Thủ tục giải quyết tranh chấp lao động từ thực tiễn thực hiện tại tòa án nhân dân tỉnh vĩnh phúc

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khoa học Luật lao động thực tiễn thống chế thị trường sức lao động coi hàng hóa đặc biệt quan trọng, vị yếu quan hệ lao động thường thuộc phía người lao động (NLĐ) Chính vậy, để ngăn ngừa tình trạng lạm dụng mức từ phía người sử dụng lao động (NSDLĐ), Luật lao động có quy định để đảm bảo quyền lợi ích NLĐ tập thể lao động, đồng thời bảo vệ quyền lợi ích NSDLĐ Một quy định chế định việc giải tranh chấp lao động (TCLĐ) Tòa án Giải tranh chấp lao động Tòa án nội dung pháp luật lao động, Nhà nước Việt Nam nhiều lần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tiễn Năm 2012 Bộ luật Lao động (BLLĐ) sửa đổi, bổ sung thay cho BLLĐ năm 1994 (sửa đổi, bổ sung qua năm 2002, 2006, 2007) có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 05 năm 2013) Năm 2004 Bộ luật tố tụng dân (BLTTDS) Quốc hội thông qua thay cho Pháp lệnh thủ tục giải vụ án lao động đưa diện mạo thủ tục giải tranh chấp lao động, đến năm 2010 BLTTDS sửa đổi, bổ sung Như với phát triển, hoàn thiện hệ thống pháp luật lao động việc giải tranh chấp lao động Tịa án có nhiều thay đổi Bên cạnh đó, tình hình thực tiễn giải TCLĐ Tòa án nhân dân (TAND) tỉnh Vĩnh Phúc thời gian gần cho thấy Tòa án quan có thẩm quyền việc giải TCLĐ nhiên số vụ TCLĐ đưa đến Tòa án cịn hạn chế Tình trạng phát sinh nhiều nguyên nhân như: thủ tục hòa giải sở nhiều vướng mắc, hiểu biết pháp luật thủ tục giải TCLĐ NLĐ hạn chế, tổ chức tư vấn cho NLĐ chưa phát huy hiệu quả… Tỷ lệ vụ án tòa án cấp sơ thẩm phải sửa tương đối cao, số vụ án phải kéo dài, có vụ tới ba bốn năm phải hủy để xét xử lại; quyền lợi ích hợp pháp bên không khôi phục kịp thời Những hạn chế gây tác động tiêu cực đến quan hệ lao động đặc biệt chế thị trường nay, hạn chế trình phát triển kinh tế địa phương Vĩnh Phúc nói riêng khu vực nói chung Trong q trình sửa đổi, bổ sung tồn diện BLTTDS cịn nhiều vấn đề cần hoàn thiện nhằm nâng cao hiệu giải TCLĐ TAND Do vậy, với việc lựa chọn nghiên cứu vấn đề: “Thủ tục giải tranh chấp lao động từ thực tiễn thực TAND tỉnh Vĩnh Phúc” luận văn hy vọng đóng góp phần vào việc nghiên cứu hoàn thiện vấn đề để phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế nước môi trường kinh tế quốc tế Tình hình nghiên cứu đề tài Là vấn đề pháp luật lao động nói chung pháp luật giải TCLĐ nói riêng, vấn đề giải TCLĐ, đặc biệt thủ tục giải TCLĐ Tòa án nhà khoa học, luật gia quan tâm nghiên cứu mức độ khác Đã có cơng trình, viết khoa học giải tranh chấp lao động Tòa án liên quan đến giải tranh chấp lao động Tòa án cơng bố như: Giáo trình Luật Lao động Việt Nam Khoa Luật, Đại học Xã hội nhân văn Quốc gia, 2000; Giáo trình Luật Lao động Việt Nam Trường Đại học Luật Hà Nội, 2014; Thủ tục giải vụ án lao động theo Bộ luật tố tụng dân Phạm Công Bảy, Nxb Chính trị quốc gia, 2006; Luận văn Thạc sỹ Luật học, Giải tranh chấp lao động Tòa án nhân dân – số vấn đề lí luận thực tiễn Vũ Thị Thu Huyền thực năm 2002; Luận văn tiến sỹ Luật học Tài phán lao động theo quy định pháp luật Việt Nam Lưu Bình Nhưỡng thực năm 2002;… viết: Những điểm tranh chấp lao động giải tranh chấp lao động theo luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật lao động năm 2006 Nguyễn Xuân Thu, Tạp chí Luật học, số 7/2007; Giải tranh chấp lao động cá nhân Tòa án – Một số bất cập hướng hoàn thiện Lê Thị Hoài Thu; Giải tranh chấp lao động Tòa án nhân dân – từ pháp luật đến thực tiễn số kiến nghị Phạm Cơng Bảy, Tạp chí Luật học, số 9/2009…Các cơng trình nghiên cứu thường tiếp cận việc giải TCLĐ cá nhân giải TCLĐ góc độ chung (trong TCLĐ cá nhân tranh chấp diễn phổ biến), chưa đánh giá cách sâu sát, cụ thể gắn với tình hình giải TCLĐ từ sở giải TCLĐ TAND, đặc biệt địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Qua khảo sát tình hình nghiên cứu đề tài nhận thấy đề tài “Thủ tục giải tranh chấp lao động từ thực tiễn thực TAND tỉnh Vĩnh Phúc” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập, mang tính khơng trùng lặp với đề tài khác năm gần Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài làm sáng tỏ vấn đề lý luận giải tranh chấp lao động Tòa án, thủ tục giải TCLĐ Tòa án theo quy định pháp luật Việt Nam thực tiễn áp dụng, từ bất cập để đề xuất kiến nghị giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc giải TCLĐ Tòa án thực tế Đối tượng nghiên cứu luận văn việc giải TCLĐ Tòa án, cụ thể là: - Nghiên cứu khái quát chung TCLĐ - Nghiên cứu thủ tục giải TCLĐ Tòa án theo quy định pháp luật Việt Nam hành - Nghiên cứu thực tiễn giải TCLĐ Tòa án tỉnh Vĩnh Phúc - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu áp dụng thực tiễn giải TCLĐ Tòa án Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu vấn đề lí luận thực tiễn thủ tục giải TCLĐ Tịa án góc độ luật lao động đồng thời đề cập đến số quy phạm luật tố tụng dân nhằm hỗ trợ cho việc giải mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy phạm pháp luật thực tiễn áp dụng thủ tục giải TCLĐ TAND tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn gần đây, đặc biệt từ sau sửa đổi bổ sung BLTTDS năm 2011 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở lý luận luận văn quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm vật biện chứng vật lịch sử, quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước pháp luật, quyền người quyền công dân xã hội, luận điểm khoa học cơng trình nghiên cứu viết đăng tạp chí số nhà khoa học Việt Nam Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể để làm sang tỏ mặt khoa học vấn đề tương ứng, phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp luận, so sánh, phân tích, tổng hợp, thống kê, kết hợp lý luận thực tiễn để làm sáng tỏ vấn đề cần nghiên cứu Những đóng góp khoa học ý nghĩa thực tiễn luận văn Với mục đích nghiên cứu đề ra, luận văn đưa vấn đề sau đây: - Nghiên cứu cách có hệ thống mặt lí luận thực tiễn vận hành thủ tục giải TCLĐ Tòa án - Luận văn tồn hệ thống quy định thực tiễn tiến hành giải TCLĐ thông qua thủ tục TAND tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua - Luận văn đưa kiến nghị số biện pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, tăng cường khâu tổ chức hoạt động giải TCLĐ Tòa án nước ta Với vấn đề nêu trên, tác giả luận văn hy vọng đóng góp phần nhỏ bé vào việc hồn thiện hệ thống tổ chức vận hành có hiệu loại hình giải TCLĐ Tịa án nhằm đảm bảo quyền, lợi ích bên mối quan hệ pháp luật lao động, đảm bảo lợi ích Nhà nước xã hội, thực tốt mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ba chương: Chương 1: Khái quát chung tranh chấp lao động giải tranh chấp lao động Toà án nhân dân Chương 2: Thủ tục giải tranh chấp lao động Tòa án nhân dân theo quy định pháp luật hành Chương 3: Thực trạng giải tranh chấp lao động Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc số kiến nghị Chương KHÁI QUÁT CHUNG VỀ TRANH CHẤP LAO ĐỘNG VÀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LAO ĐỘNG TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN 1.1 Khái quát chung tranh chấp lao động 1.1.1 Khái niệm tranh chấp lao động Quan hệ lao động loại quan hệ xã hội phát sinh hoạt động lao động sản xuất, thể mối quan hệ phân công lao động, trao đổi hợp tác, thuê mướn, sử dụng lao động chủ thể tham gia lao động TCLĐ tượng kinh tế xã hội, phát sinh gắn liền với trình hình thành phát triển quan hệ lao động Quan hệ lao động quan hệ xã hội hình thành trình sử dụng sức lao động bên NLĐ với bên NSDLĐ Trong sản xuất hàng hóa, sức lao động coi loại hàng hóa mang đặc tính hàng hóa giá trị giá trị sử dụng Khi tham gia quan hệ lao động, bên có mục đích từ việc th cho th sức lao động Để đạt mục đích mình, từ xác lập quan hệ lao động bên cố gắng để đạt cam kết thỏa thuận có lợi cho Và quan hệ lao động xác lập, suốt q trình thực quan hệ lao động bên mong muốn làm để đạt mục đích, lợi ích tối đa Mục tiêu bên làm thuê làm để có tiền cơng cao, cịn mục tiêu bên th làm để giảm chi phí cho lao động khai thác nhiều giá trị sử dụng sức lao động Vì vậy, mâu thuẫn lợi ích NLĐ NSDLĐ quan hệ lao động tượng khó tránh khỏi Tuy nhiên, mâu thuẫn biểu mặt quan hệ lao động, mâu thuẫn phản ứng tức thời phản ứng có ý thức chưa thể rõ nét mục đích chủ thể Chính thế, nhiều trường hợp bên không chủ động giải mâu thuẫn tự Chỉ mâu thuẫn, xung đột đến mức độ định, có can thiệp yếu tố lý trí chủ thể, biểu hình thức cụ thể làm xuất tranh chấp Lúc này, bên quan hệ tranh chấp thể bất đồng với bên hành vi xử cụ thể, hành vi phản đối (lời nói văn bản), yêu cầu bên kia, việc khiếu nại, yêu cầu chủ thể