Thi hành án dân sự đối với các doanh nghiệp từ thực tiễn tại các cơ quan thi hành án dân sự ở tỉnh hải dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH HẢI DƯƠNG ĐỒNG VĂN KIÊN HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH HẢI DƯƠNG ĐỒNG VĂN KIÊN CHUYÊN NGÀNH LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS BÙI THỊ HUYỀN HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan: Luận văn “Thi hành án dân doanh nghiệp từ thực tiễn thực quan thi hành án dân tỉnh Hải Dương” cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, thực hướng dẫn khoa học PGS.TS Bùi Thị Huyền Các số liệu trích dẫn luận văn dựa số liệu bảo đảm độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố hình thức Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Đồng Văn Kiên năm 2019 LỜI CẢM ƠN Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật kinh tế với đề tài “Thi hành án dân doanh nghiệp từ thực tiễn thực quan thi hành án dân tỉnh Hải Dương” kết trình cố gắng thân giúp đỡ truyền đạt kiến thức, hướng dẫn khoa học thầy, cô giáo, động viên khích lệ bạn bè, đồng nghiệp người thân Qua trang viết tác giả xin gửi lời cảm ơn tới người giúp đỡ thời gian học tập nghiên cứu khoa học vừa qua Tơi xin tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Bùi Thị Huyền, người trực tiếp tận tình hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học để tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi hồn thành tốt trình học tập, hỗ trợ tạo điều kiện để tơi hồn thành cơng việc nghiên cứu khoa học Cuối tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, quan cơng tác giúp đỡ tơi q trình học tập thực Luận văn Hà Nội,ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đồng Văn Kiên DANH MỤC VIẾT TẮT BCĐTHADS Ban đạo Thi hành án dân BLDS Bộ Luật dân HĐND Hội đồng nhân dân KDTM Kinh doanh thương mại QSD Quyền sử dụng TDNH Tín dụng ngân hàng THA Thi hành án THADS Thi hành án dân TMCP Thương mại cổ phần 10 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 11 TTNCN Thuế thu nhập cá nhân 12 UBND Ủy ban nhân dân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP 1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành án dân thi hành án dân doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thi hành án dân 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm thi hành án dân doanh nghiệp 12 1.2 Nội dung quy định pháp luật thi hành án doanh nghiệp 17 1.2.1 Thẩm quyền thi hành án dân doanh nghiệp 17 1.2.2 Ra định thi hành án dân doanh nghiệp 18 1.3 Tổ chức thi hành định thi hành án dân doanh nghiệp 28 1.3.1 Tự nguyện thi hành án dân .28 1.3.2 Áp dụng biện pháp bảo đảm thi hành án 28 1.3.3 Áp dụng biện pháp cưỡng chế thi hành án dân 32 Kết luận chương 40 Chương 2: THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP Ở TỈNH HẢI DƯƠNG 41 2.1 Những kết đạt từ thực tiễn thi hành án dân doanh nghiệp quan thi hành án dân tỉnh Hải Dương nguyên nhân 41 2.2 Những hạn chế, vướng mắc, bất cập từ thực tiễn thi hành án dân doanh nghiệp quan thi hành án dân tỉnh Hải Dương nguyên nhân50 Kết luận chương 65 Chương 3: KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TẠI CÁC CƠ QUAN THI HÀNH ÁN DÂN SỰ Ở TỈNH TỈNH HẢI DƯƠNG 67 3.1 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật thi hành án dân doanh nghiệp 67 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành án dân doanh nghiệp quan thi hành án dân tỉnh Hải Dương 77 3.2.1 Nâng cao lực, hiệu hoạt động cán công chức ngành thi hành án 77 3.2.2 Bảo đảm công tác đạo điều hành thi hành án dân 80 3.2.3 Hoàn thiện chế phối hợp giải thi hành án dân quan hữu quan 82 3.2.4 Xã hội hóa phần công tác Thi hành án dân 85 Kết luận chương 86 KẾT LUẬN 87 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1 Kết việc thi hành án dân doanh nghiệp tỉnh Hải