chính sách xóa đói giảm nghèo huyện đại từ thái nguyên

Ngay từ khi Việt Nam giành được độc lập (1945), Chủ tịch Hồ Chí Minh đã xác định đói nghèo như là một thứ giặc, cũng như giặc dốt, giặc ngoại xâm, nên đã đưa ra mục tiêu phấn đấu để nhân dân lao động thoát nạn bần cùng, làm cho mọi người có công ăn, việc làm, ấm no và đời sống hạnh phúc.Cho tới bây giờ, ở nước ta, đói, nghèo vẫn đang là vấn đề kinh tê xã hội bức xúc. Xóa đói giảm nghèo toàn diện, bền vững luôm luôn được Đảng, Nhà nước ta hết sức quan tâm và xác định là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế xã hội và là một trong những nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa.Sau hơn 20 năm đổi mới, nhờ thực hiện cơ chế, chính sách phù hợp với thực tiễn nước ta, công cuộc xoa đói giảm nghèo đã đạt được thành tựu đáng kể, có ý nghĩa to lớn kể cả về kinh tế, chính trị, an ninh – quốc phòng, phát huy được bản chất tốt đẹp của dân tộc ta và góp phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển đất nước bền vững. Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh trong khoảng thời gian 5 năm từ 17,2% năm 2001 với 2,8 triệu hộ, xuống còn 8,3% năm 2004 với 1,44 triệu hộ (bình quân mỗi năm giảm 34 vạn hộ), đến cuối năm 2005 còn khoảng dưới 7% với 1,1 triệu hộ. Theo đánh giá trong “ Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2004” của WB: “ Những thành tựu giảm nghèo của Việt Nam là một trong những câu chuyện thành công nhất trong phát triển kinh tế.Để tiếp tục thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng cao và bền vững, thực hiện có hiệu quả chính sách xóa đói giảm nghèo, cần có sự phối hợp đồng bộ của Chính phủ Việt Nam và các cơ quan , đơn vị liên quan. Trong đó không thể không kể đến tỉnh Thái Nguyên. Chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo giai đoạn 20012005 đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt tại Quyết định số 2803QĐUB ngày 2092002. Chương trình đã được triển khai đồng bộ ở tất cả các ngành, các cấp, các tổ chức xã hội. Huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên là một đơn vị tiên phong trong phong trào xóa đói giảm nghèo của tỉnh. Trong khuôn khổ bài thảo luận này, nhóm em xin trình bày về “Chính sách xóa đói giảm nghèo ở huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên”.

LỜI MỞ ĐẦU

Ngay từ khi Việt Nam giành được độc lập (1945), Chủ tịch Hồ Chí Minh đãxác định đói nghèo như là một thứ giặc, cũng như giặc dốt, giặc ngoại xâm, nên đãđưa ra mục tiêu phấn đấu để nhân dân lao động thoát nạn bần cùng, làm cho mọi người có công ăn, việc làm, ấm no và đời sống hạnh phúc

Cho tới bây giờ, ở nước ta, đói, nghèo vẫn đang là vấn đề kinh tê xã hội bứcxúc Xóa đói giảm nghèo toàn diện, bền vững luôm luôn được Đảng, Nhà nước ta hết sức quan tâm và xác định là mục tiêu xuyên suốt trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội và là một trong những nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đấtnước theo định hướng xã hội chủ nghĩa

Sau hơn 20 năm đổi mới, nhờ thực hiện cơ chế, chính sách phù hợp với thực tiễn nước ta, công cuộc xoa đói giảm nghèo đã đạt được thành tựu đáng kể,

có ý nghĩa to lớn kể cả về kinh tế, chính trị, an ninh – quốc phòng, phát huy được bản chất tốt đẹp của dân tộc ta và góp phần quan trọng trong sự nghiệp phát triển đất nước bền vững Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh trong khoảng thời gian 5 năm từ 17,2% năm 2001 với 2,8 triệu hộ, xuống còn 8,3% năm 2004 với 1,44 triệu hộ (bình quân mỗi năm giảm 34 vạn hộ), đến cuối năm 2005 còn khoảng dưới 7% với1,1 triệu hộ Theo đánh giá trong “ Báo cáo phát triển Việt Nam năm 2004” của WB: “ Những thành tựu giảm nghèo của Việt Nam là một trong những câu chuyệnthành công nhất trong phát triển kinh tế

Để tiếp tục thúc đẩy nền kinh tế tăng trưởng cao và bền vững, thực hiện có hiệu quả chính sách xóa đói giảm nghèo, cần có sự phối hợp đồng bộ của Chính phủ Việt Nam và các cơ quan , đơn vị liên quan Trong đó không thể không kể đếntỉnh Thái Nguyên Chương trình mục tiêu quốc gia về xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2005 đã được Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt tại Quyết định số

2803/QĐ-UB ngày 20/9/2002 Chương trình đã được triển khai đồng bộ ở tất cả các ngành, các cấp, các tổ chức xã hội Huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên là một đơn vị tiên phong trong phong trào xóa đói giảm nghèo của tỉnh Trong khuôn khổ

bài thảo luận này, nhóm em xin trình bày về “Chính sách xóa đói giảm nghèo ở huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên”.

