Tiểu luận cao học biện pháp xử lý vi phạm hành chính đối với người chưa thành niên

MỞ ĐẦU lý chọn đề tài Người chưa thành niên vi phạm pháp luật vấn đề quốc gia, thời đại Mọi quốc gia phải giải vấn đề theo cách thức, mức độ khác nhau, tùy thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội, tập quán hệ thống pháp luật quốc gia Tuy nhiên, dù quốc gia nào, việc xử lý người chưa thành niên vi phạm pháp luật vấn đề phức tạp, bảo đảm phù hợp với chuẩn mực quốc tế quyền người chưa thành niên, phản ánh đầy đủ nhu cầu đặc thù lứa tuổi chưa thành niên, hài hòa mục tiêu giáo dục, cải tạo, hòa nhập xã hội để xây dựng hệ công dân trưởng thành tuân thủ pháp luật tương lai với việc bảo đảm trật tự, an toàn xã hội Trong suốt trình dồi vả phát triển đất nước, Đảng Nhà nước ta trọng yếu tố người, coi người làm mục tiêu để thúc phát triền thi vẩn đc tỉnh hỡnh người chưa thành niên vi phạm pháp luật trờ thành thực trạng đáng báo động bới địa vị vơ quan trọng cùa tầng lớp trè dó đổi với ồn định, tồn phái triển cùa mồi nước phát triền, xả hội phái đổi đầu với nhừng hệ quó tỏc động cùa hành vi vi phạm pháp luật mang lại dổi với người mà dặc biệt lả người chưa thành niên Thực tế cho thấy năm qua, tình hình người chưa thành niên vi phạm pháp luật ngày gia tăng địi hỏi cần có sở pháp lý rõ ràng, chặt chẽ, để vừa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người chưa thành niên, vừa nhằm mục đích phịng ngừa, ngăn chặn đấu tranh có hiệu chống lại hành vi vi phạm pháp luật người chưa thành niên thực Tuy nhiên nay, quy định riêng, cụ thể xử lý vi phạm hành người chưa thành niên cơng trình nghiên cứu vấn đề khơng nhiều Do em chọn đề tài "Biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên" với mong muốn góp phần hoàn thiện quy định pháp luật, nâng cao hiệu áp dụng quy định thực tiễn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu pháp luật biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên, qua đánh giá thực trạng biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên 2.2 Nhiệm vụ - Làm rõ sở lý luận pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, pháp luật biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên 3.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài sâu nghiên cứu hệ thống văn quy phạm pháp luật nội dung quy định pháp luật xử lý vi phạm hành chính, đặc biệt biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Tiểu luận dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng nhà nước pháp luật hành chính, luật trẻ em 4.2 Phương pháp nghiên cứu - Tiểu luận sử dụng phương pháp lịch sử, so sánh, nghiên cứu tài liệu để giải vấn đề đề tài đặt Kết cấu tiểu luận Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, đề tài kết cấu thành chương, tiết Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁC BIỆN PHÁP XỬ LÝ HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI NGƯỜI CHƯA THÀNH NIÊN VI PHẠM PHÁP LUẬT 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 1.1.1 Khái niệm người chưa thành niên - "Người chưa thành niên" khái niệm mới, sử dụng phổ biến, đặc biệt văn pháp luật Bên cạnh khái niệm bắt