ( k ể c ả thực hiện Chỉ thị số 01/CT-TTg ngày 09/01/2015 của Thủ tướng Chính phủ“về việc to chức phong trào toàn dân tham gia bảo vệ chủ quyền lãnh tho, anninh biêngiớiquốc gia trongtìnhhìnhmới”).
-Chian ninh và trật tựan toàn xãhội:
+ Phòng chống tham nhũng, chống buôn lậu, gian lận thương mại do cấphuyện,thịxã,thànhphốthựchiện.
+C h i c ô n g t á c p h ò n g c h á y , c h ữ a c h á y (trừ c ô n g t á c ph òn gc há y chữ acháydoCôngantỉnhthựchiện).
+Chiphòngchốngtộiphạm,phòngchốngtệnạnxãhội;phòng,chốngmatú ydocơquancấphuyện,thị xã,thànhphố thựchiện.
+Th ực hiệnc ô n g tácq u ả n l ý vàbảovệbiên giớido c á c c ơ quancấphuyện,thịx ã,thànhphốthựchiện.
+Sơkết,tongkết,khenthưởngphongtràoquầnchúngbảovệanninh,trật tự,antoànxã hội.
+C h i c h o n g ƣ ờ i c ó u y t í n t r o n g đ ồ n g b à o d â n t ộ c t h i ể u s ố t r o n g s ự nghiệp xây dựng và bảo vệ To quốc theo Quyết định số 18/2011/QĐ-TTgngày 18/03/2011 của Thủ tướng Chính phủ và Quyết định số 56/2013/QĐ- TTgngày07/10/2010củaThủtướng Chính phủ.
+ỗ trợ xây dựng,c ả i t ạ o , v à s ử a c h ữ a t r ụ s ở l à m v i ệ c , t r ạ i t ạ m g i a m , nhàtạmgiữ,muasắmtrangthiếtbị,phươngtiệnnghiệpvụchocơquanCôngan cấp huyện,thịxã,thành phố theokhảnăng củangânsách cấp huyện.
+Chi anninh vàtrật tựan toàn xã hộikháctheoquyđịnh củapháp luật.
- oạt độngcủa cơ quan ĐảngCộng sản Việt Nam cấphuyện,t h ị x ã , thành phố; hỗ trợ kinh phícho các toc h ứ c , c ơ s ở Đ ả n g t r o n g c á c d o a n h nghiệpkhôngcóvốnthamgiacủanhànước,hợptácxã,đơnvịsựnghiệp.
- ỗ trợ cho các to chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, to chức xã hội, tochức xã hội - nghề nghiệp ở cấp huyện, thị xã, thành phố đối với những hoạtđộnggắnvớinhiệmvụcủanhànướcvàhỗtrợcáccơquan,đơnvịcấptrêncótham gia thực hiện những nhiệm vụ của địa phương theo khả năng ngân sáchcủa cấphuyện.
- Chi tuyên truyền, pho biến, giáo dục pháp luật, rà soát văn bản quiphạmphápluật docác cơquancấphuyện thực hiện.
Quảnlýchithườngxuyênngânsáchnhànướcởcấphuyện
Quản lý nói chung đƣợc quan niệm nhƣ một quy trình mà chủ thể quảnlý tiến hành thông qua việc sử dụng các công cụ và phương pháp thích hợpnhằm tác động và điều khiển đối tƣợng đƣợc quản lý hoạt động và phát triểnphùhợpvớiquyluậtkháchquanvàđạtđƣợccácmụctiêuđãđịnh.
Như vậy,quản lýchithườngxuyênngân sáchnhà nướclàquá trìnhcác cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền sử dụng hệ thống các biện pháp tácđộng vào hoạt động chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đảm bảo cho cáckhoảnchithườngxuyênđượcsửdụngđúngmụcđích,tiếtkiệmvàhiệuquả. Ở đây, chủ thể quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước là các cơquan quản lý nhà nước ở cấp huyện có thẩm quyền đối với lĩnh vực chi ngânsách nhà nước như:ội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, cơ quan tài chính,Kho bạc nhà nước ) và các đơn vị sử dụng ngân sách (cơ quan nhà nước vàđơn vịsựnghiệp cônglậpsửdụngngânsách).
Lập dự toán là khâu mở đầu của một chu trình ngân sách nhà nước.Những khoản chi thường xuyên khi đã được ghi vào dự toán chi và đã đượccơ quan có thẩm quyền xét duyệt đƣợc coi nhƣ là chỉ tiêu pháp lệnh Khi đó,sốchithườngxuyênđãđượcghitrongdựtoánthểhiệnsựcamkếtcủacáccơquan chức năng về quản lý tài chính công với các đơn vị thụ hưởng ngân sáchnhà nước Vì vậy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước phải theonguyên tắcquảnlýtheodựtoán, cụ thể:
Thứ nhất, hoạt động của ngân sách nhà nước, đặc biệt là cơ cấu thu, chicủa ngân sách nhà nước phụ thuộc vào quyết định của cơ quan quyền lực nhànướcvàphảichịusựkiểmtra,giámsátcủacáccơquannhànướcđó.Dovậy,mọi khoản chi từ ngân sách nhà nước chỉ có thể trở thành hiện thực khi khoảnchi đó đã nằm trong cơ cấu chi theo dự toán đã được cơ quan quyền lực nhànướcxétduyệtvàthôngqua.
Thứ hai,phạm vi chi của ngân sách nhà nước rất đa dạng liên quan tớinhiều loại hình đơn vị thuộc nhiều lĩnh vực hoạt động khác nhau Mức chi chomỗi loại hoạt động đƣợc xác định theo đối tƣợng riêng, định mức riêng; hoặcgiữa các cơ quan trong cùng một lĩnh vực hoạt động nhƣng điều kiện về trangbịcơsởvậtchấtcósựkhácnhau,quymôvàtínhchấthoạtđộngcósựkhác nhau sẽ dẫn đến các mức chi từ ngân sách nhà nước cho các cơ quan đó cũngcó sựkhác nhau.
Thứ ba,quản lý theo dự toán mới đảm bảo đƣợc yêu cầu cân đối củangân sách nhà nước; tạo điều kiện thuận lợi cho việc điều hành ngân sách nhànước; hạn chế được tính tuỳ tiện trong quản lý và sử dụng kinh phí ở các đơnvịthụ hưởng ngân sáchnhànước.
Có thể nói tiết kiệm, hiệu quả là một trong những nguyên tắc quan trọnghàng đầu của quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Các hoạt độngcủa chi thường xuyên ngân sách nhà nước diễn ra trên phạm vi rộng, đa dạngvà phức tạp; nhu cầu chi thường xuyên ngân sách nhà nước luôn tăng trongkhi khả năng huy động nguồn thu có hạn Vì vậy, trong quá trình phân bo vàsử dụng các nguồn lực có hạn cần tính toán để đạt hiệu quả cao nhất với chiphí ít nhất. Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả trong quá trình quản lý chi thườngxuyênngânsáchnhànước chỉthựchiệnđượckhi:
+ Xây dựng đƣợc các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp với từng đốitƣợng haytínhchất côngviệc.
+ Thiết lập đƣợc các hình thức cấp phát đa dạng và lựa chọn hình thứccấpp h á t á p d ụ n g c h o m ỗ i l o ạ i h ì n h đ ơ n v ị , h a y y ê u c ầ u q u ả n l ý c ủ a t ừ n g nhómmục chimộtcách phùhợp.
+ Lựa chọn đƣợc thứ tự ƣu tiên cho các hoạt động sao cho với số chithườngxuyêncóhạnnhưngcôngviệchoànthànhtốt,chấtlượngcao.
+ Khi đánh giá tính hiệu quả của chi thường xuyên ngân sách nhà nướcphải xem xét mức độ ảnh hưởng của mỗi khoản chi thường xuyên tới các mốiquan hệ kinh tế, chính trị, xã hội khác và phải tính đến thời gian phát huy tácdụng của nó.
