Một số biện pháp nhằm nâng cao năng lực quản lý thực hiện dự án phát triển giáo dục thcs sử dụng nguồn vốn vay ngân hàng phát triển châu á

Mục tiêu nghiên cứu đề tài

Tìm ra những mặt mạnh, mặt yếu và bài học trong công tác quản lý thực hiện Dự án, từ đó xây dựng các biện pháp nhằm thực hiện việc quản lý Dự ánPhát triển giáo dục THCS có hiệu quả hơn.

Khách thể, Đối tượng nghiên cứu

Khách thể nghiên cứu: Hoạt động quản lý thực hiện Dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ chính thức (ODA). Đối tượng nghiên cứu: Một số biện pháp về quản lý nhân sự, quản lý tài chính trong việc thực hiện Dự án Phát triển giáo dục THCS II.

Nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

Nhiệm vụ 1: Nghiên cứu cơ sở lý luận của đề tài

-Những khái niệm công cụ: Quản lý, quản lý Dự án, năng lực quản lý

-Lý luận về quản lý và quản lý dự án.

-Đặc điểm của Dự án Phát triển giáo dục THCS

Nhiệm vụ 2: Nghiên cứu về thực trạng quản lý Dự án

-Tìm hiểu thực trạng trong công tác quản lý thực hiện Dự án có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ chính thức (ODA) trong Dự án Phát triển giáo dục THCS II

-Từ thực trạng rút ra các mặt đã đạt được và chưa đạt được do năng lực quản lý tạo ra.

Nhiệm vụ 3: Đề xuất những biện pháp nâng cao năng lực quản lý thực hiện Dự án có hiệu quả hơn.

Các phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, để thực hiện luận văn, tôi sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:

Phương pháp tổng kết lý luận: Thu thập, phân tích và tổng hợp các tài liệu, văn kiện liên quan, các báo cáo kết quả đề tài khoa học cùng lĩnh vực nghiên cứu, từ đó rút ra những luận điểm quan trọng làm cơ sở lý luận cho vấn đề nghiên cứu.

Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Quan sát, phân tích thực trạng quản lý việc thực hiện dự án (chú trọng các mặt QL nhân sự, quản lý tài chính do

Dự án Phát triển giáo dục THCS II triển khai).

Phương pháp xử lý thông tin: Định lượng, định tính, thống kê và phân tích thống kê nhằm trả lời các câu hỏi nghiên cứu chủ yếu:

Những điểm mạnh và điểm yếu trong công tác quản lý thực hiện Dự án Phát triển giáo dục THCS II hiện nay đó chính là Những yếu tố cơ bản ảnh hưởng đến việc thực hiện đến công tác quản lý thực hiện Dự án.

Những biện pháp nhằm tạo động lực cho việc thực hiện Dự án Phát triển giáo dục THCS đạt hiệu quả tốt.

Phỏng vấn (trao đổi trực tiếp): Ban Điều hành Dự án, Chuyên gia Dự án và Một số cán bộ nòng cốt của Dự án.

Những đóng góp của luận văn

Luận văn được hoàn thành với hy vọng có những đóng góp sau:

-Luận văn hệ thống hóa được các cơ sở lý luận về công tác quản lý đối với việc thực hiện dự án.

-Đưa ra các biện pháp quản lý nhằm tăng cường công tác quản lý thực hiện Dự án Dự án Phát triển giáo dục THCS đạt hiệu quả hơn.

Cấu trúc luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và khuyến nghị, danh mục Tài liệu tham khảo và phụ lục, phần nội dung gồm 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận của đề tài nghiên cứu.

Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thực hiện Dự án tại Dự án Phát triển giáo dục THCS II.

Chương 3: Các biện pháp nâng cao năng lực quản lý thực hiện Dự ánPhát triển giáo dục THCS nhằm nâng cao hiệu quả của Dự án.

CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU

Lịch sử nghiên cứu vấn đề

Nhằm hỗ trợ cho công cuộc cải cách nền kinh tế và xã hội của Việt Nam phát triển và phát triển bền vững, cộng đồng các nhà tài trợ Quốc tế đã cam kết tài trợ hỗ trợ và phát triển chính thức (ODA) cho Việt Nam thông qua các chương trình, dự án tín dụng, viện trợ không hoàn lại và hỗ trợ kỹ thuật. Trong số các nhà tài trợ cung cấp ODA cho Việt Nam thì Nhật Bản, World Bank (WB) và Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) là 3 nhà tài trợ lớn nhất. Tổng vốn cam kết của 3 nhà tài trợ này chiếm trên 70% tổng số vốn ODA của các nhà tài trợ cho Việt Nam.

Việt Nam được công nhận là thành viên chính thức của ADB vào năm

1976 Kể từ năm 1993, khi ADB nối lại hoạt động tại Việt Nam, cho đến tháng 3/2011, ADB phê duyệt 114 khoản vay cho Chính phủ Việt Nam trị giá 9.09 tỷ USD, 1 khoản bảo lãnh trị giá 325 triệu USD, 255 dự án hỗ trợ kỹ thuật, trị giá 199.5 triệu USD và 26 dự án tài trợ khác trị giá 150,1 triệu USD. Việt Nam cũng tham gia vào các dự án hỗ trợ kỹ thuật của ADB dành cho Tiểu vùng sông Mê Kông Hiện nay, Việt Nam là một trong những thành viên nhận nhiều nguồn tài trợ nhất từ Quỹ phát triển châu Á (ADF) và cũng là một nước được ADB cung cấp đáng kể các khoản vay thông thường (OCR).

Với nỗ lực của cả ADB và Việt Nam, các chương trình, dự án do ADB tài trợ đang đóng góp có hiệu quả cho nỗ lực của Chính phủ và Nhân dân trong phát triển kinh tế và xã hội nói chung và phát triển giáo dục nói riêng. Trong những năm gần đây, có nhiều văn bản của Nhà nước, của các nhà Khoa học, các nhà quản lý thuộc Bộ ngành đã đầu tư nghiên cứu và xây dựng các quy trình quản lý thực hiện dự án ODA Trong số đó đáng kể là các văn bản như sau:

-Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 của Chính Phủ ban hành quy chế Quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức;

-Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính Phủ Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng;

-Thông tư số 219/2009/TT-BTC của Bộ Tài chính ban hành ngày 19/11/2009 về việc ban hành một số định mức chi tiêu áp dụng cho các Dự án có sử dụng nguồn vốn Hỗ trợ phát triển chính thức (ODA) vay nợ;

-Sổ tay hướng dẫn mua sắm trong các dự án hỗ trợ phát triển chính thức tại Việt Nam do Bộ tài chính và Ngân hàng Phát triển châu Á xây dựng (sửa đổi tháng 4/2010);

-Sổ tay hỗ trợ thực hiện dự án do ADB tài trợ tại Việt Nam do Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng ADB xây dựng;

Các dự án được đề xuất phải xuất phát từ những mục tiêu phát triển tổng quát và phải được đặt trong bối cảnh của các mục tiêu đó Các mục tiêu này có thể được nêu rõ trong văn kiện kế hoạch của Chính phủ hoặc trong chương trình đầu tư của Nhà nước Các mục tiêu này sẽ tạo nên cơ sở của Nghiên cứu chiến lược hoạt động quốc gia Vì dự án được thực hiện trong điều kiện kinh tế vĩ mô và bối cảnh cụ thể, nên một Dự án đầu tư có thể được coi như là một sự thay đổi tăng dần về một cơ cấu hiện đang tồn tại Chẳng hạn như Dự án Phát triển giáo dục THCS II ra đời cũng được bắt đầu từ việc nâng cao hiệu quả tác động của Dự án Phát triển giáo dục THCS pha I, đồng thời tăng cường về cơ sở vật chất, trang thiết bị của các trường THCS, giải quyết các bất cập từ chương trình và giáo trình, về công tác quản lý Trong thời gian qua tuy có được nâng cao nhưng vẫn chưa đáp ứng được những yêu cầu đổi mới của chương trình THCS, nhất là khi chúng ta tiến hành đổi mới chương trình với những thay đổi lớn về mục tiêu, kế hoạch dạy học, nội dung, phương pháp dạy học và kiểm tra đánh giá, đặc biệt là Phong trào thi đua “Xây dựng trường học thân thiện, học sinh tích cực và phương pháp học mới bằng Bản đồ tư duy” Điều đó đòi hỏi một sự đầu tư lớn để nâng cao chất lượng giáo dục THCS thông qua việc nâng cao trình độ đội ngũ CBGD, tăng cường về cơ sở vật chất, trang thiết bị, thư viện của các trường THCS.

