Sử dụng vốn ODA tại Việt Nam giai đoạn hiện nay.doc

Sử dụng vốn ODA tại Việt Nam giai đoạn hiện nay

lời mở đầu

Trong quá trình hội nhập nền kinh tế thế giới, vốn đầu t cho phát triển là một trong những yếu tố quyết định đến sự thành công hay thất bại của mỗi quốc gia Đối với Việt Nam, mục tiêu đặt ra là thực hiện thành công quá trình CNH-HĐH đất nớc, phấn đấu đến năm 2020, Việt Nam cơ bản trở thành một nớc công nghiệp Do đó việc thu hút vốn đầu t trở thành chiến lợc quan trọng của đất nớc.

Nguồn vốn ODA đợc chính phủ Việt Nam đánh giá là một trong những nguồn vốn quan trọng của Ngân sách Nhà nớc đợc sử dụng cho các mục đích phát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn này đã phần nào đáp ứng nhu cầu bức thiết về vốn trong công cuộc Công nghiệp hoá- Hiện đại hoá đất nuớc, góp phần thúc đẩy tăng trởng kinh tế và giảm đói nghèo Tuy nhiên ODA không chỉ là một khoản cho vay, mà đi kèm với nó là các điều kiện ràng buộc về chính trị, kinh tế Sẽ là gánh nặng nợ nần cho các thế hệ sau hoặc phải chịu sự chi phối của nớc ngoài nếu chúng ta không biết cách quản lý và sử dụng ODA Bởi vậy quản lý và sử dụng ODA sao cho có hiệu quả, phù hợp với mục tiêu và định hớng phát triển đất nớc là một yêu cầu tất yếu.

Là một sinh viên chuyên ngành Quản lý kinh tế- Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội, em thấy việc nghiên cứu đề tài “Một số giải pháp nhằm tăngcờng công tác quản lý và sử dụng nguồn Hỗ trợ phát triểnchính thức (ODA) ở Việt Nam trong giai đoạn hiện nay" rất

thiết thực vì nó có thể phục vụ cho chuyên môn của em sau này Thông qua kiến thức đã tiếp thu trên lớp cùng với sự giúp đỡ của thầy giáo , cô giáo bộ môn và việc tham khảo một số tài liệu, em xin trình bày nội dung đề tài này nh sau:

Chơng I: Tổng quan về nguồn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) Vai

trò của ODA đối với sự phát triển kinh tế xã hội

Chơng II: Thực trạng tình hình tiếp nhận và sử dụng ODA ở Việt Nam

trong thời gian qua

Chơng III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý

và sử dụng ODA.

Hoàn thành đề tài này, em xin chân thành cảm ơn GS PTS Đỗ Hoàng Toàn- giảng viên trờng Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội đã tận tình hớng dẫn em trong suốt quá trình nghiên cứu Do trình độ có hạn của ngời viết nên đề tài không tránh khỏi những thiếu sót cần bổ sung, em rất mong nhận đợc sự xem xét, đóng góp ý kiến của thầy cô để đề tài nghiên cứu của em đợc hoàn thiện hơn.

Em xin chân thành cảm ơn

Hµ Néi, ngµy 30 th¸ng 12 n¨m 2001

Ch ơng I

Tổng quan về nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA).

I,

Tổng quan về ODA 1, Khái niệm ODA.

Hiện nay trên thế giới có rất nhiều quan điểm khác nhau về ODA nhng

nói chung những quan điểm ấy đều dẫn chung đến một bản chất Theo cách hiểu

chung nhất thì ODA là các khoản viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay với nhữngđiều kiện u đãi của các cơ quan tài chính thuộc các tổ chức Quốc tế các nớc, cáctổ chức Phi chính phủ nhằm hỗ trợ cho sự phát triển và thịnh vợng của các nớckhác (không tính đến các khoản viện trợ cho mục đích thuần tuý quân sự ).

Các điều kiện u đãi có thể là : lãi suất thấp (dới 3%/1 năm ), thời gian ân

hạn dài hoặc thời gian trả nợ dài (30-40 năm) Nghị định 87-CP của chính phủ Việt

Nam quy định về nguồn vốn ODA là sự hợp tác phát triển giữa nớc Cộng hoà xã

hội chủ nghĩa Việt Nam với một hay nhiều Quốc gia, tổ chức Quốc tế Hình thứccủa sự hợp tác có thể là hỗ trợ cán cân thanh toán, hỗ trợ theo chơng trình, hỗ trợtheo kỹ thuật hoặc theo dự án.