Một trongnhữngchức năngquantrọngcủaKhobạcnhànước là quảnlý quỹ ngân sách nhà nước Vì vậy, Kho bạc nhà nước vừa có quyền, vừa cótrách nhiệm phải kiểm soát chặt chẽ mọi khoản chi ngân sách nhà nước, đặcbiệt là các khoản chi thường xuyên Để tăng cường vai trò của Kho bạc nhànước trong kiểm soát chi thường xuyên của ngân sách nhà nước, hiện nay ởnướctađãvàđangtriểnkhaithựchiệnchitrựctiếpquaKhobạcnhànướcvàcoiđó nhƣlàmộtnguyên tắctrong quảnlý khoảnchi này.
Chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước là phương thức thanh toán chi trả cósự tham gia của 3 bên: Đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước; Kho bạc nhànước;tochứchoặccánhânđượcnhậncáckhoảntiềndođơnvịsửdụngngânsách nhà nước thanh toán chi trả (gọi chung là người được hưởng) bằng hìnhthức thanh toán không dùng tiền mặt Cách thức tiến hành cụ thể là: Đơn vị sửdụng ngân sách nhà nước uỷ quyền cho Kho bạc nhà nước trích tiền từ tàikhoản của mình để chuyển trả vào tài khoản cho người được hưởng ở mộttrunggiantàichính,nơingườiđượchưởngmởtàikhoảngiaodịch. Để thực hiện được nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc nhà nước cầnphảigiảiquyếttốtmộtsốvấnđề cơbảnsau:
Thứ nhất,tất cả các khoản chi ngân sách nhà nước phải được kiểm tra,kiểm soát một cách chặt chẽ trong quá trình cấp phát, thanh toán Các khoảnchi phải có trong dự toán ngân sách nhà nước được duyệt; tuân thủ đúng cơchế quản lý tài chính đƣợc phép áp dụng cho mỗi khoản chi; và đã đƣợc thủtrưởngđơnvịsửdụngkinhphíngânsáchnhànướcchuẩnchi.
Thứ hai,tất cả các cơ quan, đơn vị, các chủ dự án sử dụng kinh phíngân sách nhà nước phải mở tài khoản tại Kho bạc nhà nước; chịu sự kiểmtra, kiểm soát của cơ quan Tài chính và Kho bạc nhà nước trong quá trình lậpdự toán, phân bo dự toán, cấp phát, thanh toán, hạch toán và quyết toán ngânsách nhànước.
Thứ ba,cơ quan Tài chính các cấp có trách nhiệm xem xét dự toán ngânsáchcủacácđơnvịcùngcấp;kiểmtraphươngánphânbovàgiaodựtoáncủa đơn vị dự toán cấp trên cho các đơn vị dự toán cấp dưới, nếu không đúng dựtoán ngân sách đƣợc giao, không phù hợp với cơ chế quản lý tài chính đƣợcphép áp dụng cho mỗi khoản chi thì yêu cầu điều chỉnh lại Cơ quan Tài chínhcáccấpcótráchnhiệmthẩmđịnhcácbáocáoquyếttoáncủacácđơnvịdựtoáncấpItrựcthu ộc,tonghợpsốliệuvàoquyếttoánchingânsáchnhànước.
Thứ tư, Kho bạc nhà nước có trách nhiệm kiểm soát các hồ sơ, chứng từ,điều kiện chi và thực hiện cấp phát, thanh toán kịp thời các khoản chi ngânsách nhà nước theo đúng qui định; tham gia với các cơ quan Tài chính, cơquản quản lý nhà nước có thẩm quyền trong việc kiểm tra tình hình sử đụngngân sách nhà nước và xác nhận số thực chi ngân sách nhà nước qua kho bạccủa các đơnvị.
Thứ năm,lựa chọn phương thức cấp phát, thanh toán đối với từng khoảnchithườngxuyênchophùhợpvớihoàncảnhkinhtế,xãhộihiệntại.
Thứ nhất,đảm bảo mục tiêu on định chính trị, phát triển kinh tế - xã hộitrên địa bàn Quản lý có hiệu quả các khoản chi của ngân sách nhà nước sẽ cósựtácđ ộ n g tíchc ự c đếnđờisố n g k i n h t ế - x ã h ộ i , đ ảm bảom ụ c t i ê u p h á t triểnđã đề ra.
Cácnh ân t ố ả n h h ƣ ở n g t ớ i q u ả n l ý c h i t h ƣ ờ n g x u y ê n n g â n s á c h nhànước
+ Kiểm soát, đối chiếu các khoản chi so với dự toán chi thường xuyên,bảo đảm các khoản chi phải có trong dự toán, đƣợc cấp có thẩm quyền giao,sốdƣtài khoảndựtoán củađơnvị cònđủđểchi.
+ Kiểm tra, kiểm soát tính hợp pháp, hợp lệ của các hồ sơ, chứng từ theoquyđịnhđốivớitừngkhoảnchi.
+ Kiểm tra, kiểm soát các khoản chi, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn,định mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo quy định Đối với cáckhoản chi chưa có chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên ngân sáchnhànước,Khobạcnhànướccăncứvàodựtoánđãđượccơquannhànướccóthẩmquyềng iaođểkiểmsoát.
1.4.1 Nhântố vềchếđộchínhsách quảnlý tàichínhcông ĐólàsựảnhhưởngcủanhữngvănbảncủaNhànướccótínhquyphạmphápluậtch iphốihoạtđộngcủacáccơquannhànướctrongquátrìnhquản lý chi ngân sách nói chung và chi thường xuyên ngân sách nhà nước nóiriêng.
Cụ thể: là các văn bản quy định phạm vi, đối tượng chi thường xuyênngân sách của các cấp chính quyền; quy định, chếđịnh việc phân công, phâncấpnhiệmvụchi,quảnlýchicủacáccấpchínhquyền;quyđịnhquytrình ,nội dung lập, chấp hành và quyết toán ngân sách; quy định chức năng, nhiệmvụ, thẩm quyền của cơ quan nhà nước trong quá trình quản lý chi thườngxuyên ngân sách và sử dụng quỹ ngân sách; quy định, chế định những nguyêntắc, chế độ, định mức chi tiêu Các văn này có ảnh hưởng rất lớn đến hiệuquảquảnlýchi thường xuyên ngân sách trên một địa bàn nhất định, do vậyđòi hỏi Nhà nước phải ban hành những văn bản đúng đắn, phù hợp với điềuthựctếthìquảnlýchingânsáchnhànướcmớiđạtđượchiệuquả.
1.4.2 Nhân tố vềtổchức bộmáyvàtrìnhđộ cánbộquản lý Để to chức quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung và chi thườngxuyên ngân sách nói riêng, phải xây dựng cơ cấu, to chức bộ máy tham mưugiúp việc, phù hợp với thẩm quyền, chức năng và nhiệm vụ đƣợc chính phủquy định Tại mỗi cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách lại có mô hình to chứcbộ máy và cán bộ riêng để đảm bảo thực hiện các chức năng nhiệm vụ củamình.iệuquảhoạtđộngvàchấtlƣợngcánbộcủatừngcơquanđơnvịcótácđộ ngrấtlớntớichấtlượngquảnlýnóichungvàquảnlýchithườngxuyênngân sách nhà nước nói riêng.
To chức bộ máy tinh gọn và chất lƣợng nguồnnhânl ự c c a o l u ô n l à m ụ c t i ê u h ƣ ớ n g t ớ i c ủ a c h í n h p h ủ v à c á c c ấ p c h í n h quyền tại mỗi địa phương Bộ máy cồng kềnh với chất lượng nguồn nhân lựcthấp sẽ kéo theo sự trì trệ trong phát triển kinh tế xã hội lãng phí thời gian, tàisản,tiềncủacủanhànước.
Ngân sách nhà nước là tong hòa các mối quan hệ kinh tế - xã hội, do vậyquản lý chi ngân sách nhà nước nói chung hay chi thường xuyên ngân sáchnói riêng luôn chịusựtácđộngcủacácyếutốvềkinhtế-xãhội,cụ thể:
- Về kinh tế: Kinh tế trên địa bàn định, tăng trưởng và phát triển bềnvững là cơ sở đảm bảo nguồn thu của ngân sách Do đó việc quản lý chi ngânsách nhà nước nói chung và chi thường xuyênngân sách nhà nước nói riêngít phải đối mặt với mâu thuẫn giữa nhu cầu chi cao mà nguồn thu thấp, vàngược lại Khi đó, hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nướccàng được nâng cao, đảm bảo việc phân bo các nguồn lực cho phát triển kinhtếvà xãhộimộtcáchonđịnh.
