(Luận văn) quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ THÙY LINH lu an va n QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH tn to p ie gh NHÀ NƢỚC CỦA TỈNH QUẢNG BÌNH nl w d oa LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG u nf va an lu ll Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 oi m z at nh z NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HOÀNG SỸ KIM m co l gm @ an Lu THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết phương án nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Học viên lu an va n PHẠM THỊ THÙY LINH p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn này, học viên nhận giúp đỡ, hướng dẫn quý báu quý Thầy, Cô đồng nghiệp Với kính trọng, học viên xin gửi lời cảm ơn chân thành tới quý lãnh đạo Học viện Hành với đơn vị trực thuộc tạo điều kiện thuận lợi cho học viên suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Các quý Thầy, Cô Hội đồng xét duyệt luận văn có góp ý quý báu để học viên hồn thiện làm lu Xin chân thành cám ơn Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Quảng Bình, Kho an bạc Nhà nước Quảng Bình, Sở Tài Quảng Bình q đồng nghiệp, va n gia đình, bạn bè tạo điều kiện thuận lợi để học viên học tập hoàn thành ie gh tn to luận văn Đặc biệt học viên vơ trân trọng biết ơn TS Hồng Sỹ Kim, giáo p viên hướng dẫn dành nhiều thời gian trí lực trực tiếp hướng dẫn, tận nl w tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn tất luận văn d oa Với tất nỗ lực vốn hiểu biết thân, học viên hoàn an lu thành luận văn, nhiên tránh khỏi thiếu sót hạn chế, bạn ll u nf va học viên mong nhận đóng góp, ý kiến q Thầy, Cơ oi m Xin chân thành cảm ơn! z at nh Quảng Bình, ngày 31 tháng 01 năm 2018 Học viên z l gm @ m co PHẠM THỊ THÙY LINH an Lu n va ac th si MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình vẽ lu MỞ ĐẦU an Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG va n XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC gh tn to 1.1 Ngân sách nhà nước chi ngân sách nhà nước p ie 1.1.1 Những vấn đề ngân sách nhà nước 1.1.2 Chi ngân sách nhà nước 11 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 16 nl w d oa 1.2.1 Khái niệm chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 16 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 17 1.2.3 Mục tiêu tiêu chí đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 19 1.2.4 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 20 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước ll u nf va an lu oi m z at nh số địa phương nước 28 z 1.3.1 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh 28 1.3.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng 29 1.3.3 Một số học rút 30 Tóm tắt Chương 32 m co l gm @ an Lu n va ac th si Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2013 – 2017 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình 33 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 33 2.1.2 Đơn vị hành 36 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 – 2017 37 lu an n va p ie gh tn to 2.2.1 Tình hình thực quản lý ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 – 2017 37 2.2.2 Khâu lập dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh 43 2.2.3.Khâu chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh 48 2.2.4.Khâu kế toán toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh 61 2.2.5 Khâu tra, kiểm tra công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh 63 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng w oa nl Bình giai đoạn 2013 – 2017 64 d 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những hạn chế tồn 66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 69 Tóm tắt Chương 2: 72 ll u nf va an lu PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN oi m Chương 3: z at nh CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH TỈNH QUẢNG BÌNH GIAI ĐOẠN 2018 – 2020 73 z 3.1 Quan điểm phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên @ l gm ngân sách tỉnh Quảng Bình 73 m co 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Bình 74 an Lu n va ac th si 3.2.1 Các giải pháp hồn thiện cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NS tỉnh 74 3.2.