Dương từ năm 2015-2018 43 Biểu đồ 2.2 Kết thi hành án tiền doanh nghiệp tỉnh Hải Dương từ năm 2015-2018 43 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án dân hoạt động làm cho án, định có hiệu lực thi hành Tòa án thực Nếu kết hoạt động xét xử đưa phán (bản án, định) sở áp dụng điều luật cụ thể để xem xét tình tiết xảy ra, kết thi hành án làm cho phán thực thực tế Như vậy, thi hành án dân hoạt động diễn sau Tịa án có phán giải tranh chấp xã hội áp dụng chế tài xử phạt hành vi phạm tội Thi hành án dân hoạt động quan thi hành án dân tiến hành theo thủ tục, trình tự định, nhằm đưa án, định dân có hiệu lực thi hành Tòa án để thi hành, án, định dân Tòa án bao gồm án, định Tịa án dân tun vấn đề hồn tồn nội dung dân như: trả nợ, địi nhà cho thu mà cịn ly hơn, cấp dưỡng ni con, trả tiền công lao động, phạt tiền vi phạm hợp đồng, tốn cho chủ nợ có bảo đảm, đặc biệt năm qua với phát triển mạnh mẽ kinh tế xã hội đất nước, bên cạnh hội phát triển lên kèm theo khơng khó khăn thách thức đặt tình trạng vi phạm hợp đồng, tranh chấp thương mại liên quan đến doanh nghiệp diễn ngày phức tạp Luật Thi hành án dân năm 2014 tạo sở pháp lý cho việc đổi tổ chức hoạt động quan thi hành án dân sự; xác định rõ địa vị pháp lý chủ thể pháp luật việc thực pháp luật thi hành án dân lĩnh vực doanh nghiệp Trên sở đó, nhận thức chủ thể pháp luật thi hành án dân nâng lên Nhiều án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án (quyết định dân án hình sự; án, định dân sự, hành chính, kinh doanh thương mại) quan thi hành án dân kịp thời đưa thi hành theo quy định pháp luật đạt kết tương đối cao Điều này, đảm bảo tính hiệu lực án, định Tòa án, bảo đảm lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức công dân; thể tính nghiêm minh án, định Tòa án nhân dân, tạo lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước, góp phần đảm bảo an ninh trật tự xã hội, giữ gìn kỷ cương, phép nước, thực dân chủ, công xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Hải Dương tỉnh có số lượng án thụ lý hàng năm tương đối lớn Trong năm qua, công tác thi hành án dân Hải Dương đạt kết đáng ghi nhận; ln hồn thành tốt tiêu Quốc hội Chính phủ giao cho, nhiều vụ việc khó khăn, phức tạp, tồn đọng lâu năm tổ chức thi hành dứt điểm Kết đạt nói phản ánh cố gắng, nỗ lực tồn ngành tư pháp nói chung, đội ngũ cán thi hành án dân nói riêng; quan tâm, đạo sát cấp ủy đảng, quyền địa phương; phối hợp đồng bộ, chặt chẽ ngành hữu quan việc thi hành án dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, nhiều tỉnh nước, thực trạng thi hành án dân Hải Dương bộc lộ nhiều vấn đề tồn tại, yếu kém, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt tình hình Lượng án tồn đọng qua năm lớn đặc biệt án người phải thi hành án doanh nghiệp Tình trạng có nhiều nguyên nhân khác như: Pháp luật thi hành án dân hành cịn thiếu tính khả thi chưa kịp thời điều chỉnh quan hệ liên quan đến doanh nghiệp nhiều điểm chưa rõ ràng, bất cập; số cán thi hành án đội ngũ Chấp hành viên thiếu trách nhiệm cơng việc, có thái độ hách dịch, vịi vĩnh khiến cho quần chúng nhân dân xúc lúng túng việc áp dụng pháp luật liên quan đến doanh nghiệp; số nơi, cấp ủy, quyền cấp chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm việc thực tổ chức, đạo thi hành án dân theo quy định pháp luật; Ban đạo thi hành án dân hoạt động cịn hình thức, chưa hiệu quả; cơng tác phối hợp thi hành án quan chức theo quy định pháp luật nhiều bất cập; nhận thức tạo điều kiện tổ chức, cá nhân cơng tác thi hành án dân cịn chưa đầy đủ Thực tế đó, địi hỏi nâng cao việc thực pháp luật thi hành án dân sự, đảm bảo cho định án dân có tài sản, với điều kiện người yêu cầu phải chịu trách nhiệm tính xác kiện, phải tốn chi phí cần thiết bồi thường thiệt hại xảy yêu cầu không đúng; cho phép chấp hành