Chương 1: Sự Cần Thiết Phải Xóa Đói Giảm Nghèo.

1 Khái niệm.

Khái niệm nghèo, đói.

Theo quan niệm quốc tế.

Trong Hội nghị chống đói nghèo khu vực Châu Á Thái Bình Dương do ESCAP tổ chức tại Băng Cốc Thái Lan, 1993 định nghĩa:

“ Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư không được hưởng và thỏa mãn các nhu cầu cơ bản của con người mà các nhu cầu này được xã hội thừa nhận tùy theo trình đọ phát triển kinh tế xã hội và phong tục tập quán của từng địa

phương.”

Khái niệm nghèo đói có thể chia theo hai cách khác nhau: Nghèo tuyệt đối

và nghèo tương đối

Nghèo tuyệt đối đo lường số người có thu nhập dưới một ngưỡng nhất địnhhoặc số hộ gia đình không có đủ tiền để chu cấp cho những hàng hóa và dịch vụthiết yếu nhất định

Chuẩn nghèo tuyệt đối của thế giới do WB xác định là 1 USD và 2 USDmỗi ngày mỗi người tính thao ngang giá sức mua (PPP) năm 1993:

- Ngưỡng 1 USD/ngày/người thường được sử dụng cho cácnước kém phát triển, chủ yếu là châu Phi

- Ngưỡng 2 USD/ngày/người được dùng cho các nền kinh tế cómức thu nhập trung bình như Đông Á và Mỹ Latinh

Nghèo tương đối đo lường quy mô theo đó một hộ gia đình được coi lànghèo nếu nguồn tài chính của họ thấp hơn một ngưỡng thu nhập được xác định làchuẩn nghèo của xã hội

Chuẩn nghèo tương đối dựa vào nhiều số liệu thống kê khác nhau cho một

xã hội Một con số cho ranh giới của nạn nghèo được dùng trong chính trị và côngchúng là 50% hay 60% của thu nhập trung bình Vì thế từ năm 2001 trong cácnước thành viên của Liên minh Châu Âu những người được coi là nghèo khi có íthơn 60% trị trung bình của thu nhập ròng tương đương Tuy nhiên chuẩn nghèo

tương đối theo cách đo như vậy trên thực tế phản ánh rất ít về mức sống của conngười do khi thu nhập đồng loạt tăng hoặc giảm thì tỷ lệ người nghèo vẫn khôngđổi mặc dù thu nhập của họ có thay đổi Vì vậy trong ngưỡng nghèo tương đối cópha trộn cả vấn đề phân phối thu nhập Vì trên thực tế không có sự phân định rõràng giữa nghèo và giàu nên ngưỡng nguy cơ nghèo cũng hay được dùng thay chongưỡng nghèo tương đối.

1.1.2 Theo quan niệm đói nghèo của Việt Nam.

Nghèo là tình trạng một bộ phận dân cư chỉ có khả năng thõa mãn một phầncác nhu cầu cơ bản của con người và có mức sống ngang bằng với mức sống tốithiểu của cộng động xét trên mọi phương diện

Đói là tình trạng một bộ phận dân cư nghèo có mức sống dưới mức tốithiểu, không đảm bảo nhu cầu vật chất để duy trì cuộc sống

Xóa đói giảm nghèo là một chiến lược của Chính Phủ Việt Nam nhằm giảiquyết vấn đề đói nghèo và phát triển kinh tế tại Việt Nam Đói nghèo là vấn đềảnh hưởng đến sự phát triển bền vững, đồng thời là vấn đề xã hội nhạy cảm nhất.Không thể lãng quên nhóm cộng đồng yếu thế, ít cơ hội theo kịp tiến trình pháttriển mà Chính phủ với việc cải cách, sửa đổi những khiếm khuyết của thể chếkinh tế để nhóm nghèo đói tự vươn lên xoá đói giảm nghèo

Một số khái niệm liên quan.

Hộ nghèo: Là những hộ có thu nhập bình quân đầu người trong hộ dướingưỡng đói nghèo

Theo quyết định số 1143/2000/QĐ-LĐTBXH ngày 01/11/2000 của Bộtrưởng Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội, chuẩn nghèo giai đoạn 2001-2005được quy định cho mức thu nhập bình quân đầu người trong hộ cho từng vùng nhưsau:

+ Vùng nông thôn miền núi, hải đảo: 80.000 đồng/người/ tháng + Vùng nông thôn đồng bằng: 100.000 đồng/người/tháng + Vùng thành thị: 150.000 đồng/người/tháng

Những hộ có mức thu nhập bình quân đầu người dưới mức quy định nêutrên được xác nhận là hộ nghèo.