2, Đặc điểm của ODA.

2.1,Các đặc điểm của ODA.

ODA là nguồn vốn mang tính chất u đãi bởi vì bao giờ cũng có phần cho

không là chủ yếu Còn phần cho vay chủ yếu là vay u đãi với lãi suất thấp hơn các khoản tín dụng rất nhiều (thờng dới 3%) và vay thơng mại rất nhỏ Thời gian sử dụng vốn dài, thờng là từ 20-50 năm và để đợc xếp vào ODA, một khoản cho vay phải có một thành tố tối thiểu là 25% viện trợ không hoàn lại.

ODA luôn bị ràng buộc trực tiếp hoặc gián tiếp Đi kèm với ODA bao giờ

cũng có những ràng buộc nhất định về chính trị kinh tế hoặc khu vực địa lý Nớc nhận viện trợ còn phải đáp ứng các yêu cầu của bên cấp viện trợ nh thay đổi chính sách đối ngoại, chính sách kinh tế, thay đổi thể chế chính trị cho phù hợp với mục đích của bên tài trợ.

2.2, Mục đích sử dụng ODA.

Từ khi mới ra đời, viện trợ nớc ngoài đã có hai mục tiêu tồn tại song song

nhng thực chất lại mâu thuẫn với nhau Mục tiêu thứ nhất là thúc đẩy tăng trởng và

giảm đói nghèo ở những nớc đang phát triển Mục tiêu thứ hai là tăng cờng lợi íchchiến lợc và chính trị ngắn hạn của các nớc tài trợ Tuy nhiên mục tiêu cuối cùng

của viện trợ vẫn là thúc đẩy tăng trởng và giảm đói nghèo ở những nớc đang phát

triển Trong hội nghị của Liên Hợp Quốc, các nớc thành viên đã khẳng định mục tiêu cụ thể của việc sử dụng ODA là:

- Giảm một nửa tỷ lệ những ngời đang sống trong cảnh nghèo khổ cùng cực tới năm 2015.

- Phổ cập giáo dục tiểu học trên tất cả các nớc tới năm 2015.

- Đạt đợc nhiều tiến bộ cho sự bình đẳng về giới và tăng quyền lực của ngời phụ nữ bằng cách xoá bỏ sự phân biệt giới tính trong giáo dục tiểu học và trung học vào năm 2015.

-Thông qua hệ thống chăm sóc y tế ban đầu để đảm bảo sức khoẻ sinh sản cho tất cả mọi ngời ở các độ tuổi thích hợp càng tốt và không thể muộn hơn năm 2015.

-Thực thi các chiến lợc quốc gia phát triển bền vững ở tất cả các nớc, vào năm 2000.

-Thực hiện các chơng trình đầu t quốc gia, đặc biệt là các dự án cải tạo, nâng cấp, hiện đại hoá kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội để làm nền tảng vững chắc cho ổn định và tăng trởng kinh tế, thúc đẩy đầu t t nhân trong và ngoài nớc.

-Thực hiện các chơng trình nghiên cứu tổng hợp nhằm hỗ trợ chính phủ sở tại hoạch định chính sách hay cung cấp thông tin cho đầu t t nhân bằng các hoạt động điều tra khảo sát, đánh giá tài nguyên, hiện trạng kinh tế, kỹ thuật, xã hội các ngành, các vùng lãnh thổ.

-Thực hiện các kế hoạch cải cách giáo dục, nâng cao chất lợng đào tạo, cải thiện điều kiện, bảo đảm môi trờng sinh thái, bảo đảm sức khoẻ ngời dân.

-Hỗ trợ điều chỉnh cơ cấu, chuyển đổi hệ thống kinh tế, bù đắp thâm hụt cán cân thanh toán quốc tế để chính phủ nớc sở tại có điều kiện và thời gian quản lý tốt hơn trong giai đoạn cải cách hệ thống tài chính hay chuyển đổi hệ thống kinh tế.