viên quyền lệnh dẫn giải đương trường họp tống đạt giấy báo hợp lệ nhiều lần mà khơng có mặt; áp dụng biện pháp chế tài với người thứ ba Trong trường hợp không thực yêu cầu Chấp hành viên; khám xét áp dụng biện pháp truy tìm tài sản người phải thi hành án có cho họ cố tình giấu giếm Bộ Tư pháp nhanh chóng kiến nghị với Chính phủ quan tâm đến chế độ sách tiền lương đội ngũ cán làm công tác thi hành án dân sự, cho phù hợp với tính chất đặc thù hoạt động thi hành án Tăng mức khốn kinh phí đầu người làm cho cán công chức yên tâm công tác thuận lợi cho việc điều động, luân chuyển cán Ngoài ra, phải xây dựng chế quản lý, tổ chức máy hợp lý, xác định rõ trách nhiệm quản lý cách toàn diện, tập trung, thống hoạt động thi hành án từ trung ương đến địa phương, bảo đảm gắn việc theo dõi, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn với nhận xét đánh giá, bố trí, sử dụng cán Hệ thống quan thi hành án nên để chức danh Chấp hành viên cao cấp lực lượng vừa thực chức đạo, hướng dẫn nghiệp vụ, vừa thực trực tiếp nhiệm vụ thi hành án án khó khăn phức tạp, liên quan đến doanh nghiệp 3.2.2 Bảo đảm công tác đạo điều hành thi hành án dân Bộ Tư pháp phối hợp chặt chẽ với Tổng cục Thi hành án dân đạo Cục Thi hành án dân tỉnh tăng cường công tác đạo kiểm tra, tra, giám sát quan chuyên môn, quan quản lý thi hành án, theo quy định pháp luật, kịp thời khắc phục thiếu sót sai phạm công tác thi hành án dân sự, chấn chỉnh xử lý nghiêm sai phạm nghiệp vụ, công tác quản lý, tiêu cực làm ảnh hưởng đến uy tín ngành Kết hợp kiểm tra thi hành án với kiểm tra công tác tổ chức cán Cục trưởng Cục Thi hành án dân rà sốt trường hợp có đủ tiêu chuẩn, điều kiện để bổ nhiệm vào ngạch thẩm tra viên, thẩm tra viên thuộc Cục Thi hành án dân cấp tỉnh cấp huyện Có ý kiến 80 văn trường hợp đề nghị bổ nhiệm vào ngạch thẩm tra viên, thẩm tra viên thuộc Cục Thi hành án dân cấp tỉnh Cục Thi hành án dân tỉnh phân công lãnh đạo, Chấp hành viên trung cấp trực tiếp tổ chức thi hành án theo dõi, đạo, hướng dẫn nghiệp vụ quan thi hành án cấp huyện Hàng năm, thông qua thực tiễn công tác thi hành án dân phải tổng kết đánh giá chuyên đề lĩnh vực mà tiến hành tổ chức thi hành án gặp phải khó khăn, đề xuất với tỉnh, Cục, Tổng cục, Bộ Chính phủ sửa đổi, bổ sung văn pháp luật để thực tiễn thi hành đạt hiệu cao Tập trung cải cách thủ tục hành thi hành án theo hướng rút ngắn thời gian thi hành án loại án đơn giản, vụ việc phức tạp kịp thời tham mưu cho Ban Chỉ đạo Thi hành án tìm phương hướng giải nhanh Cục Thi hành án tỉnh cần đạo quan thi hành án bố trí lịch tiếp dân hàng tuần (trong tăng cường đối thoại trực tiếp) để tiếp nhận thơng tin đương phản ánh, ngồi cần đặt hịm thư góp ý cơng khai số điện thoại lãnh đạo quan THA đường dây nóng cho cơng dân tiện liên lạc Qua giải khiếu nại, tố cáo, có tiêu cực ngành cần xử lý nghiêm để làm gương Chỉ đạo Chấp hành viên quan thi hành án dân cấp huyện thực nghiêm túc chế độ báo cáo thống kê thi hành án dân sự, nộp đủ, thời hạn báo cáo thống kê kết thi hành án theo quy định nhằm bước đưa công tác thi hành án dân vào nề nếp hoạt động có chất lượng, hiệu cao Thường xuyên tổ chức kiểm tra, kiểm tra chéo, giao ban nghiệp vụ đơn vị, tổ chức họp chuyên đề để đánh giá cụ thể kết thi hành án sở, kịp thời biểu dương khen thưởng đơn vị, cá nhân hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, từ phát triển nhân rộng nhân tố tích cực điển hình; phê bình chấn chỉnh, xử lý thiếu sót, sai phạm hoạt động thi hành án Động viên tinh thần yêu ngành, đề cao trách nhiệm cán bộ, công chức nhiệm vụ giao, phát huy tốt quy chế dân chủ đơn vị Bố trí Chấp hành viên có lực vào huyện thi hành án thường gặp khó khăn, phức tạp Đề bạt cán quản lý phải có lực nghiệp vụ công tác quản lý, làm tốt công tác tham 81 mưu cho Ban đạo THADS cấp cấp