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi thường xuyên NS tỉnh 76 3.2.3 Các giải pháp hồn thiện cơng tác kế tốn, tốn ngân sách tỉnh 77 3.2.4 Các giải pháp nâng cao hiệu kiểm tra, tra, kiểm toán khoản chi thường xuyên ngân sách tỉnh 78 3.2.5 Các giải pháp khác 80 3.3 Một số kiến nghị đề xuất 81 lu an n va gh tn to 3.3.1 Một số kiến nghị Chính phủ 81 3.3.2 Một số kiến nghị Tài 83 3.3.3 Một số kiến nghị tỉnh Quảng Bình 85 Tóm tắt Chương 87 ie KẾT LUẬN 88 p TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT lu an n va Công nghiệp, xây dựng ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế - xã hội NQD Ngoài quốc doanh NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương SXKD Sản xuất kinh doanh Tài - Kế hoạch Thương mại Dịch vụ TC-KH w p ie gh tn to CN-XD oa nl TM-DV Ủy ban nhân dân d UBND ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thu NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 -2017 38 Bảng 2.2: Chi NSNN tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013 – 2017 41 Bảng 2.3: Dự toán chi thường xuyên tỉnh Quảng Bình 2013 – 2017 44 Bảng 2.4: Tình hình chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Bình 2013 – 2017 49 lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 1.1: Sơ đồ tổ chức máy NSNN 10 Hình 1.2: Hệ thống quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 26 Hình 2.1 Bản đồ hành tỉnh Quảng Bình 33 Hình 2.2 Tình hình thu ngân sách so với dự tốn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2013-2017 39 Hình 2.3 Tình hình chi thường xuyên ngân sách so với dự toán tỉnh Quảng lu Bình giai đoạn 2013-2017 50 an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực chủ trương phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước, năm vừa qua lãnh đạo tỉnh Quảng Bình trọng đến công tác quản lý, điều hành chi ngân sách nhằm sử dụng cách hiệu nguồn tài giao, góp phần tích cực vào cơng phát triển kinh tế, thúc đẩy sản xuất, phát huy mạnh địa phương, từ tạo cơng ăn việc làm cho người lao động, cải thiện đời sống nhân dân đóng góp vào cơng lu phát triển chung tỉnh Quảng Bình Trải qua 25 năm xây dựng phát an triển, đến công tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh đạt va n kết đáng ghi nhận, mặt đảm bảo yêu cầu chi thường gh tn to xuyên cho máy quản lý Nhà nước, chi nghiệp kinh tế, văn hóa - xã hội, ie an ninh quốc phòng, mặt khác khoản mục chi đầu tư phát triển ngày p cải thiện theo hướng tích cực Tuy nhiên, đến cơng tác quản lý chi nl w ngân sách tỉnh số mặt hạn chế phân bổ chi ngân sách d oa chưa thật tập trung trọng điểm, dẫn tới hiệu an lu khoản chi cịn thấp; tình trạng chi thường xun vượt dự toán; thiếu u nf va quản lý giám sát sử dụng ngân sách gây lãng phí Có nhiều nguyên nhân khác dẫn tới hạn chế trên, việc phân cơng phân ll oi m cấp trách nhiệm quyền hạn quản lý chi ngân sách nhà nước hệ z at nh thống tài địa phương cịn có trùng lặp, chưa rõ ràng cụ thể yếu tố dẫn tới hiệu quản lý ngân sách tỉnh chưa thật z @ cao l gm Năm 2014 tỉnh Quảng Bình vinh dự cơng nhận đô thị loại II với m co Quyết định 1270/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, dấu mốc quan trọng, mặt thời lớn tạo động lực để thành phố phát triển bứt phá an Lu thời gian tới, đồng thời đặt nhiều thách thức khó khăn mà yêu n va ac th si đề nghị Bộ Tài thời