Tóm lại nguồn vốn viện trợ phát triển chính thức đợc u tiên cho những dự án kinh tế xã hôị không sinh lời trực tiếp hoặc khả năng thu hồi vốn chậm, nh ng có ý nghĩa và ảnh hởng quan trọng đến việc tạo lập một môi trờng thuận lợi cho sự phát triển đất nớc nói chung và cho sự khuyến khích đầu t t nhân trong và ngoài n-ớc nói riêng

2.3, Các nhân tố ảnh hởng tới ODA.

ODA gắn liền với chính trị và là một trong những phơng tiện để thực hiện

ý đồ chính trị ODA cũng chịu ảnh hởng bởi các quan hệ sẵn có của bên cấp viện

trợ cho nớc nhận viện trợ bởi sự tơng hợp về thể chế chính trị, bởi quan hệ địa d gần gũi Bên cấp viện trợ và các nguồn vốn chính thức khác thờng cấp viện trợ cho những ngời bạn về chính trị và đồng minh quân sự mà không cấp viện trợ cho những đối tợng mà họ cho là kẻ thù Đó chính là tính chất địa lý- chính trị đợc thể hiện rất rõ trong viện trợ.

ODA gắn với điều kiện kinh tế Các nớc viện trợ nói chung đều muốn đạt

đợc những ảnh hởng về chính trị, đem lại lợi nhuận cho hàng hoá và dịch vụ t vấn trong nớc Họ gắn quỹ viện trợ với việc mua hàng hoá và dịch vụ của nớc họ nh là một biện pháp nhằm tăng cờng khả năng làm chủ thị trờng xuất khẩu và giảm bớt tác động của viện trợ đối với cán cân thanh toán Mặt khác, nớc nhận viện trợ còn phải chịu rủi ro của đồng tiền viện trợ Nếu đồng tiền viện trợ tăng giá so với đồng tiền của các nớc nhận đợc do xuất khẩu thì nớc tiếp nhận sẽ phải trả thêm một khoản nợ bổ sung do chênh lệch tỷ giá tại thời điểm vay và thời điểm trả nợ Theo tính toán của các chuyên gia thì cho dù không đi kèm theo điều kiện ràng buộc nào thì viện trợ vẫn đem lại lợi ích thơng mại cho quốc gia viện trợ.

ODA còn chịu ảnh hởng của các nhân tố xã hội ODA là một phần GNP

của các nớc tài trợ nên rất nhạy cảm với các d luận xã hội ở các nớc tài trợ Nhân dân các nớc cấp viện trợ coi trọng tầm quan trọng của cả số lợng và chất lợng của viện trợ, họ sắn sàng ủng hộ viện trợ với điều kiện là viện trợ đợc sử dụng tốt Còn đối với các nớc nhận viện trợ, nguy cơ phụ thuộc viện trợ nớc ngoài, gánh nặng nợ nần là một thực tế khó tránh khỏi Do vậy,các nớc nhận viện trợ cần phải rất thận trọng khi sử dụng ODA.

3, Phân loại ODA.

3.1, Phân loại theo nớc nhận.

Nếu phân loại theo nớc nhận, ODA có hai loại:

-ODA thông thờng: hỗ trợ cho những nớc có thu nhập bình quân đầu ngời

-ODA đặc biệt: hỗ trợ cho các nớc đang phát triển với thời hạn cho vay

ngắn, lãi suất cao hơn.

3.2, Phân loại theo nguồn cung cấp.

Nếu phân loại theo nguồn cung cấp, ODA có hai loại.

- ODA song phơng: là viện trợ phát triển chính thức của nớc này dành cho

chính phủ nớc kia.

- ODA đa phơng: là viện trợ phát triển chính thức của một tổ chức quốc tế

hay tổ chức khu vực hoặc của một chính phủ môt nớc dành cho chính phủ một nớc nào đó, nhng đợc thực hiện thông qua các tổ chức đa phơng nh UNDP,UNICEF

3.3, Phân loại ODA theo tính chất nguồn vốn.

Nếu phân loại theo tính chất nguồn vốn thì ODA có hai loại:

- Viện trợ không hoàn lại: đợc thực hiện thông qua các chơng trình, dự án

ODA dới các dạng sau:

 Hỗ trợ kỹ thuật: Thực hiện việc chuyển giao công nghệ hoặc truyền đạt những kinh nghiệm xử lý cho nớc nhận tài trợ.

 Viện trợ nhân đạo bằng hiện vật: ví dụ nh là lơng thực, vải, thuốc chữa bệnh, có khi là vật t cho không.