gặp khái niệm "vị thành niên", "trẻ em".Vậy khái niệm có giống khác nhau? Những người độ tuổi coi người chưa thành niên? Theo Từ điển Tiếng Việt (Viện ngôn ngữ học, năm 2004) "thành niên" đến tuổi pháp luật công nhận công dân với đầy đủ quyền nghĩa vụ; "vị thành niên" chưa đến tuổi pháp luật công nhận công dân với đầy đủ quyền nghĩa vụ Từ điển Luật học (NXB Bách khoa, Hà Nội 1999) không đưa khái niệm "thành niên" trước mà đưa khái niệm "vị thành niên" (với giải là: chưa thành niên) người chưa đến tuổi pháp luật coi có đủ khả để sử dụng quyền, làm nghĩa vụ chịu trách nhiệm Theo người chưa đủ 18 tuổi "vị thành niên" Từ điển Luật học đưa định nghĩa cụ thể hơn, theo "người chưa thành niên" người 18 tuổi, nhiên theo định nghĩa chưa thành niên khơng pháp luật coi có đủ khả để sử dụng quyền, làm nghĩa vụ chịu trách nhiệm Nhưng ngành luật lại có quy định khác vào đặc điểm tâm sinh lý người chưa thành niên, ý thức họ tham gia vào quan hệ xã hội bị điều chỉnh quy phạm ngành luật Ví dụ, Điều 68 Bộ luật Hình năm 1999 quy định: "Người chưa thành niên từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi phạm tội phải chịu trách nhiệm hình sự…", chưa đủ 18 tuổi (chưa coi thành niên) họ bị pháp luật quy định phải chịu trách nhiệm hình sự; Điều 21 Bộ luật Dân năm 2015 quy định: “người chưa thành niên người chưa đủ mười tám tuổi” Điều Luật Trẻ em năm 2016 quy định “trẻ em người 16 tuổi” Như vậy, theo pháp luật Việt Nam, khái niệm người chưa thành niên có nội hàm rộng trẻ em người chưa thành niên bao gồm trẻ em người từ đủ 16 tuổi đến chưa đủ 18 tuổi Có thể thấy rằng, việc xác định độ tuổi người chưa thành niên khó, khơng thể đồng hai khái niệm "người chưa thành niên" "trẻ em", không nên xem khái niệm có nội hàm rộng hay hẹp Nhìn chung ý kiến thống cho giới hạn độ tuổi cao người chưa thành niên 18 tuổi Chúng cho không thiết phải có khái niệm cụ thể người chưa thành niên, cần xác định người chưa thành niên bao gồm người lứa tuổi nào? hợp lý người độ tuổi từ đủ 12 đến 18 tuổi, giai đoạn mà theo tâm lý học tâm sinh lí người chưa thành niên thể rõ 1.1.2 Khái niệm người chưa thành niên vi phạm pháp luật Người chưa thành niên VPPL người thực hành vi cách cố ý vô ý, trái với quy định pháp luật theo họ có khả bị áp dụng chế tài nhà nước đạt độ tuối định Khái niệm NCTN VPPL xem xét nhiều yếu tố: độ tuối phải chịu trách nhiệm hành vi hành vi, đó, khái niệm NCTN, yếu tố độ tuối chịu trách nhiệm hành vi VPPL yếu tố quan trọng Về độ tuối, người 18 tuối phải chịu trách chịu trách nhiệm hành vi VPPL Pháp luật quy định độ tuối chịu trách nhiệm pháp luật hành vi vi phạm độ tuối tối thiểu mà độ tuối đó, NCTN giả định chưa có khả VPPL, khơng thể bị cáo buộc trách nhiệm hành vi vi phạm hạn chế nhận thức khơng đối tượng thủ tục tố tụng hình biện pháp, chế tài xử lý nhà nước Độ tuối tối thiểu quy định pháp luật quốc gia, tùy thuộc vào quan điểm quan lập pháp yếu tố văn hóa Cơng ước quốc tế quyền trẻ em yêu cầu quốc gia thành viên xác định độ tuối tối thiểu mà độ tuối trẻ em coi khơng có khả vi phạm luật hình Độ tuổi tối thiểu không nêu Công ước, nhiên, hướng dẫn Ủy ban