Các khái niệm cơ bản về quản lý

Hoạt động quản lý bắt nguồn từ sự phân công, hợp tác lao động khi xã hội phát triển, quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc điều khiển các hoạt động xã hội Xã hội loài người trải qua nhiều chế độ chính trị xã hội khác nhau, mỗi chế độ có một phương thức sản xuất khác nhau, phương thức sản xuất sau phát triển hơn phương thức sản xuất trước; con người thế hệ sau tiến bộ và văn minh hơn thế hệ trước, nó kéo theo trình độ quản lý ngày càng cao, làm cho năng suất lao động ngày càng tăng, xã hội ngày càng phát triển tiến bộ Vậy quản lý là một dạng lao động xã hội gắn liền và phát triển cùng với lịch sử phát triển của xã hội loài người Quản lý là một dạng lao động đặc biệt điều khiển các hoạt động lao động, nó có tính khoa học và nghệ thuật cao, nhưng đồng thời nó là sản phẩm có tính lịch sử, tính đặc thù của xã hội.

Theo yếu tố chính trị xã hội: Quản lý còn là sự kết hợp giữa tri thức với lao động được xem là tổ hợp các cách thức, phương pháp tác động vào đối tượng để phát huy khả năng của đối tượng nhằm thúc đẩy sự phát triển của xã hội.

Theo yếu tố hành động: Quản lý là quá trình điều khiển, chủ thể quản lý điều khiển đối tượng quản lý để đạt tới mục tiêu đặt ra.

Theo quan điểm của kinh tế học: Quản lý là sự tính toán, sử dụng hợp lý các nguồn lực nhằm đạt được mục tiêu đề ra.

Có nhiều công trình nghiên cứu của các nhà khoa học về nội dung, thuật ngữ “quản lý” có thể nêu một số định nghĩa như sau:

Theo lý luận của chủ nghĩa Mác - Lênin về quản lý “Quản lý xã hội một cách khoa học là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý đối với toàn bộ hay những hệ thống khác nhau của hệ thống xã hội trên cơ sở nhận thức và vận dụng đúng đắn những quy luật khách quan vốn có của nó nhằm đảm bảo cho nó hoạt động và phát triển tối ưu theo mục đích đặt ra”

Theo Harold Koontz – Cyric Odonnell - Heinz Weihrich trong cuốn

“Những vấn đề cốt yếu của quản lý” cho rằng “Quản lý là hoạt động đảm bảo sự nỗ lực của cá nhân để đạt được mục tiêu quan trọng: điều kiện chi phí thời gian, công sức, tài liệu, vật liệu ít nhất và đạt được kết quả cao nhất”.

Theo tác giả Đặng Quốc Bảo: Quản lý giáo dục (QLGD) theo nghĩa tổng quát lŕ hệ thống tác động có mục đích, có kế hoạch, hợp quy luật của chủ thể quản lý trong hệ thống giáo dục, là sự điều hành hệ thống giáo dục quốc dân, điều hành các cơ sở giáo dục nhằm thực hiện mục tiêu đẩy mạnh công tác giáo dục theo yêu cầu phát triển của xã hội (nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài).

Còn tác giả Phạm Minh Hạc thì cho rằng: "Quản lý là tác động có mục đích, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến tập thể người lao động nói chung (khách thể quản lý) nhằm thực hiện mục tiêu dự kiến.

Tác giả Trần Kiểm cho rằng: “Quản lý nhằm phối hợp nỗ lực của nhiều người sao cho mục tiêu của từng cá nhân biến thành những thành tựu của xã hội” Như vậy có thể xem quản lý là một quá trình tác động có mục đích, có kế hoạch nhằm gây ảnh hưởng của chủ thể quản lý đến khách thể quản lý, thông qua cơ chế quản lý, nhằm đạt được mục đích của quản lý.

Tuy có nhiều cách diễn đạt khái niệm quản lý khác nhau nhưng chúng đều có một điểm chung thống nhất như sau: “Quản lý là một quá trình tác động có định hướng phù hợp quy luật khách quan của chủ thể quản lý đến đối tượng quản lý nhằm khai thác và tận dụng hiệu quả những tiềm năng và cơ hội của đối tượng quản lý để đạt được mục tiêu quản lý Trong một môi trường luôn biến động, chủ thể quản lý tác động bằng các chế định xã hội, tổ chức về nhân lực, tài lực và vật lực, phẩm chất và uy tín, chế độ chính sách,đường lối chủ trương trong các phương pháp quản lý và công cụ quản lý để đạt mục tiêu quản lý”

Quá trình tác động này được thể hiện qua sơ đồ sau:

SƠ ĐỒ 1: Quan hệ chủ thể quản lý, khách thể quản lý và mục tiêu quản lý

Tóm lại, quản lý là sự tác động có hướng đích, có tổ chức của chủ thể quản lý lên khách thể quản lý thông qua các phương pháp quản lý, công cụ quản lý nhằm khai thác sử dụng có hiệu quả cao nhất các nguồn lực (hiện hữu và tiềm năng), để đạt được những mục tiêu đã xác định trong điều kiện môi trường biến động.

Ngày nay, quản lý là tác động có mục đích đến tập thể những con người, đến toàn xã hội nhằm tổ chức và phân phối các hoạt động, động viên kích thích tập thể lao động, công tác, học tập, bảo vệ tổ quốc, làm cho dân giàu nước mạnh xã hội công bằng dân chủ văn minh.

Yêu cầu của một khoa học là có đối tượng nghiên cứu và có hệ thống các phương pháp nghiên cứu riêng biệt Quản lý được gọi là một khoa học vì nó có đối tượng nghiên cứu, các hệ quản lý được vận hành trong tiến trình giải quyết các nhiệm vụ quản lý Quản lý có cả một hệ phương pháp nghiên cứu riêng và phục vụ những yêu cầu cụ thể của thực tiễn.

Tuy nhiên đối tượng của hoạt động quản lý chính là các bộ phận cấu thành của một tổ chức và hoạt động của hệ thống Quản lý tác động lên con người trong tổ chức, nên mọi hoạt động của tổ chức và cả điều kiện cơ sở vật

MỤC TIÊU chất để hệ vận động Có thể nói rằng ‘các hoạt động, các quan hệ’ quản lý là đối tượng trực tiếp của quản lý Đối tượng trực tiếp của quản lý là người dưới quyền Người lãnh đạo phải hiểu được mọi khả năng, nguyện vọng của cấp dưới để quản lý Người quản lý phải “biết nhìn xa, trông rộng, có tính quyết đoán và có sự kiên trì, điềm đạm”, các mệnh lệnh, chỉ thị đề ra phải đảm bảo ngắn gọn, rõ ràng, chính xác phù hợp với nhiệm vụ, tạo bầu không khí tâm lý tích cực của mọi người trong công tác quản lý.

1.2.1.2 Bản chất và chức năng quản lý

Bản chất của hoạt động quản lý là sự tác động có mục đích đến tập thể quản lý, nhằm thực hiện mục tiêu quản lý, nói cách khác, bản chất của quản lý là sự phối hợp nỗ lực của các cá nhân trong tổ chức thông qua việc thực hiện các chức năng quản lý.

Chức năng quản lý là một thể thống nhất, những hoạt động của chủ thể nẩy sinh từ sự phân công chuyên môn hóa trong hoạt động quản lý nhằm thực hiện mục tiêu.

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THỰC HIỆN DỰ ÁN TẠI DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC TRUNG HỌC CƠ SỞ II

Khái quát tình hình kinh tế - xã hội, giáo dục và quá trình hình thành dự án Phát triển giáo dục THCS II

2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội

Công cuộc đổi mới do Đảng phát động từ giữa thập kỷ 80 của thế kỷ trước đến nay đã thu được kết quả to lớn và toàn diện Nền kinh tế Việt Nam đã đạt được những bước tiến vững chắc, nhịp độ tăng trưởng năm sau cao hơn năm trước Bình quân trong ba năm đầu của thế kỷ XXI, mức tăng trưởng GDP đạt 7,1%.

Nhiều ngành kinh tế đã đạt được thành tựu nổi bật như : sản xuất lương thực năm 2003 đạt mức kỷ lục 57.5 triệu tấn, thuỷ sản, điện lực, dầu khí, than, du lịch, kim ngạch xuất khẩu đều tăng mạnh Đời sống nhân dân được cải thiện rõ rệt, an ninh xã hội được đảm bảo, chỉ số phát triển con người (HDI) đã liên tục tăng Nếu như năm 1995 chỉ số HDI của Việt Nam được xếp thứ 7 trong khu vực, thứ 32 Châu á và thứ 122 trong số 175 nước trên thế giới thì đến năm 2003 đã nâng lên thứ 6 khu vực, thứ 8 Châu á và thứ 109 trên thế giới

Tỷ lệ đói nghèo cũng đã giảm rõ rệt, Việt Nam đã được thế giới thừa là một trong những nước đang phát triển và thực hiện xoá đói giảm nghèo có hiệu quả nhất.