gian tới cần tiếp tục ban hành văn hướng dẫn cụ thể luật NSNN, đặc biệt văn hướng dẫn riêng cho ngành, lĩnh vực đặc thù phù hợp với tình hình thực tế Đồng thời, cần tăng cường công tác tập huấn, phổ biến điểm Luật, Nghị định nhằm cập nhật kiến thức kịp thời cho đội ngũ cán quản lý, kiểm soát ngân sách cấp, từ nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách - Hiện đại hoá, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý điều hành ngân sách nhà nước điều kiện quan lu trọng để nâng cao chất lượng hiệu điều hành ngân sách nói chung an công tác quản lý chi tiêu ngân sách nói riêng, bao gồm chi thường xuyên va n Vì vậy, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách giai đoạn tới gh tn to phải xây dựng hệ thống sở hạ tầng cơng nghệ có tốc độ băng ie thông tốt, hoạt động ổn định, hiệu từ trung ương đến sở, đủ sức truyền p tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành nl w ngân sách Trong điều kiện cho phép, Bộ Tài cần hoạch định d oa bước thích hợp để đẩy nhanh tốc độ tin học hoá Hiện nay, dự án Hệ an lu thống thông tin quản lý Ngân sách Kho bạc (dự án TABMIS) xây u nf va dựng, triển khai vận hành đơn vị kho bạc quan tài từ Trung ương đến quận huyện, số chủ quản số đơn vị chuyên ll oi m ngành Vì vậy, Ban triển khai TABMIS - Bộ Tài cần triển khai z at nh TABMIS kế hoạch, triển khai đầy đủ chức góp phần đưa quy trình phân bổ ngân sách, kiểm sốt cam kết chi vào thực thời z @ gian sớm l gm - Bộ Tài sớm sửa đổi sách tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán m co công chức hưởng lương từ NSNN cho đảm bảo theo hướng: Tuyển dụng - đào tạo - giữ người giỏi để làm việc Đồng thời cần có an Lu sách thu hút người giỏi lĩnh vực tài công tác địa phương n va 84 ac th si cấp xã, phường; có cam kết phục vụ dài hạn ngành (ít năm) hạn chế tối đa tình trạng bố trí nhân trái chuyên môn thay đổi liên tục không theo công tác quy hoạch cán cấp thẩm quyền phê duyệt - Về chi mua sắm tài sản, công cụ, chi sửa chữa lớn nhỏ tài sản cố định Cần có quy định cụ thể loại tài sản sau thời gian bảo hành, dùng năm, sửa chữa, đồng thời sửa chữa phải có quan chun mơn kiểm định tài sản cần sửa, sửa lu chữa Cần quy định mức giá trị liên quan đến chi sửa chữa thường xuyên, mua an sắm tài sản, công cụ để quy định hồ sơ chứng từ, quy định chào hàng hay va n định nhà cung ứng ie gh tn to 3.3.3 Một số kiến nghị tỉnh Quảng Bình - Đẩy mạnh thực Nghị định số 16/2016/NĐ-CP Chính phủ p việc quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; Nghị định số nl w 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách d oa nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành an lu quan nhà nước Nghị định 117/2014/NĐ-CP Chính phủ việc sửa đổi, u nf va bổ sung số điều Nghị định 130/2005/NĐ-CP Đây văn đóng vai trị hướng dẫn, tạo chế để quản lý, giám sát hoạt động chi thường ll oi m xuyên ngân sách quan, đơn vị sử dụng ngân sách địi hỏi hoạt theo quy định z at nh động quản lý ngân sách tỉnh phải bám sát tuân thủ nghiêm túc z - Trong trình phân bổ dự tốn chi thường xun phải bám sát @ l gm tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, đảm bảo bố trí kinh phí hợp lý, tiết kiệm có m co hiệu Các đơn vị phải hực hành tốt Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, khơng bố trí khoản chi tiếp khách, hội nghị, mua sắm trang thiết bị an Lu vượt tiêu chuẩn, định mức, khơng sách chế độ, khoản n va 85 ac th si nhiệm vụ chi đơn vị Khắc phục bệnh: chi tiêu dàn trải, thất thoát nhiều, hiệu thấp thời gian dài - Nâng cao lực, chất lượng hoạt động công tác kiểm tra, tra tài tất lĩnh vực, đặc biệt cơng tác quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước, công tác quản quản lý vốn đầu tư XDCB cách: Tiến hành tuyển chọn kỹ lưỡng đội ngũ nhân viên, cán nhà