ủy, quyền địa phương để tổ chức thực cơng tác chun mơn có hiệu Thủ trưởng quan thi hành án cần tăng cường công tác quản lý, đạo điều hành thi hành án dân để thiếu sót vi phạm pháp luật thi hành án khơng cịn tái diễn trở lại Trước mắt, cần tập trung đạo điều hành tăng cường kiểm tra đôn đốc Chấp hành viên thực quy định pháp luật việc phân loại xác minh điều kiện thi hành án Phát kiểm điểm nghiêm túc Chấp hành viên, cán thi hành án có hành vi, biểu gây phiền hà, sách nhiễu dân, thiếu trách nhiệm việc tổ chức xác minh điều kiện thi hành án để vụ việc kéo dài chưa xác minh dẫn đến có vụ việc khiếu kiện nhiều năm chưa thi hành dứt điểm để tạo niềm tin nhân dân quan thi hành án Đổi mạnh mẽ phương thức công tác thi hành án dân sự, nhằm giải dứt điểm số vụ việc tồn đọng có điều kiện tài sản Định kỳ tiến hành xác minh để vụ việc có điều kiện khẩn trương đưa thi hành Tập trung lực lượng thực đợt tổng rà soát, xác minh phân loại án, tổ chức đợt cao điểm giải việc thi hành án tồn đọng; tăng cường hướng dẫn, đạo quan THA cấp huyện kịp thời tháo gỡ vướng mắc thi hành án Những việc quan THA xét thấy có khó khăn việc xác minh, phải xây dựng lập kế hoạch xác minh chi tiết vấn đề cần phải chứng minh, khó khăn cần làm rõ Khi tiến hành kê biên tài sản đương vắng, trốn tránh Chấp hành viên kịp thời phối hợp bàn bạc với Kiểm sát viên, thành viên quyền địa phương, đoàn thể áp dụng biện pháp theo pháp luật, đảm bảo việc kê biên tài sản khẩn trương, đầy đủ, xác 3.2.3 Hồn thiện chế phối hợp giải thi hành án dân quan hữu quan Ban đạo Thi hành án dân tỉnh, huyện, thành phố khẩn trương kiện toàn 82 tổ chức, xây dựng quy chế tổ chức, hoạt động kế hoạch công tác Ban đạo thi hành án dân sự, giúp Uỷ ban nhân dân cấp thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định Luật thi hành án dân Cục Thi hành án dân tỉnh chủ trì, phối hợp với quan liên quan tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh kiện toàn tổ chức Ban đạo thi hành án dân tỉnh, xây dựng quy chế tổ chức hoạt động kế hoạch công tác; đạo, hướng dẫn Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã kiện toàn Ban đạo, xây dựng quy chế tổ chức hoạt động theo quy định Chỉ đạo quan THADS cấp thực giải pháp đồng bộ, tổ chức có hiệu việc thi hành án; hàng năm tổ chức đợt cao điểm giải việc thi hành án tồn đọng tăng cường kiểm tra, hướng dẫn, đạo tháo gỡ vướng mắc thi hành án Chỉ đạo quan chức năng, huy động lực lượng quan hữu quan máy quyền đồn thể hệ thống trị, phối hợp hỗ trợ tổ chức thi hành án dân sự; đặc biệt thi hành vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội địa phương, theo đề nghị quan THADS Tăng cường phối hợp công tác phổ biến giáo dục pháp luật tỉnh quan thông tin truyền thông, tuyên truyền phổ biến rộng rãi nội dung Luật thi hành án dân Nghị Quốc hội thi hành Luật thi hành án dân cho doanh nghiệp đóng địa bàn tỉnh Cục Thi hành án dân tỉnh chủ trì, phối hợp với quan, tổ chức có liên quan triển khai thi hành tốt Luật THADS; hướng dẫn tháo gỡ kịp thời vướng mắc, khó khăn cho quan thi hành án, Chấp hành viên quan hữu quan trình áp dụng Luật thi hành án dân doanh nghiệp Cơng an tỉnh đạo Cơng an cấp có biện pháp tăng cường công tác bảo vệ cưỡng chế thi hành án, cưỡng chế thi hành án doanh nghiệp thường diễn phức tạp 83 Kho bạc Nhà nước, Bảo hiểm Xã hội, Ngân hàng tổ chức tín dụng khác phạm vi chức năng, nhiệm vụ tăng cường cơng tác phối hợp thi hành án dân sự, có trách nhiệm: Cung cấp đúng, đầy đủ, kịp thời thông tin số liệu tài khoản, khoản thu nhập doanh nghiệp người phải thi hành án theo yêu cầu Chấp hành viên, quan thi hành án dân sự; thực nghiêm chỉnh, kịp thời yêu cầu Chấp hành viên phong toả tài khoản, phong tỏa tài sản; khấu trừ tiền tài khoản; giải toả việc phong toả tài khoản, phong toả tài sản người phải thi hành án; thực