Quyền trẻ em khuyến nghị quốc gia mà tuổi tối thiểu thấp (7-8 tuổi) không quy định độ tuổi tối thiểu 12 khuyến nghị 14 16 tuổi quốc gia khác Như vậy, độ tuổi, NCTN VPPL người độ tuổi từ độ tuổi tối thiếu mà pháp luật giả định họ có khả nhận thức, điều khiển chịu trách nhiệm hành vi 18 tuổi Việc quy định độ tuổi chịu trách nhiệm loại hành vi vi phạm biện pháp xử lý quốc gia khác nhau, song, quốc gia thành viên CƯQTE chuẩn mực bảo vệ người 18 tuổi giống Ủy ban Quyền trẻ em Liên hợp quốc tuyên bố người 18 tuổi vào thời điểm thực hành vi vi phạm phải đối xử phù hợp với quy tắc tư pháp chưa thành niên Vì vậy, thuật ngữ “trẻ em VPPL” dùng để người 18 tuổi thực hành vi VPPL, không kể tuổi thành niên pháp luật quốc gia - Người chưa thành niên VPPL người thực hành vi trái với quy định pháp luật, có lỗi, chưa có khả thực toàn nghĩa vụ mà pháp luật quy định người thành niên Do có lực hành vi hạn chế so với người thành niên, đó, cần có quy định riêng pháp luật để áp dụng họ Các quy định có khác biệt so với quy định pháp luật áp dụng người thành niên, phù hợp với lực nhận thức, đặc điểm tâm sinh lý Do lực hành vi hạn chế, q trình xử lý VPPL, cần có tham gia người đại diện theo pháp luật (cha mẹ, người giám hộ) tham gia bắt buộc để bảo đảm quyền lợi ích họ Từ phân tích trên, đưa định nghĩa NCTN VPPL sau: “Người chưa thành niên vi phạm pháp luật người 18 tuổi, chưa phát triển đầy đủ về thể chất trí não, thực hành vi trái với quy định pháp luật cách cố ý hay vô ý độ tuổi tối thiểu mà pháp luật giả định có khả định để nhận thức, điều khiển chịu trách nhiệm hành vi mình, bị áp dụng chế tài, biện pháp xử lý theo quy định pháp luật.” 1.1.3 Khái niệm biện pháp xử lý hành người chưa thành niên Ở góc độ lý luận, TS Hồng Minh Khôi định nghĩa: “Biện pháp xử lý hành NCTN biện pháp quản lý giáo dục đặc biệt có tính bắt buộc Nhà nước NCTN VPPL an ninh, trật tự, an tồn xã hơi, khơng bị xử lý hình chưa đủ đô tuổi theo quy định khác pháp luật” Như vậy, theo định nghĩa biện pháp XLHC NCTN biện pháp “giáo dục bắt buộc Nhà nước”, nghĩa tác giả nhấn mạnh mục đích biện pháp XLHC NCTN giáo dục mang tính chất bắt buộc nhà nước Tuy nhiên, tác giả có nêu áp dụng “khi NCTN VPPL an ninh, trật tự, an toàn xã hội khơng bị xử lý hình sự”, thấy việc tác giả sử dụng khái niệm “VPPL” chưa phù hợp với lý luận yếu tố cấu thành VPPL NCTN chưa đủ tuối chịu trách nhiệm pháp lý hành vi vi phạm mình, nên sử dụng khái niệm NCTN thực hành vi trái pháp luật (mặt khách quan VPPL), tội phạm hình theo quy định bị áp dụng biện pháp XLHC Mặt khác, nay, pháp luật nghiên cứu đưa định nghĩa có tính giới hạn VPPL an ninh, trật tự, an toàn xã hội, khi, hành vi VPPL quy định tai Điều 90 Điều 92 Luật XLVPHC, lý thuyết, không giới hạn “an ninh, trật tự, an toàn xã hội” mà hành vi có dấu hiệu tội phạm theo phân loại Điều BLHS (tội phạm đặc biệt nghiêm trọng, trất nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng) Tuy nhiên, thực tế, hành vi trái pháp luật NCTN thường giới hạn lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội Các biện pháp XLHC NCTN trước hết biện pháp XLHC nói Hồng Minh Khơi, (2017) Biện