- Về xã hội: Xã hội on định bởi chế độ chính trị on định Sự on định vềchínhtrị-xãhộilàcơsởđểđộngviênmọinguồnlựcvànguồntàinguyênchosự phát triển.Mặt khác, chính trị - xã hội cũng hình thành nên môi trường vàđiềukiệnđểthuhútcácnguồnvốnđầutưtrênđịabàn;thúcđẩyquátrìnhtăngtrưởng kinh tế cũng như tăng cường các nguồn lực tài chính, đảm bảo nguồnthuvànhucầuchi,gópphầnlàmtănghiệuquảquảnlýchithườngxuyên,l à m choquá trìnhquảnlýchingânsáchnhànướckhókhăn,phứctạphơn.
Kháiquátvềđiềukiệntựnhiên,kinhtế- xãhộiởthịxãAnKhê, tỉnhGiaLaiảnhhưởngđếnchithườngxuyênngânsáchnhànướ
An Khê là cửa ngõ phía Đông của tỉnh Gia Lai, có diện tích tự nhiên20.006,78 ha, cách thành phố Pleiku khoảng 90km và cách thành phố QuyNhơnkhoảng79km.Ranhgiớihànhchínhđƣợcxácđịnhnhƣsau:
Năm 2019 dân số thị xã An Khê có 69.234 người, mật độ dân số bìnhquâncủa thị xã là 340 người/km 2 (cao thứ 2 sau thànhphố Pleiku 914người/ km 2 ),trongđócaonhấtlàphườngTâySơn3.552người/km 2 ;thấpnhấtlà xã Song An 109 người/km 2 Dân cư nông thôn chiếm 69,2% tong dân sốtoànthịxã.
Tỷ lệtăng dân số tự nhiên của thị xã trong những năm quac ó x u hướng giảm dần qua các năm từ 1,28% năm 2015 xuống còn 1,00% năm2019, ngƣợc lại tỷ lệ gia tăng dân số cơ học có xu hướng tăng do việc đẩynhanh pháttriểncôngnghiệp,dịchvụvà đôthị.
Kinh tế - xã hội tiếp tục duy trì phát triển on định Tong giá trị sản xuấttăng hàng năm; cơ cấu chuyển dịch tích cực theo hướng tăng dần tỷ trọng cácnhóm ngành công nghiệp - xây dựng và thương mại - dịch vụ, giảm dần tỷ trọngngànhnông-lâmnghiệp-thủysản.Thịxãhoànthànhnhiệmvụxâydựngnông thôn mới, đồng thời triển khai công tác xây dựng xã nông thôn mới nâng cao vàlàng nông thôn mới trong vùng đồng bào dân tộc thiểu số đạt một số kết quả nhấtđịnh; huy động các nguồn lực đẩy mạnh phát triển các mô hình kinh tế hợp tác,hợp tác xã trên địa bàn Tăng cường kiểm tra, kiểm soát thị trường, bình on giá,phòng chống gian lận thương mại Chú trọng công tác quy hoạch và đẩy mạnhxúc tiến đầu tƣ, nhất là cơ sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địaphương; nâng cao hiệu quả công tác quản lý, chỉnh trang đô thị; đẩy nhanh tiếnđộ giải ngân các nguồn vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản Các lĩnh vực giáo dục vàđào tạo, y tế, khoa học – côg nghệ, thông tin – truyền thông, lao động, việc làmtiếptục cóbước pháttriển.
Bảng2 1 Mộtsốchỉ tiêukinh tế -xãhội chủyếucủt h ị x ã ( 2 0 1 8 - 2 0 2 0 )
TTT Chỉtiêu Đơn vị tính
-Nông,lâm nghiệpvàthuỷsản Tỷđồng 539,340 587,200 346,848 -Côngnghiệp và xâydựng Tỷđồng 2.070,000 2.191,961 2.487,861
-Nông,lâm nghiệpvàthuỷsản Tỷđồng 494,443 528,681 541,078 -Côngnghiệp và xâydựng Tỷđồng 2.535,000 3.118,745 3.534,672
TTT Chỉtiêu Đơn vị tính
Nguồn:ChicụcThống kêthịxãAnKhê 2.1.3 BộmáyquảnlýchithườngxuyênngânsáchnhànướcởThịx ã AnKhê,tỉnhGiaLai
Bộ máy to chức thực hiện chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xãgồm cơ cấu to chức và cán bộ quản lý thực hiện nhiệm vụ quản lý chi thườngxuyên ngân sách thị xã Bộ máy quản lý chi thường xuyên tại thị xã An Khêngoại trừPhòng Tàichính-Kế hoạch còmbao gồm:
- ộiđồngnhândânthịxãgồmChủtịchộ i đồngnhândân,PhóChủtịchộ i đ ồ n g n h â n d â n , Ủ y v i ê n T h ƣ ờ n g t r ự c ộ i đ ồ n g n h â n d â n v à 3 0 đ ạ i biểu.ộ i đ ồ n g n h â n d â n t h ị x ã t h ự c h i ệ n q u y ế t đ ị n h d ự t o á n , q u y ế t đ ị n h p h â n bo dự toán ngân sáchthị xã; phê chuẩn quyết toánngân sácht h ị x ã ; q u y ế t định các chủ trương, biện pháp để thực hiện ngân sách thị xã; quyết định điềuchỉnh bo sung ngân sách thị xã trong các trường hợp cần thiết; giám sát việcthựchiệnngânsách đãđƣợcộ i đồngnhân dânquyết định.
- Ủy bannhân dânthị xã gồm 01Chủ tịchủy ban nhân dânt h ị x ã ,
0 2 Phó chủ tịch ủy ban nhân dân thị xã, các phòng, ban, cơ quan ủy ban nhân dânthị xã Ủy ban nhân dân thị xã to chức quản lý thống nhất ngân sách thị xã vàcác hoạt động tài chính khác của thị xã gồm lập dự toán ngân sách thị xã,phương án phân bo ngân sách thị xã, dự toán điều chỉnh ngân sách địaphương; lập quyết toán ngân sách địa phương; quyết định giao nhiệm vụ thu,chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc, mức bo sung chon g â n sáchcấpdưới;tochứcthựchiệnngânsáchđịaphương;phốihợpvớic áccơ quan Nhà nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước lĩnh vực trênđịabàn;báocáovề ngânsáchnhànướctheoquyđịnhcủaphápluật.
- Khobạcnhànướcthịxãgồm01giámđốc;01Phógiámđốc,12cánbộtrực tiếp trong đó có 06 cán bộ quản lý thanh toán vốn đầu tƣ, tất cả đều cótrình độ đại học và trên đại học; là cơ quan kiểm soát các hoạt động chi ngânsách nhà nước theo quy định Luật ngân sách nhà nước; kiểm soát, thanh toánkinh phí kịp thời, đầy đủ cho các đơn vị thụ hưởng; trả lời bằng văn đối vớinhững khoản giảm thanh toán, trả lời các thắc mắc của các đơn vị trong việcthanh toán vốn; to chức kiểm soát, thanh toán nguồn kinh phí theo quy trình;hết năm kếhoạch, xácnhậnsốthanh toántrongnăm, nhận xétvềk ế t q u ả chấp hành chế độ quản lý, chấph à n h đ ị n h m ứ c , đ ơ n g i á , c á c c h ế đ ộ c h í n h sách theoquyđịnh.
- Các đơn vị dự toán gồm: 11 xã, phường; 19 phòng, ban; 30 đơn vịtrườnghọccáccấptừmẫugiáođếntrunghọccơsở;10đơnvịsựnghiệp;mỗiđơn vị dự toán đều có 01 cán bộ phụ trách kế toán, riêng đối với ngân sách xãthì một đơn vị có 02 cán bộ phụ trách tài chính xã Các cán bộ phụ trách tàichínhtạicácđơnvịcótrìnhđộchuyênmônkhôngđồngđều.Tạinhiềuđơnvị , vẫn còn có những cán bộ có trình độ trung cấp, cao đẳng, cụ thể trong 70đơn vị dự toán của địa phương, thì số cán bộ có trình độ trung cấp 06 ngườichiếm 8,57%; 27,14% cao đẳng là 19 người, trình độ đại học 45 người chiếm64,29% Trong 45 cán bộ kế toán, thì có đến 20 cán bộ qua đào tạo đại học từxa Các đơn vị dự toán thực hiện to chức việc lập dự toán thu, chi ngân sáchthuộc phạm vi đƣợc giao;to chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách đƣợcgiao; chi đúng chế độ; đúng mục đích, đúng đối tƣợng và tiết kiệm; quản lý,sử dụng tài sản của Nhà nước tại đơn vị theo đúng mục đích, đúng chế độ, cóhiệu quả; Chấp hành đúng chế độ kế toán, thống kê của Nhà nước; báo cáotình hình thực hiện ngân sách và quyết toán ngân sách theo chế độ quy định;tiếpnhậnvàsửdụngvốnđúngmụcđích,đúngđốitƣợng,tiếtkiệmvàcóhiệu quả; đảm bảo chính xác, trung thực, hợp pháp của các số liệu, tài liệu trong hồsơcungcấpchoKhobạcnhànướcvàcơquanchứcnăngNhànước.
Bảng 2 2.Trình độ chuyên môn củcán bộ phụ trách tài chính tại các đơn vị dự toántrên địb à n t h ị xã
+Trongđó: Đại học từ xa 20
Nguồn:Phòng Nộivụthịxã An Khê
Kháiquátthựctrạngchithườngxuyênngânsáchnhànướcởthịxã AnKhê,tỉnhGiaLai
I Chitừ ng uồ nt hu để lại đơ n vịc h i q u ả n lý qu angânsáchnhànước 4.323 6.889 4.946
Nguồn:PhòngTài chính-KếhoạchthịxãAn Khê
Quabảntrênchothấy,cáckhoảnchicơbảnđƣợcđápứngnhờnguồn thu bo sung từ ngân sách cấp trên, cụ thể ở đây là ngân sách tỉnh, ngân sáchtrung ương Phòng Tài chính - Kế hoạch đã có nhiều cố gắng trong việc thammưu Ủy ban nhân dân thị xã chỉ đạo các cơ quan chức năng thực hiện luậtngânsáchnhànướcvàcácchếđộquảnlýtàichính,từngbướcđưaquảnlýtàichính vào việc hoạt động có nề nếp từ khâu lập dự toán cho đến khâu quyếttoán ngân sách, phát huy hiệu quả sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, phụcvụtốtnhiệmvụkinhtế-xãhộicủathịxã.
Bảng2.4 Chi thườngxuyên trong tổngchi ngân sáchthị xã giiđoạn2018-2020 Đơnvịtính:Triệuđồng
Tỷlệ(%)chithường xuyên/Tổng chi ngânsách
Nguồn:PhòngTài chính-KếhoạchthịxãAn Khê
- Trong giai đoạn 2018-2020, chi ngân sách nhà nước thị xã số tăng quacác năm, cơ bản đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địaphương Thị xã An Khê cũng đã chú trọng tăng cường cho chi đầu tư, cụ thểnăm 2020 chi đầu tƣ tăng gấp 1,3 lần so với năm 2018, điều này có tác độngtốt tớisựpháttriểncủa thịxã.
- Tuynhiên,chithườngxuyênlàkhoảnchichiếmtỷtrọnglớntrongtongchi ngân sách nhà nước, trung bình chi thường xuyên chiếm trên 75,8% tongchi ngân sách thị xã nhưng hiệu quả mang lại chƣa đáp ứng với nhu cầu hiệntại Tốc độ phát triển kinh tế chƣa cao, chất lượng giáo dục và đào tạo chưatương xứng, hoạt động của bộ máy quản lý hành chính nhà nước đạt hiệu quảchưacao;quảnlýđấtđaicònnhiềubấtcập;vệsinhmôitrườngởmộtsốđiểmđang cònnhiềubấtcậpgâybứcxúc chonhândân
Bảng2.5.Dựtoánchithườngxuyênngân sách tỉnhgiogii đ o ạ n 2018-2020 Đơnvịtính:Triệuđồng
Nguồn:PhòngTài chính-KếhoạchthịxãAn Khê
Nguồn:PhòngTài chính-KếhoạchthịxãAn Khê
Nguồn: Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã An KhêQuacácbảngsốliệu,tacóthểthấythựctrạnglậpdựtoánchithườngxuyê ncủathịxãtăngqua03năm vàtươngđốisátvớidựtoánchithườngxuyênc ủ a t ỉn hg i a o , đápứ n g n h u c ầu n g à y càng c a o n h i ệ m vục h i t hƣ ờn g xuyêncủa thịxã, đồngthờiđảmbảo đủkinhphíchocáccơ quan, đơnvịthựchiệnnhiệmvụ.Tốcđộtăngtrungbìnhhàngnămtăng6,49%,trongđó năm 2020tăng9,14%sovớinăm2018.
Dự toán chi thường xuyên trong thời gian qua cũng đã tập trung vàonhững khoản chi thiết yếu Trong đó ƣu tiên chi phát triển sự nghiệp kinh tế,sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề, sự nghiệp y tế, sự nghiệp đảm bảoxã hội Ta có thể thấy cơ cấu các khoản chi trong dự toán chi thường xuyênngânsáchthịxãquabảngsau:
Nguồn:Phòng Tàichính-Kếhoạch thịxãAn Khê
Chất lƣợng lập dự toán của các đơn vị dự toán ngân sách thị xã đã dầnđƣợc cải thiện, đặc biệt là các xã, phường Việc phân bo ngân sách nhà nướcđã dần bám sát với yêu cầu, nhiệm vụ chi đƣợc phân cấp và nhiệm vụ pháttriển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng của thị xã Dự toán chithườngxuyêncũngđãtậptrungvàonhữngkhoản chithiếtyếu.
Nguồn:Phòng Tàichính-Kếhoạch thịxãAn Khê
Bảng 2.10 Tỷ lệ thực hiện chi thường xuyên ngân sách so với dự toán gi i đoạn2018-2020 Đơnvịtính:%
Nguồn:PhòngTài chính-KếhoạchthịxãAn Khê
Qua bảng số liệu ta thấy việc chấp hành dự toán chi thường xuyên ngânsách thị xã hàng năm đều cao hơn dự toán đầu năm lập ra Trong những nămgần đây chi thường xuyên dần đảm bảo theo dự toán được giao Năm 2018,các đơn vị dự toán chƣa nắm bắt nhiệm vụ chi trong năm, nên việc chấp hànhdựtoántrongnămcósựbiếnđộngmạnhvƣợtnhiềuhơnsovớidựtoánlà
17,16% và năm 2019 vƣợt so với dự toán 7,94% Tại thời điểm này, chi chiquản lý hành chính tăng cao do các chế độ cải cách tiền lương; chi sự nghiệpgiáo dục theo quy định; chi sự nghiệp văn hóa thông tin cho tuyên truyền , cácngày lễ lớn;chisự nghiệp kinh tế cho chỉnhtrang đô thị kéotheos ự b i ế n động của tong chi thường xuyên; Riêng năm 2020 số thực hiện chi thườngxuyên ngân sách nhà nước gần như bằng với dự toán đã lập đầu năm, chỉ caohơndựtoán0,96% Điềunàychứngtỏhiệu quảcủaquản lýc hấ p hànhd ựtoánchithườngxuyênngàycàngđượcpháthuy,sátvớithựctiễn.
Có những khoản chi tăng cao so với dự toán, nhƣng có những chỉ tiêuquantrọngtrongquátrìnhthựchiệndựtoánchithườngxuyênlạikhôngđạt.