- Viện trợ có hoàn lại bao gồm:

 ODA cho vay u đãi: là các khoản ODA cho vay có yếu tố không hoàn lại đạt ít nhất 25% trị giá khoản vay.

 ODA cho vay hỗn hợp: bao gồm kết hợp một phần ODA không hoàn lại và một phần tín dụng thơng mại theo các điều kiện của tổ chức hợp tác kinh tế và phát triển mạnh hơn cả về đời sống kinh tế xã hội.

4, Các hình thức ODA.

ODA đợc thực hiện qua các hình thức sau:

- Hỗ trợ cán cân thanh toán: đợc thực hiện thông qua chuyển giao tiền tệ

trực tiếp cho nớc nhận ODA hoặc hỗ trợ nhập khẩu tức là chính phủ nớc nhận ODA tiếp nhận một lợng hàng hoá có giá trị tơng đơng với các khoản cam kết, bán cho thị trờng nội địa và thu nội tệ.

- Tín dụng thơng mại: tơng tự nh viện trợ hàng hoá có kèm theo các điều

kiện ràng buộc.

- Viện trợ chơng trình (viện trợ phi dự án) Theo loại hình này nớc nhận

viện trợ ký hiệp định cho một mục đích tổng quát mà không cần xác định chính xác khoản viện trợ sẽ đợc sử dụng nh thế nào.

- Viện trợ dự án: loại viện trợ này chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng vốn

thực hiện ODA và nó có hai loại Đó là viện trợ cơ bản và viện trợ kỹ thuật Viện trợ cơ bản thì thờng cấp cho những dự án xây dựng đờng xá, cầu cống, kết cấu hạ tầng Viện trợ kỹ thuật cấp cho viện trợ tri thức, tăng cờng cơ sở, lập kế hoạch cố vấn cho các chơng trình, nghiên cứu trớc khi đầu t hoặc hỗ trợ các lớp đào tạo.

II,

Vai trò của viện trợ trong phát triển kinh tế xã hội

1, Viện trợ tài chính ở các nớc đang phát triển có cơ chế quản lý tốt sẽgiúp tăng trởng nhanh hơn, giảm tình trạng nghèo đói và đạt đợc các chỉ tiêuxã hội.

Trên thực tế, một số nớc nhận nhiều viện trợ mà thu nhập giảm trong khi một số nớc nhận ít viện trợ mà thu nhập lại tăng Nhng nếu chỉ xét đến sự phân biệt giữa các nớc có cơ chế quản lý tốt và cơ chế quản lý tồi thì đối với các nớc có cơ chế quản lý tồi, dù số tiền viện trợ là bao nhiêu thì tăng trởng vẫn thấp, thậm chí còn âm Đối với các nớc có cơ chế quản lý tốt, khi viện trợ tăng lên 1% GDP thì tốc độ tăng trởng tăng lên 0,5% Ngoài ra, viện trợ còn góp phần làm giảm đói nghèo Theo các chuyên gia về ODA, bình quân ở các nớc đang phát triển, thu nhập đầu ngời tăng 1% đã dẫn đến tỷ lệ đói nghèo giảm xuống 2% Nói cách khác, ở các nớc có cơ chế quản lý tốt, khi viện trợ tăng lên 1% GDP thực tế thì sẽ giảm 1% tỷ lệ đói nghèo Và ở các nớc có cơ chế quản lý tốt, tăng 10 tỷ USD viện trợ một năm sẽ cứu đợc 25 triệu ngời thoát khỏi cảnh nghèo đói, nhng dù có tăng 10 tỷ USD ở các nớc

có cơ chế quản lý tồi thì cũng chỉ cứu đợc 7 triệu ngời thoát khỏi cảnh kiếm ăn lần hồi mà thôi

Viện trợ tác động đến tăng trởng, từ đó đã tác động đến mục đích nâng

cao mức sống Tăng trởng không loại bỏ đói nghèo nhng rõ ràng tăng trởng có tác

động lớn đến cải thiện các chỉ tiêu xã hội Nếu một nớc có cơ chế quản lý tốt thì khi viện trợ tăng lên 1% GDP sẽ làm giảm tỷ lệ tử vong trẻ em 0,9% Ng ợc lại, nếu một nớc có cơ chế quản lý tồi thì khi viện trợ tăng lên 1% GDP cũng không đem lại một tác động nào đối với tỷ lệ chết trẻ sơ sinh Điều đó có nghĩa là các chỉ tiêu xã hội có quan hệ chặt chẽ với thu nhập bình quân đầu ngời, hay nói cách khác nó có quan hệ chặt chẽ với viện trợ.