Qui mô giáo dục cũng tăng khá nhanh, năm 2000 cả nước đã hoàn thành xóa mù chữ, phổ cập giáo dục Tiểu học và đang phấn đấu thực hiện mục tiêu phổ cập giáo dục THCS vào năm 2010 Mạng lưới y tế phát triển rộng khắp,điều kiện chăm sóc sức khoẻ nhân dân đã được cải thiện, tuổi thọ trung bình của người Việt Nam đã tăng từ 65,2 tuổi (năm 1995) lên 68 tuổi

Những thành công về phát triển kinh tế xã hội của Việt Nam đã được bạn bè trong khu vực và thế giới đánh giá cao Bước vào thế kỷ XXI, để duy trì những thành quả đã đạt được, tiếp tục đưa đất nước tiến nhanh, tiến mạnh trên con đường công nghiệp hóa, hiện đại hóa, Nghị Quyết Đại hội Đảng lần thứ IX đã chỉ ra những mục tiêu chiến lược quan trọng trong 2 thập kỉ tới là:

" phấn đấu đến năm 2010 đưa nước ta ra khỏi tình trạng kém phát triển, đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại, phấn đấu đưa GDP năm 2010 lên gấp đôi năm 2000, đồng thời nâng lên đáng kể chỉ số phát triển con người (HID), bảo đảm chất lượng đời sống vật chất, văn hoá, tinh thần được nâng lên rõ rệt trong môi trường xã hội ổn định, an toàn, lành mạnh, môi trường tự nhiên được cải thiện"

Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện các mục tiêu chiến lược trên, chúng ta còn phải đối mặt với những vấn đề xã hội như: khắc phục sự phát triển không đều giữa các vùng, giảm dần khoảng cách giữa giàu và nghèo, giảm tỉ lệ thất nghiệp, chống các tệ nạn xã hội, tăng cường bảo vệ môi trường sinh thái, Vì vậy Ngành Giáo dục - Đào tạo với vai trò góp phần nâng cao dân trí, đào tạo nguồn nhân lực phục vụ sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước cần phải nhanh chóng được đổi mới, nâng cao chất lượng và hiệu quả đào tạo để đáp ứng tốt hơn nữa yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội và góp phần giải quyết những vấn đề xã hội của đất nước.

2.1.2 Hiện trạng giáo dục nói chung

Quán triệt quan điểm giáo dục là quốc sách hàng đầu, những năm qua Chính phủ đã quan tâm đầu tư cho phát triển giáo dục, tạo ra những chuyển biến mạnh mẽ trong lĩnh vực giáo dục - đào tạo nói chung và giáo dục phổ thông nói riêng

Hệ thống trường lớp phổ thông các cấp đã phát triển rộng khắp và với quy mô ngày càng lớn Bảng dưới đây phản ánh sự phát triển của giáo dục phổ thông trong các năm

Bảng 1:Trường, lớp, học sinh, giáo viên phổ thông các cấp

Hệ thống trường phổ thông Dân tộc nội trú cũng đã hình thành ở những tỉnh có nhiều dân tộc thiểu số với trên 400 trường và gần 6 vạn học sinh phổ thông các cấp, trong đó có 37.215 học sinh THCS.

Năm 2000 cả nước đã hoàn thành phổ cập giáo dục Tiểu học và tính đến năm 2003 đã có 18/64 tỉnh được công nhận đạt chuẩn phổ cập giáo dục THCS Tỉ lệ nhập học THCS vẫn tiếp tục tăng, đặc biệt tỉ lệ nhập học THPT tăng với tốc độ cao So với năm 1992-1993 số học sinh THCS tăng 2,35 lần và số học sinh Trung học phổ thông tăng 4,5 lần

Các điều kiện về cơ sở vật chất, thiết bị và đội ngũ giáo viên cũng được cải thiện rất nhiều so với thập kỉ trước Theo thống kê đầu năm 2003-2004 cả nước hiện có 383.074 phòng học và 742.284 giáo viên phổ thông Đã cơ bản khắc phục được tình trạng thiếu giáo viên Tiểu học và tỉ lệ GV/lớp ở các cấp ngày càng được cải thiện Tỉ lệ giáo viên đạt chuẩn ở các cấp đều tăng

Chủ trương đổi mới giáo dục phổ thông đang được triển khai mạnh mẽ và đã có hiệu quả ở tất cả các bậc học Năm học 2002-2003 đã hoàn thành thí điểm và triển khai đại trà thay sách giáo khoa lớp 1 và lớp 6 Năm 2003-2004 đã hoàn thành thí điểm và triển khai đại trà thay sách giáo khoa lớp 2 và lớp

7 Năm 2004-2005 sẽ triển khai đại trà thay sách giáo khoa lớp 3, lớp 8; thí điểm thay sách giáo khoa lớp 9, lớp 10 vòng 2 để đến năm 2005-2006 triển khai đại trà thay sách giáo khoa lớp 9 và lớp 10

2.1.3 Hiện trạng giáo dục Trung học cơ sở

2.1.3.1 Tình hình phát triển số lượng:

Theo thống kê đầu năm học 2003-2004 cả nước có 9.873 trường (8.734 trường THCS; 1.139 trường PTCS) với 165.677 lớp và 6.612.099 học sinh. Ngoài hệ thống trường THCS, PTCS còn có 455 trường THPT cấp 2,3 (lớp 6 đến lớp 12) chủ yếu tập trung ở các tỉnh phía Nam Cả nước còn khoảng gần

Vài nét về Dự án Phát triển giáo dục THCS II

Dự án được Chính phủ phê duyệt ngày 15/10/2004 theo quyết định số 1107/QĐ-TTg về việc phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án Phát triển giáo dục THCS II Và ngày 20/12/2004, Chính Phủ Việt Nam đó ký hiệp định vay với Ngân hàng Phát triển châu Á tại khoản vay số 2115-VIE (SF)

Tên Dự án: Dự án Phát triển giáo dục THCS II;

Cơ quan quản lý thực hiện Dự án: Bộ Giáo dục và Đào tạo;

Cơ quan thực hiện: Ban điều hành Dự án Phát triển giáo dục THCS II Hiệp định tín dụng số: 2115-VIE (SF) ngày 20 tháng 12 năm 2004.

Ngày Hiệp định có hiệu lực: ngày 20 tháng 3 năm 2005.

Ngày kết thúc hoạt động và khóa sổ khoản vay: 30/6/2012 (Mới được gia hạn) Tổng vốn đầu tư: Tương đương 80 triệu USD.

-Vốn vay ADB: 55 triệu USD

-Vốn đối ứng trong nước: 25 triệu USD

Mục tiêu cụ thể của Dự án là nhằm: (i) nâng cao chất lượng và hiệu quả của giáo dục Trung học cơ sở; (ii) tăng cường cơ hội tiếp cận công bằng tới giáo dục trung học cơ sở cho học sinh ở những vùng khó khăn; (iii) tăng cường năng lực quản lý của giáo dục trung học cơ sở trong hệ thống phân cấp quản lý từ Bộ GD&ĐT tới cơ quan quản lý hành chính địa phương bao gồm các Sở GD&ĐT, Phòng GD&ĐT, và trường học Dự án gồm 3 thành phần như sau:

Thành phần 1: Nâng cao chất lượng và hiệu quả của giáo dục Trung học cơ sở

Cung cấp các dịch vụ tư vấn, đào tạo tập huấn trong nước và nước ngoài, phần cứng và mềm của máy vi tính, thiết bị phòng thí nghiệm khoa học, thư viện, phòng thí nghiệm đa phương tiện thông tin, sách giáo khoa, tài liệu dạy và học, tài liệu giảng dạy và dụng cụ dạy học, công nghệ thông tin và truyền thông, trang thiết bị và xe cộ Những đầu vào này sẽ được cung cấp để phục vụ các mục đích của 5 tiểu thành phần sau: a, Nâng cao chất lượng Đánh giá kết quả học tập của học sinh

- Tổ chức bồi dưỡng cho tất cả giáo viên, hiệu trưởng, cán bộ Phòng và

Sở GD & ĐT tham gia vào việc đánh giá học sinh;

- Tổ chức đào tạo ở mức độ cao hơn cho các cán bộ chủ chốt được lựa chọn từ Sở GD & ĐT để trở thành các chuyên gia về đánh giá;

- Xây dựng tài liệu đánh giá mẫu cho tất cả các khối lớp và bộ môn cùng khoảng 4 giờ tập huấn về cách sử dụng tài liệu này cho mọi giáo viên;

- Xây dựng các mẫu hình về sử dụng thông tin kết quả học tập của học sinh để xây dựng, điều chỉnh và đánh giá kế hoạch giáo dục và tổ chức khoảng 20 giờ tập huấn về cách sử dụng những mẫu hình này cho tất cả hiệu trưởng;

- Cung cấp trang thiết bị cho các trung tâm khảo thí thuộc Sở GD & ĐT và Phòng GD & ĐT;

- Xây dựng một hệ thống báo cáo hàng năm để phân tích các bài kiểm tra và phản ứng của học sinh;

- Xây dựng một thư mục về các khoản mục đánh giá trên giấy hoặc trên vi tính cho mỗi bộ môn ở mỗi khối lớp;

- Xây dựng hệ thống giám sát thành tích học tập của học sinh cấp quốc gia thông qua một hệ thống giám sát kết quả học tập của học sinh dựa trên mẫu b Nâng cao chất lượng giảng dạy với sự trợ giúp của trang thiết bị và cơ sở vật chất

- Nâng cấp cơ sở vật chất và cung cấp trang thiết bị cho khoảng 384 phòng chức năng của 64 trường điểm cấp tỉnh

- Nâng cấp cơ sở vật chất và cung cấp trang thiết bị cho khoảng 54 phòng chức năng của 9 trường phổ thông dân tộc nội trú huyện;

- Mở các phòng học chức năng mẫu tại 64 trường điểm để các trường khác có thể cử giáo viên tới học tập kinh nghiệm phát huy tối đa dụng cụ dạy học. c Tăng cường dạy ngoại ngữ và việc sử dụng CNTT-TT trong nhà trường

- Hỗ trợ Bộ GD & ĐT trong việc đảm bảo chất lượng và hiệu quả của việc dạy học ngoại ngữ với chương trình và sách giáo khoa mới thông qua:

- Đổi mới các phương pháp và thực tiễn dạy ngoại ngữ bao gồm bồi dưỡng cho giáo viên dạy ngoại ngữ;

(1) Cung cấp trang thiết bị cho các trường trung học cơ sở chuyên dạy ngoại ngữ, các tài liệu tham khảo, đặc biệt là các băng video và chương trình phần mềm dạy ngoại ngữ cho giáo viên ngoại ngữ.

