(Luận văn) quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại thị xã an khê, tỉnh gia lai

ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THU NGÂN lu an n va NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ Xà AN KHÊ, ie gh tn to QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN p TỈNH GIA LAI d oa nl w ll u nf va an lu oi m LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN z at nh z m co l gm @ an Lu ðà Nẵng – Năm 2017 n va ac th si ðẠI HỌC ðÀ NẴNG TRƯỜNG ðẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ THU NGÂN lu an n va NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI THỊ Xà AN KHÊ, p ie gh tn to QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN d oa nl w TỈNH GIA LAI an lu ll u nf va LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN oi m Mã số: 60.31.01.05 z at nh z Người hướng dẫn khoa học: TS NINH THỊ THU THỦY m co l gm @ an Lu ðà Nẵng – Năm 2017 n va ac th si LỜI CAM ðOAN ðề tài cơng trình nghiên cứu riêng Tơi Các kết nghiên cứu có tính độc lập riêng, không chép tài liệu chưa cơng bố tồn nội dung đâu Nội dung luận văn có tham khảo có sử dụng số thơng tin, tài liệu từ nguồn sách, tạp chí liệt kê danh mục tài liệu tham khảo Tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm lời cam đoan Tơi lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ðẦU 1 Tính cấp thiết ñề tài Mục tiêu nghiên cứu ðối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu ñề tài lu Tổng quan tài liệu nghiên cứu an CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN va n NSNN tn to 1.1 TỔNG QUAN VỀ NSNN VÀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN ie gh NSNN p 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị NSNN nl w 1.1.2 Khái niệm, ñặc ñiểm, nội dung chi thường xuyên NSNN 11 d oa 1.1.3 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN 14 an lu 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN 15 va 1.1.5 Vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN 18 ll u nf 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN 19 oi m 1.2.1 Lập dự toán chi thường xuyên NSNN 19 z at nh 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN 24 1.2.3 Kiểm soát toán chi thường xuyên NSNN 25 z 1.2.4 Thanh tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN 29 @ gm 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI QUẢN LÝ CHI THƯỜNG m co l XUYÊN NSNN 30 1.3.1 Nhân tố chế độ sách quản lý tài công 30 an Lu 1.3.2 Nhân tố tổ chức máy trình độ cán quản lý 31 n va ac th si 1.3.3 Nhân tố kinh tế - xã hội 31 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 32 1.4.1 Kinh nghiệm số ñịa phương 32 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho quản lý chi thường xuyên thị xã An Khê 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI THỊ Xà AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 36 2.1 KHÁI QUÁT VỀ ðIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - Xà HỘI CỦA lu THỊ Xà AN KHÊ VÀ TÍNH HÌNH CHI THƯỜNG XUN TẠI THỊ Xà 36 an 2.1.1 ðiều kiện tự nhiên 36 va n 2.1.2 ðiều kiện kinh tế - xã hội 37 to 2.1.4 Bộ máy quản lý chi thường xuyên thị xã An Khê 44 ie gh tn 2.1.3 Tình hình chi thường xuyên thị xã An Khê 41 p 2.2 THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI THỊ Xà nl w AN KHÊ TRONG TRỜI GIAN QUA 47 d oa 2.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSNN 47 an lu 2.2.2 Cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xun 54 u nf va 2.2.3 Công tác kiểm soát toán chi thường xuyên 65 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thường xuyên ll oi m NSNN 69 z at nh 2.3 ðÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI THỊ Xà AN KHÊ 71 z 2.3.1 Những kết ñạt ñược 71 @ l gm 2.3.2 Tồn tại, hạn chế 73 m co 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 74 an Lu n va ac th si CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI THỊ Xà AN KHÊ, TỈNH GIA LAI 77 3.1 QUAN ðIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 77 3.1.1 ðịnh hướng phát triển kinh tế - xã hội thị xã An Khê ñến năm 2020 77 3.1.2 Quan ñiểm, phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên thị xã An Khê 78 lu 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG an XUYÊN CỦA THỊ Xà AN KHÊ 79 va n 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập, phân bổ, giao dự tốn chi thường xun 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN ie gh tn to NSNN thị xã 79 p thị xã 81 nl w 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm soát, toán chi thường xuyên NS d oa thị xã 83 an lu 3.2.4 Tăng cường công tác tra, giám sát chi thường xuyên 85 u nf va 3.2.5 Một số giải pháp khác 87 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 94 ll oi m 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Tài ngành 94 z at nh 3.3.2 Kiến nghị với HðND, UBND, sở, ban ngành tỉnh Gia Lai 95 KẾT LUẬN 96 z @ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO m co l gm QUYẾT ðỊNH GIAO ðỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT lu an STT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt HðND Hội ñồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KB Kho bạc NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Một số tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu thị xã An 2.1 38 Khê (Năm 2011-2015) 2.2 Tình hình thu NSNN thị xã giai đoạn 2011-2015 42 Tình hình chi NSNN thị xã An Khê giai ñoạn 2.3 42 2011-2015 Tỷ lệ chi thường xuyên Tổng chi NS thị xã An lu 2.4 an 44 Khê giai ñoạn 2011-2015 va Trình độ chun mơn cán phụ trách tài n 2.5 47 Dự tốn chi thường xun NSNN tỉnh giao cho thị xã 49 An Khê, giai ñoạn 2011-2015 p ie gh tn to ñơn vị dự tốn địa bàn thị xã 2.6 Tình hình lập dự tốn chi thường xun NSNN thị 50 xã An Khê, giai ñoạn 2011-2015 oa nl w 2.7 Trang Tỷ lệ dự toán chi thường xuyên NS thị xã lập so với d 52 lu 2.8 an dự tốn tỉnh giao, giai đoạn 2011-2015 Cơ cấu khoản chi dự toán chi thường xuyên va 53 u nf 2.9 ll ngân sách thị xã giai ñoạn 2011-2015 58 z at nh ñoạn 2011-2015 oi Tỷ lệ thực chi thường xuyên NS thị xã so với dự 59 tốn thị xã lập, giai đoạn 2011-2015 z 2.11 Tình hình thực chi thường xuyên NS thị xã giai m 2.10 @ xã An Khê 66 m co l 2.13 Kết kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN thị gm 2.12 Kết tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thu hồi 71 an Lu giai ñoạn năm 2011-2015 n va ac th si MỞ ðẦU Tính cấp thiết ñề tài Nền kinh tế Việt Nam ñã có bước tiến đáng kể, bước mở rộng quan hệ hợp tác song phương ña phương với nhiều đối tác quốc tế ðứng trước bối cảnh đó, Việt Nam vừa có thuận lợi, vừa có thách thức, khó khăn ðể đứng vững ngày phát triển, Nhà nước Việt Nam cần phải phát huy vai trị lãnh đạo bối lu cảnh kinh tế Chi thường xuyên NSNN có vai trị quan trọng an n va định tồn Nhà nước, ñảm bảo cho Nhà nước thực chức thường xuyên từ Trung ương đến địa phương vấn đề có ý nghĩa định gh tn to vai trị Chính vậy, việc quản lý cách hiệu chi p ie ñến ổn ñịnh kinh tế, ñảm bảo an ninh, an toàn xã hội, ñảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia oa nl w Thị xã An Khê cửa ngõ quan trọng tỉnh Gia Lai vùng Bắc Tây d Nguyên xuống đồng Dun hải Miền Trung Vị trí địa lý thị xã An an lu Khê thuận lợi trao ñổi liên vùng kinh tế xã hội, thu hút khoa học kỹ u nf va thuật, vốn, lao ñộng tiêu thụ sản phẩm Cùng với tăng trưởng kinh tế năm, tổng thu NS thuộc thị xã quản lý ngày tăng Tuy ll oi m nhiên, thị xã chưa tự cân ñối ñược NS ñịa phương, nhiệm vụ chi z at nh lớn nguồn thu cân ñối, ñặc biệt chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NS thị xã Hơn nữa, công tác quản lý chi z thường xuyên thị xã An Khê cịn có bất cập số ñiểm, @ gm số nội dung phương thức quản lý, gây thất thốt, lãng phí Vì vậy, m co l việc quản lý chi thường xuyên hàng năm thị xã An Khê cần phải chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, hiệu nhằm ñảm bảo cân ñối nguồn thu chi an Lu thị xã, ñảm bảo phát triển lĩnh vực xã hội, phục vụ nhu cầu hoạt n va ac th si ñộng cấp uỷ, quyền địa phương, đồng thời khắc phục tồn