thứ ba hỗ trợ, can thiệp vào tranh chấp TCLĐ vấn đề mà quốc gia, thể chế Nhà nước có quan tâm nhằm mục đích hướng tới ổn định quan hệ lao động Trên bình diện quốc tế, có khác biệt định việc quy định pháp luật quốc gia TCLĐ Cụ thể: Tại Vương quốc Anh, Đạo luật Công nghiệp 1919 định nghĩa: “Tranh chấp lao động tranh chấp NSDLĐ NLĐ, NLĐ với – vốn gắn với việc tuyển dụng hay không tuyển dụng điều khoản tuyển dụng, điều kiện lao động” Luật lao động Vương quốc Campuchia 1997 không đưa định nghĩa chung TCLĐ mà phân chia TCLĐ thành TCLĐ cá nhân TCLĐ tập thể Theo đó, đoạn thứ Điều 300 Luật quy định: “Một tranh chấp cá nhân phát sinh NSDLĐ nhiều NLĐ người học nghề liên quan đến việc giải thích thực thi điều khoản hợp đồng lao động (HĐLĐ) hợp đồng thử việc, quy định thỏa thuận tập thể quy định hay luật có hiệu lực”, Điều 302 định nghĩa TCLĐ tập thể: “Một vụ TCLĐ tập thể tranh chấp phát sinh nhiều NSDLĐ số lượng nhân viên định họ điều kiện làm việc, thực quyền công nhân tổ chức nghề nghiệp, việc công nhận tổ chức nghề nghiệp doanh nghiệp, vấn đề có liên quan đến quan hệ NSDLĐ NLĐ, tranh chấp gây ảnh hưởng xấu đến hoạt động doanh nghiệp yên bình xã hội” [11; tr.10] Trên bình diện pháp luật Việt Nam, chế độ cũ, BLLĐ chế độ Việt Nam Cộng hòa ban hành ngày 15/7/1952 vua Bảo Đại không sử dụng cụm từ TCLĐ mà sử dụng khái niệm “phân tranh lao động” TCLĐ thức ghi nhận lần theo pháp luật Việt Nam Pháp lệnh HĐLĐ (30/8/1990), Điều 27 định nghĩa: “TCLĐ bất đồng nảy sinh hai bên việc thực HĐLĐ” Trong thời gian này, đất nước ta bước sang giai đoạn phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa quan hệ lao động chưa thực phát triển cịn đơn giản, đó, TCLĐ diễn cịn chưa có kinh nghiệm thực tiễn giải TCLĐ Sau này, quan hệ lao động ngày phát triển TCLĐ xảy nhiều với tính chất phức tạp hơn, đồng thời nảy sinh vấn đề quan hệ lao động Pháp lệnh HĐLĐ năm 1990 sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với yêu cầu tình hình kinh tế - xã hội đất nước BLLĐ 1994 đời thay cho Pháp lệnh HĐLĐ đưa định nghĩa TCLĐ, Điều 157 quy định: “TCLĐ tranh chấp quyền lợi ích liên quan đến việc làm, tiền lương điều kiện lao động khác, việc thực HĐLĐ, thỏa ước lao động tập thể trình học nghề” So với định nghĩa Pháp lệnh HĐLĐ 1990 định nghĩa khơng sử dụng phương pháp khái quát mà sử dụng phương pháp liệt kê loại tranh chấp: Tranh chấp việc làm, tiền lương, điều kiện lao động, tranh chấp thỏa ước tập thể, tranh chấp trình học nghề Tuy nhiên, phương pháp liệt kê định nghĩa TCLĐ chưa liệt kê đầy đủ, không bao hàm hết tranh chấp coi TCLĐ như: Tranh chấp bảo hiểm, tranh chấp bồi thường thiệt hại…Chính vậy, để sửa đổi nội dung này, BLLĐ sửa đổi, bổ sung năm 2006 đưa định nghĩa hoàn thiện TCLĐ: “TCLĐ tranh chấp quyền lợi ích phát sinh quan hệ lao động NLĐ NSDLĐ” Đây định nghĩa có thay đổi quan trọng, sử dụng phương pháp khái quát dấu hiệu phạm vi đối tượng tranh chấp dấu hiệu chủ thể quan hệ tranh chấp Thêm vào đó, Luật sửa đổi, bổ sung năm 2006 có phân loại TCLĐ thành TCLĐ cá nhân TCLĐ tập thể Hai loại tranh chấp có khác quy mơ, mức độ ảnh hưởng có chế giải riêng Theo Điều 157 BLLĐ sửa đổi, bổ sung 2006 thì: “TCLĐ cá nhân TCLĐ xảy cá nhân NLĐ NSDLĐ”; “TCLĐ tập thể TCLĐ xảy tập thể lao động với NSDLĐ” Ngày 18/6/2012, BLLĐ 2012 thơng qua có hiệu lực ngày 01/5/2013 với nhiều nội dung thay đổi liên quan đến quan hệ lao động Trong đó, quy định giải TCLĐ Chương XIV Bộ luật BLLĐ 2012 ghi nhận cách định nghĩa TCLĐ giống BLLĐ 1994 (sửa đổi, bổ sung năm 2006, 2007) nhiên tách định nghĩa TCLĐ Điều – Giải thích từ ngữ Bộ luật khơng quy định chung chương giải TCLĐ trước Thêm vào đó, BLLĐ 2012 có thay đổi để phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội quan hệ lao động thời điểm quy định TCLĐ Khoản Điều BLLĐ 2012 quy định: “TCLĐ tranh chấp quyền, nghĩa vụ lợi ích phát sinh bên quan hệ lao động.” Sở dĩ có thay đổi việc quy định phạm vi chủ thể TCLĐ quan hệ cho thuê lại lao động ba bên: Doanh nghiệp cho thuê lại lao động – bên thuê lại lao động - NLĐ thuê lại lần ghi nhận BLLĐ 2012 Chính vậy, để bảo đảm quyền 10 lợi, nghĩa vụ hợp pháp chủ thể tham gia vào quan hệ lao động nên định nghĩa TCLĐ cụm từ “giữa bên quan hệ lao động” thay cho “giữa NSDLĐ NLĐ” Bên cạnh đó, Khoản Điều BLLĐ 2012 quy định: “TCLĐ bao gồm TCLĐ cá nhân NLĐ với NSDLĐ TCLĐ tập thể tập thể NLĐ với NSDLĐ” Hiện nay, pháp luật lao động quy định chế giải TCLĐ thành hai chế, chế giải TCLĐ cá nhân chế giải TCLĐ tập thể, việc xác định TCLĐ thuộc loại quan trọng Để phân biệt TCLĐ cá nhân TCLĐ tập thể dựa vào dấu hiệu chủ thể tham gia tranh chấp, thực tế nghiên cứu khoa học, để phân biệt hai loại tranh chấp cần vào đặc điểm khác như: Nội dung tranh chấp, mục đích bên tranh chấp, lĩnh vực thường phát sinh tranh chấp Tuy nhiên, nhìn nhận vào định nghĩa TCLĐ theo BLLĐ 2012 thấy rằng, có tranh chấp phát sinh từ quan hệ không xác định quan hệ lao động túy, mà quan hệ xã hội có liên quan đến quan hệ lao động quan hệ học nghề, quan hệ bảo hiểm xã hội NSDLĐ quan bảo hiểm xã hội…Chính vậy, chúng tơi mạnh dạn đưa định nghĩa TCLĐ sau: “TCLĐ tranh chấp quyền, nghĩa vụ lợi ích phát sinh bên quan hệ lao động số quan hệ xã hội có liên quan” 1.1.2 Đặc điểm tranh chấp lao động Xuất phát từ khái niệm TCLĐ nêu trên, thấy TCLĐ có đặc điểm sau: Thứ nhất, TCLĐ tranh chấp phát sinh trình lao động liên quan đến q trình lao động 69 khơng vi phạm thủ tục chấm dứt HĐLĐ Tại án phúc thẩm, Tòa án phúc thẩm TAND tỉnh Vĩnh Phúc định hủy án sơ thẩm; bác yêu cầu ông Đôn; công nhận định chấm dứt HĐLĐ công ty ông Đôn pháp luật Qua vụ việc trên, ta thấy tịa án cấp sơ thẩm đánh giá chưa đầy đủ, chưa tồn diện tình tiết, chứng chấm dứt HĐLĐ thủ tục chấm dứt hợp đồng khiến cho việc giải cịn gặp thiếu sót định Thứ tư, phía NLĐ Tỉnh Vĩnh Phúc có nhiều huyện thuộc huyện miền núi, địa bàn có dân tộc người chung sốngnên trình độ hiểu biết pháp luật trình độ dân trí cịn thấp Việc chấp hành theo pháp luật người dân tập quán lạc hậu phổ biến sinh hoạt đời sống Các tranh chấp phát sinh đa số thiếu hiểu biết thói quen theo tập quán người dân Khi xảy TCLĐ, NLĐ khả tự cung cấp chứng cứ, tài liệu mang tính pháp lý, dẫn đến việc giải vụ án cịn gặp nhiều khó khăn Trong số trường hợp xảy TCLĐ cá nhân lỗi NLĐ, lợi ích thân mà NLĐ có hành vi vi phạm pháp luật nội quy lao động công ty hành vi trộm cắp, tiết lộ bí mật kinh doanh hay đơn phương chấm dứt HĐLĐ chưa làm việc đủ thời hạn cam kết Điển vụ TCLĐ ông Nguyễn Đức Việt Công ty Trách nhiệm hữu hạn HAESUNG VINA đây: Công HAESUNG VINA ký HĐLĐ với ông với công việc kỹ sư phân xưởng lắp ráp dây chuyền Công ty Ngày 17/9/2010 ông Việt công ty cử đào tạo nghề chi phí Cơng ty thời gian 03 tháng Nhật Bản, ông Việt ký cam kết làm việc cho cơng ty 05 năm sau đào tạo Tuy nhiên, ông Việt không thực cam kết, đến ngày 10/3/2011 ông Việt đơn phương chấm dứt HĐLĐ với lý không trả lương phù hợp với 70 lực, trình độ nên khơng thể tiếp tục thực HĐLĐ ký với Công ty Ngày 15/3/2011, Công ty HAESUNG VINA khởi kiện vụ tranh chấp đến Tòa án thành phố Vĩnh Yên đề nghị Tịa án buộc ơng Việt phải bồi thường tồn chi phí đào tạo cho Cơng ty Như vậy, việc đơn phương chấm dứt HĐLĐ ông Việt trái pháp luật khơng phải trường hợp theo quy định Điều 37, 38 39 BLLĐ Theo quy định khoản Điều 43 BLLĐ năm 2012 NLĐ phải hồn trả chi phí đào tạo cho NSDLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ trái pháp luật Vì vậy, Tồ án chấp nhận u cầu khởi kiện địi bồi thường chi phí đào tạo Cơng ty HAESUNG VINA với ơng Nguyễn Đức Việt có pháp luật Sự hiểu biết pháp luật thủ tục giải TCLĐ NLĐ hạn chế; tổ chức tư vấn cho NLĐ chưa phát huy ảnh hưởng NLĐ thiếu hiểu biết nên xảy tranh chấp thường bị động, nhiều trường hợp tham gia quan hệ lao động lại không quan tâm đến việc kí kết HĐLĐ nên quyền lợi bị xâm phạm phát vi phạm pháp luật khơng kí kết hợp đồng Thực tế xảy nhiều trường hợp NLĐ bị buộc việc vô cớ, không thông báo trước, định văn bản… Trong số vụ án, Tịa án nhận định: NLĐ khơng chứng minh NSDLĐ đơn phương chấm dứt HĐLĐ, nên xử bác yêu cầu khởi kiện NLĐ hay không Tịa án thụ lý đơn kiện khơng có HĐLĐ Ví dụ trường hợp ơng Hà Văn Huy khởi kiện công ty TNHH Phú Anh đơn phương chấm dứt HĐLĐ trước thời hạn trái pháp luật với ông, ông Huy khởi kiện yêu cầu công ty Phú Anh phải thu hồi định đơn phương chấm dứt HĐLĐ nhận ơng trở lại làm việc; tốn khoản bồi thường, trợ cấp cho ông theo quy định pháp luật ngày ông không làm việc Tuy nhiên, ông Huy lại không đưa HĐLĐ định 71 đơn phương chấm dứt HĐLĐ công ty Phú Anh để chứng minh việc khởi kiện có Vì vậy, Tịa án bác đơn khởi kiện ông Huy Trong thực tiễn