2, Viện trợ thúc đẩy đầu t.

Các nớc đang phát triển là những nớc rất cần vốn cho đầu t phát triển, và viện trợ chính là một hình thức bổ sung cho nguồn vốn trong nớc Vốn đầu t có thể thu hút từ các nguồn ODA, FDI hoặc nguồn vốn tích lũy từ nội bộ nền kinh tế Trong điều kiện nguồn vốn trong nớc còn hạn hẹp thì nguồn vốn nớc ngoài có tầm quan trọng đặc biệt Nguồn vốn ODA thờng đợc các nớc đang phát triển đầu t cải thiện cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội, xây dựng đờng giao thông, phát triển năng l-ợng vì đây là những ngành cần phải đầu t lớn, thu hồi vốn chậm nên t nhân không có khả năng đầu t

Viện trợ còn thúc đẩy thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài FDI và phát triển

nguồn nhân lực Nhờ có viện trợ mà nớc nhận tài trợ với cơ chế quản lý tốt sẽ tạo ra

đợc cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội vững chắc, giao thông thuận tiện, hệ thống pháp luật ổn định, viện trợ là sự chuẩn bị cho vốn đầu t trực tiếp đợc thu hút vào là điều kiện cho FDI đợc sử dụng một cách hiệu quả Mặt khác, viện trợ còn giúp những n-ớc đang phát triển tiếp thu những thành tựu khoa học kỹ thuật hiện đại, trình độ quản lý tiên tiến, kỹ năng chuyên môn cao Đây chính là lợi ích căn bản, lâu dài của quốc gia nhận tài trợ.

Viện trợ thúc đẩy đầu t t nhân ở những nớc có cơ chế quản lý tốt thì viện

trợ nớc ngoài không thay thế cho đầu t t nhân mà đóng vai trò nh là nam châm hút đầu t t nhân theo tỷ lệ sấp xỉ 2 USD trên 1USD viện trợ Đối với các nớc quản lý tốt thì viện trợ góp phần củng cố niềm tin cho khu vực t nhân và hỗ trợ các dịch vụ công cộng Viện trợ tăng với quy mô 1% GDP sẽ làm tăng đầu t t nhân trên 1,9% GDP ở các nớc có cơ chế quản lý tồi, viện trợ nớc ngoài có thể khuyến khích khu vực nhà nớc tiến hành các khoản đầu t thơng mại đáng ra do khu vực t nhân thực hiện.

3, Viện trợ giúp các nớc đang phát triển cải thiện thể chế và chính sáchkinh tế.

Cải thiện thể chế và chính sách kinh tế ở những nớc đang phát triển là chìa khoá để tạo bớc nhảy vọt về lợng trong thúc đẩy tăng trởng, tức là góp phần làm giảm đói nghèo Mặt khác, viện trợ có thể nuôi dỡng cải cách Khi các nớc mong muốn cải cách thì viện trợ nớc ngoài có thể đóng góp những nỗ lực cần thiết

nh hỗ trợ thử ngiệm cải cách, trình diễn thí điểm, tạo đà và phổ biến các bài học kinh nghiệm Những nớc mà ở đó chính phủ thực hiện những chính sách vững chắc phân bổ hợp lý các khoản chi tiêu và cung cấp dịch vụ có hiệu quả cao thì hiệu quả chung của viện trợ là lớn Ngợc lại, ở những nớc mà chính phủ và nhà tài trợ không đồng nhất quan điểm trong việc chi tiêu, hiệu quả lại thấp thì các nhà tài trợ cho rằng cách tốt nhất là giảm viện trợ và tăng cờng hỗ trợ cho việc hoạch định chính sách và xây dựng thể chế cho đến khi các nhà tài trợ thấy rằng viện trợ của họ sẽ đóng góp cho sự phát triển Qua đây ta cũng nhận thấy rằng giá trị thực của các dự án là ở chỗ thể chế và chính sách đợc củng cố, cải thiện việc cung cấp dịch vụ xã hội Việc tạo ra đợc kiến thức với sự trợ giúp của viện trợ sẽ dẫn tới sự cải thiện trong một số ngành cụ thể trong khi một phần tài chính của viện trợ sẽ mở rộng các dịch vụ công cộng nói chung