Chuẩn nghèo thay đổii theo thời gian chứ không cố định Căn cứ vào tìnhhình phát triển kinh tế- xã hội, địa phương nào có đủ điều kiện sau đây có thể nângchuẩn nghèo lên để phù hợp với thực tế của địa phương đó:

+ Thu nhập bình quân đầu người cao hơn thu nhập bình quân của cảnước

+ Có tỷ lệ hộ nghèo thấp hơn tỷ lệ hộ nghèo trung bình của cả nước + Tự cân đối được ngân sách và tự giải quyết được các chính sáchđói nghèo theo chuẩn nâng lên

Xã nghèo: Theo Quyết định số 587/2002/QĐ-LĐTBXH ngày 22/05/2002của Bộ trưởng Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội về việc ban hành tiêu chí xãnghèo giai đoạn 2001-2005 Quy định xã nghèo là xã có:

+ Tỷ lệ hộ nghèo từ 25% trở lên

+ Chua đủ 3 trong 6 hạng mục cơ sở hạ tầng thiết yếu (Bao gồmđường giao thông, trường học, trạm y tế, điện sinh hoạt, nước sạch, chợ) Cụ thểlà:

Dưới 30% số hộ sử dụng nước sạch

Dưới 50% số hộ sử dụng điện sinh hoạt

 Chưa có đường ô tô đến trung tâm xã hoặc ô tôkhông đi lại được cả năm

 Số phòng học( Theo quy định của Bộ Giáo dục

và Đào tạo) chỉ đáp ứng được dưới 70% nhu cầu của học sinhhoặc phòng học tạm bợ bằng tranh tre, nứa, lá

 Chưa có trạm y tế xã hoặc có nhưng là nhà tạm

 Chưa có chợ hoặc chợ tạm bợ

Hộ vượt nghèo hay hộ thoát nghèo: Là những hộ mà sau một qúa trình thựchiện chương trình Xoá đói giảm nghèo cuộc sống đã khá lên và mức thu nhập đã ởtrên chuẩn mực nghèo đói Hiện nay, ở một số địa phương có sử dụng khái niệm

hộ thoát(hoặc vượt) đói và họ thoát nghèo Hộ thoát nghèo đương nhiên khôngcòn là hộ đói nghèo nữa Trong khi đó, hộ thoát nghèo đói có thể đồng thời thoáthẳn nghèo(ở trên chuẩn nghèo), nhưng đa số trường hợp thoát đói(rất nghèo)nhưng vẫn ở trong tình trạng nghèo.

Số hộ nghèo giảm hay tăng trong một khoảng thời gian: Là hiếu số giữatổng số hộ nghèo ở thời điểm đầu và cuối Như vậy, giảm số hộ đói nghèo khácvới khái niệm số hộ vượt nghèo và thoát nghèo Số hộ thoát nghèo là số hộ ở đầu

kỳ nhưng đến cuối kỳ vượt ra khỏi ngưỡng nghèo Trong khi đó, số hộ nghèo giảm

đi trong kỳ chỉ phản ánh đơn thuần chênh lệch về mặt số lượng hộ nghèo, chưaphản ánh thật chính xác kết quả của việc thực hiện chương trình

Hộ tái nghèo: Là hộ vốn dĩ trước đây thuộc hộ nghèo và đã vượt nghèonhưng do nguyên nhân nào đó lại rơi vào cảnh đói nghèo Ý nghĩa của khái niệmnày là phản ánh tính vững chắc hay tính bền vững của các giải pháp xoá đói giảmnghèo Thực tế cho thấy, hầu hết các hộ tái nghèo chính là do gặp thiên tai bất khảkháng

Hộ nghèo mới hay là hộ mới vào danh sách nghèo: Là những hộ ở đầu kìkhông thuộc danh sách đói nghèo nhưng đến cuối kỳ lại là hộ nghèo Như vậy, hộmới bước vào danh sách nghèo bao gồm những hôn như sau: Hộ nghèo chuyểntiếp từ nơi khác đến; hộ nghèo tách hộ; hộ trung bình khá vì một lý do nào đó lạitrở thành hộ nghèo hoặc hộ tái nghèo

Phương pháp đánh giá nghèo đói.

Phương pháp của ngân hàng thế giới WB:

Ngưỡng nghèo thường dùng là 1 USD và 2 USD/ ngày Đây là ngưỡng chitiêu có thể đảm bảo mức cung cấp năng lượng tối thiểu cần thiết cho con người,mức chuẩn đó là 2100 calo/người/ngày

Ngưỡng nghèo này gọi là ngưỡng nghèo lương thực, thực phẩm (nghèo đói

ở mức thấp) Vì mức chi tiêu này chỉ đảm bảo mức chuẩn về cung cấp năng lượng

mà không đủ chi tiêu cho những hàng hóa phi lương thực

Phương pháp của Việt Nam:

Phương pháp dựa vào cả thu nhập và chi tiêu theo đầu người (phương phápcủa tổng cục thống kê): Phương pháp này xác định 2 ngưỡng nghèo

- Ngưỡng nghèo thứ nhất là số tiền cần thiết để mua một rổlương thực hàng ngày để đảm bảo mức độ dinh dưỡng ( tương tự cáchtiếp cận của WB)

- Ngưỡng nghèo thứ hai, thường được gọi là “ngưỡng nghèochung” ngưỡng này bao gồm cả phần chi tiêu cho hàng hóa phi lươngthực

Ngưỡng nghèo ở Việt Nam

Chi tiêu bình quân đầu người/năm

đồngPhương pháp dựa trên thu nhập của hộ gia đình (phương pháp của Bộ Laođộng – Thương binh – Xã hội) Phương pháp này hiện đang được dùng để xácđịnh chuẩn nghèo đói của chương trình xóa đói giảm nghèo quốc gia (chuẩn nghèoquốc gia)

Khu vực Nông thôn: Thu nhập bình quân 200.000đồng/người/tháng,được coi là nghèo.