+ Năm 2018: Chi quốc phòng vƣợt 24,61%; Chi sự nghiệp giáo dục- đào tạo vƣợt 10,37%; Chi sự nghiệp văn hóa thông tin vƣợt 24,70%; Chi sựnghiệp đảm bảo xã hội vƣợt 17,28%; Chi sự nghiệp kinh tế vƣợt 99,73%; Chisựnghiệp môi trườngvượt22,3%
+ Việc chấp hành chi thường xuyên lại có một số chỉ tiêu quan trọngkhông đạt, có những mục thực hiện đạt thấp so với dự toán (như sự nghiệpmôi trường năm 2020; sự nghiệp khoa học công nghệ năm 2020; sự nghiệpthểdục thểthaonăm2017,2020;…).
+ Những năm qua, chi sự nghiệp kinh tế đã đƣợc thị xã quan tâm chútrọng Đây là khoản chi ảnh hưởng trực tiếp tới sự tăng trưởng nguồn thu củathị xã.ơ n n ữ a , v i ệ c t ă n g c ƣ ờ n g c h i c h o s ự n g h i ệ p k i n h t ế đ ã g ó p p h ầ n t í c h cựcchoquảnlýchỉnhtrangđôthị,xâydựngnôngthônmới,pháttriểnkinh tế, nâng cao đời sống của nhân dân thị xã Chis ự n g h i ệ p k i n h t ế t h ự c h i ệ n tăngc a o s o v ớ i d ự t o á n g i a o t r o n g n ă m 2 0 1 8 , 2 0 1 9 đ ạ t 2 7 1 6 9 t r i ệ u đ ồ n g ,
+Quảnlýchấphànhdựtoántrongkhoảnchisựnghiệpkinhtếchƣađảmbảo,vẫnxảyratìnhtrạ ngchitrànlan,chisairấtnhiều,gâythấtthoátnguồnchisựnghiệpkinhtế,nhấtlàtronglĩnhvực“xâ ydựngnôngthônmới”.
- Chi sự nghiệp môi trường: Nội dung chi sự nghiệp môi trường chủ yếutập trung vào hoạt động bảo vệ môi trường theo phân cấp của Ủy ban nhândân thị xã và quản lý duy trì vệ sinh môi trường, điện chiếu sáng công cộng,duy trì hệ thống thoát nước và duy trì hệ thống công viên cây xanh của thị xã.Chi sự nghiệp môi trường hàng năm chiếm tỷ trọng không lớn trong tong chithường xuyên ngân sách nhà nước của thị xã, trung bình chiếm tỷ lệ từ 1,27%đến 1,54% tong chi thường xuyên Tuy vậy, quản lý chấp hành chi sự nghiệpmôi trường đã đạt được những kết quả nhất định, đảm bảo chi cho sự nghiệpmôi trường có hiệu quả, mang tầm ảnh hưởng không nhỏ tới sự phát triểnkinh tế
- xã hội của địa phương, góp phần tạo cảnh quan thị xã luôn khangtrang, môi trườngluôn sạchsẽ.
+ Chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo và dạy nghề chiếm tỉ trọng lớn nhấttrongchithườngxuyêncủathịxã,trungbìnhhằngnămchiếmtrên50%giátrị chi thường xuyên của cả thị xã Việc chấp hành dự toán chất lượng giáodụctrênđịabànthịxãngàycàngđượccảithiện,cơsởvậtchấtcủacáctrườnghọc ngày càng đƣợc nâng cao Chi sự nghiệp đào tạo tập trung vào các lĩnhvực: kinh phí đào tạo của Trung tâm bồi dƣỡng chính trị thị xã; bồi dƣỡng,nâng cao nghiệp vụ của cán bộ công chức, viên chức của thị xã… góp phầnnâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ và trình độ lý luận chính trị của cánbộtrênđịabàn.
- Chisựnghiệpytế,vănhóa,thểthao,dulịch,truyềnthanhtậptrung vào các lĩnh vực: chi lương và hoạt động của Trung tâm Văn hóa - thông tin - thểthao,thƣviện,BảotàngTâySơnThƣợngĐạovàcáchoạtđộngthôngtin,tuyên truyền,vănhóa,dulịchkhác củathịxã.
- Chisựnghiệpđảmbảoxãhội,khoảnchinàytậptrungvàocácnộidungchichínhsá chngườicócông,ngườicaotuoi,bảotrợxãhội,laođộngviệclàm,cứutếxãhội,phòngchốngc áctệnạnxãhộivàcáccôngtácxãhộikhác(thămhỏigiađìnhchínhsách,hoạtđộngtìnhngh ĩa ).Khoảnchinàychiếmtỷtrọngkhông lớn trong tong chi thường xuyên, thường chiếm khoản từ 2,68% đến3,09% Chi sự nghiệp đảm bảo xã hội tăng cao trong những năm gần đây, thểhiện những chính về tiền lương, thực hiện trợ cấp khó khăn và các chế độ chođốitƣợngchínhsáchtrênđịabànngàycàngđƣợcchútrọng.Dosựđadạngcủacác đối tƣợng chi và một phần do ý chủ quan, trình độ phẩm chất của cán bộquản lý lao động xã hội trên địa bàn, nên đã xác định sai đối tƣợng chi, chƣađảmbảotínhkịpthờicủacáckhoảnchi,thựchiệnmứcchichƣahợplýgiữacácđốit ƣợng… vaitròcủakhoảnchiđảmbảoxãhộiđốivớisựpháttriểncủangânsáchthịxãcầnđƣợcpháthuytr iệtđểhơnnữa.
- Chi quản lý hành chính: Đây là khoản chi chiếm tỷ trọng cao thứ 2(đứng sau chi sự nghiệp giáo dục - đào tạo) trong tong chi thường xuyên ngânsách thị xã hàng năm (chiếm từ 23,33% - 27,27%, so với tong chi thườngxuyên ngân sách thị xã) và tăng nhanh qua các năm Khoản chi này có xuhướng tăng tương đối cao trong giai đoạn qua do thay đoi chính sách tiềnlương và nhà nước điều chỉnh một số định mức chi tiêu hành chính Trongthời gian qua, quản lý trong chi quản lý hành chính vẫn chƣa triệt để, vẫn cònđể xảy ra tình trạng một số đơn vị vẫn thực hiện nhiệm vụ chi chƣa thật chặtchẽ, thiếu tính kế hoạch, không bám vào chế độ, định mức chi nên một sốkhoản chi còn lớn Chính những điều này là nguyên nhân làm cho chi hànhchínhchiếmtỷlệngàycàngcaotrongchithườngxuyênngânsáchnhànước.
Thựctrạngquảnlýchithườngxuyênngânsáchnhànướcởthịxã AnKhê,tỉnhGiaLai
LậpdựtoánchithườngxuyênngânsáchnhànướctrênđịabànthịxãAnKhê đều được triển khai thực hiện theo đúng các quy định của Luật ngân sách2015, Thông tư, Nghị định hiện hành của nhà nước, Nghị quyết và các vănbản hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền tại địa phương về phân cấp, quảnlý,điềuhànhngânsách trongtừngthờikỳ.
2.3.1.1 Căn cứ lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước ở thịxã AnKhê
- Căncứchủtrươngcủanhànướcvàđịaphươngvềduytrìvàpháttriểncác hoạt động thuộc bộ máy quản lý nhà nước, các hoạt động sự nghiệp, hoạtđộng quốc phòng - an ninh và các hoạt động xã hội khác trong từng giai đoạnnhấtđịnh.
- Căn cứ các chỉ tiêu của kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm,đặcb i ệ t l à c á c c h ỉ t i ê u c ó l i ê n q u a n t r ự c t i ế p đ ế n v i ệ c c ấ p p h á t k i n h p h í thườngxuyêncủangânsáchnhànướckỳkếhoạch.
- Căn cứ khả năng nguồn kinh phí có thể đáp ứng cho nhu cầu chithường xuyên kỳkếhoạch.
- Căn cứ các chính sách, chế độ chi thường xuyên của ngân sách nhànướch i ệ n h à n h v à d ự đ o á n n h ữ n g đ i ề u c h ỉ n h h o ặ c t h a y đ o i c ó t h ể x ả y r a trong kỳkế hoạch.
- Căn cứ kết quả phân tích, đánh giá tình hình quản lý và sử dụng kinhphí thườngxuyênkỳbáo cáo.