(2) tổ chức tập huấn cho khoảng 24000 giáo viên và hỗ trợ trang thiết bị cho các trung tâm CNTT-TT của Bộ GD & ĐT và 64 Sở GD&ĐT d Hỗ trợ cho giáo dục hướng nghiệp và giáo dục thường xuyên

- Xây dựng tài liệu về các hướng nghề nghiệp và giáo dục;

- Đào tạo cán bộ cốt cán tại nước ngoài để tổ chức bồi dưỡng cho những giáo viên chịu trách nhiệm cung cấp thông tin nghề nghiệp và hướng nghiệp cho học sinh;

- Xây dựng các tài liệu học tập phù hợp cho học sinh bổ túc trong chương trình sửa đổi có sử dụng phương pháp dạy/học tích cực;

- Cung cấp trang thiết bị cho các trung tâm giáo dục thường xuyên và các trung tâm giáo dục hướng nghiệp. e, Cải tiến nội dung và phương pháp giảng dạy

- Xây dựng các tài liệu hướng dẫn cho giáo viên, giảng viên, cán bộ cốt cán và hiệu trưởng nhà trường;

- Cung cấp các cuốn Sổ tay phương pháp giảng dạy, Sách hướng dẫn cho giáo Viên và Cẩm Nang tự học bao gồm một cuốn sách hướng dẫn và một sách tự học của tất cả 15 bộ môn cho khoảng 260000 giáo viên; khoảng

70000 cẩm nang cho cán bộ cốt cán; khoảng 4500 cẩm nang cho giảng viên về đào tạo giáo viên từ xa; 28500 cẩm nang (mỗi bộ ba cuốn) cho khoảng

9500 hiệu trưởng trường học về giám sát giáo viên;

- Tổ chức bồi dưỡng giáo viên và xây dựng đội ngũ cán bộ nhằm tập trung vào nội dung và việc sử dụng các tài liệu hướng dẫn bằng cách cử một số giảng viên từ Bộ GD & ĐT và Sở GD & ĐT tham gia các khoá đào tạo ngắn hạn ở nước ngoài; nâng chuẩn của 3200 cán bộ cốt cán; đào tạo thường xuyên chuẩn hoá cho 10000 giáo viên dưới chuẩn; bồi dưỡng tại trường cho hơn 1800 giáo viên âm nhạc, mỹ thuật, giáo dục thể chất và ngoại ngữ; đào tạo thường xuyên đội ngũ cán bộ hỗ trợ giáo viên gồm 1 cán bộ thư viện và một trợ lý phòng thí nghiệm cho mỗi trường trung học cơ sở ở mỗi tỉnh.

Thành phần 2: Tăng cường cơ hội tiếp cận và công bằng trong giáo dục Trung học cơ sở ở các vùng khó khăn

Mô hình quản lý thực hiện Dự án Phát triển giáo dục THCS II

Chúng ta có thể nói khái quát quản lý chung dự án là tổng thể những tác động có hướng đích của chủ thể quản lý tới quá trình hình thành, thực hiện và hoạt động của dự án nhằm đạt tới mục tiêu trong những điều kiện và môi trường biến động Cụ thể là quá trình mà chủ thể quản lý thực hiện các chức năng như lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm tra dự án nhằm đảm bảo các phương diện thời gian, nguồn lực (chi phí) và độ hoàn thiện (chất lượng) của dự án Quản lý dự án là cách nói tắt của việc quản lý thực hiện dự án từ khởi đầu từ khi dự án được phê duyệt từ một cấp có thẩm quyền bằng một văn bản pháp lý được gọi là: “Quyết định” Một trong những vấn đề quản lý đội ngũ dự án và quản lý tài chính dự án.

2.3.1 Mô hình quản lý đội ngũ của Dự án Phát triển giáo dục THCS II

Công tác quản lý và phát triển nguồn nhân lực của Dự án Phát triển giáo dục THCS II tuy chưa đạt được hiệu quả cao nhưng các khâu kế hoạch hóa,tuyển dụng, lựa chọn, định hướng công việc, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ,kiểm tra lại công việc đảm nhiệm,…cũng nói lên mối quan hệ mật thiết với nhau Vì đơn vị hoạt động là Dự án nên có những đặc thù hoàn toàn khác với các cơ quan khác chẳng hạn như về mặt thời gian thì Dự án có giới hạn, về mặt công việc thì phải hoàn tất trong một thời gian nhất định, vì vậy công tác lập kế hoạch và quản lý nguồn nhân lực của Dự án cũng có những điểm khác hơn các cơ quan khác Ở đây, tác giả xin mạnh dạn đưa ra một kế hoạch về công tác quản lý nguồn nhân lực của Dự án Phát triển giáo dục THCS II.Mục tiêu quản lý nguồn nhân lực dự án là tổ chức hoạt động của Dự án phải đảm bảo sự thống nhất quản lý Nhà nước của Chính phủ đối với Dự án

Phát triển giáo dục THCS có sử dụng vốn vay của Ngân hàng phát triển châu Á Đảm bảo sự quản lý chỉ đạo, kiểm tra toàn diện của Bộ Giáo dục và Đào tạo về tổ chức hoạt động của Ban điều hành Dự án theo nội dung, mục đích và tiến độ đã được Chính phủ phê duyệt Xác định được mục tiêu trên, Vấn đề quản lý nguồn nhân lực của Ban điều hành Dự Phát triển giáo dục THCS II đã tuân theo tổ chức hoạt động chung của hệ thống tổ chức thực hiện Dự án của Bộ Giáo dục và Đào tạo, bao gồm:

-Hội đồng chỉ đạo liên Bộ có nhiệm vụ giúp Bộ Giáo dục và Đào tạo chỉ đạo, giám sát việc thực hiện các hoạt động và đánh giá kết quả thực hiện Dự án.

-Ban Điều hành Dự án Phát triển giáo dục THCS II có nhiệm vụ giúp

Bộ Giáo dục và Đào tạo và Hội đồng chỉ đạo Liên Bộ điều hành việc thực hiện các hoạt động của Dự án.

2.3.2 Mô hình quản lý tài chính của Dự án Phát triển giáo dục THCS II

Như đã giới thiệu ở phần 2.2, Dự án Phát triển giáo dục THCS II được Nhà nước đầu tư là 80 triệu đô la Mỹ Trong đó có 55 triệu đô là đầu tư từ nguồn vay ADB, 25 triệu đô la Mỹ từ nguồn vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam Mô hình quản lý tài chính của Dự án Phát triển giáo dục THCS II tuân thủ theo qui định giữa Chính phủ Việt Nam và ADB.

Về phía Chính phủ Việt Nam, hàng năm vào tháng 7, Bộ phận tài chính lên kế hoạch tổng thể dự kiến cho năm sau và trình lên Bộ Chủ quản Đến cuối tháng 11, Bộ phận tài chính xây dựng kế hoạch chi tiết và trình lên Bộ Chủ quản và ADB.

Trong quá trình thực hiện, sau khi các khâu trong việc tổ chức đấu thầu đã hoàn thành, Bộ phận tài chính nhận các hợp đồng và quyết định để tiến hành các thủ tục thanh toán cho nhà thầu và đồng thời gửi hợp đồng trao sang ADB Đối với các hoạt động không phải là đấu thầu thì bộ phận tài chính kết hợp với các bộ phận chuyên môn cùng triển khai tổ chức như hội nghị, hội thảo, tập huấn, thanh toán cho các tác giả viết sách…

Hiện nay, bộ phận tài chính của dự án đã được tuyển dụng về nhân sự tương đối đầy đủ bao gồm 7 cán bộ: Phụ trách bộ phận là ông Trợ lý tài chính kiêm kế toán trưởng; một kế toán tổng hợp kiêm thanh toán, lập kế hoạch; một kế toán phụ trách kho bạc và xây dựng cơ bản; hai kế toán giải ngân và theo dõi ngân hàng; một kế toán theo dõi về hợp đồng trao và các theo dõi đơn rút vốn và một thủ qũy kiêm theo dõi thanh toán phần thuế của dự án. Đối với các hoạt động không phải là đấu thầu thì để thực hiện một hoạt động, nếu dưới 100 triệu đồng, thì các bộ phận phải làm tờ trình giám đốc điều hành phê duyệt quyết định Cũng như các dự án khác, mọi khoản chi tiêu của dự án đều phải tuân thủ theo định mức chi của Bộ Tài chính và các cơ quan có thẩm quyền phê duyệt Trong quá trình thực hiện, các thủ tục thanh quyết toán phải được kho bạc phê duyệt thông qua các phiếu đánh giá và từ đó tiến hành công tác giải ngân bổ sung tài khoản tạm ứng hoặc thanh toán trực tiếp cho nhà thầu.