xảy khơng trường hợp NLĐ khởi kiện Tịa án, sau nhận tiền bồi thường NSDLĐ lại rút đơn kiện Như vậy, khiến cho quyền lợi NLĐ không đảm bảo Hơn nữa, thẩm phán giải vụ việc tốn nhiều công sức chi phí tịa từ khâu tiếp nhận đơn khởi kiện Việc rút đơn kiện NLĐ phần giúp tịa án bớt cơng sức, mặt khác cịn khiến hịa khí bên đương giữ gìn phần làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi NLĐ không am hiểu pháp luật Thứ năm, tham gia tổ chức cơng đồn sở Một số nơi có cơng đồn sở tổ chức hoạt động hiệu quả, chưa thực chỗ dựa tin cậy NLĐ Cán Cơng đồn sở chủ yếu làm kiêm nhiệm, chưa đào tạo nghiệp vụ cơng đồn nên việc tổ chức, hoạt động cơng đồn cịn yếu Bên cạnh đó, nguồn thu nhập cán cơng đồn phụ thuộc vào NSDLĐ, chưa có chế bảo vệ cán cơng đồn tham gia đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng cho NLĐ Hơn nữa, tổ chức cơng đồn chủ yếu tham gia vào TCLĐ tập thể giải TCLĐ cá nhân vai trị cơng đồn chưa thực phát huy Thứ sáu, khả tiếp nhận giải vụ án lao động TAND Hiện nay, cấp Tỉnh có Tịa lao động thực tế Thẩm phán Hội thẩm tham gia xét xử nhiều loại án khác không đào tạo chuyên sâu lĩnh vực lao động Hay việc giải TCLĐ cấp huyện nhiều hạn chế khơng có Tịa lao động, TAND huyện thường không phân công thẩm phán chuyên xét xử vụ án lao động, có đơn khởi kiện để giải TCLĐ thẩm phán phân cơng 72 thụ lý vụ án Chính vậy, thẩm phán chưa có nhiều kinh nghiệm giải TCLĐ, lại chưa chủ động nghiên cứu trau dồi kiến thức kỹ giải án lao động, nên có án lao động Thẩm phán bế tắc từ xử lý đơn kiện Ví dụnhư vụ kiện bà Nguyễn Thị Tư kiện Bảo hiểm xã hội huyện Sông Lô không giải chế độ bảo hiểm thất nghiệp theo quy định pháp luật Khi nhận đơn kiện TAND huyện Sông Lô trả lại đơn kiện cho nguyên đơn lý vụ kiện quan bảo hiểm xã hội giải Theo quy định BLLĐ, Luật bảo hiểm xã hội BLTTDS quan bảo hiểm xã hội khơng phải quan có thẩm quyền giải TCLĐ cá nhân, định giải khiếu nại quan bảo hiểm để tịa án khơng thụ lý vụ việc 3.3 Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp lao động Toà án nhân dân 3.3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật Thứ nhất, hồn thiện pháp luật giải TCLĐ Tịa án phải đảm bảo định hướng Đảng trình hồn thiện pháp luật giải TCLĐ Tịa án Chính sách Đảng giữ vai trị chủ đạo việc xây dựng pháp luật, tổ chức thực pháp luật bảo vệ pháp luật Đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện khung pháp luật phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nghiên cứu bổ sung pháp luật hành phù hợp với yêu cầu thực chiến lược kinh tế - xã hội yêu cầu hội nhập quốc tế u cầu có tính chiến lược hồn thiện pháp luật nói chung u cầu có tính định hướng việc hồn thiện pháp luật giải TCLĐ nói riêng Nội dung đường lối, sách Đảng “Phát huy sức mạnh toàn dân bảo vệ NLĐ, bảo vệ lợi ích Nhà nước xã hội, lấy 73 việc xây dựng, lấy việc phát triển nguồn lực người làm yếu tố cho phát triển nhanh bền vững chế thị trường” nội dung đường lối, sách Đảng, chi phối việc ban hành hoàn thiện pháp luật giải TCLĐ Thứ hai, việc hồn thiện pháp luật giải TCLĐ Tịa án phải đảm bảo tính thống đồng chế giải TCLĐ Trong trình giải TCLĐ cá nhân Tòa án, thành phần tham gia tố tụng ngồi bên đương cịn có tham gia quan, tổ chức có liên quan như: quan quản lý Nhà nước lao động, tổ chức đại diện cho bên tranh chấp Chính vậy, cần phải hồn thiện pháp luật giải TCLĐ cá nhân Tòa án để tránh việc gặp khó khăn q trình giải bên có cách nhìn nhận pháp luật khác Cần có giải thích pháp luật thống Tòa án nhân dân tối cao, lâu dài cần hồn thiện hệ thống pháp luật lao động để có thống nhận thức pháp luật ngành Tịa án Thứ ba, hồn thiện pháp luật giải TCLĐ Tòa án hướng tới mục tiêu bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp NLĐ, NSDLĐ trình giải tranh chấp, ổn định phát triển quan hệ lao động, góp phần làm lành mạnh môi trường lao động Việc sửa đổi, bổ sung quy định giải TCLĐ cá nhân Tịa án cần cân nhắc kĩ, có đối chiếu với vấn đề lý luận thực tiễn thời gian qua Mục đích việc hồn thiện pháp luật hình thành hệ thống pháp luật phù hợp, khả thi, góp phần ổn định quan hệ lao động Thứ tư, xác định rõ quyền, nghĩa vụ NLĐ, NSDLĐ, tổ chức đại diện, trách nhiệm quan Nhà nước, tổ chức hữu quan trình giải tranh chấp Tịa án 74 Việc xác định rõ quyền nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân trình giải TCLĐ cá nhân Tịa án góp phần nâng cao nhận thức ý thức pháp luật chủ thể Ngồi ra, cịn tạo sở pháp lý cho việc thực áp dụng pháp luật, giúp quan tổ chức có thẩm quyền can thiệp kịp thời để nhanh chóng giải TCLĐ, ổn định quan hệ lao động 3.3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật giải tranh chấp lao động Toà án nhân dân - Chế định TCLĐ BLLĐ cần hoàn thiện theo hướng xây dựng khái niệm TCLĐ tập thể, xác định vụ việc TCLĐ tập thể để phân biệt với TCLĐ cá nhân Khi có xác định loại tranh chấp xác định thủ tục thẩm quyền giải TCLĐ cấp Tịa án, qua giúp việc giải nhanh chóng, tránh tình trạng chuyển vụ án tranh chấp thẩm quyền hay bế tắc việc giải - Cần sửa đổi, bổ sung quy định thủ tục khởi kiện điều kiện thụ lý vụ án Việc giải TCLĐ đòi hỏi thủ tục tố tụng Tòa án phải đơn giản, thơng thống tạo hội để NLĐ NSDLĐ muốn đưa việc tranh chấp đến Tòa án Hay Điều 165 BLTTDS quy định “Người khởi kiện phải gửi kèm theo đơn khởi kiện tài liệu, chứng để chứng minh cho u cầu có hợp pháp” Quy định không phù hợp với điều kiện NLĐ họ muốn khởi kiện Trong quan hệ lao động, NLĐ phụ thuộc vào NSDLĐ, nhiều trường hợp NLĐ khơng có đủ tài liệu cần thiết để yêu cầu Tòa án thụ lý vụ án Thực tế cho thấy có trường hợp tịa án khơng thụ lý vụ án NLĐ khơng có HĐLĐ Chính vậy, quy định cần xem xét, sửa đổi, bổ sung theo hướng cho phép lý khách quan chấp nhận hợp pháp khác mà NLĐ có quyền khởi kiện Mặc dù BLTTDS 75 sửa đổi, bổ sung năm 2011 dự liệu số trường hợp trở ngại khách quan, người khởi kiện thực việc cung cấp chứng tiến hành khởi kiện, phân tích, trường hợp khơng có HĐLĐ, phương thức giải Tồ án cần có linh hoạt, vào thực tế quan hệ lao động có diễn hay khơng để bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cho NLĐ - Tiếp tục đổi thủ tục tranh tụng phiên tịa theo hướng thực chất, đảm bảo dân chủ, cơng khai, quy định pháp luật; đổi thủ tục hành tư pháp tăng cường ứng dụng khoa học kỹ thuật Tòa án để nâng cao chất lượng, đảm bảo phán Tòa án pháp luật, mang lại công lý cho xã hội - Pháp luật cần sửa đổi quy định thành phần Hội đồng xét xử Tòa án Theo pháp luật hành Việt Nam, thành phần Hội đồng xét xử gồm ba thành viên giống thành phần giải vụ án dân Tuy nhiên vụ án lao động có điểm khác biệt định, việc đảm bảo chế ba bên cần phải đảm bảo trình giải tranh chấp Vì vậy, thời gian tới, pháp luật tố tụng lao động cần quy định thành phần Hội đồng xét xử theo hướng: Thành phần Hội đồng xét xử gồm thành viên đại diện cho quan nhà nước có thẩm quyền, mang tính trung lập, hai thành viên cịn lại đại diện cho NSDLĐ NLĐ - Hoàn thiện chế Thẩm phántrong giải TCLĐ Chúng ta nên thay đổi chế độ bổ nhiệm Thẩm phán theo nhiệm kỳ sang thừa nhận Thẩm phán nghề, bổ nhiệm lần, đồng thời có quy định chặt chẽ việc bãi nhiệm Thẩm phán vi phạm đạo đức nghề nghiệp miễn nhiệm cho trường hợp lý sức khỏe, nghỉ hưu chuyển công tác 76 - Xây dựng thủ tục tố tụng lao động tòa án tách khỏi BLTTDS Đổi thủ tục tố tụng lao động đảm bảo quan trọng để khắng định vai trị, vị trí tịa án chế giải TCLĐ Trên thực tế, thủ tục tố tụng dân không đáp ứng mức độ nhanh chóng, tiện lợi hiệu lực phán Để khắc phục hạn chế nêu trên, thủ tục giải TCLĐ tòa án cần phải tách khỏi BLTTDS, xây dựng thành quy trình tố tụng riêng phù hợp với đặc điểm TCLĐ yêu cầu giải TCLĐ 3.3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải tranh chấp lao động Toà án nhân dân địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Để hoàn thành tốt nhiệm vụ trị Tịa án tình hình đáp ứng yêu cầu giải tranh chấp đương sự, cấp Tòa án địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cần thực chun mơn hóa lĩnh vực xét xử vụ án lao động Sau số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật giải TCLĐ TAND địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc - Các TAND địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc cần trọng việc tuyên truyền, phổ biến quy định BLTTDS quy định thẩm quyền giải TCLĐ TAND để chủ thể hiểu vị trí, vai trị TAND giải TCLĐ Xét xử phiên tịa coi hình thức giáo dục pháp luật có tác dụng tích cực việc cảnh tỉnh, răn đe, phòng ngừa phát sinh TCLĐ Qua phiên tòa giúp cho ý thức pháp luật NLĐ, NSDLĐ nâng cao Ngoài ra, cần tăng cường công tác xét xử lưu động góp phần phổ biến, giáo dục pháp luật đến NLĐ - Phải có chế tài