pháp xử lý hành người chưa thành niên VPPL, Nhà xuất tổng hợp thành phố HCM, tr.55 chung, áp dụng NCTN có hành vi trái pháp luật độ tuối, độ tuối tối đa 18 tuối, độ tuối tối thiểu bị áp dụng biện pháp XLHC yếu tố quan trọng Với đặc điểm tâm, sinh lý phát triển não phân tích trên, pháp luật cần xác định độ tuối tối thiểu hợp lý, độ tuối đó, NCTN cho có khả nhận thức hành vi hậu hành vi gây xã hội Pháp luật Việt Nam có quy định tuối chịu TNHS, tuối chịu trách nhiệm hành độ tuối tối thiểu mà độ tuối NCTN giả định chưa có khả VPPL Khi độ tuối tối thiểu chịu TNHS hành chính, NCTN bị cáo buộc trách nhiệm hành vi phạm tội vi phạm khơng đối tượng thủ tục tố tụng hình biện pháp Pháp luật Việt Nam quy định tuối chịu TNHS hạn chế từ đủ 14 (đối với số tội phạm) tuối chịu TNHS đầy đủ từ đủ 16 tuối (đối với tội phạm)2 Khác với biện pháp áp dụng người thành niên, người trưởng thành, nên biện pháp XLHC gồm nhiều biện pháp cụ thể khác nhằm giáo dục NCTN để họ hiểu rõ hành vi VPPL từ thay đổi thái độ hành vi họ, chấm dứt hành vi trái pháp luật Các biện pháp NCTN hướng tới việc giải nguyên nhân tiềm tàng hành vi trái pháp luật, hướng tới tái hòa nhập cộng đồng Về lý thuyết, XLHC NCTN biện pháp “trừng phạt” họ, cách thức áp dụng chủ yếu sử dụng biện pháp giải thích, nhắc nhở, thuyết phục, cung cấp dịch vụ hỗ trợ, can thiệp để giải nguyên nhân dẫn đến vi phạm, làm cho NCTN hiểu rõ nhận thức hành vi mình, sửa đổi hành vi Các biện pháp gồm biện pháp thực mơi trường cộng đồng, gia đình nơi NCTN sinh sống, học tập sở dành riêng cho NCTN, cách ly NCTN với gia đình, cộng đồng Mặc dù biện pháp XLHC NCTN khơng nhằm mục đích trừng phạt xét góc độ pháp lý NCTN phải gánh chịu hậu bất lợi bị hạn chế Bộ luật hình 2015, sửa đối 2017, Điêu 12 tước tự Với phân tích nêu trên, đưa định nghĩa sau:“Biện pháp xử lý hành người chưa thành niên biện pháp mang tính giáo dục, thực cộng đồng sở dành riêng cho người chưa thành niên làm trái pháp luật, quan hành nhà nước định áp dụng theo trình tự, thủ tục hành pháp luật quy định nhằm mục đích giáo dục, giúp đỡ họ sửa chữa sai lầm, phát triển lành mạnh trở thành cơng dân có ích, tn thủ pháp luật” 1.2 Biện pháp xử lý vi phạm hành người chưa thành niên theo pháp luật hành Các biện pháp xử lý hành người chưa thành niên trước năm 2012 Các biện pháp XLHC đặc biện pháp quy định pháp luật số quốc gia, có Việt Nam Việc quy định biện pháp XLHC nói chung XLHC NCTN có tính lịch sử, xuất phát từ tình hình kinh tế xã hội năm chiến tranh Có thể nói, biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng quy định từ năm 1964 Thủ tướng Chính phủ ban hành Thông tư số 68/TTg-VG ngày 13/7/1964 việc thành lập trường giáo dục thiếu niên hư (như biện pháp đưa vào TGD nay) để giáo dục trẻ em lổng, phạm trộm cắp, phạm pháp luật nhiều lần ảnh hưởng xấu đến số trẻ em khác, làm trật tự trị an xã hội, thành phố, thị xã lớn Đến năm 1967, để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống VPPL đối tượng thiếu niên tình hình mới, đến ngày 18/12/1967, Thủ tướng Chính phủ Quyết định số 217-TTg/CN việc tổ chức lại trường thiếu niên hư (Trường Kim