đầy đủ yêu cầu khác Chấp hành viên, quan THADS theo quy định pháp luật Sở Tài phối hợp với quan liên quan có biện pháp thực hiệu hỗ trợ tài để thi hành án người phải thi hành án doanh nghiệp nhà nước thành lập hoạt động hoàn toàn ngân sách nhà nước; xem xét đề xuất UBND tỉnh bảo đảm kinh phí hoạt động Ban đạo thi hành án dân tỉnh hỗ trợ quan THADS trường hợp cần thiết Uỷ ban nhân dân huyện, thành phố, thị xã tăng cường đạo phối hợp, tổ chức thực công tác THADS theo quy định pháp luật, đạo quan có liên quan phối hợp chặt chẽ với quan THADS việc tổ chức thi hành án dân Chỉ đạo việc tổ chức cưỡng chế thi hành vụ án lớn, phức tạp, có ảnh hưởng an ninh, trị, trật tự an toàn xã hội địa phương theo đề nghị Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp huyện; kịp thời đôn đốc, thuyết phục, kê biên, cưỡng chế, xử lý tài sản thi hành án theo quy định pháp luật Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân cấp xã, phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, tăng cường cơng tác phối hợp với quan THADS để thi hành có hiệu việc thi hành án liên quan đến doanh nghiệp đóng địa bàn Các quan, tổ chức, doanh nghiệp địa bàn tỉnh có trách nhiệm giáo dục công nhân, viên chức đơn vị đối tượng phải thi hành án gương mẫu việc thi hành án, định Toà án nhân dân có hiệu lực pháp luật 84 3.2.4 Xã hội hóa phần cơng tác Thi hành án dân Về xã hội hóa số hoạt động thi hành án dân Cần nghiên cứu, xác định mức độ can thiệp nhà nước hoạt động thi hành án dân sự; lĩnh vực thuộc trách nhiệm nhà nước, lĩnh vực cần xã hội hóa, xã hội hóa nào? Đây vấn đề cần quan tâm tổng thể vấn đề xã hội hóa số hoạt động quan tư pháp nói chung, phải xây dựng cụ thể phương diện tổ chức hoạt động, thủ tục thẩm quyền Từ kiến nghị giải pháp cụ thể mơ hình bước cụ thể mang tính khả thi cao Trước hết cần khẳng định điều kiện nước ta việc xã hội hóa bước thi hành án dân điều cần thiết mang lại lợi ích như: giảm tải khối lượng công việc quan thi hành án dân ngày tăng lên, góp phần giải việc tồn đọng án, tạo điều kiện cho quan thi hành án tinh lọc, kiện toàn, tinh giảm biên chế, làm gọn nhẹ máy, tiết kiệm cách đáng kể cho ngân sách nhà nước giúp cho việc nâng cao chất lượng thi hành án dân nhờ có cạnh tranh quan, tổ chức thi hành án; làm thay đổi phong cách, lề lối làm việc, thái độ phục vụ, khắc phục tệ nạn quan liêu, cửa quyền, nhũng nhiễu nhân dân 85 Kết luận chương Thi hành án dân doanh nghiệp phải đặt yêu cầu, đòi hỏi chung xã hội, đồng thời việc xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân dân; phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa điều kiện tăng cường hợp tác quốc tế hội nhập nước ta đặt yêu cầu khách quan phải sớm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân khơng dừng lại việc xây dựng mơ hình thi hành án phù hợp, hay việc ban hành, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật thi hành án dân , mà bao hàm việc bổ sung, sửa đổi văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm đảm bảo tăng cường chế kiểm tra, giám sát hoạt động thi hành án dân sự, đồng thời huy động tham gia quan, tổ chức có thẩm quyền việc đạo, phối hợp, giám sát, hỗ trợ hoạt động thi hành án, bước xã hội hoá hoạt động thi hành án nhằm giải tình trạng án tồn đọng, tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quan thi hành án dân sự, nâng cao trình độ, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức quan thi hành án trước yêu cầu, nhiệm vụ giao Để pháp luật thi hành án dân hoàn thiện hơn, sở nghiên cứu lý luận chung nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng thi hành án nói chung, thi hành án dân nói riêng từ thực trạng thi hành pháp luật thi hành án dân Hải Dương, tác giả xây dựng loạt giải pháp Trong giải pháp việc xây dựng hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, tăng