hạn chế quản lý chi thường xuyên yêu cầu nhiệm vụ quan quản lý sử dụng NSNN thị xã An Khê Với lý đó, tơi chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai” làm ñề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN sở Luật NSNN, Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ Tài có liên quan lu an - Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên thị xã An Khê, tỉnh Gia n va Lai giai đoạn 2011-2015 Từ đó, đánh giá thành cơng, tồn quản gh tn to lý chi thường xuyên thị xã An khê nguyên nhân tồn - Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản p ie lý chi thường xuyên thị xã An Khê thời gian tới w ðối tượng phạm vi nghiên cứu oa nl - ðối tượng nghiên cứu: Những vấn ñề lý luận thực tiễn quản lý d chi thường xuyên NSNN bao gồm lập dự toán, chấp hành dự toán; kiểm soát lu - Phạm vi nghiên cứu: ll u nf ngân sách nhà nước va an toán; tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thường xuyên m oi + Về nội dung: Nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách z at nh thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai + Về không gian: ðề tài nghiên cứu nội dung ñịa bàn thị xã An z gm @ Khê, tỉnh Gia Lai + Về thời gian: Số liệu ñược sử dụng nghiên cứu thực trạng quản l m co lý chi thường xuyên thị xã An Khê từ năm 2011 đến 2015; đề xuất giải pháp hồn thiện quản lý chi thường xuyên thị xã ñến năm 2020 an Lu n va ac th si 95 + Tăng cường quyền hạn trách nhiệm Bộ ngành trung ương, HðND, UBND cấp ñơn vị sử dụng NS lĩnh vực NSNN + ðáp ứng yêu cầu ñổi chế quản lý kinh tế yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế - Các ngành, trung ương cần nghiên cứu ñẩy mạnh xã hội hoá hoạt ñộng giáo dục, y tế, văn hố thể thao… để giảm bớt gánh nặng cho NSNN Giao cho ñịa phương ñược quyền ñịnh thành lập chuyển dần số sở cơng lập sang loại hình ngồi cơng lập nhằm đa dạng hố lu loại hình, hình thức hoạt động sản phẩm dịch vụ lĩnh vực giáo dục, an y tế, văn hoá, thể thao ñồng thời huy ñộng ñược tiềm nguồn lực xã n va hội ñể ñầu tư phát triển lĩnh vực Một số chế ñộ sách Luật NSNN mang tính chất hướng dẫn ie gh tn to 3.3.2 Kiến nghị với HðND, UBND, sở, ban ngành tỉnh Gia Lai p chung, ñịa phương cần vào tình hình thực tế ñịa phương ñể áp dụng nl w Nên thực đề nghị quyền tỉnh, sở ban ngành địa bàn tỉnh oa có hướng dẫn chi tiết thực hiện, cụ thể: d - Xây dựng ñịnh mức chi thường xuyên, xây dựng phương án phân cấp NS an lu va thời kỳ ổn ñịnh, xây dựng tỷ lệ ñiều tiết cấp NS, phương án phân u nf bổ NS giao dự toán NS cụ thể ñến ñịa phương; ll - Các sở, ban ngành có phối hợp chặt chẽ, có hướng dẫn cụ thể m oi cho ñịa phương q trình thực nội dung đến NSNN lĩnh vực z at nh quản lý; tháo gỡ kịp có vướng mắc q trình điều hành, quản lý z NS thị xã @ gm - Có đánh giá cụ thể kết đầu trình thực luật l NSNN năm 2015, ñể ñề xuất, kiến nghị với bộ, ngành, trung ương ñiều sửa m co ñổi, bổ sung ñiều chưa sát với tình hình thực ñịa phương an Lu n va ac th si 96 KẾT LUẬN Chi thường xun có vai trị quan trọng nhiệm vụ chi NSNN, giúp cho máy nhà nước trì hoạt động bình thường để thực tốt chức quản lý nhà nước Thực tốt nhiệm vụ chi thường xun cịn có ý nghĩa quan trọng việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài Chi thường xun hiệu tiết kiệm tăng tích lũy vốn NSNN, thúc ñẩy kinh tế phát triển lu Qua việc phân tích thực trạng cơng tác quản lý chi thường xuyên NS thị xã an An Khê thời gian vừa qua, ñã phản ánh việc làm ñược, vướng n va mắc tồn trình thực Luật NSNN năm 2002 ðồng thời, tn to nhu cầu thực tế địi hỏi phải có giải pháp để hồn thiện cơng tác ie gh quản lý chi thường xuyên NS thị xã An Khê thời gian tới nhằm phát huy p ñược hiệu lực quản lý ñối với chi NS thị xã nói chung chi thường xuyên nói nl w riêng; bước ổn ñịnh, phát triển NS thị xã, ñảm bảo cân ñối ñược nguồn thu oa nhiệm vụ chi địa phương Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên d NS trình gặp khơng khó khăn, vướng mắc địi hỏi nỗ lực cố gắng lu va an cá nhân, quan, ñơn vị ñịa bàn thị xã An Khê u