2.3.1.2 Trìnhtựlậpdựtoán chithường xuyên ởthịxã AnKhê
- Thứ nhất, Phòng Tài chính - Kế hoạch căn cứhướng dẫn của Bộ Tàichính và chỉ thị của ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai về việc xây dựng kế hoạchphát triển kinh tế xã hội và dự toán ngân sách nhà nước, Sở Tài chính,
Sở Kếhoạch - Đầu tư hướng dẫn cụ thể một số nội dung về xây dựng dự toán ngânsách đối với các huyện, thị xã, thành phố trên địa bàn tỉnh Sau đó có văn bảnhướng dẫn các đơn vị dự toán cấp I của ngân sách thị xã và các xã, phườngcủa thị xãcăn cứ vàochức năng nhiệm vụ được giao, chế độ, địnhmứcv à tiêu chuẩn chi thực hiện lập dự toán chi thường xuyên gởi Phòng Tài chính -Kế hoạch.
- Thứ hai, dựa vào số kiểm tra và văn bản hướng dẫn lập dự toán kinhphí, Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã có nhiệm vụ xem xét và tong hợp dựtoán kinh phí của các đơn vị dự toán cấp I của ngân sách thị xã và dự toán chithường xuyên của ngân sách các xã, phường để lập dự toán chi thường xuyêncủangânsáchthịxã.
+ Phòng Tài chính - Kế hoạch tham mưu trình Ủy ban nhân dân thị xãxem xét dự toán và trình Sở Tài chính tỉnh Trên cơ sở nội dung dự toán củaỦy ban nhân dânt h ị x ã t r ì n h , S ở T à i c h í n h x e m x é t v à t o n g h ợ p t r ì n h ộ i đồng nhân dân tỉnh quyết định Sau khiội đồng nhân dân tỉnh quyết định dựtoánngânsáchthịxã,Ủybannhândântỉnhquyếtđịnhphânbodựtoánngân sách thị xã Trên cơ sở phân bo dự toán ngân sách thị xã của Ủy ban nhân dântỉnh, Phòng Tài chính- K ế h o ạ c h p h ố i h ợ p v ớ i c á c đ ơ n v ị d ự t o á n c ấ p I c ủ a thị xã và Ủy ban nhân dân các xã điều chỉnh dự toán kinh phí cho phù hợptrình Ủybannhândânthịxãxemxét.
+ Phòng Tài chính - Kế hoạch tham mưu trình Ủy ban nhân dân thị xãxem xét nội dung dự toán kinh phín g â n s á c h n h à n ƣ ớ c v à t r ì n h ộ i đ ồ n g nhân dân thị xã quyết định Trên cơ sở xem xét báo cáo của Ủy ban nhân dânthịxãvềdựtoánchithườngxuyênngânsáchđịaphương,phươngánphânbongânsácht hịxã,báocá o thẩm tracủa BanKi nh tế-
Xã hộic ủa ộiđồngnhândânthịxãvàýkiếncủađạibiểuộiđồngnhândânthịx ã,ộiđồngnhândânthịxãphêchuẩndựtoánchithườngxuyênngânsáchthịxã.
- Thứ ba, căn cứ vào dự toán chi thường xuyên đã đượcội đồng nhândân thị xã phê chuẩn, Phòng Tài chính- K ế h o ạ c h t h a m m ƣ u Ủ y b a n n h â n dân thị xã chính thức phân bo và giao dự toán chi cho các đơn vị dự toán cấp Ivà các xã, phường Sau đó, tham mưu Ủy ban nhân dân thị xã thực hiện côngkhai dự toán chi thường xuyên đã được phê duyệt đến toàn thể các đơn vị vànhândân.
2.3.2 ThựctrạngchấphànhdựtoánchithườngxuyênngânsáchnhànướcPhòn g Tàichính-Kếhoạchthịx ã c ă n c ứ v à o q u y ế t đ ị n h c ủ a Ủ y b a n nhând â n t h ị x ã t h ô n g b á o p h â n b o d ự t o á n n g â n s á c h g ử i c h o c á c đ ơ n v ị ; đồngthờigửiKhobạcNhànướcthịxãđểphốihợpthựchiện.
ThờigiantochứcchấphànhngânsáchNhànướcởnướctađượctínhtừngày0l tháng 01đếnhếtngày31 tháng12nămdương lịch.
Kếhoạchthịxãthẩmtraphânbodựtoán chi thườngxuyên cho đơnvị.
Bước 2:Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã thẩm tra và phân bo dự toánchi thường xuyên theo quyết định của Ủy ban nhân dân thị xã giao dự toáncho đơnvị.
Bước 3:Đơn vị ra quyết định phân bo dự toán về cho đơn vị trực thuộcđồng gửiPhòngTài chính-Kếhoạch (nếucó).
Bước 4:Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã nhập dự toán vào phần mềmquản lý ngân sách Tabmis thông qua Kho bạc Nhà nước cấp kinh phí hoạtđộngchođơnvị.
Các đơn vị nếu có thay đoi mục đích sử dụng đã đƣợc bố trí trong dựtoán ngân sách chi thường xuyên đầu năm tương ứng nhiệm vụ được giao thìcác đơn vị có văn bản gửi Phòng Tài chính- Kế hoạch thị xãđ ể t o n g h ợ p trình Ủy ban nhân dân thị xã xem xét điều chỉnh dự toán ngân sách cho phùđúng mục đíchsửdụng.
Hàng tháng, Phòng Tài chính - Kế hoạch đều lập báo cáo đánh giá việcchấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách gửi Ủy ban nhân dân thị xã đểcónhững chỉđạo hiệu quảhơntrongviệcđiềuhànhquảnlý chingân sách.
2.3.3 Thực trạng kiểm soát và quyết toán chi thường xuyên ngân sáchnhànước
Phòng Tài chính - Kế hoạch phối hợp với Kho bạc nhà nước thị xã thammưugiúp Ủyban nhândânthị xãkiểmsoátchingân sách.
- Nguyên tắc kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước: Cáckhoản chi thường xuyên ngân sách phải có trong dự toán được duyệt, đúngchế độ, đúng tiêu chuẩn định mức và được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngânsáchchuẩnchithìmới đƣợctiếnhànhcấpphát,thanh toán.
+Trongmỗilầnthanhtoáncánbộquảnlýsẽđốichiếucáckhoảnchiso với dự toán ngân sách nhà nước, bảo đảm các khoản chi phải có trong dự toánngân sách nhà nước được cấp có thẩm quyền giao, số dư tài khoản dự toáncủađơnvịcònđủđểchi.
+Đốivớicáckhoảnchichưacóchếđộ,tiêuchuẩn,địnhmức chithườngxuyên ngân sách nhà nước, Kho bạc nhà nước thị xã căn cứ vào dự toán chithườngxuyênđãđượccơquannhànước có thẩmquyềngiaođểkiểmsoát.
+ Việc giao quyền tự chủ cho các đơn vị dự toán và cho phép số dƣ dựtoán từ nguồn kinh phí giao thực hiện tự chủ (đối với cơ quan nhà nước), kinhphíđảmbảohoạtđộngthườngxuyên(đốivớiđơnvịsựnghiệpcônglập)cuốinăm không chi hết đƣợc chuyển sang năm sau đã tạo chủ động cho đơn vị dựtoán trong chi tiêu và sử dụng ngân sách.iện tƣợng chi chạy kinh phí vàonhữngngàycuốinămđƣợc hạn chế.
2.3.3.2 Quyếttoánchithườngxuyên ngânsáchthịxã àng năm Phòng Tài chính - Kế hoạch thị xã căn cứ Thông tƣ số137/2017/TT- BTC ngày 25/12/2017 của Bộ Tài chính hướng dẫn xét duyệt,thẩm định, thông báo và tong hợp quyết toán năm đối với các cơ quan hànhchính, đơn vị sự nghiệp, to chức được ngân sách nhà nước hỗ trợ và ngânsách các cấp.
PhòngTàichính– K ế h o ạ c h t h ị x ã A n K h ê t r i ể n k h a i t h ự c h i ệ n v i ệ c chấp hành dự toán của các đơn vị nhằm hạn chế việc chi sai, chi thừa hay chithiếu theoquyđịnh.