cường lãnh đạo cấp Ủy, HĐND, UBND cấp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước công tác này, kiện toàn quan thi hành án nâng cao lực đội ngũ công chức thi hành án đặc biệt đội ngũ Chấp hành viên Hy vọng với nhóm giải pháp khắc phục thực trạng yếu công tác thi hành án dân không riêng địa bàn tỉnh Hải Dương mà địa phương nước, từ đẩy mạnh hiệu quả, hiệu lực thực pháp luật thi hành án dân sự, đảm bảo án, định Toà án nhân dân phải thi hành nghiêm chỉnh 86 KẾT LUẬN Thi hành án dân hoạt động nhà nước Trong Nhà nước pháp quyền vai trò pháp chế đề cao, pháp luật đảm bảo thực Pháp chế đòi hỏi phải chấp hành nghiêm chỉnh phán nhân danh công lý mà Tịa án quan có thẩm quyền tuyên Thông qua hoạt động thi hành án, án, định Tòa án quan có thẩm quyền thực thi, quyền lợi ích hợp pháp công dân tổ chức bảo vệ, công xã hội bảo đảm Phán Tòa án nhân danh quyền lực nhà nước định giấy không tổ chức thi hành đầy đủ thực tế Hoạt động thi hành án hiệu làm vô hiệu hóa tồn hoạt động quan tố tụng giai đoạn trước, gây tổn hại đến trật tự, kỷ cương làm giảm sút lòng tin nhân dân vào tính nghiêm minh pháp luật Vì pháp luật thi hành án nói chung, pháp luật thi hành án dân nói riêng có vai trị lớn việc góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Với quy định chặt chẽ, cụ thể, rõ ràng Luật thi hành án dân 2008 (được sửa đổi, bổ sung năm 2014) với nỗ lực tồn ngành thi hành án có nhiều cố gắng để tổ chức thi hành án, định dân có hiệu lực pháp luật Tồ án, không ngừng nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác thi hành đảm bảo cho công tác thi hành án kịp thời, hiệu pháp luật đạt bốn tiêu chí việc, tiền, giảm giá trị quan trọng giảm án tồn từ năm trước chuyển sang Đó cố gắng không mệt mỏi cán bộ, công chức thi hành án điều ghi nhận quan quản lý thi hành án Bộ Tư pháp, Tổng cục Thi hành án dân Tuy nhiên bên cạnh cố gắng số việc chưa thi hành cịn tồn đọng lớn, có vụ việc có trị giá lớn hàng trăm tỷ đồng qua nhiều năm chưa tổ chức thi hành được, nhiều vụ việc thi hành kéo dài chưa dứt điểm, tình trạng đơn thư khiếu nại thi hành án ngày tăng cịn số hạn chế, bất cập quy định Luật thi hành án dân hành làm giảm hiệu thi 87 hành án Trước yêu cầu đòi hỏi thiết quyền lợi bên thi hành thực trạng thực thi pháp luật thi hành án dân vấn đề bất cập hệ thống pháp luật thi hành án dân Hoạt động thi hành án nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng có nhiều cố gắng tích cực ngồi yếu tố chủ quan cịn có nhiều nguyên nhân khách quan khiến cho quan thi hành án khó hồn thành tiêu Quốc hội Chính phủ giao năm gần Quốc hội nên cân nhắc giao tiêu năm công tác thi hành án dân phù hợp với khả hồn thành trì bền vững kết thi hành án dân việc tiền điều kiện kinh tế đất nước gặp khó khăn Để tiếp tục nâng cao hiệu pháp luật thi hành án dân nói chung tỉnh Hải Dương nói riêng góp phần nâng cao hiệu pháp luật thi hành án dân sự, tác giả mạnh dạn nghiên cứu bước đầu đưa số quan điểm pháp luật thi hành án dân đưa số giải pháp bước đầu nhằm hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, từ góp phần đảm bảo thực quyền lực nhà nước thi hành án dân có hiệu thống Để khắc phục tồn tại, bất cập phát huy ưu điểm đạt Đề tài đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án dân xuất phát từ quan điểm Đảng, Nhà nước tổng kết đúc rút kinh nghiệm từ thực tiễn, kể vướng mắc việc triển khai thực pháp luật thi hành án dân Đề xuất với Quốc hội, ngành Trung ương, cấp uỷ, quyền tỉnh Hải Dương để sớm có biện pháp hồn thiện pháp luật, chế, sách tăng cường lãnh đạo, đạo, phối hợp nhằm bảo đảm thực pháp luật thi hành án dân sự, đề nghị Quốc hội sớm cho ý kiến tổ chức quan thi hành án khu vực, quan tâm bố trí ngân sách cho việc đầu tư xây dựng, cải tạo trụ sở, kho vật chứng quan thi hành án dân góp phần