Khu vực thành thị: Thu nhập bình quân 260.000đồng/người/tháng,được coi là nghèo

Ngay từ những ngày đầu mới thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa,một trong những nhiệm vụ đầu tiên mà Bác Hồ đã chỉ đạo là chống giặc đói Vấn

đề công bằng xã hội - vấn đề có quan hệ trực tiếp và quyết định đối với việc xóađói giảm nghèo đã được Đảng ta luôn quan tâm chú ý Những đại hội Đảng gầnđây, từ Đại hội VI đến Đại hội X, Đảng ta đã có nhiều nghị quyết, nhiều văn bản

đề cập tới vấn đề công bằng xã hội

Chúng ta hiểu công bằng xã hội vừa là mục tiêu vừa là động lực để pháttriển Công bằng xã hội không bó hẹp trong lĩnh vực kinh tế mà liên quan tới tất cảcác lĩnh vực kinh tế - chính trị - pháp luật - văn hóa - xã hội Công bằng xã hộiphải được giải quyết và chỉ có thể được giải quyết gắn liền với sự phát triển sảnxuất, xây dựng xã hội thực sự dân chủ, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủnghĩa, xây dựng nền văn hóa tiên tiến đậm đà bản sắc dân tộc Việt Nam Côngbằng xã hội đòi hỏi phải huy động mọi nguồn lực trong nhân dân, xã hội hóanhiệm vụ đền ơn đáp nghĩa, xây dựng và thực hiện tốt kế hoạch phát triển kinh tế -

xã hội trên cơ sở vừa tăng nhanh tốc độ phát triển, vừa giảm dần sự mất cân đốigiữa các vùng; giảm dần khoảng cách về thu nhập, mức sống, hưởng thụ giáo dục,

văn hóa, bảo vệ sức khỏe của các tầng lớp dân cư ở các vùng khác nhau Đặc biệt,công bằng xã hội đòi hỏi phải thực hiện tốt chương trình xóa đói giảm nghèo, ansinh xã hội.

Trong các văn kiện quan trọng của Đảng Cộng sản Việt Nam, vấn đề xóađói giảm nghèo được nhiều lần đề cập tới Để bảo đảm và hướng tới công bằng xãhội, Đảng ta khẳng định “khuyến khích làm giàu hợp pháp, chống làm giàu phipháp đi đôi với chăm lo xóa đói, giảm nghèo, thu hẹp dần khoảng cách về trình độphát triển, về mức sống giữa các vùng căn cứ cách mạng và kháng chiến cũ, cácgia đình thuộc diện chính sách, làm cho mọi người, mọi nhà đều tiến tới cuộc sống

ấm no, hạnh phúc, ai cũng có việc làm, có cơm ăn, áo mặc, ai cũng được học hành

và chữa bệnh, từng bước thực hiện điều Chủ tịch Hồ Chí Minh hằng mong ước”

Trong quá trình thiết kế, chỉ đạo thi công việc xây dựng nền kinh tế thịtrường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, trên cơ sở nắm bắt những mặt mạnh vàmặt yếu của cơ chế thị trường, Đảng ta đã đưa ra những quan điểm chỉ đạo: “Đểphát triển sức sản xuất, cần phát huy khả năng của mọi thành phần kinh tế, thừanhận trên thực tế còn có bóc lột và sự phân hóa giàu nghèo nhất định trong xã hội,nhưng phải luôn quan tâm, bảo vệ lợi ích của người lao động, vừa khuyến khíchlàm giàu hợp pháp, chống làm giàu phi pháp, vừa coi trọng xóa đói, giảm nghèo,từng bước thực hiện công bằng xã hội, tiến tới làm cho mọi người, mọi nhà đềukhá giả”

Chú trọng đúng mức đến vấn đề đói nghèo trong xã hội, với nhãn quanchính trị nhạy bén và với trách nhiệm cao cả trước nhân dân, Đảng ta đã đưa ranhững chương trình rộng lớn để tập trung giải quyết là “Chương trình về xóa đói,giảm nghèo” Trên cơ sở đó, Nhà nước cũng đã có hàng chục chương trình cấpquốc gia và dự án đang được thực thi có nội dung gắn với xóa đói, giảm nghèo

3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đói nghèo.

3.1Yếu tố khách quan.

Vị trí địa lý không thuận lợi, ở những nơi xa xôi, hẻo lánh, địa hình phứctạp, không có đường giao thông Do điều kiện địa lý như vậy, người dân dễ bị rơivào thế bị cô lập, tách biệt với bên ngoài, khó tiếp cận được các nguồn lực củaphát triển như tín dụng, khoa học kỹ thuật, công nghệ và thị trường,… làm cho

cuộc sống của họ lạc hậu, khó phát triển, kinh tế chủ yếu là tự cung tự cấp, dẫnđến đói nghèo.

Đất canh tác ít, đất cằn cỗi, ít màu mỡ, canh tác khó, năng suất cây trồng,vật nuôi thấp Đây là nguyên nhân dẫn đến sản xuất trong nông nghiệp gặp nhiềukhó khăn, làm cho thu nhập của người nông dân thấp, việc tích lũy và tái sản xuất

mở rộng bị hạn chế hoặc hầu như không có, dẫn đến đói nghèo

Điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt, thiên tai thường xuyên xảy ra, bão, lũlụt, hạn hán, cháy rừng ảnh hưởng rất lớn đến sản xuất và đời sống của nhân dân

Môi trường kinh tế không thuận lợi, cơ sở hạ tầng thấp kém cũng ảnhhưởng đáng kể đến tình trạng đói nghèo của các hộ gia đình

3.2Yếu tố chủ quan.

Do cơ chế, chính sách các cấp.

Việc hoạch định ra những chính sách trên cơ sở chủ trương chính sách củaĐảng, Nhà nước và của tỉnh để áp dụng vào giải quyết thực tế đói nghèo củahuyện là không đơn giản Đối với bất cứ một chính sách nào cũng có 2 mặt của nó

Vì vậy, trong qua trình thực hiện chương trình Xoá đói giảm nghèo, bản thânnhững chính sách của huyện có tác động ngược lại Tức là gây ra tình trạng nghèođói hơn, gây ra hoang mang cho người dân Tuy nhiên đây cũng là thực tế hiếmhoi và thời gian tác động tiêu cực là không dài Nhiều năm qua huyện luôn nỗ lựctrong chương trình Quốc gia Xoá đói giảm nghèo và đã đạt được rất nhiều thànhtích điển hình Nhìn nhận từ thực tế cho ta thấy thực trạng đói nghèo ngày mộtgiảm và đi tới kiểm soát được

Do bản thân người nghèo.

Đã có những dự án lớn, có những chương trình lớn nhằm đẩy lùi nạn nghèođói, tuy nhiên không phải chỉ có vậy là sẽ hết nghèo, hết đói Bản thân ngườinghèo đều có thể quyết định cuộc sống của họ Tuy nhiên, trong thực tế do có tâm

lý chủ quan, trông chờ vào cấp trên từ đó nảy sinh tâm lý ỷ lại Họ thiếu quyết tâmthoát nghèo nên đói nghèo vẫn tồn tại trong cuộc sống của họ Đói nghèo chỉ cóthể xoá được khi có sự nỗ lực từ chính bản thân người nghèo

Trên đây chỉ là một số yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến vấn đề nghèo đói.Thực tế cho thấy nạn nghèo đói không thể giải quyết trong thời gian ngắn, chính vìvạy mà những yếu tố ảnh hưởng đến nó cũng sẽ thay đổi theo thực trạng nghèo đóicủa từng nơi.

4 Thực tiễn công tác xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam và một số địa phương.

4.1Thực tiễn công tác xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam.

Sau hơn 20 năm, Việt Nam đã đạt được những kết quả xuất sắc được quốc

tế công nhận trong lĩnh vực xóa đói giảm nghèo Từ năm 1993 đến năm 2004, tỷ lệnghèo của Việt Nam (tính theo chuẩn nghèo 1USD/ngày/người của WB) đã giảm

từ 50,8% năm 1990 xuống còn 10,6% năm 2004, giảm gần 4/5 trong vòng 14 năm.Nếu so sánh với một số nước khác trình độ phát triển cao hơn thì thành tựu vượttrội trong xóa đói giảm nghèo của Việt Nam càng rõ nét hơn Tính toán dựa trênbáo cáo của WB năm 2003 cho thấy tỷ lệ nghèo theo ngưỡng 1 USD/ngày củaViệt Nam là 13,3%, trong khi đó của Trung Quốc là 16,1%, Ấn Độ 34,7%,Philippin 14,6% Tính theo ngưỡng nghèo 2 USD thì mức giảm nghèo của ViệtNam có phần khiêm tốn hơn, nhưng điều đó cũng chứng tỏ rằng người dân ViệtNam không còn nghèo cùng cực nữa Tỷ lệ hộ thiếu đói giảm được gần 70% Tínhtrung bình kể từ khi đổi mới tới nay, mỗi năm Việt Nam giảm được 2% số hộnghèo đói

4.2 Thực tiễn công tác xóa đói giảm nghèo ở một số địa phương.

Chương trình xóa đói giảm nghèo góp phần xây dựng nền tảng vững chắc

ổn định và phát triển kinh tế xã hội thành phố Hải Phòng: trong những năm quachương trình mục tiêu quốc gia xóa đói giảm nghèo đã được thành phố quan tâm,tập trung chỉ đạo và xác định là một nhiệm vụ trọng tâm trong kế hoạch phát triểnkinh tế xã hội thành phố đã tập trung nhiều giải pháp thục hiện các hoạt động hỗtrợ nhằm đạt được mục tiêu giảm nghèo ( trong giai đoạn 2003-2005, đã huy độngđược hơn 104,3 tỷ đồng cho chương trình xóa 6.593 nhà tranh vách đất, sửa chữa2.103 nhà cho hộ nghèo và hộ cận nghèo) Chương trình xóa đói giảm nghèo của

thành phố đã đạt vượt mức kế hoạch đề ra, tỷ lệ hộ nghèo giảm đáng kể, từ11,65% năm 2001 xuống còn 3,03% năm 2005, giảm nhiều hơn 1,97% so với kếhoạch , 32.342 hộ đã được trợ giúp thoát nghèo.

Thực hiện các mục tiêu giảm nghèo của tỉnh Thái Nguyên: đến cuối năm

2005 số hộ nghèo toàn tỉnh là 10.831 hộ, chiếm 4,68%( năm 2001 là 13,01%) Số

hộ thoát nghèo trong 5 năm từ 2001-2005 là 4.735 hộ( tương ứng 2,04%) Trong 5năm này tỉnh đã giải quyết việc làm cho 60.000 lao động ( bình quân mỗi năm12.000 lao động ), trong đó đã dưa 7.850 lao động đi làm việc có thời hạn ở nướcngoài Tỷ lệ thất nghiệp khu vực thành thị giảm từ 7,64%năm 2001 xuống còn5,57% năm 2005.nâng tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề từ 12,3% năm 2001 lên15% năm 2005 số hộ nghèo có nhà dột nát trong toàn tỉnh giảm mạnh, từ 14.199nhà năm 2001 xuống còn 4.799 nhà năm 2005, đồng thời đã hỗ trợ và sửa chữalàm mới được 9.216 nhà

5 Sự cần thiết phải xóa đói giảm nghèo ở huyện Đại Từ Thái Nguyên.

-Nhìn nhận thực tế những tổn thất mà nghèo đói gây ra đối với Việt nam nóichung và địa phương nói riêng, chúng ta có thể khẳng định tầm quan trọng củacông tác Xoá đói giảm nghèo.Một quy luật tất yếu đó là khi vấn đề nghèo đóiđược giải quyết thì đời sống của nhân dân nói riêng và nền kinh tế nói chung đềutăng lên Nếu như không còn nghèo đói thì xã hội sẽ bền vững phát triển

Tỉnh Thái Nguyên nói chung và huyện Đại Từ - Thái Nguyên nói riêngcũng không nằm ngoài quy luật đó Nạn đói nghèo làm cho đời sống nhân dân gặprất nhiều khó khăn Thực tế cho thấy khi người dân không có đủ điều kiện tối thiểucho cuộc sống thì đời sống hàng ngày của họ vô cùng khó khăn Họ chỉ có mộtmục đích duy nhất là duy trì cuộc sống ngoài ra không có mục đích nào khác Nhưvậy, họ không quan tâm đến đời sống kinh tế xã hội xung quanh thay đổi như thếnào Điều đó gây ảnh hưởng sâu sắc đến sự phát của nền kinh tế địa phương nóiriêng và của huyện và tỉnh nói chung

Nghèo đói không chỉ là vấn đề cấp bách cần giải quyết của địa phương nóiriêng mà nó còn là mục tiêu hàng đầu của đất nước ta Trong suốt những thập kỷqua, tình trạng nghèo đói kèo dài làm cho cuộc sống nhân dân gặp vô vàn khókhăn Nó gây ra những tệ nạn xã hội, những thách thức đối với toàn thể xã hội, nótác động xấu đến nhận thức của con người Nhìn chung nó kìm hãm sự phát triểncủa con người về mọi mặt Từ đó nó làm cho nền kinh tế xã hội càng trở nên trì trệhơn Chính vì vậy, Xoá đói giảm nghèo rất cần thiết và đòi hỏi phải duy trì trongsuốt thời gian dài, không thể ngày một ngày hai.

Từ những phân tích trên ta có thể kết luận rằng công tác Xoá đói giảmnghèo rất quan trọng và thực sự cần thiết Sự phát triển của toàn bộ nền kinh tếcũng như toàn bộ đời sống của nhân dân trong huyện phụ thuộc vào hiệu quả củachương trình quốc gia Xoá đói giảm nghèo Nhìn chung, trong những năm vừa quađời sống của nhân dân không ngừng được cải thiện Điều này càng làm cho vai tròcủa Xoá đói giảm nghèo trong huyện quan trọng hơn về mọi mặt

Chương 2: Thực Trạng Công Tác Xóa Đói Giảm Nghèo

Huyện Đại Từ - Thái Nguyên.

1 Đặc điểm của huyện Đại Từ - Thái Nguyên.

Điều kiện tự nhiên và tài nguyên thiên nhiên

Vị trí địa lý : Đại từ là Huyện miền núi nằm ở phía Tây bắc của tỉnh TháiNguyên, cách Thành Phố Thái Nguyên 25 Km, phía Bắc giáp huyện Định Hoá;Phía nam giáp huyện Phổ Yên và Thành Phố Thái Nguyên; Phía đông giáp huyệnPhú Lương; Phía tây bắc và đông nam giáp tỉnh Tuyên Quang và tỉnh Phú Thọ

Huyện Đại Từ có nhiều đơn vị hành chính nhất tỉnh: 31 xã, thị trấn,tổng diện tích đất tự nhiên toàn Huyện là 57.790 ha và 158.721 khẩu, có 8 dân tộcanh em cùng chung sống: Kinh, tày, Nùng, Sán chay, Dao, Sán dìu, Hoa, Ngáiv.v ; Chiếm 16,58% về diện tích, 16,12% dân số cả tỉnh Thái Nguyên Mật độ dân

số bình quân 274,65 người/km2

Là Huyện có diện tích lúa và diện tích chè lớn nhất Tỉnh ( Lúa 12.500 ha,chè trên 5.000 ha), Đại Từ còn là nơi có khu du lịch Hồ Núi Cốc được cả nướcbiết đến, đồng thời cũng là Huyện có truyền thống cách mạng yêu nước: Có 169điểm di tích lịch sử và danh thắng Là đơn vị được Nhà nước hai lần phong tặngdanh hiệu anh hùng Lực lượng vũ trang