Đồng) đổi tên Trường Kim Đồng Trường Phổ thông Công, nông nghiệp thiếu niên hư từ đến 17 tuổi, lang thang, trộm cắp nhiều lần, có lối sống sa đọa, trụy lạc gia đình, đồn thể, nhà trường, quyền tận tình giúp đỡ nhiều lần mà khơng chịu sửa chữa Ngày 06/7/1995 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội thơng qua Pháp lệnh XLVPHC, đó, có hai biện pháp xử lý hành áp dụng NCTN biện pháp giáo dục xã, phường thị trấn biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng (thay cho biện pháp giáo dục thiếu niên hư Trường Phổ thông Công, nông nghiệp) Đây lần lịch sử lập pháp nước ta biện pháp xử lý hành khác thức quy định sở văn pháp lý có hiệu lực cao cơng bố công khai trước công chúng thực biện pháp cưỡng chế hành đối tượng VPHC Pháp lệnh xử lý vi phạm hành 1995 sửa đổi, bổ sung vào năm 2002, 2008, đó, quy định áp dụng biện pháp XLHC dần sửa đổi, bổ sung hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống VPPL thời kỳ Về thẩm quyền, biện pháp GDTXPTT Chủ tịch UBND cấp xã định; Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng giao cho Chủ tịch UBND cấp tỉnh (Pháp lệnh 1995), sau sửa đổi giao cho Chủ tịch UBND cấp huyện (Pháp lệnh 2002) Về đối tượng áp dụng, biện pháp GDTXPTT người từ đủ 12 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình sự; người từ đủ 12 tuổi trở lên nhiều lần có hành vi trộm cắp vặt, lừa đảo nhỏ, đánh bạc nhỏ, gây rối trật tự công cộng; người nghiện ma tuý từ đủ 18 tuổi trở lên, người bán dâm có tính chất thường xun từ đủ 14 tuổi trở lên có nơi cư trú định Đối tượng bị áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng gồm người từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng quy định Bộ luật hình sự; người từ đủ 12 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng tội phạm nghiêm trọng mà trước bị áp dụng biện pháp GDTXPTT chưa bị áp dụng biện pháp khơng có nơi cư trú định; người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi nhiều lần thực hành vi trộm cắp vặt, lừa đảo nhỏ, đánh bạc nhỏ, gây rối trật tự cơng cộng mà trước bị áp dụng biện pháp GDTXPTT chưa bị áp dụng biện pháp khơng có nơi cư trú định Pháp luật biện pháp xử lý hành NCTN giai đoạn trước 2012 đánh giá có nhiều nội dung chưa phù hợp với chuẩn mực quốc tế, chưa bảo đảm quyền trẻ em theo CƯQTE mà Việt Nam thành viên Trong bối cảnh cải cách pháp luật, cải cách tư pháp, pháp luật hoàn thiện việc ban hành Luật XLVPHC 2012 Quy định biện pháp xử lý hành người chưa thành niên sau 2012 Luật XLHC thông qua vào tháng năm 2012, quy định hai biện pháp xử lý hành NCTN biện pháp GDTXPTT Chủ tịch UBND cấp xã định biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Tòa án nhân dân định Luật XLHC có nhiều quy định nhằm bảo vệ tốt NCTN VPPL hành Luật bổ sung phần riêng xử lý VPHC NCTN quy định ngun tắc xử lý, hình thức xử phạt biện pháp khắc phục hậu quả, áp dụng biện pháp xử lý hành đặc biệt việc bổ sung quy định biện pháp thay xử lý VPHC NCTN Quy định chuyển thẩm quyền định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, có biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng NCTN sang Tòa án, cải cách