Cơ chế quản lý tốt, ổn định kinh tế vĩ mô, Nhà nớc pháp quyền và hạn chế tham nhũng sẽ dẫn đến tăng trởng và giảm đói nghèo Qua các nghiên cứu của các chuyên gia có thể thấy khó có thể nhận ra mối quan hệ giữa viện trợ mà các nớc nhận đợc với trình độ chính sách của họ Tuy không có mối quan hệ về lợng giữa viện trợ và chất lợng chính sách của nớc nhận viện trợ nhng trong một số trờng hợp viện trợ vẫn có thể góp phần cải cách, thông qua các điều kiện đặt ra hoặc thông qua việc phổ biến ý tởng mới.

Tóm lại, viện trợ đã và đang có hiệu quả Tuy nhiên, nguồn vốn ODA chỉ

phát huy hết vai trò của nó khi có một cơ chế quản lý tốt, một thể chế lành mạnh và một môi trờng chính trị hoàn thiện Nếu không chẳng những ODA không phát huy vai trò của nó mà còn đem lại gánh nặng nợ nần cho đất nớc.

Việt Nam là một nớc đang phát triển, hiện đang mong muốn nhận đợc nhiều nguồn ODA và quản lý sử dụng ODA thật hiệu quả phục vụ cho phát triển đất nớc Việt Nam cần nhận thức rõ đợc vai trò của ODA, các điều kiện để ODA phát huy vai trò của nó để từng bớc hoàn thiện công tác thu hút, quản lý và sử dụng ODA.

Ch ơng II

Thực trạng tình hình tiếp nhận và sử dụng oda tại việt nam trong thời gian qua.

I,

Cơ chế chính sách và khuôn khổ thể chế 1, Cơ chế chính sách.

Từ sau năm 1986, Việt Nam bắt đầu thực hiện việc chuyển đổi cơ chế quản lý kinh tế từ cơ chế tập trung sang cơ chế thị trờng Là một nớc nông nghiệp lạc hậu với thu nhập đầu ngời thấp, tích luỹ nội bộ nền kinh tế còn hạn chế, để đạt đợc mục tiêu đề ra về phát triển kinh tế xã hội, nhu cầu vốn của n ớc ta rất lớn, đặc biệt là các nguồn vốn từ nớc ngoài trong đó có nguồn vốn ODA Văn kiện đại hội

Đảng 8 đã chỉ rõ: “ Tranh thủ thu hút nguồn tài trợ phát triển chính thức đa phơng

và song phơng, tập trung chủ yếu cho việc xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội,nâng cao trình độ khoa học công nghệ và quản lý, đồng thời dành một phần vốn tíndụng đầu t cho các ngành nông- lâm ng nghiệp, sản xuất hàng tiêu dùng, u tiêndành viện trợ không hoàn lại cho những vùng chậm phát triển, các dự án sử dụngvốn vay phải có phơng án trả nợ vững chắc, xác định rõ trách nhiệm trả nợ, khôngđợc gây thêm gánh nặng nợ nần không trả đợc Phải sử dụng nguồn vốn ODA cóhiệu quả và có kiểm tra, quản lý chặt chẽ chống lãng phí tiêu cực".

Nhờ thực hiện chính sách đa phơng hoá, đa dạng hóa các quan hệ đối ngoại, kể từ năm 1993 Việt Nam đã chính thức lập quan hệ ngoại giao và tiếp nhận đợc nhiều nguồn ODA từ các quốc gia, các tổ chức Quốc tế trên thế giới Khối lợng ODA vào Việt Nam không ngừng tăng lên qua các năm Trong giai đoạn 1996-2000 mục tiêu đặt ra về vận động nguồn vốn ODA cam kết là trên 10 tỷ USD.

Trong quá trình tiếp nhận và sử dụng ODA, để có thể khai thác triệt để thế mạnh của ODA cũng nh hạn chế những tác động xấu do ODA mang laị, Đảng và nhà nớc ta đã đa ra hệ thống các quan điểm về quản lý và sử dụng ODA.

Hệ thống các quan điểm của Đảng và nhà nớc về quản lý và sử dụngODA.