Điều kiện về địa hình;

a) Về đồi núi: Do vị trí địa lý của Huyện, Đại Từ được bao bọc xung quanh

bởi dãy núi:

- Phía Tây và Tây Nam có dãy núi Tam đảo ngăn cách giữa Huyện và tỉnhVĩnh Phúc, Phú Thọ, độ cao từ 300 - 600m

- Phía Bắc có dãy Núi Hồng và Núi Chúa

- Phía đông là dãy núi Pháo cao bình quân 150 - 300 m

- Phía Nam là dãy núi Thằn Lằn thấp dần từ bắc xuống nam

b) Sông ngòi thuỷ văn:

- Sông ngòi: Hệ thống sông Công chảy từ Định Hoá xuống theo hướng BắcNam với chiều dài chạy qua huyện Đại Từ khoảng 2km Hệ thống các suối, khenhư suối La Bằng, Quân Chu, Cát Nê v.v cũng là nguồn nước quan trong chođời sống và trong sản xuất của Huyện.

- Hồ đập: Hồ núi Cốc lớn nhất Tỉnh với diện tích mặt nước 769 ha, vừa làđịa điểm du lịch nổi tiếng, vừa là nơi cung cấp nước cho các Huyện Phổ Yên, PhúBình, Sông Công, Thành phố Thái Nguyên và một phần cho tỉnh Bắc Giang.Ngoài ra còn có các hồ: Phượng Hoàng, Đoàn Uỷ, Vai Miếu, Đập Minh Tiến, PhúXuyên, Na Mao, Lục Ba, Đức Lương với dung lượng nước tưới bình quân từ 40 -

50 ha mỗi đập và từ 180 - 500 ha mỗi Hồ

- Thuỷ văn: Do ảnh hưởng của vị trí địa lý, đặc biệt là các dãy núi bao bọcĐại Từ thường có lượng mưa lớn nhất Tỉnh, trung bình lượng mưa hàng năm từ1.800mm - 2.000mm rất thuận lợi cho phát triển sản xuất nông lâm nghiệp củaHuyện ( đặc biệt là cây chè)

Với đặc điểm địa hình, địa mạo như trên làm cho việc canh tác, giao thông

đi lại có những khó khăn, phức tạp Song chính sự phức tạp đó lại tạo ra đa dạng,phong phú về chủng loại đất và điều kiện khí hậu khác nhau

Điều kiện khí hậu, thời tiết:

Ở Đại Từ, do mưa nhiều khí hậu thường ẩm ướt độ ẩm trung bình từ 70 80% , nhiệt độ trung bình hàng năm từ 22 - 270 ( là miền nhiệt độ phù hợp chonhiều loại cây trồng phát triển) Nhìn chung, điều kiện khí hậu - thuỷ văn củahuyện tương đối thuận lợi về các mặt để có thể phát triển một hệ sinh thái đa dạng

-và bền vững, thuận lợi cho phát triển các ngành nông, lâm nghiệp nói chung

Đất đai thổ nhưỡng: Tổng diện tích tự nhiên 57.848 ha Trong đó: đất nôngnghiệp chiếm 28,3%, đất Lâm nghiệp chiếm 48,43%; Đất chuyên dùng 10,7%; Đấtthổ cư 3,4% Tổng diện tích hiện đang sử dụng vào các mục đích là 93,8%, còn lại6,2% diện tích tự nhiên chưa sử dụng

Tài nguyên khoáng sản: Đại Từ được thiên nhiên ưu đãi phân bổ trên địabàn nhiều tài nguyên khoáng sản nhất Tỉnh, 15/31 xã, thị trấn có mỏ và điểmquặng Được chia ra làm 4 nhóm quặng chủ yếu sau:

- Nhóm khoáng sản là nguyên liệu cháy: Chủ yếu là than nằm ở 8 xã củaHuyện: Yên Lãng, Hà Thượng, Phục Linh, Na Mao, Minh Tiến, An Khánh, Cát

Nê Có 3 mỏ lớn thuộc Trung ương quản lý và khai thác: Mỏ Núi Hồng, KhánhHoà, Bắc làng Cẩm Sản lượng khai thác hàng năm từ 10 đến 20 nghìn tấn/ năm

- Nhóm khoáng sản kim loại:

+ Nhóm kim loại màu: Chủ yếu là thiếc và Vônfram Mỏ thiếc Hà Thượnglớn nhất mới được khai thác từ năm 1988, có trữ lượng khoảng 13 nghìn tấn, mỏVonfram ở khu vực đá liền có trữ lượng lớn khoảng 28 nghìn tấn Ngoài các mỏchính trên quặng thiếc còn nằm rải rác ở 9 xã khác trong Huyện như: Yên Lãng,Phú Xuyên, La Bằng, Hùng Sơn, tân Thái, Văn Yên, Phục Linh, Tân Linh, Cùvân