pháp luật lớn, bảo đảm tốt quyền NCTN Luật hạn chế tối đa việc áp dụng chế tài mang tính chất hạn chế tự NCTN, hạn chế việc áp dụng chế tài người 14 tuổi Đặc biệt, Luật không áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng NCTN chưa bị áp dụng biện pháp GDTXPTT khơng có nơi cư trú ổn định, mà giao cho sở bảo trợ xã hội sở trợ giúp trẻ em để bố trí nơi cư trú tạm thời thời hạn chấp hành biện pháp GDTXPTT thể sách nhân đạo trẻ em, bảo đảm thực nguyên tắc “không phân biệt đối xử” Công ước Quyền trẻ em mà Việt Nam thành viên Các văn quy định chi tiết Luật Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30/9/2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý VPHC GDTXPTT có nhiều quy định tiến quy trình áp dụng biện pháp giáo 10 - Pháp luật quy định trách nhiệm chủ thể cộng đồng việc giáo dục, quản lý NCTN VPPL Thứ hai, pháp luật quy định biện pháp GDTXPTT quy định tương đối toàn diện, đầy đủ đối tượng áp dụng, thời hạn, thời hiệu, thủ tục, thẩm quyền biện pháp giáo dục NCTN quy định trách nhiệm quan, tổ chức có liên quan đến NCTN cộng Cơng chức văn hóa - xã hội cộng tác viên công tác xã hội, cộng tác viên công tác trẻ em, đại diện nhà trường hỏi ý kiến nhân thân người bị đề nghị giáo dục, hồn cảnh gia đình, đề xuất biện pháp giáo dục, hỗ trợ phù hợp Pháp luật có điều chỉnh để phù hợp với thực tiễn áp dụng, cụ thể Nghị định 56/2016/NĐ-CP sửa đổi số điều NĐ 111/2013/NĐCP quy định cụ thể việc xác định điều kiện áp dụng biện pháp GDTXPTT NCTN thực hành vi trộm cắp, gây rối trật tự công cộng Quy định cụ thể cách thức tổ chức lấy ý kiến trình lập hồ sơ đề nghị áp dụng biện pháp Pháp luật quy định cụ thể việc kiểm tra thông tin cá nhân người vi phạm, xác định nơi cư trú thường xuyên NCTN vi phạm Thứ ba, pháp luật có quy định cụ thể trách nhiệm cách thức thực biện pháp GDTXPTT Nghị định số 11/2013/NĐ-CP quy định việc phân công người trực tiếp giúp đỡ người giáo dục phải cộng tác viên công tác xã hội, cộng tác viên trẻ em, người có uy tín dịng họ, cộng đồng dân cư người có kinh nghiệm quản lý, giáo dục NCTN sở bảo trợ xã hội, sở trợ giúp trẻ em Những người phải có điều kiện, lực kinh nghiệm giáo dục, giúp đỡ người giáo dục (Điều 25) Nghị định quy định việc xây dựng kế hoạch quản lý, giáo dục, giúp đỡ người giáo dục (Điều 26) gồm “các biện pháp cụ thể để giám sát, hướng dẫn, hỗ trợ người giáo dục, thời gian thực hiện, việc phối hợp với gia đình tổ chức, cá nhân khác có liên quan Về nội dung giáo dục, Điều 27 Nghị định số 111/2013 NĐ/CP quy định gồm: (a) Phổ 16 biến, giáo dục pháp luật quyền, nghĩa vụ công dân, quy định pháp luật liên quan đến hành vi VPPL người giáo dục; (b) Giáo dục kỹ sống, hướng nghiệp, dạy nghề cho người giáo dục; (c) Giáo dục truyền thống tốt đẹp đất nước, quê hương Thứ tư, pháp luật quy định vể biện pháp xử lý thay quản lý gia đình để áp dụng NCTN VPPL - Pháp luật quy định biện pháp xử lý chuyển hướng nhằm tránh việc áp dụng biện pháp xử lý thức NCTN Biện pháp quản lý gia đình biện pháp thay xử lý VPHC áp dụng NCTN thuộc đối tượng quy định bị áp dụng biện pháp GDTXPTT NCTN vi phạm tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi hành vi vi phạm mình; Có mơi trường sống thuận lợi cho việc thực biện pháp này; Cha mẹ người giám hộ có đủ điều kiện thực việc quản lý tự nguyện nhận trách nhiệm quản lý gia đình Người bị áp dụng biện pháp xử lý thay coi chưa bị xử lý vi phạm Thời hạn áp dụng biện pháp quản lý gia đình từ 03 tháng đến 06 tháng Như vậy, việc quy định giao cho gia đình quản lý có đủ điều kiện chăm sóc, giáo dục, giúp đỡ NCTN VPPL quy định “tiên tiến” phù hợp với công ước quốc tế bảo vệ quyền trẻ em Hạn chế: Thứ nhất, thiếu chế để thực quyền xem xét lại định áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn Mặc dù biện pháp mang tính giáo dục, song GDTXPTT biện pháp hạn chế số quyền NCTN hành vi VPPL họ Thứ hai, chưa quy định biện pháp mang tính bảo vệ áp dụng người chưa đủ độ tuổi chịu trách nhiệm hình Hai ba nhóm NCTN thuộc đối tượng bị áp dụng biện pháp GDTXPTT NCTN thực hành vi có dấu hiệu tội phạm quy định BLHS chưa đủ tuổi chịu TNHS Đối với trẻ em thực hành vi phạm tội độ tuổi tối thiểu chịu TNHS, Ủy ban quyền trẻ em phân tích “mọi trẻ em có 17 khả VPPL hình sự, trẻ em thực hành vi độ tuổi tối thiểu chịu TNHS, chắn trẻ em khơng thể bị truy cứu trách nhiệm theo thủ tục tố tụng hình Trong trường hợp này, biện pháp mang tính bảo vệ đặc biệt (special protective measure) với mục đích lợi ích tốt trẻ em áp dụng Pháp luật biện pháp GDTXPTT cần có quy định biện pháp cụ thể mang tính bảo vệ nhóm NCTN Một vấn đề khác cần lưu ý nhóm đối tượng này, việc coi điều kiện để áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng khơng phù hợp với chuẩn mực quốc tế biện pháp mang tính bảo vệ lợi ích tốt NCTN coi “tiền đề” để áp dụng biện pháp nghiêm khắc Thứ ba, pháp luật chưa có quy định cụ thể bảo đảm quyền người chưa thành niên vi phạm pháp luật bị áp dụng biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn: Điều 31 NĐ 111/2013/NĐ-CP quy định đối tượng bị áp dụng biện pháp GDTXPTT bảo đảm quyền như: (a) lao động, học tập sinh hoạt nơi cư trú; (b) tạo điều kiện tìm việc làm; xem xét hỗ trợ cho vay vốn; (c) Được tham gia chương trình học tập dạy nghề; chương trình tham vấn, phát triển kỹ sống phù hợp; (d) Được đề đạt nguyện vọng, kiến nghị minh; (đ) Được vắng mặt nơi cư trú thay đổi nơi cư trú; (e) Có quyền khiếu nại, khởi kiện định GDTXPTT hành vi vi phạm trình thi hành định Biện pháp GDTXPTT biện pháp không hạn chế quyền đối tượng bị áp dụng Mục đích biện pháp nhằm giáo dục, hỗ trợ, giúp đỡ người VPPL thay đổi nhận thức, thái độ hành vi, chấm dứt thực hành vi VPPL trở thành công dân tốt, có ích cho xã hội Tuy nhiên, pháp luật chưa có phân biệt đối tượng bị áp dụng biện pháp giáo dục NCTN người thành niên Các quyền đối tượng áp dụng cần quy định riêng biệt để bảo đảm quyền trẻ em Bởi vì, theo Cơng 18 ước QT quyền trẻ em quyền như: quyền học tập trẻ em Quyền tạo điều kiện tìm việc làm hay xem xét hỗ trợ cho vay vốn quyền người thành niên chuẩn mực quốc tế khơng khuyến khích lao động trẻ em, trẻ em cần học văn hóa, học nghề, kỹ sống bảo đảm hỗ trợ dịch vụ thiết yếu chăm sóc y tế, trợ giúp pháp lý Do đó, quy định quyền đối tượng