nước Đào tào nâng cao trình độ cán nhà nước để không ngừng nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước lu - Tăng cường công khai minh bạch khoản chi thường xuyên NSNN an Từ tận dụng kiểm tra quần chúng, giảm thiểu khoản va n chi khống, giảm thiểu tham nhũng thông qua việc đối chiếu với khoản ie gh tn to thu – chi thực tế - Tăng cường kỷ luật tài cơng tác lập báo cáo định kỳ p toán ngân sách nhà nước Các đơn vị sử dụng ngân sách, chủ đầu tư, nl w quan tài cấp chậm phân bổ dự toán, chậm nộp báo cáo tài d oa báo cáo khác theo thời gian quy định quan tài có quyền áp an lu dụng hai biện pháp: thông báo cho nơi giao dịch tạm ngừng cấp toán theo quy định ll u nf va phát tốn; áp dụng hình thức phạt vi phạm hành lĩnh vực kế oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va 86 ac th si Tóm tắt Chương Với mục tiêu tổng quát xây dựng tài lành mạnh, công khai, minh bạch, quản lý kiểm tốn chặt chẽ, đại hố cơng tác quản lý ngân sách từ khâu lập kế hoạch, thực NS, báo cáo NS tăng cường trách nhiệm; nâng cao tính minh bạch quản lý tài cơng; hạn chế tiêu cực quản lý sử dụng NS; đảm bảo an ninh tài q trình phát triển kinh tế xã hội, việc hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN tỉnh Quảng Bình cần thực nhiều hệ thống biện pháp khác lu theo lộ trình cụ thể, địi hỏi phối kết hợp quan ban ngành từ an Trung ương đến địa phương đồng lịng trí cao cán va n nhân dân toàn tỉnh to gh tn Việc quản lý ngân sách nhà nước địa phương nói chung, tỉnh ie Quảng Bình nói riêng có vai trị quan trọng việc xây dựng củng cố p địa phương Một địa phương mà việc quản lý chi ngân sách hợp lý góp nl w phần làm tăng trưởng kinh tế địa phương đó, nâng cao chất lượng sống d oa cải thiện xã hội Trên sở đó, địa phương cần phải biết tầm an lu quan trọng việc quản lý chi thường xuyên NSNN, thấy vai trò u nf va tầm quan trọng hoạt động chi ngân sách nhà nước kinh tế xã hội, thấy trưởng thành dần địa phương, thấy ổn định, ấm ll oi m no, đầy đủ sống người dân z at nh z m co l gm @ an Lu n va 87 ac th si KẾT LUẬN Luận văn dự kiến giải vấn đề sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận ngân sách nhà nước quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Đúc rút số học kinh nghiệm từ hoạt động quản lý chi thường xuyên ngân sách số địa phương áp dụng cho tình hình Việt Nam Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh lu Quảng Bình giai đoạn 2013 – 2017, rút mặt tích cực, hạn chế an cần khắc phục với nguyên nhân hạn chế va n Nêu lên số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ie gh tn to ngân sách tỉnh Quảng Bình thời gian tới Đề xuất số kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài tỉnh p Quảng Bình d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va 88 ac th si TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ iáo dục Đào tạo (2005), Giáo trình kinh tế học vĩ mơ, Nxb iáo dục, Hà Nội Bộ Tài (2003), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2003), Thông tư số: 59/2003/TT-BTC Hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2004), Quyết định Số: 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/8/2004 Về việc lu ban hành “Quy chế tự kiểm tra tài chính, kế tốn quan, đơn vị có an sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước”, Hà Nội va Bộ Tài (2008), Thơng tư Số: 113/2008/TT-BTC việc Hướng dẫn quản n to tn lý kiểm soát cam kết chi ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2011), Thơng tư số: 86/2011/TT-BTC Quy định quản lý vốn ie gh p đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước, Hà Nội w Bộ Tài (2013), Thơng tư số: 161/2013/TT-BTC Quy định chế độ kiểm oa nl d soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, Hà an Bộ Tài (2013), Thông tư số: 28/2013/TT-BTC Quy định quản