Bên cạnh đó, khâu lập báo cáo tài chính năm cũng đã được hoàn thành đúng hạn Hàng năm, Dự án Phát triển giáo dục THCS II được đón từ 02 đến

04 đoàn vào tiến hành công tác kiểm tra, kiểm toán cho từng năm tài chính đó là đoàn duyệt quyết toán của Bộ Giáo dục và Đào tạo; đoàn kiểm toán độc lập theo yêu cầu của ADB và Chính phủ Việt Nam; Văn phòng đại diện ADB tại Việt Nam và Kiểm toán Nhà nước.

2.4 Thực trạng công tác quản lý việc thực hiện dự án Phát triển giáo dục THCS II

2.4.1 Thực trạng công tác quản lý việc thực hiện các nội dung hoạt động của Dự án Phát triển giáo dục THCS II

Qua nghiên cưu cho thấy, Dự án Phát triển giáo dục THCS II đã được thực hiện công tác kế hoạch và thực hiện kế hoạch tương đối nghiêm túc và đã đạt những kết quả nhất định.

2.4.1.1 Bộ máy Dự án đã thành lập gồm có:

- Hội đồng chỉ đạo dự án (CPSC), Ban Điều hành Dự án (PPIU), BanThực hiện Dự án tỉnh (CPCU) Và cơ cấu tổ chức được thực hiện theo sơ đồ dưới đây:

Quan hệ trực tuyến Quan hệ chức năng

SƠ ĐỒ 9: Hệ thống tổ chức của Dự án Phát triển giáo dục THCS II

2.4.1.2 Nội dung các hoạt động dự án đã được thực hiện.

Bộ Giáo dục và Đào tạo là cơ quan quản lý Dự án Phát triển giáo dục THCS II.

Ban Điều hành Dự án Phát triển giáo dục THCS II đảm nhiệm nhiệm vụ tổ chức thực hiện và điều phối các hoạt động của Dự án.

Kinh phí của Dự án Phát triển giáo dục THCS II thuộc nguồn vốn Hành chính sự nghiệp và nguồn vốn xây dựng cơ bản bao gồm:

-Vốn đối ứng của Chính phủ Việt Nam.

Cơ cấu sử dụng nguồn vốn vay ADB và nguồn vốn đối ứng theo tỷ lệ được qui định trong Hiệp định tín dụng số 2115 - VIE(SF)

Như đã giới thiệu ở trên, Mục tiêu hoạt động của Dự án Phát triển giáo dục THCS II gồm 3 thành phần và thực trạng các hoạt động đó đến thời gian 30/6/2011

HỘI ĐỒNG CHỈ ĐẠO (CPSC)

Phòng H àn h c h ín h Phòng T ài c h ín h Phòng X ây d ự n g cơ b ản Phòng T h iế t bị ; đấ u t h ầu Phòng C h ư ơ ng t rì n h S G K Phòng Đ ào t ạo , b ồi d ư ỡ ng

BỘ PHẬN GIÁM SÁT VÀ ĐÁNH GIÁ

Phòng Đ ối n go ại như sau:

Thành phần 1: Nâng cao chất lượng và hiệu quả GD THCS

Tiểu thành phần 1a: Đổi mới công tác đánh giá kết quả học tập của học sinh

I Mục tiêu chính và tình trạng

Mục tiêu chính (theo RRP) Kết quả đạt được đến thời điểm 6/2011

(1a.1) Các cán bộ của Bộ/Sở

GD, tất cả các hiệu trưởng, giám sát, giáo viên, nhân viên đánh giá được tập huấn về phương pháp đánh giá mới; 130 người từ tất cả các

Sở được tập huấn cao cấp hơn

 Thông qua tập huấn phân tầng: o 100 giáo viên cốt cán trung ương cho 11 môn học ban đầu được tập huấn trong khóa học 3 ngày về các khái niệm chung, mục tiêu và phương pháp tiến hành tập huấn cho tầng thấp hơn ; o 250 cán bộ quản lý của Bộ, Sở và Phòng GD và 4.190 giáo viên cốt cán của tỉnh ở 63 tỉnh được tập huấn; o Tập huấn cho 17.638 hiệu trưởng/hiệu phó các trường và hơn 285.000 giáo viên THCS của 11 bộ môn ;

 Hoàn thành đào tạo ở nước ngoài có liên quan cho 20 cán bộ cao cấp.

(1a.2) Xây dựng 600 câu hỏi cho mỗi môn mỗi lớp cho ngân hàng câu hỏi

Như ghi nhận trong BBGN tháng 7/2008 của Phái đoàn đánh giá Giữa kỳ, mục tiêu xây dựng ‘ngân hàng câu hỏi’ được đổi thành xây dựng ‘thư viện câu hỏi’, bắt đầu với 4 môn (Văn, Toán, Lý và Tiếng Anh).

 Tới nay, đã thiết kế tổng số 4.771 câu hỏi cho 4 môn này, và 3 trong 4 môn đã được Bộ GD&ĐT phê duyệt,

1 môn còn lại (Tiếng Anh) đang chờ phê duyệt;

CÁC BIỆN PHÁP QUẢN LÝ ĐỔI MỚI VIỆC THỰC HIỆN DỰ ÁN PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC THCS ĐẠT HIỆU QUẢ TỐT HƠN

Các biện pháp

Biện pháp 1: Nâng cao nhận thức của công tác quản lý thực hiện dự án từ khâu lập kế hoạch, thống nhất hài hòa thủ tục cơ chế quản lý đến khâu thực hiện và kiểm tra đánh giá.

Chúng ta có thể nói khái quát quản lý chung dự án là tổng thể những tác động có hướng đích của chủ thể quản lý tới quá trình hình thành, thực hiện và hoạt động của dự án nhằm đạt tới mục tiêu trong những điều kiện và môi trường biến động Cụ thể là quá trình mà chủ thể quản lý thực hiện các chức năng như lập kế hoạch, tổ chức, điều hành và kiểm tra dự án nhằm đảm bảo các phương diện thời gian, nguồn lực (chi phí) và độ hoàn thiện (chất lượng) của dự án Quản lý dự án là cách nói tắt của việc quản lý thực hiện dự án từ khởi đầu từ khi dự án được phê duyệt từ một cấp có thẩm quyền bằng một văn bản pháp lý được gọi là: “Quyết định” Một trong những vấn đề quản lý đội ngũ dự án và quản lý tài chính dự án.

Trước khi đi sâu vào lĩnh vực xây dựng quy trình quản lý thực hiện dự án từ khâu lập kế hoạch đến khâu thực hiện và kiểm tra đánh giá thì vấn đề hài hòa thủ tục dự án là một vấn đề căn bản thúc đẩy quá trình giải ngân đối với các dự án Trong những năm qua, Việt Nam đã ban hành khá nhiều văn bản pháp quy về quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn phát triển chính thức ODA nhưng chúng ta vẫn cần phải tiếp tục hoàn thiện hơn nữa hệ thống cơ chế chính sách liên quan đến công tác quản lý dự án cụ thể như sau:

- Tiến hành xây dựng chính sách tổng thể về quản lý, giám sát vay và trả nợ nước ngoài trong mối tương quan chặt chẽ với các chính sách và mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ở tầm vĩ mô và vi mô;

- Phải nhanh chóng hoàn chỉnh các chính sách, chế độ về vay và quản lý vay nợ nước ngoài nói chung và nguồn vốn ODA nói riêng;

- Rà soát lại các định mức, xóa bỏ các định mức lạc hậu, xây dựng các định mức bảo đảm tiên tiến, khoa học phù hợp với thực tiễn và xem xét lại quy trình đấu thầu, xét thầu, giao thầu để giảm sự khác biệt trong và ngoài nước và phù hợp với điều kiện của Việt Nam.