Năm 2019, Kiểm toán nhà nước đã kiểm toán thu - chi ngân sách nhànước năm 2018 và có Thông báo Kết luận [12].Trong đó, một số đánh giá,nhậnxétvềquảnlýchithườngxuyênngânsáchthịxãmộtsốnộidungcơbả n sau:
Mộtsốgiảipháphoànthiệnquảnlý chithườngxuyênn g â n sách nh ànướcởthịxãAnKhê,tỉnhGiaLai
3.2.1 Hoànthiệnlập,phânbổ,giaodựtoánchithườngxuyênngânsá chnhà nước ThịxãAnKhê,tỉnhGia Lai
- Tăng thời gian chuẩn bị lập dự toán ngân sách nhà nước nói chung vàchi thường xuyên ngân sách nhà nước nói riêng từ 6 tháng như hiện nay lên12 tháng, nhằm đảm bảo đủ thời gian cho các đơn vị lập và thảo luận dự toánmột cách kỹ lƣỡng, đảm bảo tính dân chủ, công khai, minh bạch, từ đó nângcaochấtlượnglậpdựtoán chithường xuyên.
- Nâng cao chất lượng dự báo kinh tế - xã hội của địa phương, phục vụcho lập và thảo luận dự toán Việc làm tốt dự báo, phân tích tình hình tàichính, ngân sách, kinh tế - xã hội, biến động của thị trường hàng hóa là yếutốhếtsứcquantrọngđểcungcấpthôngtinphụcvụcầnthiếtchoquátrì nh thảo luận chi thường xuyên ngân sách, đảm bảo cho dự toán ngân sách lập rasátthựctếvà cótínhkhả thicao.
- Tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ trong việc lập dự toán; quy trìnhlập dự toán phải đi từ cơ sở, phải đƣợc đƣa ra cho các đơn vị thực hiện thảoluận công khai, dân chủ, tránh tình trạng cấp trên ấn định dự toán cho cấpdưới.ơnnữa,việctuânthủnguyêntắcdânchủsẽgiúpcácđơnvịdựtoánchủ động hơn trong việc xây dựng dự toán và xây dựng dự toán sát với nhucầu chi của đơn vị hơn Từ đó, tránh đƣợc tình trạng xây dựng dự toán thiếuhoặcthừa,phảiđiều chỉnh,bo sungdựtoántrongnămngânsách.
- Tăng cường thực hiện quy định trong lập dự toán theo Luật ngân sáchnhà nước và có chế tài xử lý vi phạm đối với những đối tượng vi phạm quyđịnh Quy trình lập dự toán chi thường xuyên ngân sách phải đảm bảo yêucầu, căn cứ lập dự toán theo Luật định, thực hiện đầy đủ đúng trình tự xâydựng dự toán, quyết định, phân bo, giao dự toán ngân sách nhà nước. Trongquá trình lập dự toán ngân sách nhà nước cần chú ý 2 khâu then chốt là: Khâuhướngdẫnvàsốthôngbáokiểmtravềdựtoánchithườngxuyênchocácđơnvị thụ hưởng ngân sách nhà nước và khâu xem xét dự toán của các đơn vị thụhưởngngânsáchgởicho phòng Tàichính-Kếhoạch.
- Thống nhất cách thức lập dự toán, biểu mẫu để lập dự toán đƣợc chínhxác,đầyđủ,tránhtìnhtrạnglậpdựtoándàntrải,chậmtrễ.
- Thực hiện phân bo sát đúng với nhiệm vụ của từng đối tƣợng và loạihình hoạt độnggóp phần hạn chế những tiêu cực,l ã n g p h í n g a y t ừ k h â u l ậ p dựtoán chi thườngxuyênngânsách,ởcáccấpngânsách.
- Thực hiện công khai minh bạch các nguyên tắc, phương pháp phân bodựtoánchocácđơnvịsửdụngngânsáchtrựcthuộc.
- Tiếp tục hoàn thiện hệ thống định mức phân bo ngân sách cho phù hợpvớiđiềukiệnthựctế,nhiệmvụcủacáccơquan,đơnvịtrênđịabàn.Tron g điều kiện nền kinh tế chuyển đoi nhanh chóng, lạm phát còn ở mức độ khácao,cầnràsoátđiềuchỉnhhệthốngđịnhmứcnàyhàngnăm.
- Các định mức phân bo ngân sacha cho mỗi đơn vị dự toán cần tính đếnyêu cầu bảo đảm cho mỗi các đơn vị có đủ năng lực để cung cấp các dịch vụcôngthiết yếu ở mức trung bình chongườidân.
- Từng bước thiết lập mối quan hệ giữa chính sách, định mức và kết quảthực hiện trong việc chi tiêu ngân sách Các định mức phân bo dự toán chithường xuyên ngân sách cần phản ánh được mục tiêu chính sách của mỗi lĩnhvựcchi.
- Cần xác lập môi quan hệ giữa định mức chi thường xuyên trong tươngquan với định mức phân bo dự toán chi, sao cho định mức chi thường xuyêntrởthành mộtcăncứđểxác định mức phân bodựtoánchi.
3.2.2 Hoàn thiện chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhànướcở ThịxãAn Khê,tỉnhGiaLai
Ngoài những khoản thu cố định trong thu ngân sách nhà nước, các cấpchính quyền thị xã cần tích cực tìm ra nguồn thu mới để tiếp tục tăng thu ngânsách nhà nước, để tăng khả năng tự cân đối tài chính cho địa phương, giảmgánh năng cho chi ngân sách nhà nước nói chung cũng như chi thường xuyênngân sách nhà nước nói riêng Tích cực đẩy mạnh sản xuất, kinh doanh, tạonguồn thu cho ngân sách nhànước Chi cục thuế thị xã nâng cao quản lý cóhiệu quả nguồn thu bảo đảm thu đúng, thu đủ, chống thất thu Giám sát hoạtđộng sảnxuất,kinhdoanh,đẩymạnhthuthuế
Chi cục thuế thị xã cần phối hợp với các cơ quan chức năng phân tích,dự báo kịp thời những yếu tố ảnh hưởng do suy giảm kinh tế tác động đếnnguồn thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, làm rõ những khoản còn thấtthoát,cácnguồnthucòntiềmnăng,đềracácgiảiphápcụthểvàkiếnnghịv ớiỦybannhândânthịxãchỉđạocácngành,cáccấpphốihợpthựchiện.
Theo dõi, phát hiện, kiến nghị với các ngành, các cấp có thẩm quyền tháo gỡkhó khăn, vướng mắc về vốn, thị trường, giá cả tạo điều kiện cho các tochức, cá nhân đẩy mạnh hoạt động đầu tƣ, phát triển sản xuất, kinh doanh, tạonguồn thu cho ngân sách nhà nước Tăng cường kiểm tra, giám sát kê khaithuế hàng tháng về thuế giá trị gia tăng, thuế tiêu thụ đặc biệt; hàng quý vềthuế thu nhập doanh nghiệp của các đơn vị, qua đó uốn nắn và xử lý kịp thờinhững sai phạm trong kê khai tính thuế, nộp thuế Kiểm tra, rà soát và quản lýthu thuế các công trình xây dựng cơ bản trên địa bàn nhằm chống thất thoátthu thuế.
3.2.2.2 Quản lý và sử dụng hiệu quả các khoản chi thường xuyên ngânsáchnhànước
-To chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước phải cụ thể hóa dự toánngân sách nhà nước được duyệt chia ra hàng quý, tháng và được tiến hànhtheotrìnhtựsau:
+ Kinh phí đảm bảo chi quỹ lương và kinh phí quản lý được duyệt cảnăm đều phải chia ra hàng quý, tháng và có tính mức tăng, giảm quỹ lươngtrong nămkế họachđể điều chỉnhchophùhợp.
+ Kinh phí sự nghiệp đƣợc duyệt cũng phải chia ra từng quý, tháng cóxem xét từng dự toán đƣợc duyệt có nhu cầu chi theo yêu cầu thực tế dự kiếncủanămkế hoạch.