lý vốn u nf va lu Nội đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn, Hà Nội ll Ngơ Thị Bích (2011), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước oi m Nẵng, Đà Nẵng z at nh thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sĩ Tài - Ngân hàng, Đại học Đà z 10 Chính phủ (2003), Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng @ gm dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Hà Nội l 11 HĐND tỉnh Quảng Bình (2013), Nghị số 02/2013/NQ-HĐND ngày 25 m co tháng năm 2013 tổng tốn ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2011, Quảng Bình an Lu 12 HĐND tỉnh Quảng Bình (2013), Nghị số 17/2013/NQ-HĐND ngày 26 n va 89 ac th si tháng 12 năm 2013 dự tốn ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2014, Quảng Bình 13 HĐND tỉnh Quảng Bình (2014), Nghị số 02/2014/NQ-HĐND ngày 27 tháng năm 2014 tổng tốn ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2013, Quảng Bình 14 HĐND tỉnh Quảng Bình (2014), Nghị số 20/2014/NQ-HĐND ngày 26 tháng 12 năm 2014 dự tốn ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2015, Quảng Bình 15 HĐND tỉnh Quảng Bình (2015), Nghị số 01/2015/NQ-HĐND ngày 23 lu tháng năm 2015 tổng toán ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình an năm 2014, Quảng Bình va n 16 HĐND tỉnh Quảng Bình (2015), Nghị số 05/2015/NQ-HĐND ngày 22 gh tn to tháng 12 năm 2015 dự toán thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2016, Quảng Bình p ie 17 HĐND tỉnh Quảng Bình (2016), Nghị số 05/2016/NQ-HĐND ngày 03 w tháng năm 2016 tổng toán ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình oa nl năm 2015, Quảng Bình d 18 HĐND tỉnh Quảng Bình (2016), Nghị số 10/2016/NQ-HĐND ngày 20 2017, Quảng Bình u nf va an lu tháng 12 năm 2016 dự toán ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 19 HĐND tỉnh Quảng Bình (2011), Nghị số 25/2011/NQ-HĐND ngày 01 ll z at nh năm 2013, Quảng Bình oi m tháng 12 năm 2011 dự toán thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình 20 HĐND tỉnh Quảng Bình (2011), Nghị số 26/2011/NQ-HĐND ngày 01 z tháng 12 năm 2011 việc phân bổ dự toán chi ngân sách cấp tỉnh năm 2013, gm @ Quảng Bình l 21 HĐND tỉnh Quảng Bình (2013), Nghị số 52/2013/NQ-HĐND ngày 08 nước tỉnh Quảng Bình năm 2011, Quảng Bình m co tháng 12 năm 2013 việc phê chuẩn tổng toán thu, chi ngân sách Nhà an Lu 22 HĐND tỉnh Quảng Bình (2013), Nghị số 57/2013/NQ-HĐND ngày 21 n va 90 ac th si tháng 12 năm 2013 dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2014, Quảng Bình 23 HĐND tỉnh Quảng Bình (2013), Nghị số 58/2013/NQ-HĐND ngày 21 tháng 12 năm 2013 phân bổ dự toán chi ngân sách cấp tỉnh năm 2014, Quảng Bình 24 HĐND tỉnh Quảng Bình (2014), Nghị số 69/2014/NQ-HĐND ngày 12 tháng 12 năm 2014 dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2015, Quảng Bình 25 HĐND tỉnh Quảng Bình (2014), Nghị số 70/2014/NQ-HĐND ngày 12 lu tháng 12 năm 2014 phê chuẩn tổng toán thu, chi ngân sách Nhà nước an tỉnh Quảng Bình năm 2013, Quảng Bình va n 26 HĐND tỉnh Quảng Bình (2015), Nghị số 91/2015/NQ-HĐND ngày 10 gh tn to tháng 12 năm 2015 phê chuẩn tổng toán thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình năm 2014, Quảng Bình p ie 27 HĐND tỉnh Quảng Bình (2015), Nghị số 92/2015/NQ-HĐND ngày 10 w tháng 12 năm 2015 dự toán thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình oa nl năm 2016, Quảng Bình d 28 Lê Văn Hoạt (2015), “Phân cấp Ngân sách góc nhìn từ quản lý ngân sách an lu địa phương”, Hà Nội u nf va 29 Trịnh Thị Thúy Hồng (2013), “Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định”, Luận án Tiến sĩ Kinh tế tài ll oi m ngân hàng, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội z at nh 30 KBNN (2013), Quyết định 282/QĐ-KBNN Về Quy trình Kiểm soát toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống z KBNN, Hà Nội gm @ 31 Hồ Quốc Khánh (2013), “Hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương l số tỉnh ven biển miền Trung”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà m co Nẵng, Đà Nẵng 32 Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng n va 91 an Lu giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội ac th si 33 Nguyễn Thị Minh- Nguyễn Quang Dong (2009), "Phân tích tính công hiệu chi ngân sách theo tỉnh", Tạp Chí Tài 12/2009, Tr 4-5 34 Tạ Xn Quan (2011), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 35 Quốc hội (2002), Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002, Hà Nội 36 Quốc hội (2016), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2016/QH13 ngày 25/06/2016, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 139/2003/QĐ - ngày 11/7/2003 lu việc ban hành định mức phân bố dự toán chi ngân sách Nhà nước năm 2004, an Hà Nội va n 38 Lê Thị Thu Thủy (2010), “Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà tn to nước”, Tạp chí Khoa học ĐHQ HN, Luật học 26 (2010), tr 34-43 nước tỉnh Quảng Ngãi”, Luận văn thạc sĩ Kinh tế phát triển, Đại học Đà Nẵng, p ie gh 39 Lê Thị Thanh Tuyến (2013), “Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà w Đà Nẵng oa nl 40 UBND tỉnh Quảng Bình (2014) , Quyết định số 396/QĐ-UBND việc phê d duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm an lu 2020, Quảng Bình u nf va 41 UBND thành phố Đồng Hới, Báo cáo dự toán Ngân sách nhà nước năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Quảng Bình ll oi m 42 UBND tỉnh Quảng Bình, Báo cáo toán chi ngân sách Nhà nước năm z at nh 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 Quảng Bình 43 UBND thành phố Đồng Hới, Báo cáo Tình hình kinh tế xã hội thành phố z Đồng Hới năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Quảng Bình năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Quảng Bình l gm @ 44 UBND tỉnh Quảng Bình, Báo cáo tình hình thực ngân sách Nhà nước m co 45 UBND tỉnh Quảng Bình, Báo cáo dự tốn, toán chi Ngân sách nhà nước địa phương năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, Quảng Bình an Lu n va 92 ac th si PHIẾU KHẢO SÁT THỰC TRẠNG (dành cho cán làm nghiệp vụ kế toán chi thường xuyên ngân sách đơn vị sử dụng NSNN tỉnh Quảng Bình) -Kính thưa ơng (bà)! Để có khoa học phục vụ cho đề tài Tốt nghiệp thạc sỹ Tài – Ngân hàng: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình”, xin ơng (bà) bớt chút thời gian vui lòng trả lời câu lu hỏi an Xin trân trọng cảm ơn ông (bà)! va n hi chú: Mọi thông tin cá nhân ông (bà) tôn trọng bảo đảm Những thông tin chung: Xin ơng (bà) vui lịng cho biết số thơng tin cá nhân ông (bà): p ie gh tn to bí mật theo quy định pháp luật nl w Tuổi: ………………… iới tính: Đảng viên: d oa - Trình độ học vấn: + Sau Đại học ll u nf va + Đại học an lu + Cao đẳng + Trung cấp: z at nh + Sơ cấp: oi m - Trình độ lý luận trị: z @ + Cao cấp: l gm - Thời gian tham gia công tác: m co + Dưới 01 năm: + Từ 01 – năm: an Lu + Từ 05 năm -10 năm: n va 93 ac th si + Trên 10 năm: Nội dung hỏi đáp: Câu hỏi 1: Xin ông (bà) cho biết hàng năm đơn vị nơi ông (bà) công tác có lập dự tốn chi thường xun ngân sách khơng? + Có: + Khơng: + Khơng biết: Câu hỏi 2: Việc lập Dự toán chi ngân sách cấp tỉnh tiến hành lu nào? an + Lấy ý kiến, đề xuất cán bộ, đại diện ban ngành, đoàn thể va n tỉnh to + HĐND - UBND tỉnh tự lập, tự thực + Đơn vị tự làm dự toán tự thực p ie gh tn + Thơng báo đến tồn thể cán bộ, ban ngành, đoàn thể tỉnh nl w Câu hỏi 3: Theo ông (bà) tiến độ lập dự toán chi ngân sách hàng năm d oa đơn vị nào? ll u nf + Rất chậm: va + Chậm: an lu + Kịp thời: + Rất tốt, sát với thực tế: z at nh sách tỉnh hàng năm? oi m Câu hỏi 4: Ông (bà) đánh giá