Quan điểm 1: ODA là một nguồn ngân sách Việc điều phối quản lý và sử

dụng ODA cho có hiệu quả thuộc quyền hạn của Chính phủ và phải phù hợp với các thủ tục quản lý ngân sách hiện hành.

Quan điểm 2: Tranh thủ các nguồn vốn ODA không gắn với các ràng buộc

về chính trị, phù hợp với chủ trơng đa phơng hoá đa dạng hoá, quan hệ kinh tế đối ngoại ở Việt Nam.

Quan điểm 3: Phối hợp sử dụng ODA cùng với nguồn vốn FDI và các nguồn

vốn trong nớc khác.

Quan điểm 4: Ưu tiên sử dụng ODA để đầu t phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế

xã hội, phát triển nguồn nhân lực và tăng cờng thể chế.

Quan điểm 5: Đầu t vốn ODA để phát triển hạ tầng kinh tế có trọng tâm

trọng điểm.

Quan điểm 6: Ưu tiên bố trí viện trợ không hoàn lại cho các dự án văn hóa

xã hội ở miền núi, vùng sâu vùng xa trên cơ sở định hớng chung và các quan điểm, mục tiêu của việc thu hút và quản lý sử dụng ODA.

Tại hội nghị nhóm t vấn các nhà tài trợ năm 1996, Chính phủ Việt Nam đã đa ra ba định hớng u tiên trong giai đoạn 1996-2000 nhằm kêu gọi sự chú ý của các nhà tài trợ nh sau:

- Phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội - Đào tạo nguồn nhân lực, phát triển thể chế - Chuyển giao công nghệ.

Với ba hớng u tiên nói trên, nguồn ODA đã và sẽ sử dụng để trợ giúp thực hiện 11 chơng trình phát triển kinh tế xã hội đề ra trong kế hoạch 5 năm 1996-2000, tập trung vào một số lĩnh vực nh sau:

 Phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn: Đây là một lĩnh vực u

tiên đầu t chính của Việt Nam Các lĩnh vực u tiên để phát triển nông nghiệp và kinh tế nông thôn là chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn theo hớng công nghiệp hoá, giải quyết các vấn đề đời sống xã hội, việc làm, xoá đói giảm nghèo và xây dựng hạ tầng cơ sở nông thôn.

 Trong lĩnh vực công nghiệp: Việt Nam là một nớc kém phát triển, đặc biệt là

về công nghiệp Việt Nam dự kiến dành một phần ODA để xây dựng các nguồn điện lớn, khôi phục và phát triển các trạm và hệ thống đờng dây phân phối, nhất là ở các thành phố, thị xã, thị trấn.

 Trong lĩnh vực hạ tầng cơ sở: ODA đặc biệt đợc u tiên cho phát triển hạ tầng

cơ sở, trớc hết cho khôi phục và nâng cấp các tuyến trục đờng quốc gia nh quốc lộ 1, quốc lộ 5, quốc lộ 10 Phát triển giao thông nông thôn cũng đợc u tiên nhất là cho các tỉnh biên giới, miền núi, các tuyến đờng đến các huyện xa xôi hẻo lánh.

 Ưu tiên phát triển nhân lực và thể chếu tiên phát triển nhân lực và thể chế sẽ đợc thể hiện ở việc u tiên sử dụng

nguồn vốn ODA cho giáo dục và đào tạo, bao gồm cả giáo dục phổ thông, dạy nghề và đại học, đặc biệt chú trọng nâng cao trình độ giáo viên và cải cách chơng trình đại học, tăng cờng trang thiết bị, đồ dùng dạy học.

 Trong lĩnh vực văn hoá xã hội: Sẽ sử dụng ODA từ nhiều nguồn để trợ giúp

thực hiện các chơng trình chăm sóc sức khỏe ban đầu, chơng trình dân số và kế hoạch hoá gia đình, chơng trình tiêm chủng mở rộng

2, Khuôn khổ thể chế

2.1, Giai đoạn trớc năm 1993.

Trớc 1993 Việt Nam cha nối lại quan hệ với các tổ chức Quốc tế do Mỹ cấm vận và do quan niệm sai lầm cho rằng ODA là khoản cho không nên khối lợng ODA đến Việt Nam không lớn, hệ thống quản lý ODA chủ yếu là không có hiệu quả.