- Theo tác giả, việc xây dựng quy trình quản lý thực hiện dự án từ khâu lập kế hoạch đến khâu thực hiện và kiểm tra đánh giá là một nội dung quan trọng nhất trong toàn bộ hoạt động của Dự án Vì những hạn chế trên nên giữa các bộ phận đã có những công việc làm chồng chéo nhau, có những công việc thì bị bỏ sót Vì vậy, tác giả xin mạnh dạn đưa ra một số biện pháp như sau: Theo hiệp định vay, Dự án có 8 hoạt động đó là các hợp phần: Xây lắp; Đồ gỗ và thiết bị; Tài liệu hướng dẫn; Đào tạo, bồi dưỡng; Chương trình đặc biệt; Dịch vụ tư vấn; Hỗ trợ học sinh khó khăn và Hỗ trợ hoạt động dự án 8 hợp phần này có thể phân theo sự chỉ đạo trên của Ban điều hành và theo tác giả nên phân chia các bộ phận làm việc như sau:

-Hành chính, văn thư, lưu trữ;

-Kế hoạch, mua sắm và xây lắp;

-Giám sát và đánh giá;

-Chương trình sách giáo khoa;

-Đào tạo trong và ngoài nước;

Sau khi phân cấp theo tổ chức như trên thì nhiệm vụ và nội dung thực hiện công việc của từng bộ phận phải được cụ thể để đáp ứng với từng khâu trong quá trình thực hiện dự án chẳng hạn như:

Hoạt động then chốt nhất của toàn dự án là bộ phận kế hoạch, mua sắm và xây lắp và đây chính là bộ phận xây dựng kế hoạch cho toàn bộ các hoạt động của dự án Mỗi dự án kèm theo hiệp định vay là một văn bản mang tính chất cụ thể hóa công việc và kinh phí được gọi tắt là (RRP) và bảng tính chi tiết về kinh phí cho từng hoạt động nhỏ (Cost estimate) Bộ phận đấu thầu có thể căn cứ vào các tài liệu này để lên kế hoạch cụ thể cho từng năm hoạt động và tổng hợp cho cả chu kỳ thực hiện dự án và gửi đến cho lãnh đạo các bộ phận khác để lấy ý kiến đóng góp Đối với kế hoạch từng năm thì theo tình hình thực tế, bộ phận này sẽ rà soát lại các hoạt động để xây dựng kế hoạch chi tiết cho năm sau Và công việc này nên bắt đầu từ đầu tháng 7 hàng năm, bộ phận này phải có trách nhiệm lên biểu mẫu và gửi cho các bộ phận để báo cáo các hoạt động sẽ thực hiện được trong năm nay và đăng ký các hoạt động cho năm sau Sau khi thu thập được đăng ký từ các bộ phận, cán bộ kế hoạch lập kế hoạch đấu thầu, đồng thời lập kế hoạch trình Bộ chủ quản và ADB Đối với kế hoạch trong nước thì quy trình kế hoạch như sau: 15/7 hàng năm, các đơn vị nộp kế hoạch cho Bộ Chủ quản – 31/7 Bộ chủ quản tập hợp kế hoạch và dự kiến kế hoạch năm sau trình Bộ Tài chính và Bộ KH&ĐT vào tháng 8, các Bộ chức năng họp về kế hoạch và trình Chính phủ, tháng 12 họp Quốc hội và thông qua phân bổ ngân sách năm sau cho các Bộ, ngành Vì vậy, hàng năm, theo qui định Nhà nước, Dự án phải nộp kế hoạch năm sau cho Bộ chủ quản, Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch và Đầu tư chậm nhất vào ngày 15/7 Đối với kế hoạch phải nộp ADB thì theo yêu cầu của ADB, Dự án phải nộp kế hoạch trước tháng 12 hàng năm. Đây là Bộ phận thực hiện các khâu hoàn thiện hồ sơ chứng từ về mặt pháp lý và các thủ tục khác thì chúng ta nên phân công cho bộ phận kế hoạch, như tôi đã trình bày ở trên, bộ phận này là vô cùng quan trọng. Trách nhiệm của Bộ phận này là phải thuộc lòng các đầu việc của Dự án và tỷ lệ thanh toán theo hiệp định vay để từ đó xây dựng chuẩn kế hoạch triển khai thực hiện Dự án Khâu kế hoạch được xây dựng xong, bộ phận này sẽ thực hiện các khâu tiếp theo như đấu thầu, lựa chọn các nhà cung cấp dịch vụ Trình Bộ Giáo dục và Đào tạo hoặc trình lãnh đạo Dự án ký quyết định phê duyệt các hợp đồng Tổ chức ký kết hợp đồng và gửi hợp đồng trao sang ADB và theo dõi số PCSS với hệ thống theo dõi của ADB Sau khi hoàn tất các công đoạn trên, Bộ phận này chuyển giao các hợp đồng và quyết định cho Bộ phận kế toán và Bộ phận thực hiện để theo dõi quá trình giải ngân và thực hiện chi tiết các hợp đồng.

 Khâu thực hiện dự án

Khâu thực hiện dự án là khâu hữu cơ của hoạt động dự án và được thực hiện theo nội dung của Hiệp định vay và bao gồm tất cả các bộ phận đã nêu ở trên Nếu như khâu lập kế hoạch và khâu giám sát, đánh giá dự án được làm tốt thì khâu thực hiện dự án sẽ vô cùng thuận lợi và chắc chắn dự án sẽ hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao Mỗi bộ phận chuyên trách sau khi nhận được kế hoạch phê duyệt sẽ triển khai công việc của bộ phận mình Toàn bộ các hoạt động của dự án nên chuyển dưới hình thức hợp đồng ngoại trừ các hoạt động chi thường xuyên.

Bộ phận hành chính là bộ phận liên quan đến toàn bộ hoạt động công văn đi và đến của Dự án Đây là bộ phận thông tin của dự án, không có thông tin không có quản lý và bản chất vận động của quản lý là sự vận động của thông tin vì vậy, bộ phận hành chính cần phải lưu giữ các văn bản của dự án thành một hệ thống theo đúng nghiệp vụ của mình Bên cạnh việc lưu công văn giấy tờ thì cán bộ của bộ phận này cũng cần phải có nghiệp vụ căn bản để soạn các công văn, báo cáo theo yêu cầu của Lãnh đạo Dự án Bộ phận này sẽ chịu trách nhiệm cho các hoạt động thường xuyên của Dự án như vấn đề quản trị, bảo vệ, bưu chính…Bên cạnh đó, bộ phận hành chính có trách nhiệm thu thập và lên lịch công tác và các hoạt động chính của dự án cho Giám đốc và từng thành viên trong ban điều hành.

Bộ phận tài chính – kế toán chỉ làm chuyên trách về chuyên môn của mình và được phân công việc rõ ràng ngay từ khi bắt đầu hình thành dự án vì có thể nói đây là bộ phận then chốt của dự án Theo tác giả, bộ phận tài chính nên chia làm hai bộ phận: bộ phận thứ nhất là bộ phận tài chính, bộ phận này cần kết hợp chặt chẽ với bộ phận kế hoạch và bộ phận thực hiện để theo dõi chi tiết từng hoạt động nhỏ của dự án theo các nội dung đã có trong kế hoạch ban đầu của dự án Bộ phận này có trách nhiệm báo cáo tình tình thực hiện sử dụng kinh phí theo nội dung công việc hoặc nói cách khác là theo các hạng mục trong hiệp định vay Đồng thời, bộ phận kết hợp với bộ phận kế hoạch và theo chi tiết tình hình thực hiện các hợp đồng trao (theo dõi theo số PCSS của ADB) Bộ phận thứ 2 là bộ phận kế toán, khi nói đến tổ chức kế toán là nói đến tổ chức các phương pháp kế toán và tổ chức nhân sự kế toán theo từng phần hành kế toán cụ thể của một đơn vị cụ thể, trên cơ sở thực hiện đầy đủ các nguyên tắc, phương pháp của kế toán nói riêng và các nguyên tắc tổ chức kế toán nói chung trong dự án, nhằm thu nhận xử lý và cung cấp các thông tin về hoạt động kinh tế tài chính ở đơn vị một cách nhanh nhất, đầy đủ và trung thực Bộ phận kế toán giúp cho dự án kiểm tra tổng hợp các số liệu kế toán, và thông qua đó giúp ban điều hành nắm được tình hình sử dụng kinh phí có được sử dụng đúng mục tiêu không Ban Điều hành cần phải xác định rõ chuyên môn của bộ phận này và không nên hiểu tài chính và kế toán là một để từ đó trong việc phân công công việc không bị chồng chéo Các bộ phận này đề xuất công việc cụ thể từng năm cho Ban Điều hành để xây dựng kế hoạch Và sau khi nhận được quyết định và hợp đồng của bộ phận mua sắm và đấu thầu thì các bộ phận này sẽ triển khai chi tiết hoạt động của mình và theo dõi chi tiết từng phần việc cụ thể trong kế hoạch để báo cáo với bộ phận giám sát và đánh giá Tại các phiên họp giao ban hoặc hội nghị hội thảo về kế hoạch, Ban Điều hành sẽ hoạch định tiếp hoặc chấn chỉnh ngay các khâu có vấn đề Riêng đối với các hoạt động chi thường xuyên, chi cho con người như: Hội nghị, hội thảo, tập huấn mà không tiến hành trọn gói trong hợp đồng thì mỗi bộ phận chuyên môn cần phải tự xây dựng dự toán và chuyển sang bộ phận Mua sắm và đấu thầu trình Bộ phê duyệt trước khi triển khai các công việc đó.