chất lượng Dự toán chi ngân z + Hợp lý: @ l gm + Còn nhiều bất cập, chưa sát với thực tế yêu cầu chi tiêu công: cấp tỉnh đơn vị thực nào? m co Câu hỏi 5: Việc chi trả lương, chế độ phụ cấp khác theo quy định an Lu + Đúng, đủ, kịp thời: n va 94 ac th si + Chưa đúng, chưa đủ, chưa kịp thời: + Không quan tâm: + Ý kiến khác:………………………………………………………… Câu hỏi 6: Theo ông (bà), việc bố trí, phân định khoản chi thường xuyên cho lĩnh vực khác hợp lý chưa? + Rất hợp lý: + Hợp lý: lu + Chưa hợp lý: an + Rất bất hợp lý: va n + Ý kiến khác:………………………………………………………… ie gh tn to Câu hỏi 7: Theo ông (bà), việc chi ngân sách tỉnh lĩnh vực p thường xảy thất thốt, lãng phí (lựa chọn lĩnh vực, đánh số 1, 2, oa nl w theo thứ giảm dần mức độ thất thoát, lãng phí)? + Chi nghiệp kinh tế: d an lu + Chi nghiệp đảm bảo xã hội: u nf va + Chi nghiệp giáo dục đào tạo: + Chi quản lý hành chính, Đảng, đồn thể: ll z at nh + Chi khác: oi m + Chi nghiệp môi trường: Câu hỏi 8: Theo ông (bà), việc chi ngân sách tỉnh thời gian qua z góp phần đem lại hiệu sau đây? (có thể chọn nhiều phương án) @ l gm + Hoạt động kinh tế địa bàn tỉnh ngày sôi động, phát triển: m co + Diện mạo địa phương ngày đổi mới, khang trang: an Lu n va 95 ac th si + Các sách xã hội (thương binh, liệt sĩ, xóa đói giảm nghèo, người già cô đơn không nơi nương tựa, trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn ) ngày quan tâm giải tốt hơn: + Trật tự, an toàn xã hội đảm bảo, tội phạm tệ nạn xã hội bị đẩy lùi + Chủ trương, đường lối Đảng; sách, pháp luật Nhà nước tuyên truyền thường xuyên, rộng rãi đến người dân + Hoạt động ác ban ngành, đoàn thể ngày có hiệu lực, hiệu lu quả: an + Ý kiến khác:………………………………………………………… va n to gh tn Câu hỏi 9: Việc chấp hành chi thường xuyên ngân sách tỉnh + Phải điều chỉnh Dự tốn: p ie cịn tượng đây? (có thể chọn nhiều phương án) nl w + Chi vượt Dự toán: d oa + Nợ chi thường xuyên: an lu + Chi sai nguyên tắc, không quy định: u nf va + Thất thốt, lãng phí: + Ý kiến khác:………………………………………………………… ll oi m z at nh Câu hỏi 10: Tại đơn vị nơi ông (bà) cơng tác có cài đặt sử dụng phần mềm kế tốn ngân sách chi thường xun khơng? z @ + Có cài đặt sử dụng hiệu quả: + Không cài đặt sử dụng: m co + Có cài đặt khơng sử dụng: l gm + Có cài đặt sử dụng khơng hiệu quả: an Lu n va 96 ac th si Câu hỏi 11: ơng (bà) có tập huấn quản lý chi ngân sách thường xuyên ngân sách không? + Rất thường xuyên: + Thường xuyên: + Không thường xuyên: + Chưa tập huấn: Câu hỏi 12: Theo ông (bà) công tác toán chi thường xuyên ngân sách tỉnh thực nào? lu Về việc lập báo cáo toán: an + Đầy đủ, xác đồng bộ: va n + Chưa đầy đủ, xác đồng bộ: to + Kịp thời, quy định Luật ngân sách Nhà nước: + Chưa kịp thời: p ie gh tn Về thực thời gian báo cáo toán: nl w + Rất chậm: d oa Câu hỏi 13: Hàng năm sở Tài có thực cơng tác kiểm tra an lu việc lập dự toán, chấp hành dự toán toán chi thường xuyên NS + Có ll u nf va đơn vị ơng (bà) khơng? + Định kỳ: z at nh Hình thức kiểm tra gì? oi m + Khơng z + Đột xuất: @ l gm + Không biết: m co Câu hỏi 14: Theo ơng (bà), để hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách tỉnh Quảng Bình biện pháp quan trọng n va 97 )? an Lu (lựa chọn biện pháp, xếp theo thứ tự ưu tiên vào ô ac th si + Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế thu chi ngân sách + Nâng cao trình độ mặt, trình độ quản lý Tài – ngân sách Chủ tài khoản, Kế toán viên: + Nâng cao đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên, cán trực tiếp làm công tác quản lý ngân sách: + Mở rộng dân chủ, thực triệt để cơng khai tài + Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát + Xử lý nghiêm hành vi tham ô, tham nhũng, lãng phí lu + Ý kiến khác:…………………………………………………… an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va 98 ac th si