bị áp dụng biện pháp giáo dục chưa có quy riêng, cụ thể phù hợp NCTN Thứ tư, chưa có quy định pháp luật phòng ngừa NCTN VPPL phòng ngừa tái phạm, thiếu dịch vụ phòng ngừa vi phạm tái phạm Quy định áp dụng biện pháp GDTXPTT áp dụng NCTN thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng, nghiêm trọng hành vi vi phạm an ninh, trật tự, an tồn xã hội bị xử phạt VPHC 02 lần Như phân tích trên, chưa có quy định phịng ngừa NCTN bị xử phạt hành lần thứ nhất, lần thứ hai chưa có quy định biện pháp phịng ngừa nhóm NCTN có nguy vi pham pháp luật trẻ em đường phố, trẻ em bỏ học, trẻ em sống gia đình có cha mẹ (trẻ em có hồn cảnh khó khăn) Trẻ em VPPL coi nhóm trẻ em có hồn cảnh đặc biệt theo quy định Luật trẻ em Luật quy định việc chủ động phòng ngừa, ngăn chặn hành vi VPPL tái phạm trẻ em thông qua việc kịp thời hỗ trợ, can thiệp để giải nguyên nhân, điều kiện VPPL, giúp trẻ em phục hồi, tái hòa nhập cộng đồng Luật đòi hỏi quan phải cung cấp biện pháp phòng ngừa NCTNVPPL cách kịp thời, liên tục, đầy đủ linh hoạt 2.1.2 Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng Đưa vào trường giáo dưỡng biện pháp XLHC NCTN VPPL sử dụng không nhằm mục đích xử lý vi phạm (hạn chế quyền tự do, cách ly NCTN khỏi gia đình cộng đồng thời hạn từ tháng đến 24 tháng) mà cịn nhằm mục đích giáo dục NCTN để giúp họ trở thành cơng dân 19 tn thủ pháp luật, có ích cho xã hội Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng quy định cụ thể Luật XLVPHC (2012) Pháp lệnh số 09/2014/UBTVQH13 trình tự, thủ tục xem xét, định áp dụng biện pháp xử lý hành Tịa án nhân dân; Nghị định số 02/2014 quy định chế độ áp dụng, thi hành biện pháp XLHC đưa vào trường giáo dưỡng sở giáo dục bắt buộc Quy định pháp luật đối tượng áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng bao gồm NCTN chưa đủ tuổi chịu TNHS thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng, nghiêm trọng đặc biệt nghiêm trọng thực hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu TNHS trước bị áp dụng biện pháp GDTXPTT Điều 92, Luật XLVPHC quy định cụ thể đối tượng áp dụng sau: (1) Người từ đủ 12 tuổi đến 14 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm đặc biệt nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình (2) Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng vô ý quy định Bộ luật hình (3) Người từ đủ 14 tuổi đến 16 tuổi thực hành vi có dấu hiệu tội phạm nghiêm trọng cố ý quy định Bộ luật hình mà trước bị áp dụng biện pháp GDTXPTT (4) Người từ đủ 14 tuổi đến 18 tuổi 02 lần trở lên 06 tháng thực hành vi trộm cắp, lừa đảo, đánh bạc, gây rối trật tự công cộng mà chưa đến mức truy cứu TNHS trước bị áp dụng biện pháp GDTXPTT Biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng áp dụng có đủ sau đây: mặt khách quan: hành vi có dấu hiệu tội phạm; mặt chủ quan lỗi cố ý vô ý (tùy trường hợp cụ thể); chủ thể người từ đủ 12 tuổi đến 18 tuổi Bên cạnh cịn có quy định cụ thể NCTN bị áp dụng biện pháp GDTXPTT Việc quy định điều kiện định áp dụng biện pháp đưa vào trường giáo dưỡng NCTN bị áp dụng biện pháp giáo dục tạị xã, phường, thị trấn hình thành nguyên tắc chung 20