Trong thời kỳ này, Văn phòng Chính phủ là cơ quan đầu mối quản lý ODA phối hợp với một số cơ quan khác nh Uỷ ban Kế hoạch Nhà nớc, Bộ Tài chính, Bộ Ngoại giao và Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam nhng chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan liên quan này cha đợc xác định rõ ràng Trong suốt thời gian này không có quy chế rõ ràng về đấu thầu, mua sắm và giải ngân Các dự án ODA chủ yếu đợc thực hiện theo quy chế của từng nhà tài trợ cụ thể.

2.2, Giai đoạn sau năm 1993.

Nếu nh trớc đây, mọi công việc trong lĩnh vực này áp dụng theo NĐ20/ CP(Điều lệ quản lý đầu t và xây dựng từ nguồn vốn ODA) và NĐ58/ CP ban hành quy chế vay và trả nợ nớc ngoài thì hiện nay chủ yếu áp dụng NĐ52/ CP và NĐ12/ CP(Quy chế quản lý đầu t và xây dựng) và nghị định 17/2001/NĐ-CP( Quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức).

Về phía quốc tế, Liên hiệp quốc đã đặt vấn đề dành 0,7% GDP cho ODA đối với các nớc phát triển Nh vậy nguồn ODA sẽ trở thành một số vốn khá lớn phải huy động và mục tiêu này rất khó đạt.Với Việt Nam càng khó khăn hơn vì hàng năm, chúng ta còn phải cân đối trong tổng số chi từ 3%-5% từ GDP để trả nợ n ớc ngoài.

Sau 1993, Việt Nam đã chính thức nối lại quan hệ với nhiều tổ chức và Quốc gia trên thế giới đánh dấu một giai đoạn mới trong tài trợ phát triển chính thức đối với Việt Nam Khối lợng ODA đến Việt Nam đã tăng nhanh lên nhanh chóng Nhận thức đúng đắn về vai trò của ODA trong phát triển kinh tế xã hội, Chính phủ đã quan tâm nhiều hơn đến việc xây dựng và hoàn thiện các chính sách để quản lý và sử dụng ODA có hiệu quả Nhiều văn bản pháp quy đã ra đời nhằm đa ra những hớng dẫn về quy trình, thủ tục thực hiện và quản lý ODA làm rõ trách nhiệm của từng cơ quan trong việc quản lý và sử dụng ODA.

Nghị định 20/ CP tháng 3/1994 là lần đầu tiên Chính phủ Việt Nam đã thể chế hóa việc vận động thu hút và sử dụng ODA Trong quá trình thực hiện Nghị định 20/CP đã tỏ ra còn nhiều mặt phải hoàn thiện nh nâng cao trách nhiệm của từng bộ, tỉnh, thành phố, xác định rõ hơn nhiệm vụ của từng cơ quan quản lý nhà n-ớc, tạo điều kiện pháp lý thuận lợi hơn để lập quan hệ hợp tác lâu dài với các nhà tài trợ Phù hợp với phơng hớng trên, ngày 5/8/1997 Chính phủ Việt Nam ban hành Nghị định 87/CP thay thế Nghị định 20/CP về quy chế quản lý và sử dụng ODA Trong nghị định 87/CP có ba nội dung cốt lõi đợc xác định rõ ràng đó là:

 Chính phủ thống nhất quản lý ODA trên cơ sở chủ trơng chính sách đối với nguồn hỗ trợ phát triển chính thức thông qua quy hoạch về thu hút và sử dụng ODA, danh mục các chơng trình và dự án u tiên sử dụng ODA.

 Phân cấp cho các bộ, các tỉnh, thành phố phê duyệt một số loại dự án ODA tuỳ thuộc vào nội dung và quy mô của dự án.

 Phân định rõ ràng nhiệm vụ của các cơ quan tổng hợp của Chính phủ, các Bộ, các cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các Tỉnh, Thành phố trực thuộc TW cũng nh của các đơn vị thụ hởng ODA trong quá trình thu hút và sử dụng nguồn lực này.

Để phối hợp có hiệu quả và xử lý nhanh những vớng mắc của dự án ODA, tại điều 27 Nghị định 87/CP, chính phủ đã quyết định thành lập “ Ban công tác ODA” do Bộ Kế hoạch và Đầu t là trởng ban Đồng thời với việc ban hành các Nghị định nói trên, Chính phủ cũng đã ban hành các nghị định 92/CP và 93/CP