+ Hình thành hạn mức chi thường xuyên để lên kế hoạch cấp phát kinhphíchochithườngxuyên,đảmbảotheotiếnđộ củanămkếhoạch.
- Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước qua các hình thức cấp phátkinh phícầnphải:
+ Có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan đơn vị, nhƣ: Giữa cơ quanTài chính các cấp, đảm bảo ngân sách cấp dưới được ngân sách cấp trên hỗtrợ, hướng dẫn, kiểm tra, tạo điều kiện thuận lợi Ngƣợc lại, ngân sách cấpdướiphảichấphànhtheohướngdẫn,chỉđạovàthôngtinkịpthờichongân sáchcấptrênnhữngkhókhăn,thuậnlợitrongquátrìnhchấphànhngânsáchở địa phương để cùng nhau giải quyết; hay cần cần có sự kết hợp, thống nhấtquản lý giữa các cơ quan chức năng quản lý ngân sách nhà nước đối với đơnvịthụhưởngngânsáchnhằmtránhsựchồngchéokhôngcầnthiết.
Mộtsốkiếnnghị
- Bộ Tài chính cần có quy định cụ thể, chi tiết và rõ ràng những nội dungđƣợc phép chuyển nguồn sang năm sau và thời hạn hoàn thành việc triển khaicác nhiệm vụ để thúc đẩy các đơn vị to chức thực hiện nhiệm vụ hạn chế tốiđaviệc chuyểnnguồnsang nămsau.
- Các bộ ngành, trung ƣơng cần nghiên cứu đẩy mạnh xã hội hoá cáchoạt động giáo dục, y tế, văn hoá và thể thao… để giảm bớt gánh nặng chongân sách nhà nước hiện nay Giao cho các địa phương được quyền quyếtđịnh thành lập và chuyển dần một số cơ sở công lập sang loại hình ngoài cônglậpn h ằ m đad ạ n g ho ác á c l o ạ i h ì n h , c á c h ì n h t h ứ c h o ạ t đ ộ n g v à s ả n p h ẩ m dịch vụ trong lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hoá, thể thao đồng thời huy độngđƣợccáctiềmnăngvànguồnlựcxãhộiđểđầutƣpháttriểncáclĩnhvựcnày.
3.3.2 Đối với Hộiđồng nhândânvà Ủyban nhândântỉnhGiaLai
Một số chế độ chính sách của Luật ngân sách nhà nước mang tính chấthướng dẫn chung, địa phương cần căn cứ vào tình hình thực tế của địaphương để áp dụng Nên khi thực hiện đề nghị chính quyền tỉnh, các sở banngànhtrênđịabàn tỉnhcóhướngdẫnchitiết thựchiện,cụthể:
- Cần cân nhắc việc ban hành chính sách, chế độ của địa phương trongtrườnghợpchưacânđốinguồnkinhphíđểthựchiện,tránhtìnhtran gban hành chính sách,chếđộxong rồimới tìmnguồnkinhphíđểthựchiện.
- Trong năm Ủy ban nhân dân tỉnh sắp xếp bo sung có mục tiêu ngoài dựtoán được giao đầu năm trước tháng 12 hàng năm để thị xã có thời gian triểnkhaithựchiệnnhiệmvụđƣợcgiao.
- Có những đánh giá cụ thể kết quả đầu ra trong quá trình thực hiện Luậtngân sách nhà nước năm 2015, để đề xuất, kiến nghị với các bộ, ngành, trungương điềus ử a đ o i , b o s u n g n h ữ n g đ i ề u c h ư a s á t v ớ i t ì n h h ì n h t h ự c h i ệ n t ạ i địaphương.
Khi có quyết định giao dự toán hoặc bo sung của Ủy ban nhân dân tỉnh,SởTàichínhtochức cấp phát kinh phí sớm chothị xã để thịx ã s ớ m t r i ể n khai thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao Trong năm Sở Tài chính cân đối nguồntham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh bo sung có mục tiêu cho thị xã sớm để triểnkhai thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao, tránh tình trạng có kinh phí nhƣng khôngđủ thời gian thực hiện dẫn đến chuyển nguồn qua năm sau quá lớn hoặc hủybỏkinhphí.
Chi thường xuyên có vai trò quan trọng trong nhiệm vụ chi của NSNN,cũng như giúp cho bộ máy nhà nước duy trì hoạt động bình thường để thựchiện tốt chức năng quản lý nhà nước Thực hiện tốt nhiệm vụ chi thườngxuyên còn có ý nghĩa quan trọng trong việc phân phối và sử dụng có hiệu quảnguồn lực tài chính Chi thường xuyên hiệu quả và tiết kiệm sẽ tăng tích lũyvốnngân sách nhànước,thúcđẩynềnkinhtếpháttriển.
Qua việc phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhànước ởthị xã An Khê trong thời gian vừa qua, đã phản ánh những việc làmđƣợc, những vướng mắc tồn tại trong quá trình thực hiện Luật ngân sách nhànước Đồng thời, cũng chỉ ra đƣợc nhu cầu thực tế đòi hỏi phải có những giảiphápđểhoànthiệncôngtácquảnlýchithườngxuyênngânsáchthịxãAnKhêtrong thời gian tới nhằm phát huy được hiệu lực quản lý đối với chi ngân sáchthị xã nói chung và chi thường xuyên nói riêng; từng bước on định, phát triểnngân sách thị xã, đảm bảo cân đối được nguồn thu và nhiệm vụ chi của địaphương Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách là một quátrìnhgặpkhôngítkhókhăn,vướngmắcđòihỏisựnỗlựccốgắngcủatừngcánhân,từngcơ quan,đơnvịtrênđịabànthịxãAnKhê.
Với những mục tiêu, định hướng phát triển kinhtế xã hội thị xã An Khê đếnnăm 2025 trong điều kiện là thị xã có số thu ngân sách nhà nước không nhiều,ngânsáchthịxãchủyếulàhỗtrợcủacấptrên,trongkhiđóngânsáchhàngnămdànhchochithƣ ờngxuyênlàlớn.CũngtạiNghịquyếtĐạihộiđảngbộthịxãAnKhêkhóaXVII,nhiệmkỳ20 20-2025cũngđãđặtrayêucầucấpthiếtlàphảitiếptục hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý chi thường xuyên ngân sách nhànước củathị xã An Khê nhằm sử dụng tối ƣu nguồn lực đƣợc phân bo phục vụchosựpháttriểnkinhtế- xãhộicủathịxã.Quảnlýchithườngxuyênngânsáchthịxãphảigópphầntạorasựonđịnhvềkinht ế-xãhội.
Luận văn đã hệ thống hoá và làm rõ thêm một số vấn đề lý luận và thựctiễn về chi thường xuyên ngân sách nhà nước Đồng thời cũng đưa ra một sốgiải pháp để hoàn thiệnq u ả n l ý c h i t h ƣ ờ n g x u y ê n n g â n s á c h n h à n ư ớ c ở t h ị xã An Khê và các kiến nghị đối với các cơ quan nhà nước có thẩm quyềntrong thời gian tới Hy vọng các giải pháp trong luận văn sẽ giúp cho việcquản lý chi thường xuyên ngân sách thị xã được chặt chẽ, tiết kiệm,hiệu quảngay từ khâu đầu tiên đến khâu cuối cùng trong chu trình ngân sách.Qua đó,ngân sách đƣợc sử dụng đúng mục đích, đúng đối tƣợng, góp phần thúc đẩypháttriểnkinh tế-xãhộicủađịaphươngtrongthờigianđến.
[2].TS.TôThiệnHiền.Đẩy mạnhđổimới,nângcaohiệuquảquảnlýchi ngânsáchnhànướctỉnhAnGianghttps://tapchicongthuong.vn/ bai-viet/day-manh-doi-moi-nang-cao-hieu-qua-quan-ly-chi-ngan-sach-nha-nuoc-tinh-an- giang-81230.htm,truycập ngày30/5/2021.
[3].N g u y ễ n T h a n h H i ệ p M ộ t s ố g i ả i p h á p c h ủ y ế u n h ằ m h o à n t h i ệ n k i ể m soátchithường xuyên ngânsách nhànướcquakho bạc nhà nướcVăn Giang, tỉnh Hưng Yên