Bộ phận Chương trình và sách giáo khoa: Cũng như các bộ phận khác, bộ phận này cũng theo dõi chặt chẽ từng hợp đồng như tiến độ thực hiện hợp đồng và khả năng hoàn tất hợp đồng Đây là bộ phận tương đối phức tạp vì các khoản thanh toán liên quan trực tiếp đến con người vì vậy, bộ phận nên tham khảo các định mức do Bộ Tài chính quy định để kết hợp với bộ phận kế toán trong việc thanh toán các hợp đồng.

Bộ phận Đào tạo, bồi dưỡng: Ngoài việc quản lý chặt chẽ tiến độ thực hiện hợp đồng, bộ phận này cần phải theo dõi về danh sách, số lượng và chất lượng đào tạo từng khóa của mảng đào tạo, bồi dưỡng nói riêng và của toàn dự án nói chung.

Bộ phận Đối ngoại: bộ phận này theo dõi các hợp đồng của tư vấn Quốc tế và tư vấn trong nước, đặc biệt là lịch trình và thời gian làm việc của các chuyên gia tư vấn Bên cạnh đó, vị trí phiên dịch của bộ phận tư vấn Quốc tế là vô cùng quan trọng vì các hoạt động của dự án sẽ làm đổi mới một số hoạt động của đất nước ở từng lĩnh vực, vì vậy đỗi ngũ tư vấn Quốc tế là vô cùng quan trọng nếu như thực sự là một đội ngũ tư vấn giỏi.

Bộ phận mua sắm thiết bị: Bộ phận này cần phải theo dõi chặt chẽ các hợp đồng cung cấp thiết bị từ thông số kỹ thuật đến việc trang bị cụ thể cho các địa phương hưởng lợi từ dự án Bộ phận này phải có trách nhiệm theo dõi cả về chất lượng, số lượng và hiệu quả sử dụng của các nhà sử dụng thiết bị dự án Đồng thời hỗ trợ cùng bộ phận tài chính về thúc đẩy thời gian hoàn tất hồ sơ thanh toán cho nhà thầu;

Khâu giám sát và đánh giá dự án

Bước đầu khảo sát tính khả thi, cần thiết của các biện pháp

Để đánh giá tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp được đề xuất trên đây, tác giả đề tài đã tiến hành khảo sát bằng phương pháp phỏng vấn và điều tra các phiếu hỏi ý kiến đánh giá.

Chúng tôi đánh giá tính cần thiết của các biện pháp theo 3 mức độ: Rất cần thiết, cần thiết và không cần thiết; Đánh giá tính khả thi của các biện pháp cũng theo 3 mức độ: Rất khả thi, khả thi và không khả thi. Để tổng hợp được kết quả đánh giá khách quan, tác giả xin ý kiến đánh giá về 6 biện pháp cụ thể nêu trên của các thành viên Ban Điều hành Dự án Phát triển giáo dục THCS II; cán bộ của Dự án Phát triển giáo dục THCS II và các chuyên gia tư vấn của Dự án Phát triển giáo dục THCS II Tổng số người được xin ý kiến là 41.

3.2.1 Khảo sát tính cần thiết của các biện pháp

Bảng 3.1 Kết quả khảo sát tính cần thiết của những biện pháp nâng cao năng lực thực hiện

Dự án Phát triển giáo dục THCS sử dụng nguồn vốn vay ADB

Nâng cao nhận thức của công tác quản lý thực hiện dự án từ khâu lập kế hoạch, thống nhất hài hòa thủ tục cơ chế quản lý đến khâu thực hiện và kiểm tra đánh giá.

Tăng cường bồi dưỡng kiến thức và năng lực thực hiện dự án cho đội ngũ tham gia quản lý dự án

Xây dựng kế hoạch tuyển dụng, bồi dưỡng, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ Dự án.

Chú trọng khuyến khích năng lực và trí lực mỗi thành viên của Dự án và các cộng tác viên

Tăng cường Vai trò quản lý và phân cấp quản lý của Bộ Giáo dục và Đào tạo trong việc triển khai dự án.

Tăng cường và cụ thể hóa vai trò trách nhiệm của Ban điều hành Dự án, các thành viên tham gia Dự án theo định hướng hợp tác và tự chịu trách nhiệm trước giám đốc và trước Bộ Giáo dục và Đào tạo về các hoạt động mà mình được phân công.

Kết quả khảo sát cho thấy các biện pháp đề xuất được đánh giá là cần thiết Điểm trung bình về mức độ cần thiết của các biện pháp tương đối cao(từ 2.17 đến 2.95), được xếp theo thứ tự giảm dần từ biện pháp Nâng cao nhận thức của công tác quản lý thực hiện dự án từ khâu lập kế hoạch đến khâu thực hiện và kiểm tra đánh giá (1) đến biện pháp Tăng cường bồi dưỡng kiến thức và năng lực thực hiện dự án cho đội ngũ tham gia quản lý dự án (2) Và chúng ta có thể xác định rằng khâu tuyển dụng cán bộ ban đầu là vô cùng quan trọng nên biện pháp thứ 2 chỉ hỗ trợ và cập nhật kiến thức cho đội ngũ cán bộ và đây không phải là biện pháp then chốt Biện pháp quan trọng nhất và cần thiết nhất để dự án hoàn thành xuất sắc là chúng ta phải xây dựng một quy trình hoàn thiện trong công tác quản lý dự án thì sẽ tạo những bước đi cụ thể, chắc chắn nhằm triển khai dự án một cách có hiệu quả nhất.

3.2.2 Khảo sát tính khả thi của các biện pháp

Bảng 3.2: Kết quả khảo sát tính khả thi của những biện pháp nâng cao năng lực thực hiện Dự án Đào tạo giáo viên THCS sử dụng nguồn vốn vay ADB

Nâng cao nhận thức của công tác quản lý thực hiện dự án từ khâu lập kế hoạch, thống nhất hài hòa thủ tục cơ chế quản lý đến khâu thực hiện và kiểm tra đánh giá.

2 Tăng cường bồi dưỡng kiến thức và năng lực thực hiện dự án cho đội ngũ tham gia quản lý Dự án

3 Xây dựng kế hoạch tuyển dụng, bồi dưỡng, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ Dự án

Chú trọng khuyến khích năng lực và trí lực mỗi thành viên của Dự án và các cộng tác viên

Tăng cường vai trò quản lý và phân cấp quản lý của Bộ Giáo dục và Đào tạo trong việc triển khai dự án

Tăng cường và cụ thể hóa vai trò trách nhiệm của Ban điều hành Dự án, các thành viên tham gia Dự án theo định hướng hợp tác và tự chịu trách nhiệm trước giám đốc và trước Bộ Giáo dục và Đào tạo về các hoạt động mà mình được phân công.

Nhìn vào kết quả khảo sát tính khả thi trên cho thấy các biện pháp đưa ra đều có tính khả thi (giá trị TB đều trên 2, tức là trên điểm trung bình) Trong đó những biện pháp được đánh giá là cần thiết và có khả năng chủ động thực hiện được và đánh giá có tính khả thi cao, đó là các biện pháp 1, 3, 6.

3.2.3 Tổng hợp về tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp

Xem xét tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp đưa ra có tương quan với nhau không, chúng tôi sử dụng Hệ số tương quan thứ bậc Spearman được tính theo công thức: i 2

Trong đó: d: là sự sai khác giữa Xi và Yi Để tính giá trị d, Xi phải được xếp theo thứ tự từ cao đến thấp hoặc ngược lại, còn Yi được xếp tương ứng từng cặp;N: số liệu nghiên cứu (ở đây chúng tôi nghiên cứu 6 biện pháp)

Bảng 3.3 Kết quả tổng hợp về tính cần thiết và tính khả thi của những biện pháp nâng cao năng lực quản lý thực hiện dự án đào tạo giáo viên THCS sử dụng nguồn vốn vay ADB

Mức độ cần thiết Tính khả thi Hiệu số

1 Nâng cao nhận thức của công tác quản lý thực hiện dự án từ khâu lập kế hoạch, thống nhất hài hòa thủ tục cơ chế quản lý đến khâu thực hiện và kiểm tra đánh giá.

Tăng cường bồi dưỡng kiến thức và năng lực thực hiện dự án cho đội ngũ tham gia quản lý Dự án

Xây dựng kế hoạch tuyển dụng, bồi dưỡng, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ

Chú trọng khuyến khích năng lực và trí lực mỗi thành viên của Dự án và các cộng tác viên

Tăng cường Vai trò quản lý và phân cấp quản lý của Bộ

Giáo dục và Đào tạo trong việc triển khai dự án.

Tăng cường và cụ thể hóa vai trò trách nhiệm của Ban điều hành Dự án, các thành viên tham gia Dự án theo định hướng hợp tác và tự chịu trách nhiệm trước giám đốc và trước Bộ Giáo dục và Đào tạo về các hoạt động mà mình được phân công.

Thay các giá trị, ta có: r.hro = 0,83

Do 0.7 < r.hro < 1 theo lý thuyết thống kê suy ra: Tính cần thiết và tính khả thi của các biện pháp mà đề tài đưa ra là rất tương quan với nhau.

KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ

Kết Luận

Dự án không chỉ là một ý tưởng hay phác thảo mà còn hàm ý hành động với mục tiêu cụ thể Nếu không có hành động thì dự án chỉ vĩnh viễn tồn tại ở trạng thái tiềm năng Dự án không phải là một nghiên cứu trừu tượng mà phải đáp ứng một nhu cầu cụ thể được đặt ra, tạo ra một thực tế mới Môi trường triển khai dự án thường xuyên thay đổi, điều đó ảnh hưởng rất lớn đến mức độ thành công của dự án và là mối quan tâm đặc biệt của các nhà quản lý dự án Dự án triển khai có thời hạn và do đó mọi sự chậm trễ trong quá trình thực hiện dự án sẽ làm mất cơ hội phát triển để đi đến sự thành công của dự án. Bên cạnh đó, dự án chịu sự ràng buộc về nguồn lực và hài hòa thủ tục Đối với các dự án có quy mô càng lớn thì mức độ ràng buộc về nguồn lực càng cao và càng phức tạp Vì vậy để có một dự án thành công thì các nhà quản lý dự án cần phải nhận biết và đánh giá đúng đắn các đặc điểm của dự án.

Ngày nay, đa số các nước đang phát triển mới thật sự làm quen với quản lý dự án Vì Dự án đã thực sự khẳng định và thúc đẩy đời sống kinh tế - xã hội của các nước này đi lên Quản lý dự án thường bắt đầu bằng một hệ thống quản lý các công tác chuẩn bị, lập kế hoạch, kiểm soát quá trình thực hiện dự án qua các phương pháp, phương tiện quản lý dự án Thật vậy, mỗi dự án đều đạt được những thành tích nhất định, nói đến quản lý dự án là nói đến hiệu quả kinh tế - xã hội và tài chính Sử dụng các phương pháp và phương tiện quản lý dự án cho phép không những đạt được mục đích tài chính theo yêu cầu chất lượng, tiết kiệm tiền bạc, thời gian và các tài nguyên khác, mà còn đem lại lợi ích kinh tế - xã hội, cải thiện môi trường, hạ thấp rủi ro, nâng cao độ tin cậy và thúc đẩy năng lực sáng tạo của con người Sau 4 năm làm việc cho Dự án Phát triển giáo dục THCS II, tác giả xin mạnh dạn đưa ra những biện pháp nâng cao năng lực quản lý thực hiện Dự án có sử dụng nguồn vốn vay ADB trong luận văn thông qua các biện pháp như sau:

Biện pháp 1: Nâng cao nhận thức của công tác quản lý thực hiện dự án từ khâu lập kế hoạch, thống nhất hài hòa thủ tục cơ chế quản lý đến khâu thực hiện và kiểm tra đánh giá.

Biện pháp 2: Tăng cường bồi dưỡng kiến thức và năng lực thực hiện dự án cho đội ngũ tham gia quản lý dự án.

Biện pháp 3: Xây dựng kế hoạch tuyển dụng, bồi dưỡng, nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ Dự án.

Biện pháp 4: Chú trọng khuyến khích năng lực và trí lực mỗi thành viên của Dự án và các cộng tác viên.

Biện pháp 5: Tăng cường Vai trò quản lý và phân cấp quản lý của Bộ Giáo dục và Đào tạo trong việc triển khai dự án.

Biện pháp 6: Tăng cường và cụ thể hóa vai trò trách nhiệm của Ban điều hành Dự án, các thành viên tham gia Dự án theo định hướng hợp tác và tự chịu trách nhiệm trước giám đốc và trước Bộ Giáo dục và Đào tạo về các hoạt động mà mình được phân công.

Các biện pháp trên được rút ra qua nghiên cứu lý luận và thực tiễn làm việc tại dự án Phát triển giáo dục THCS II Tác giả mong muốn những biện pháp này sẽ góp một phần trong công tác nâng cao hiệu quả quản lý các dự án có sử dụng nguồn vốn hỗ trợ chính thức (ODA) nói chung và nguồn vốn vayADB nói riêng.

Khuyến nghị

- Dự án là những nỗ lực có thời hạn nhằm tạo ra một sản phẩm hoặc dịch vụ chất lượng cao Tất cả các dự án đều phải có kết quả xác định rõ ràng Kết quả của một dự án có thể là những công trình xây dựng hoàn thành, có thể làm thay đổi hệ thống quản lý và có thể là nâng cao trình độ đội ngũ của các ngành các cấp khác nhau vv Nhưng những kết quả của dự án sau khi kết thúc dự án phải được nhà nước quan tâm và đánh giá lại hiệu quả của dự án đó sau 5 hoặc 10 năm hoàn thành;

- Nhà nước cần xây dựng kế hoạch chiến lược dài hạn để thu hút các nguồn vốn hỗ trợ chính thức (ODA).

- Nâng cao hiệu quả, đơn giản hóa, đồng bộ về các thủ tục liên quan đến ODA cho phù hợp với yêu cầu mới và các quy định hiện hành của pháp luật.

2.2 Đối với Bộ Giáo dục và Đào tạo

- Tiếp tục bổ sung, hoàn thiện Quy chế quản lý dự án giáo dục theo tinh thần của Nghị định số 131/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 11 năm 2006 của Chính Phủ ban hành quy chế Quản lý và sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức;

- Có kế hoạch chỉ đạo và tổ chức nghiên cứu mở rộng các dự án Phát triển giáo dục THCS tại các vùng khó khăn nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của giáo dục Trung học cơ sở và tăng cường cơ hội tiếp cận công bằng tới giáo dục trung học cơ sở cho học sinh ở những vùng khó.

- Khuyến khích các nhà quản lý giáo dục đi sâu nghiên cứu để tìm ra các biện pháp quản lý hữu hiệu nhất nhằm nâng cao chất lượng các dự án giáo dục.

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Biên bản hướng dẫn quản lý hành chính Dự án Phát triển giáo dục THCS II (khoản vay 2115 VIE(FS) của Ngân hàng Phát triển châu Á.

2 Bộ Giáo dục và Đào tạo Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011- 2020.

3 Các văn bản quy định về định mức chi tiêu của Chính phủ.

4 Đặng Quốc Bảo Một số khái niệm về quản lý giáo dục Tài liệu giảng dạy các lớp cao học Học viện quản lý Giáo dục, Hà Nội

5 Nguyễn Phúc Châu Quản lý nhà trường Nhà xuất bản Đại học sư phạm, 2010.

6 Nguyễn Cảnh Chất (dịch và biên soạn) Tinh hoa quản lý Nhà xuất bản LĐ-XH, 2003.

7 Trần Ngọc Giao Khoa học quản lý Tài liệu giảng dạy lớp cao học khóa 2, Học viện Quản lý Giáo dục 2010.

8 Nguyễn Công Giáp Tài liệu giảng dạy lớp cao học khóa 2, Học viện Quản lý Giáo dục 2010.

9 Hiệp định khoản vay số 2115/VIE(FS) giữa nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam và Ngân hàng Phát triển châu Á ngày 20/12/2004 về Dự án Phát triển giáo dục THCS II.

10.Trần Thị Minh Hằng Lãnh đạo quản lý giáo dục toàn diện Tài liệu giảng dạy lớp cao học khóa 2, Học viện Quản lý Giáo dục 2010.

11.Bùi Minh Hiền Quản lý Giáo dục Nhà xuất bản Đại học sư phạm Hà Nội 2006

12.Đặng Thanh Huyền Tài liệu giảng dạy lớp cao học khóa 2, Học viện Quản lý Giáo dục, 2010.

13.Luật giáo dục, Nhà xuất bản chính trị quốc gia Hà Nội, 2005

14.Luật xây dựng của Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa ViệtNam số: 16/2003/QHXI ngày 26/11/2003.

15.Lê Phước Minh Tài liệu giảng dạy lớp cao học khóa 2, Học viện Quản lý Giáo dục, 2010.

16.Nghị định Chính phủ số 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Ban hành quy chế quản lý và sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển chính thức.

17.Nghị định Chính phủ số 209/2004/NĐ-CP ngày 16/12/2004 về việc Quản lý chất lượng công trình xây dựng.

18.Nghị định Chính phủ số 16/2005/NĐ-CP ngày 07/12/2005 về việc Quản lý Dự án đầu tư xây dựng công trình

19.Nghị định Chính phủ số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 về việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng.

20.Quy chế tổ chức và hoạt động của Ban Điều hành Dự án Phát triển Giáo dục THCS II ban hành theo quyết định số 6253/QDD-BGDĐT ngày 28/9/2007 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo.

21.Quyết định của Thủ tướng Chính phủ số 1107/QĐ-TTg ngày 15/10/2004 Về việc phê duyệt Báo cáo nghiên cứu khả thi Dự án Phát triển giáo dục THCS II.

22.Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/3/2006 của Bộ Tài chính Về việc ban hành Chế độ kế toán hành chính sự nghiệp.

23.Hà Thế Truyền Tài liệu giảng dạy lớp cao học khóa 2, Học viện Quản lý Giáo dục, 2010.

24.Nguyễn Thành Vinh Tài liệu giảng dạy lớp cao học khóa 2, Học việnQuản lý Giáo dục, 2010.