thúc đẩy cơng cải cách tư pháp, phục vụ nghiệp cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Việc hồn thiện chế định pháp luật thi hành án dân không nhằm tăng cường hiệu lực cưỡng chế thi hành án mang tính quyền lực nhà nước mà cịn khuyến khích tự nguyện, tự thỏa thuận, nâng cao ý thức trách nhiệm chủ động 88 thi hành án đương sự, chuyển dần hướng xã hội hóa thi hành án dân Vấn đề đặt cần tham khảo cách có nghiêm túc, có chọn lọc kinh nghiệm nước ngồi, sở vận dụng cách sáng tạo, phù hợp vào thực tiễn Việt Nam Đó địi hỏi khách quan xuất phát từ nhu cầu mở rộng giao lưu kinh tế hội nhập quốc tế điều kiện 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hoàng Thế Anh (2005), Giám sát thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Phạm Quốc Anh (2004), "Tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta hoạt động Tư pháp", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (62) Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02 tháng 06 năm 2005 Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tư pháp - Bộ Công an - Bộ Tài - Tồ án Nhân dân tối cao - Viện kiểm sát Nhân dân tối cao (2011), Thông tư liên tịch ngày 11 tháng 07 năm 2011 hướng dẫn thủ tục Thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp (2007), Thông tư 06/2007/TT-BTP Bộ Tư pháp việc hướng dẫn thực số thủ tục hành hoạt động thi hành án dân sự, Hà Nội Bộ Tư pháp, Viện Nghiên cứu khoa học pháp lý (1996), “Những sở lý luận thực tiễn chế định Thừa phát lại”, Kỷ yếu đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Mã số 95-98/114/ĐT, Hà Nội Lê Cảm - Nguyễn Ngọc Chí (2004), Cải cách tư pháp Việt Nam giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền, Nxb Đại học Quốc Gia Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 173/2004/NĐ-CP ngày 30 tháng qui định thủ tục, cưỡng chế xử phạt vi phạm hành thi hành án dân sự, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 50/2005/NĐ-CP ngày 11 tháng năm 2005 Chính phủ quan quản lý thi hành án dân sự, quan thi hành án dân cán bộ, công chức làm công tác thi hành án dân sự, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật Thi hành án dân sự, Hà Nội 11 Cục thi hành án Dân tỉnh Hải Dương (2018), Báo cáo công tác thi hành án dân năm 2015-2018 Hải Dương 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 90 IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ Chín Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48/NQ-TW ngày 25 tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống Pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49/NQ-TW ngày tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách Tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 16 Nguyễn Minh Đoan (2004), "Góp phần nhận thức cải cách tư pháp nước ta", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (10) 17 Trần Ngọc Đường (2004), “Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức thực pháp luật - Nhiệm vụ trung tâm xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa dân, dân dân”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (25) 18 Trần Đình Hảo (2003), "Về cải cách tư pháp vấn đề thi hành án xét từ góc độ luật kinh tế dân sự", Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (14) 19 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Khoa Nhà nước pháp luật (2004), Tài liệu học tập nghiên cứu môn học lý luận chung Nhà nước pháp luật, tập 1, Nxb Lý luận Chính trị, Hà Nội 20 Học viện Hành Quốc gia (2001), Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 21 Học viện Tư pháp, (2013), Tài liệu bồi dưỡng ngạch Thư ký thi hành án dân 22 Lê Xuân Hồng (2002), Xã hội hóa số nội dung thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 23 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2003), Giáo trình lí luận lịch sử Nhà nước Pháp luật Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Công Long (2000), Các biện pháp cưỡng chế thi hành án dân Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 25 Nguyễn Đức Nghĩa (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn khắc phục án tồn đọng 91 thi hành án dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 26 Nguyễn Hiền Nhân (2001), “Xác định loại tố tụng thi hành án dân sự”, Tin thi hành án dân sự, Cục quản lý thi hành án dân sự, (5) 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1999), Bộ luật Hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2002), Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12/2001 việc sửa đổi, bổ sung số điều Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 29 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật 11/2003/QH11 ngày 26/11/2003 tổ chức Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân, Hà Nội 30 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật 26/2004/QH11 ngày 15/6/2003 sửa đổi bổ sung số điều Luật Khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 31 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Luật tố tụng dân sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 32 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Bộ luật Dân nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật thi hành án dân sự, Nxb Lao động, Hà Nội 34 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 35 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 36 Nguyễn Hữu Quỳnh tập thể tác giả (1999), Từ điển luật học, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 37 Nguyễn Quang Thái (2003), Đổi tổ chức hoạt động thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 38 Thủ tướng Chính phủ (2008), Chỉ thị số 21/2008/CT-TTg ngày 01 tháng năm 2008 việc tiếp tục tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án 92 dân sự, Hà Nội 39 Thủ tướng phủ (2013), Nghị định số 125/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2013 việc sủa đổi, bổ sung số điều Nghị định 58/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật thi hành án dân thủ tục thi hành án dân 40 Nguyễn Thanh Thủy (2001), Hoàn thiện pháp luật thi hành án dân sự, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 42 Trường Đại học Tổng hợp Hà Nội (1993), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật 43 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sỹ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 44 Lê Anh Tuấn (2004), Đổi thủ tục thi hành án dân Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 45 Uỷ ban nhân dân tỉnh Hải Dương (2008), Chỉ thị 01/2008/CT-CTUBND ngày 02/3/2008 việc tăng cường nâng cao hiệu công tác thi hành án dân sự, Hải Dương 46 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2004), Pháp lệnh 13/2004/PL-UBTVQH11 ngày 14/1/2004 Thi hành án dân sự, Hà Nội 47 V.I.Lênin (1978), Toàn tập, Tập 44, Nxb Tiến bộ, Mátxcơva 48 Viện Khoa học Pháp lý - Bộ Tư pháp (2002), "Một số vấn đề tổ chức hoạt động thi hành án nay", Thông tin Khoa học pháp lý, (6) 49 Viện Khoa học pháp lý - Bộ Tư pháp (2005), Luận khoa học thực tiễn việc đổi tổ chức hoạt động thi hành án Việt Nam giai đoạn mới, Báo cáo phúc trình đề tài cấp nhà nước độc lập, Hà Nội 50 Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Hải Dương (2012), Báo cáo công tác kiểm sát năm 2008- 2012, Hải Dương 51 Viện nghiên cứu Khoa học Pháp lý – Bộ Tư pháp (2001), “Xã hội hóa hoạt 93 động Thi hành án dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Thơng tin khoa học pháp lý, (8) 52 Viện Nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1995), Những vấn đề lý luận Nhà nước pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 53 Nguyễn Như Ý (1999), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội 94