nf Luận văn ñã hệ thống hố làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực ll tiễn chi thường xuyên NSNN ðồng thời ñưa số giải pháp để m oi hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NS thị xa An Khê kiến z at nh nghị ñối với quan nhà nước có thẩm quyền thời gian tới Hy vọng z giải pháp luận văn giúp cho việc quản lý chi thường xuyên NS thị gm @ xã ñược chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu từ khâu ñầu tiên ñến khâu cuối l chu trình NS Qua đó, NS sử dụng mục đích, đối tượng, m co góp phần thúc ñẩy phát triển kinh tế - xã hội ñịa phương thời gian ñến an Lu n va ac th si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phạm Ngọc Ánh (2009), Thanh tra tài chính, NXB Tài chính, Hà Nội [2] Dương ðăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2005), Quản lý Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [3] Chi cục Thống kê An Khê (2012), Niên giám thống kê 2011, An Khê [4] Chi cục Thống Kê An Khê (2013), Niên giám thống kê 2012, An Khê [5] Chi cục Thống Kê An Khê (2014), Niên giám thống kê 2013, An Khê lu [6] Vũ Văn Cương (2012), “ðánh giá thực trạng lập, chấp hành, toán an NSNN phương hướng hoàn thiện", Trang Luật tài - Ngân va n hàng, https://luattaichinh.wordpress.com/, ngày 15/3/2012 tn to [7] Phạm Ngọc Dung, Hoàng Thị Thúy Nguyệt (2010), Quản lý ngân sách nhà ie gh nước theo ñầu khả ứng dụng Việt Nam, NXB Lao động p [8] Xn Dũng (2016), “Nhìn lại chi ngân sách: trăn trở chi thường nl w xun”, Trang thơng tin điện tự báo Thơng xã Việt Nam, oa http://www.vietnamplus.vn/, ngày 12/02/2016 d [9] Nguyễn Thị Hải Hà (2013), “Nhận diện số bất cập phân cấp quản sách nhà nước”, Trang Tạp chí tài va an ngân lu lý u nf http://tapchitaichinh.vn/, ngày 30/5/2013 ll [10] Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh m oi An Giang giai ñoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận văn z at nh Tiến sĩ Kinh tế, Trường ðại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh z [11] Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hưng (2009), Tài cơng, NXB, Hà Nội gm @ [12] Phạm Quốc Hiệp (2015), Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách l nhà nước tỉnh ðăk Nông, Luận văn thạc sĩ kinh tế, ðại học ðà Nẵng m co [13] Nguyễn Quang Hán (2015), Tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân trường ðại học Thăng Long an Lu sách nhà nước ñịa bàn thị xã Sơn Tây, Luận văn thạc sĩ kinh tế, n va ac th si [14] Phạm Văn Khoan (2007), Quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội [15] Nguyễn Thanh Quang (2013), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước tỉnh Gia Lai, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế ðại học ðà Nẵng [16] Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 [17] Thị ủy An Khê (2015), Nghị ðại hội ðại biểu lần thứ XV ðảng thị xã An Khê, giai ñoạn 2015-2012 [18] Nguyễn Phương Thảo (2014), “Một số hạn chế, bất cập quy trình lu an ngân sách Luật Ngân sách nhà nước năm 2002”, trang thơng tin va n điện tử Ban nội trung ương, http://noichinh.vn/, ngày tn to 10/11/2014 p ie gh [19] Ủy ban nhân dân thị xã An Khê (2012), Báo cáo toán Ngân sách năm 2011 nl w [20] Ủy ban nhân dân thị xã An Khê (2013), Báo cáo toán Ngân sách oa năm 2012 d [21] Ủy ban nhân dân thị xã An Khê (2014), Báo cáo toán Ngân sách va an lu năm 2013 u nf [22] Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai (2014), Quyết ñịnh số 525/Qð-UBND ngày ll 20/5/2014 việc Ban hành Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã m oi hội Thị xã An Khê tỉnh Gia Lai ñến năm 2020 z at nh [23] Ủy ban nhân dân thị xã An Khê (2015), Báo cáo toán Ngân sách năm 2014 z năm 2015 l gm @ [24] Ủy ban nhân dân thị xã An Khê (2016), Báo cáo toán Ngân sách m co [25] Trần Văn Vạn (2014), Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Kinh Môn, tỉnh Hải Dương, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế Trường ðại an Lu học kinh tế - ðại học quốc gia Hà Nội n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si