xử lý nghiêm minh quan quản lý Nhà nước trước vi phạm doanh nghiệp, nhằm ngăn chặn việc doanh nghiệp “lách luật” chế tài xử lý chưa đồng Các quan quản lý Nhà nước lao động cần thường xuyên theo dõi, hướng dẫn doanh 77 nghiệp thực nghiêm túc quy định liên quan đến quyền nghĩa vụ NLĐ; thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra để kịp thời phát ngăn chặn trường hợp vi phạm pháp luật lao động dẫn đến TCLĐ - Về mặt tổ chức, cán bộ: Ban cán Đảng, lãnh đạo TAND tỉnh Vĩnh Phúc cần củng cố tổ chức nhân Tòa lao động,tăng cường bồi dưỡng kiến thức lao động để Tòa lao động có khả đảm nhiệm cơng việc năm tới Nâng cao lực chuyên môn, lĩnh nghề nghiệp cán bộ, công chức nhằm đảm bảo thực tốt công tác giải quyết, xét xử vụ án Chấn chỉnh, xử lý kịp thời, nghiêm khắc vi phạm, khuyết điểm công tác cán bộ, công chức, đồng thời xem xét trách nhiệm thủ trưởng quan, đơn vị có người vi phạm nhằm tăng cường kỷ luật, kỷ cương toàn ngành Năm 2014, TAND tỉnh Vĩnh Phúc định kỷ luật 01 cán vi phạm quy tắc ứng xử cán ngành tòa án.[17] - Ngành Tòa án tỉnh Vĩnh Phúc cần thường xuyên tổ chức hội thảo, họp liên tịch với quan hữu quan sở tư pháp, viện kiểm sát nhân dân cấp, liên đoàn lao động để trao đổi, rút kinh nghiệm, giải vấn đề vướng mắc trình xét xử Tịa án cấp cần làm tốt cơng tác tổng kết xét xử, đảm bảo nội dung báo cáo định kỳ theo yêu cầu TAND tối cao, Hội đồng nhân dân, Ban nội Tỉnh ủy Qua phát vướng mắc, bất cập để đề xuất ý kiến với quan có thẩm quyền ban hành văn hướng dẫn áp dụng pháp luật thống - Các thẩm phán phân công đảm nhiệm giải TCLĐ cần chủ động nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đẩy mạnh cơng tác hòa giải việc giải TCLĐ, tăng cường đối thoại nhằm hạn chế đến mức thấp tác động tiêu cực trình giải TCLĐ đến hoạt động sản xuất kinh doanh NSDLĐ công việc NLĐ 78 - Nâng cao hiệu hoạt động Cơng đồn Trong quan hệ lao động, khả tranh tụng Toà án NLĐ nhìn chung cịn hạn chế [16] Việc xét xử vụ án lao động TAND địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc chưa đảm bảo tham gia tổ chức cơng đồn Vì vậy, quan có thẩm quyền phải bảo đảm để tổ chức Cơng đoàn tham gia cách hiệu việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho NLĐ Bên cạnh đó, cần bồi dưỡng nâng cao trình độ cán cơng đồn, đảm bảo mặt pháp lý cho hoạt động cơng đồn, đảm bảo quyền lợi cán cơng đồn khơng bị xâm phạm - Cơng tác thi hành án cần quan tâm Các phán tòa án đảm bảo thi hành cưỡng chế quan thi hành án lao động Việc thi hành án đạt hiệu cao khẳng định vai trò đặc biệt tòa án việc giải TCLĐ Trong số trường hợp, việc án tuyên không rõ, thiếu cụ thể khiến đương cố tình lợi dụng sơ hở để khơng chấp hành án, gây khó khăn cho quan thi hành án Vì cần đề cao cơng tác điều tra, giám sát, kiểm tra đối tượng quan thi hành án Để tránh gặp phải thiếu sót lãnh đạo ngành TAND tỉnh Vĩnh Phúc cần nâng cao lực cán ngành Tòa án, thường xuyên cử cán tham gia lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, hàng năm phải tổ chức đợt tập huấn nghiệp vụ xét xử cho Thẩm phán, Thẩm tra viên, Thư ký Hội thẩm Tòa án nhân dân 79 KẾT LUẬN CHƯƠNG Thực trạng giải TCLĐ TAND tỉnh Vĩnh Phúc thời gian vừa qua Luận văn triển khai sở nội dung: Khái quát tỉnh Vĩnh Phúc TAND tỉnh Vĩnh Phúc; Thực tiễn giải TCLĐ TAND địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc đánh giá tương đối toàn diện hai mặt kết đạt tồn Thông qua việc đánh giá kết đạt tồn vậy, tác giả mạnh dạn đưa số kiến nghị hoàn thiện pháp giải TCLĐ TAND thời gian tới 80 KẾT LUẬN Trong thời kỳ hội nhập phát triển kinh tế nay, quan hệ lao động ngày sơi động phát triển đa dạng, điều lý giải tranh chấp phát sinh từ quan hệ lao động trở nên phổ biến giải nhiều phương thức khác Thời gian qua Việt Nam nước giới, có nhiều quy định nhằm hướng tới đa dạng phương thức giải TCLĐ Các TCLĐ giải thương lượng, hịa giải, trọng tài tòa án, phương thức có ưu điểm hạn chế định Là phương thức giải tranh chấp, giải TCLĐ Tòa án thể vai trò mình, bên quan hệ lao động lựa chọn để giải tranh chấp Việt Nam bước đầu có thay đổi việc mở rộng thẩm quyền giải Tòa án Việt Nam vụ, việc lao động; đổi quy định tố tụng quyền tự định đoạt đương đảm bảo theo chất quan hệ pháp luật tư tăng cường việc tranh tụng phiên tòa Tuy nhiên nhiều điểm bất cập, mơ hình tổ chức Tịa án cịn theo