+ Nhóm kim loại đen: Chủ yếu là Titan, sắt nằm rải rác ở các điểm thuộccác xã phía Bắc của Huyện như Khôi Kỳ, Phú Lạc trữ lượng không lớn lại phântán

- Nhóm khoáng sản phi kim loại: pyrit, barit, nằm ở rải rác các xã trongHuyện, trữ lượng nhỏ, phân tán

- Khoáng sản và vật liệu xây dựng:

Đại Từ là vùng có mỏ đất sét lớn nhất tỉnh ở xã Phú Lạc, ngoài ra còn cónguồn đá cát sỏi có thể khai thác quanh năm ở dọc theo các con sông Công, bãibồi của các dòng chảy phục vụ vật liệu xây dựng tại chỗ của Huyện

Về du lịch: Khu du lịch Hồ Núi Cốc với câu chuyện huyền thoại về Nàngcông chàng Cốc đã thu hút khách du lịch trong nýớc và ngoài nýớc, nằm ở phíaTây nam của Huyện, ðây cũng là ðiểm xuất phát ði thãm khu di tích trong Huyệnnhý: Núi Vãn, Núi Võ, khu rừng Quốc gia Tam Đảo, di tích lịch sử 27/7 v.v Hiện đã hoàn thành xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển du lịch sinh thái sườnđông dãy Tam Đảo, hoàn thành quy hoạch chi tiết khu du lịch chùa Tây Trúc xã

Quân Chu, Cửa Tử xã Hoàng Nông, quy hoạch chi tiết khu di tích lịch sử LưuNhân Chú nhìn chung tiềm năng phát triển dịch vụ du lịch ở Đại Từ đã và đangđược quan tâm phát triển, đây là tiềm năng lớn của Huyện cũng như của Tỉnh TháiNguyên

Đặc điểm về kinh tế xã hội huyện Đại Từ -Thái Nguyên.

Đặc điểm kinh tế.

- Tình hình kinh tế chung

Cơ cấu kinh tế

Cơ cấu kinh tế đến 2010: Công nghiệp – xây dựng 35,45%; Dịch vụ 33,8%;Nông nghiệp 30,76% so với năm 2005, tỷ trọng công nghiệp tăng 3,47%, dịch vụ tăng 3,55%, nông nghiệp giảm 6,93%

Tăng trưởng kinh tế

Tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm trên 13% Trong đó: Dịch vụ tăng14,16%, Công nghiệp – Xây dựng tăng 17,6%, Nông nghiệp tăng 4,43%

Còn lại là các tuyến đường đá, cấp phối thuộc Huyện và xã quản lý, chủyếu là đường liên xã, liên thôn, xóm; Cả 31 xã, thị trấn đã có đường ô tô đến trungtâm xã, Song do đặc điểm của Huyện miền núi, hệ thống giao thông còn gây áchtắc về mùa mưa lũ, do vậy chưa đáp ứng cho sự phát triẻn và giao lưu hàng hoátrên địa bàn

- Tuyến đường sắt Quán triều - Núi Hồng dài 33,5 km là một thuận lợn lớntrong việc phục vụ sản xuất và giao lưu hàng hoá (Chủ yếu là vận chuyển than)

Nhìn chung, hệ thống giao thông của Huyện tương đối thuận lợi, song vềchất lượng chưa đáp ứng yêu cầu (Chủ yếu là đường đá cấp phối, đất), cần phải có

kế hoạch từng bước đầu tư nâng cấp hệ thống cầu, đường liên Huyện, liên xã, xómtrong những năm tới

c- Thông tin liên lạc: Toàn Huyện đã được phủ sóng truyền thanh, truyềnhình, 31/31 xã, thị trấn có điện thoại; Hệ thống giao thông thuận tiện là điều kiệnthuận lợi cho Bưu điện phục vụ các thông tin, báo trí đến các xã, xóm trong kịpthời trong ngày

- Thương mại và dịch vụ

Giá trị thương mại - dịch vụ (giá cố định) tăng bình quân 16,18%/năm

1.2.1 Đặc điểm xã hội.

- Dân số, tỷ lệ gia tăng dân số

Dân số toàn huyện khoảng 160.598 người (năm 2012) Mật độ dân số bình quân khoảng 283 người/km² Các dân tộc chủ yếu tại địa bàn huyện là

Kinh, Tày, Nùng, Dao, Sán Dìu phân bố khá đồng đều trên toàn huyện

Lao động và việc làm

Nguồn nhân lực: Dân số Đại Từ hiện có 158.721 nhân khẩu (Trong đó dân

số nông nghiệp chiếm 94%; Thành thị: 6%) Dân số trong độ tuổi lao độngchiếm 56,5%.Lao động làm trong các Ngành nghề kinh tế chiếm 90,8% (Trong đó:Nông lâm nghiệp thuỷ sản chiếm 94,1%; Công nghiệp xây dựng chiếm 4,1%;Dịch vụ chiếm 1,2%)

Giáo dục và đào tạo

Chất lượng, hiệu quả giáo dục tiếp tục được nâng lên Việc xây dựng các trường chuẩn quốc gia được triển khai tích cực, đã có 50% trường đạt chuẩn quốc gia đạt mục tiêu nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ XXI đề ra Đội ngũ