cấp hành chính; chế định Thẩm phán Hội thẩm chưa đảm bảo tính độc lập ngành Tịa án; trình độ, lực đội ngũ Thẩm phán, Hội thẩm xét xử loại án TCLĐ chưa đáp ứng kịp với kinh tế, xã hội địi hỏi Do đó, việc hồn thiện pháp luật nâng cao lực giải TCLĐ Tòa án Việt Nam địi hỏi cấp bách, có tính tất yếu, Vĩnh Phúc địa phương khơng nằm ngồi ngoại lệ Các nội dung việc hoàn thiện pháp luật nâng cao vai trò Tòa án việc giải TCLĐ Tòa án thời kỳ hội nhập là: Đổi mơ hình tổ chức Tòa án theo khu vực cấp xét xử, xét xử Thẩm phán xét xử độc lập tuân theo pháp luật theo tinh thần đạo Nghị số 49-NQ/TW Bộ Chính trị cải cách tư pháp; nâng cao chất 81 lượng tranh tụng phiên tòa, bảo đảm tốt nguyên tắc tố tụng tranh tụng, tôn trọng quyền tự định đoạt đương trình tố tụng; nâng cao trình độ chuyên môn, ngoại ngữ, tin học cho cán ngành Tòa án nhằm đáp ứng nhu cầu hội nhập; hoàn thiện quy định pháp luật Việt Nam giải tranh chấp lao động Chính cần tìm hiểu, tham khảo pháp luật quốc gia giới để chọn lọc điểm tương đồng học hỏi kinh nghiệm áp dụng phù hợp kinh tế xã hội Việt Nam Tham gia nhiều Công ước quốc tế tư pháp chế giải TCLĐ Tòa án Ngồi ra, để việc giải TCLĐ Tịa án Việt Nam đạt kết tốt, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên đương cách nhanh chóng chất lượng cần có số biện pháp như: Cơ cấu tổ chức Tịa án theo mơ hình khu vực cấp xét xử Thừa nhận Thẩm phán nghề, bổ nhiệm lần Đội ngũ Thẩm phán phải đào tạo cách chuyên nghiệp giải TCLĐ Nói tóm lại, việc giải TCLĐ Tịa án Việt Nam số vướng mắc nhiên điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế ngày nhiều sâu rộng quan hệ lao động ngày đa dạng, phức tạp vai trò Tòa án việc giải TCLĐ thể rõ nét Vì địi hỏi phải có sửa đổi luật nội dung (BLLĐ) hình thức (BLTTDS) cho phù hợp, củng cố niềm tin chủ thể pháp luật hoạt động quan nhà nước, đảm bảo Tòa án chỗ dựa pháp lý vững cho NLĐ NSDLĐ 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Công Bảy (2006), Thủ tục giải vụ án lao động theo Bộ luật Tố tụng dân sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Việt Cường (2004), 72 vụ án tranh chấp lao động điển hình – Tóm tắt bình luận, Nxb Lao động – Xã hội, Hà Nội; Vũ Thị Thu Hiền (2002), Giải tranh chấp lao động Toà án nhân dân – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Đoàn Thị Hiền (2005), Giải tranh chấp lao động Toà án nhân dân theo BLTTDS 2004, Khoá luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội; Lê Thị Hường (2012), Giải tranh chấp lao động Toà án theo pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội; Vương Thu Hoà (2012), Tranh chấp giải tranh chấp lao động cá nhân, Khoá luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội; Nguyễn Thị Thanh Huệ (2014), Giải tranh chấp lao động cá nhân Toà án nhân dân – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội; Quốc hội (2004), Bộ luật Tố tụng dân (sửa đổi, bổ sung 2011); Quốc hội (2012), Bộ luật Lao động; 10 Nguyễn Đỗ Sơn (2008), Giải tranh chấp loa động theo pháp luật Singapore Malaysia – Bài học khả vận dụng vào điều kiện thực tế Việt Nam, Khoá luận tốt nghiệp, Đại học Luật Hà Nội; 11 Ngô Thị Tâm (2012), Pháp luật giải tranh chấp lao động cá nhân – Một số bất cập hướng hoàn thiện, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội; 83 12 Nguyễn Xuân Thu (2007), Những điểm tranh chấp lao động giải tranh chấp lao động theo Luật sửa đổi, bổ sung số điều BLLĐ năm 2006, Tạp chí Luật học, Đại học Luật Hà Nội; 13 Trường ĐH Luật Hà Nội (2014), Kỷ yếu hội thảo giải tranh chấp lao động theo pháp luật lao động Việt Nam Đức, Hà Nội; 14 Trường ĐH Luật Hà Nội (2015),Giáo trình Luật Lao động Việt Nam, Hà Nội; 15 Toà án nhân dân Tối cao (2005), Tham luận Toà Lao động Toà án nhân dân tối cao công tác xét xử vụ án lao động, Hà Nội; 16 TS.Lê Thị Hoài Thu, (2009), Giải tranh chấp lao động cá nhân án - Một số bất cập hướng hoàn thiện, đăng webside Bộ Lao động – Thương binh xã hội địa chỉ: http://www.molisa.gov.vn/vi/pages/chitiettin.aspx?IDNews=14854 17 Toà án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2014), Báo cáo tổng kết công tác ngành Tòa án – Tòa án nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014, Vĩnh Phúc; 18 Chử Thị Xuyên (2013), Những điểm tranh chấp lao động đình cơng BLLĐ 2012, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội