Pháp luật về thu tiền sử dụng đất thuê đất từ thực tiễn huyện mường áng, tỉnh điện biên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT, THUÊ ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MƯỜNG ẢNG - TỈNH ĐIỆN BIÊN NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG HÀ NỘI – 2020 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT, THUÊ ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MƯỜNG ẢNG - TỈNH ĐIỆN BIÊN NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS VŨ THU HẠNH HÀ NỘI – 2020 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi là: Nguyễn Thị Hồng Nhung, học viên khóa 2018- 2020 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng tơi mà khơng chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tơi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thông tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Vậy viết Lời cam đoan đề nghị khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Hồng Nhung iii LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Luật Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn PGS.TS Vũ Thu Hạnh đề tài luận văn: Pháp luật thu tiền sử dụng đất, thuê đất từ thực tiễn huyện Mường Ảng tỉnh Điện Biên Đến thực xong đề tài Để hồn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu trường Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Vũ Thu Hạnh tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa Luật, phòng Đào tạo Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho suốt trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy Tơi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Hồng Nhung iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB : Giải phóng mặt KT : Kinh tế LĐĐ : Luật Đất đai SDĐ : Sử dụng đất TLSX : Tư liệu sản xuất THĐ : Thu hồi đất UBND : Ủy ban nhân dân XH : Xã hội v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT, THUÊ ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT VỀ THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT, THUÊ ĐẤT 1.1 Lý luận thu tiền sử dụng đất, thuê đất 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thu tiền sử dụng đất, thuê đất 1.1.2 Mục đích, vai trò thu tiền sử dụng đất, thuê đất 13 1.2 Lý luận pháp luật thu tiền sử dụng đất, thuê đất 15 1.2.1 Cơ sở việc xây dựng pháp luật thu tiền sử dụng đất, thuê đất 15 1.2.2 Khái niệm, nội dung pháp luật thu tiền sử dụng đất, thuê đất 17 1.2.3 Các yếu tố chi phối nội dung điều chỉnh pháp luật thu tiền sử dụng đất, thuê đất 21 1.2.4 Kinh nghiệm số quốc gia giới thu tiền sử dụng đất, thuê đất 26 KẾT LUẬN CHƯƠNG 31 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT, THUÊ ĐẤT Ở VIỆT NAM VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT, THUÊ ĐẤT TẠI HUYỆN MƯỜNG ẢNG – TỈNH ĐIỆN BIÊN 32 2.1 Thực trạng pháp luật thu tiền sử dụng đất, thuê đất Việt Nam 32 2.1.1 Nội dung quy định pháp luật thu tiền sử dụng đất 32 2.1.2 Các quy định thu tiền thuê đất 49 2.1.3 Xử lý vi phạm thu tiền sử dụng đất, thuê đất 62 vi 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật thu tiền sử dụng đất, thuê đất huyện Mường Ảng – tỉnh Điện Biên 64 2.2.1 Khái quát tình hình kinh tế xã hội huyện Mường Ảng – tỉnh Điện Biên 64 2.2.2 Tình hình thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất địa bàn huyện Mường Ảng, tỉnh Điện Biên thời gian qua 66 2.3 Một số nhận xét pháp luật thu tiền sử dụng đất, thuê đất từ thực tiễn thi hành địa bàn huyện Mường Ảng – tỉnh Điện Biên 70 2.3.1 Những thành công đạt pháp luật thu tiền sử dụng đất, thuê đất 70 2.3.2 Những hạn chế, vướng mắc nguyên nhân pháp luật thu tiền sử dụng đất, thuê đất 72 KẾT LUẬN CHƯƠNG 75 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT, THUÊ ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH Ở VIỆT NAM 76 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật thu tiền sử dụng đất, thuê đất Việt Nam 76 3.1.1 Hồn thiện pháp luật tài đất đai nói chung pháp luật thu tiền sử dụng đất, tiền th đất nói riêng phải đảm bảo trì phát triển nguồn thu cho ngân sách Nhà nước 76 3.1.2 Hồn thiện pháp luật tài thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất cần phải bảo đảm đồng thống quy định đất đai, pháp luật tài 78 3.1.3 Hồn thiện pháp luật tài đất đai giá đất hướng tới việc đảm bảo công bằng, hợp lý 78 3.1.4 Hồn thiện pháp luật tài đất đai giá đất nói chung hay thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nỏi riêng phải phù hợp với kinh tế thị trường trình hội nhập kinh tế quốc tế 79 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp vii luật thu tiền sử dụng đất, thuê đất Việt Nam 79 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thu tiền sử dụng đất, thuê đất Việt Nam 79 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu tiền sử dụng đất, thuê đất Việt Nam 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG 87 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai không gian tổ chức hoạt động sống người, với quan điểm “an cư lạc nghiệp” truyền thống văn hóa dân tộc nên quyền sử dụng đất quyền mà đại phận người dân quan tâm Giao đất, công nhận quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất, cho thuê đất quyền công dân Việt Nam thừa nhận khoản Điều 54 Hiến pháp năm 2013: “Tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất…” Nhưng để thực việc phân giao quyền cách cơng bằng, hiệu tránh lãng phí quỹ đất việc không đơn giản Luật Đất đai năm 2003 góp phần quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, thu hút đầu tư bước đầu phát huy nguồn lực đất đai phát triển đất nước Tuy nhiên, trình thực hiện, quy định Luật Đất đai năm 2003 phát sinh số điểm hạn chế dẫn đến cịn tình trạng đất giao cho th sử dụng khơng mục đích, vi phạm pháp luật Để khắc phục hạn chế nêu trên, đồng thời thể chế hóa quan điểm đổi Đảng phát huy nguồn lực đất đai cho phát triển nhanh kinh tế - xã hội theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Luật Đất đai năm 2013 có nhiều đổi công tác giao đất, cho thuê đất nói chung quy định nghĩa vụ tài tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nói riêng Chế định thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất pháp Luật Đất đai chế định quan trọng, trực tiếp ảnh hưởng đến quyền lợi ích người sử dụng đất Để tìm lời giải cho việc khắc phục hạn chế, tồn chế định thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành, cần có nghiên cứu, đánh giá cách toàn diện, khách quan, khoa học Chính lý nêu trên, em lựa chọn đề tài: “Pháp luật thu tiền sử dụng đất, thuê đất từ thực tiễn huyện Mường Ảng - tỉnh Điện Biên” làm đề tài luận văn thạc sĩ Luật học Trên sở tìm hiểu quy định pháp Luật Đất đai vấn đề tài đất đai, sở kiến thức tiếp thu trình học tập, nghiên cứu, tác giả đưa quan điểm mình, đưa số hạn chế qua có giải pháp đắn cho việc hồn thiện pháp luật chế định thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Pháp luật thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nội dung pháp luật tài đất đai - lĩnh vực nhận quan tâm tìm hiểu giới nghiên cứu nước ta nhiều góc độ khác Thời gian qua có nhiều cơng trình khoa học vấn đề cơng bố mà tiêu biểu cơng trình sau đây: - Hội Luật gia Việt Nam, Trung tâm thông tin Tư vấn pháp luật Tân Việt: Những quy định giá đất, tiền sử dụng đất bồi thường, Nxb Lao động - Xã hội, 2005; - Nguyễn Xuân Đồng, Những vướng mắc công tác bán đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề 10/2011, tr 25-26; - Vương Tịnh Mạch, Chế định tiền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 15/2012, tr 30-27; - Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Thuế Việt Nam CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THU TIỀN SỬ DỤNG ĐẤT, THUÊ ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH Ở VIỆT NAM 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật thu tiền sử dụng đất, thuê đất Việt Nam Hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực đất đai áp dụng người sử dụng đất nhu cầu nội quốc gia Bởi lẽ sống không ngừng phát triển, Pháp luật muốn phù hợp, điều chỉnh hiệu quan hệ xã hội ngày phải hồn thiện Các quy định thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất quy định quan trọng hệ thống pháp Luật Đất đai, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất, người thuê đất Tuy nhiên, việc hồn thiện quy định pháp luật tài đất đai nói chung quy định pháp luật thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nói riêng muốn đạt mong muốn đề phải dựa định hướng sau đây: 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật tài đất đai nói chung pháp luật thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nói riêng phải đảm bảo trì phát triển nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Bất sách, pháp luật tài đất đai nào, yêu cầu huy động nguồn thu quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước quan trọng Nhưng khai thác khơng hợp lý nguồn thu cạn kiệt Đất đai vậy, sách quản lý, sử dụng đất đai sách tài đất đai phù hợp khơng ảnh hưởng đến nguồn thu ngân sách 76 Nhà nước mà cịn làm ảnh hưởng đến mơi trường sống Do đặc tính đất đai khơng hao mịn khơng q trình sử dụng; có nguồn thu khai thác lâu dài thu thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển nhượng bất động sản, cho thuê đất Tuy nhiên, có nguồn thu khai thác lần, thu tiền sử dụng đất Nhà nước giao (bán) đất cho người sử dụng đất sử dụng ổn định lâu dài Thời gian tới, thu tiền sử dụng đất có xu hướng tăng số tổ chức, cá nhân chuyển từ thuê đất sang giao đất có thu tiền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất để đầu tư xây dựng chung cư cao tầng, cao ốc văn phòng, thương mại q trình thị hố tác động sách xử lý, xếp lại nhà, đất thuộc sở hữu Nhà nước Nguồn thu chiếm tỷ lệ lớn thu từ đất đai Tuy nhiên, việc khai thác nguồn thu cần hạn chế hợp lý để trì phát triển nguồn thu cho sau Đối với tiền thuê đất, thời gian tới với việc điều chỉnh đơn giá thuê đất theo hướng linh hoạt hơn, song song với cho phép tổ chức nước trả tiền lần cho toàn thời gian th việc thu tiền th đất có tiềm trở thành nguồn thu ổn định đáng kể cho Ngân sách Nhà nước Tuy nhiên, tương lai để khai thác hết tiềm này, quyền địa phương cần gấp rút ban hành quy định để xác định đơn giá thuê đất phù hợp với thay đổi văn pháp luật hành để có sở để xác định nghĩa vụ cho chủ thể có nhu cầu thuê đất u cầu hồn thiện sách thu đất đai đảm bảo nguồn thu trước mắt để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, phải trì phát triển nguồn thu lâu dài cho ngân sách Nhà nước 77 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật tài thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất cần phải bảo đảm đồng thống quy định đất đai, pháp luật tài Chính sách thu đất đai có ảnh hưởng rộng lớn đến ổn định kinh tế, xã hội, văn hoá quốc gia Vì vậy, yêu cầu đồng bộ, thống đặt khơng hệ thống sách, pháp luật thu đất đai mà pháp luật có liên quan như: pháp luật đất đai, pháp luật ngân sách, pháp luật kinh doanh bất động sản, pháp luật khuyến khích đầu tư, xã hội hoá; pháp luật nhà ở, đất ở; pháp luật giải phóng mặt bằng, xây dựng Sự đồng bộ, thống không nằm quy định văn pháp luật mà cịn cần quan, cán bộ, cơng chức, người có trách nhiệm thực thi triển khai thực cách công khai, minh bạch bảo đảm tính nghiêm minh, chuẩn mực pháp luật 3.1.3 Hồn thiện pháp luật tài đất đai giá đất hướng tới việc đảm bảo công bằng, hợp lý Đảm bảo công đối tượng sử dụng đất tài nguyên đất đai điều tiết cách thoả đáng thu nhập có việc sử dụng đất; đó, đối tượng cần quan tâm huy động nguồn thu đất đô thị - loại đất có giá biến động giá lớn so với loại đất khác vùng vùng khác Đất đai tham gia vào hầu hết lĩnh vực sản xuất đời sống Do đó, thu ngân sách Nhà nước đất đai tham gia phân phối thu nhập tất lĩnh vực, không phân biệt đối tượng đất sản xuất nông nghiệp với đất sản xuất công nghiệp, dịch vụ, không phân biệt đất nông nghiệp hay đất ở, đất phục vụ cho hoạt động kinh doanh 78 khác Việc thực cơng sách, pháp luật tài loại đất thực thông qua giá đất Đất nông, lâm nghiệp thu thấp đất Đảm bảo yêu cầu này, sách, pháp luật tài đất đai tới cần thiết lập cách đầy đủ, đồng thống với tất loại đất 3.1.4 Hồn thiện pháp luật tài đất đai giá đất nói chung hay thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nỏi riêng phải phù hợp với kinh tế thị trường trình hội nhập kinh tế quốc tế Các quan hệ đất đai cần thực thông qua chế thị trường, khắc phục tồn chế “xin - cho” dựa mệnh lệnh hành chính, phi thị trường kinh tế kế hoạch hoá tập trung Việc xác định chế tài thực mối quan hệ đất đai Nhà nước với người sử dụng đất, người sử dụng đất với thực theo chế thị trường, tạo điều kiện thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Trên sở đảm bảo quyền sở hữu toàn dân đất đai, sách, pháp luật tài đất đai cần tiếp tục hoàn thiện phù hợp với thơng lệ quốc tế cam kết q trình hội nhập kinh tế quốc tế; đảm bảo bình đẳng thành phần kinh tế, nhà đầu tư nước nước ngoài; mở rộng thị trường bất động sản, tạo hội cho người Việt Nam nước người nước đầu tư vào Việt Nam tiếp cận với đất đai cách thuận tiện 3.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu tiền sử dụng đất, thuê đất Việt Nam 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật thu tiền sử dụng đất, thuê đất Việt Nam Mặc dù Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành 79 thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất ban hành khắc phục nhiều hạn chế quy định thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất trước Tuy nhiên, sở phân tích thực trạng pháp luật thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất thực tiễn thi hành huyện Mường Ảng – tỉnh Điện Biên để cập chương định hướng đây, số giải pháp cụ thể nhằm góp phần hồn thiện pháp luật thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Việt Nam sau: (i) Thứ nhất, bổ sung Nghị định số 45/2014/NĐ-CP quy định trường hợp tổ chức kinh tế giao đất nông nghiệp có thu tiền sử dụng đất trước ngày 01/7/2014 có nhu cầu chuyển mục đích sử dụng sang đất kinh doanh, dịch vụ (như nhà hàng, khách sạn, văn phịng cho th, nhà cho th v.v , khơng thuộc trường hợp bán nhà bán kết hợp với cho thuê nhà ở) phải nộp tiền sử dụng đất (ii) Thứ hai, xem xét việc giảm tiền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân áp dụng Bảng giá đất làm nộp tiền sử dụng đất theo hướng không quy định khung giá đất quy định việc phân cấp vị trí diện tích đất đặc biệt đất hẻm khu vực thị Hoặc ban hành hệ số tính tiền sử dụng đất cho diện tích đất hạn mức trường hợp không điều chỉnh giá đất phải vào khung giá đất Chính phủ (iii) Thứ ba, cần có quy định cụ thể việc hạn chế UBND cấp tỉnh ủy quyền cho quan, tổ chức khác việc xác định giá đất cụ thể (iv) Thứ tư, hoàn thiện giá đất đấu giá quyền sử dụng đất theo hướng hoàn thiện thủ tục tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất đảm bảo tính minh bạch, hạn chế tiêu cực đấu giá quyền sử dụng đất Cụ thể : 80 + Hoàn thiện thủ tục tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo hướng giảm nhẹ tính hành + Cần quy định tham gia tra cấp đấu giá quyền sử dụng đất để ngăn chặn hành vi tiêu cực cá nhân, quan tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất Đồng thời cụ thể hóa chế tài xử lý hành vi vi phạm pháp luật sử dụng, quản lý đất đai nói chung pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất nói riêng (v) Thứ năm, hạn chế việc thu tiền sử dụng đất lần đầu lớn mà trì nguồn thu bền vững, lâu dài cho Nhà nước Việc thu tiền sử dụng đất lần giao đất tạo áp lực vốn cho nhà đầu tư, hạn chế việc tăng cung bất động sản cho thị trường đồng thời tạo áp lực tăng giá bất động sản (vi) Thứ sáu, bổ sung quy định quy chế thành lập tổ chức định giá đất mang tính chuyên nghiệp làm nhiệm vụ tư vấn cho UBND cấp tỉnh việc xác định giá đất cụ thể đảm bảo phù hợp với giá thị trường bất động sản (vii) Thứ bảy, cần nghiên cứu áp dụng chế liên thông quan quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường quan quản lý Nhà nước thuế giải thủ tục hành đất đai cho người sử dụng đất Điều có ý nghĩa việc rút gọn thời gian xác định tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nói riêng thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói chung cho người sử dụng đất, thủ tục hành thực thơng qua quan quan quản lý Nhà nước tài nguyên môi trường 81 3.2.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu tiền sử dụng đất, thuê đất Việt Nam (i) Thứ nhất, tăng cường công tác quản lý đất đai, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch sử dụng đất Kiểm tra, rà soát lại thực trạng sử dụng đất thông qua công tác thống kê, đăng ký, phân loại, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tham mưu UBND cấp tỉnh đạo Uỷ ban nhân dân quận, huyện… tập trung rà soát trường hợp chưa kê khai nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất trường hợp tổ chức thuê đất chuyển nhượng, thay đổi thông tin, chưa thực nghĩa vụ tài để có biện pháp quản lý Trên cở sở đó, thực thu hồi đất trường hợp vi phạm nghĩa vụ tài Nhà nước theo quy định Luật Đất đai năm 2013 Tiếp tục tham mưu cho Ủy ban nhân dân thực thủ tục giao đất, thuê mặt đất, mặt nước, phê duyệt giá thuê đất, giá tiền sử dụng đất theo quy định chủ thể có nhu cầu sử dụng đất Tăng cường công tác quy hoạch, tổ chức thực quy hoạch quy hoạch sử dụng đất nhằm đảm bảo sử dụng đất đai có hiệu quả, quy định pháp luật Từ đó, lập kế hoạch sử dụng đất chi tiết khả thi, gắn với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương (ii) Thứ hai, khẩn trương hồn thành tốt cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhằm bảo đảm sở pháp lý cho người sử dụng đất Nhà nước có để quản lý đất đai nói chung để xác định nghĩa vụ tài Ngân sách Nhà nước nói riêng cần đẩy nhanh cơng tác cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất, lập sổ địa cấp xã Đây 82 giải pháp nhằm phục vụ cho cơng tác quản lý đất đai nói chung quản lý thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nói riêng Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất sổ địa pháp lý để làm sở cho việc tính thu khoản thu đất đai Thông qua số liệu cấp giấy chứng chứng nhận Quyền sử dụng đất, lập sổ địa kết hợp với hỗ trợ phương tiện kỹ thuật công nghệ thông tin đại, quan tài cấp giảm nhẹ cơng tác tính tốn, lập sổ, tăng cường cơng tác quản lý đối tượng, tổ chức cơng tác thu Từ đó, nâng cao hiệu công tác ngành thuế ngành tài (iii) Thứ ba, cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Tiếp tục triển khai, thực tốt cơng tác cải cách hành theo đạo cấp, ngành với chế, sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục thực nghĩa vụ đơn giản sở tảng ứng dụng công nghệ thơng tin; thực theo thủ tục hành cơng bố, tiếp tục rà sốt chấn chỉnh việc thực thủ tục hành phận quan thuế Luật Đất đai năm 2013 dành hẳn Chương để quy định hệ thống thông tin sở dự liệu đất đai Quy định thể tâm Nhà nước ta việc áp dụng khoa học kỹ thuật quản lý đất đai nói chung Vì hoạt động thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải áp dụng triệt để khoa học kỹ thuật ứng dụng vào hoạt động quản lý đơn vị Đồng thời, giáo dục động viên cơng chức tích cực học tập chuyên môn nghiệp vụ, tin học, ngoại ngữ để đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ, nâng cao hiệu suất công tác Chú trọng cải cách thủ tục hành chính, tinh giản giấy tờ, biểu mẫu, rút ngắn thời gian giải hồ sơ, tăng cường ứng 83 dụng công nghệ thông tin vào tiếp nhận kiểm sốt q trình ln chuyển hồ sơ; mở rộng hình thức kê khai nghĩa vụ tài qua mạng Tiếp tục thực trì có hiệu việc áp dụng tiêu chuẩn chất lượng ISO 9001:2008 Chủ động vận dụng tiêu chí thực ISO vào việc đánh giá mức độ hài lòng tổ chức, cá nhân dịch vụ công thuế, tinh thần thái độ phục vụ cán thuế thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất (iv) Thứ tư, tổ chức, xây dựng đội ngũ cán chịu trách nhiệm thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Để thực tốt hoạt động thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất yếu tố người quan trọng Theo đó, cán thực hoạt động thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất cần bồi dưỡng, giáo dục đạo đức lẫn trình độ chun mơn Theo phải thường xun quan tâm tới cơng tác giáo dục trị cho cán cơng chức để họ có phẩm chất trị kiên định vững vàng, chấp hành nghiêm chủ trương sách Đảng pháp luật Nhà nước Thực tốt công tác điều động, luân chuyển, luân phiên công việc theo đạo ngành Chú trọng bố trí cán bộ, đào tạo kỹ làm công tác tuyên truyền để cán thuế thực tuyên truyền viên sách thu tiền sử dụng đất, tiền th đất Triển khai chương trình phịng, chống tham nhũng; chống lãng phí thực hành tiết kiệm theo đạo quan Trung ương cấp ủy, quyền địa phương Về cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ: Nâng cao ý thức tự nghiên cứu, học tập để không ngừng nâng cao trình độ mặt cho cán cơng chức Tổ chức tập huấn theo kế hoạch hàng quý theo chuyên đề, đa dạng chức nhiệm vụ đơn vị, tập trung vào điểm yếu, hạn chế cán bộ, công chức Mở lớp tập huấn 84 kiến thức pháp luật có liên quan đến hoạt động thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Tiếp tục kiện toàn máy tổ chức quan thuế theo hướng chuyên sâu, chuyên nghiệp phù hợp với quản lý thuế theo chức cải cách đại hoá ngành thuế Thực tốt quy chế luân chuyển cán ln phiên cơng việc để nâng cao trình độ chun môn công chức Chi cục, đảm bảo công chức thuế biết làm nhiều việc đơn vị Tăng cường cơng tác trì kỷ cương, kỷ luật hành chính, giáo dục trị tư tưởng cho đội ngũ cán bộ, công chức Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán hình thức giáo dục cho cơng chức thói quen thường xun tự nghiên cứu, cập nhật văn pháp luật mới, tổ chức tập huấn, thảo luận thường kỳ theo quý nội dung chuyên sâu theo chuyên đề, sách văn sửa đổi, bổ sung pháp luật thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất (v) Thứ năm, công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp tiền sử dụng đât, tiền thuê đất Tiếp tục mở rộng công tác tuyên truyền hướng dẫn, hỗ trợ người nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, nhấn mạnh vào quy định vừa bổ sung, sửa đổi Phối hợp chặt chẽ với phương tiện truyền thông phường, xã khu dân cư để thực tốt công tác thông tin, tuyên truyền phổ biến pháp luật thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Thường xuyên đổi hình thức để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền; xây dựng hoạt động đối thoại sách nhiều phương thức phù hợp nhằm nâng cao chất lượng, tính khả thi chế sách thu đát đai, tạo đồng thuận xã hội hoạt động quan thuế 85 Khuyến khích chủ thể sử dụng đất chủ động đối thoại với quan thuế nhiều hình thức (trực tiếp quan thuế, hội nghị, qua thư điện tử ) để kịp thời giải đáp vướng mắc sách, pháp luật tài đất đai * Đối với huyện miền núi Mường Ảng, Điện Biên Để đạt kết tốt công tác quản lý thu tiền sử dụng đất, th đất, ngồi thực tốt cơng việc nên trên, cần phải ý vấn đề sau: - Nâng cao việc ứng dụng tin học trình độ công nghệ thông tin đội ngũ cán phục vụ việc kê khai thuế điện tử, cập nhật liệu theo dõi hệ thống quản lý thuế Đây nội dung quan trọng phận cán chưa có ý thức quan tâm tới việc nâng cao trình độ chun mơn, cập nhật tiến khoa học, đặc biệt công nghệ thông tin - Nâng cao nhận thức pháp luật thuế người dân, chủ doanh nghiệp Đại phận người dân địa bàn đồng bào dân tộc, hộ gia đình, cá nhân doanh nghiệp khơng quan tâm đến việc đăng ký biến động đất, bổ sung thông tin thay đổi với quan thuế kể trường hợp phát hiện, nhắc nhở, yêu cầu Công tác tuyên truyền cần phải gắn với tập quán sinh hoạt bà con, sử dụng ngôn ngữ dân tộc để dễ hiểu, dễ thực 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG Qua nhận xét mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân pháp luật thu tiền sử dụng đất, thuê đất chương Tại chương luận văn đưa định hướng hoàn thiện pháp luật tài đất đai nói chung pháp luật thu tiền sử dụng đất, thiền thuê đất nói riêng Các giải pháp cụ thể bao gồm: Nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật, hồn thiện quy định Nghị định số 45/2014/NĐ-CP, xem xét việc giảm tiền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân thay vào khung giá đất Chính phủ hạn chế việc ủy quyền UBND cấp tỉnh cho quan tổ chức khác xác định giá đất cụ thể… Nhóm giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật thu tiền sử dụng đất, thuê đất Đây giải pháp để pháp luật vào sống, tạo hiệu quản lý Nhà nước Những giải pháp bao gồm việc tăng cường công tác quản lý đất đai; cải cách thủ tục hành quản lý tiền sử dụng đất, thuê đất; nâng cao trình độ đội ngũ cán chịu trách nhiệm thu tiền sử dụng đất, thuê đất… Từ đó, tác giả nêu rõ số vấn đề cần thực thu tiền sử dụng đất, thuê đất địa bàn huyện Mường Ảng, Điện Biên 87 KẾT LUẬN Đất đai nguồn tài nguyên có tiềm lớn, nguồn nội lực để phục vụ nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Chính sách tài đất đai nói chung quy đinh pháp luật tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nói riêng có ảnh hưởng lớn đến nhiều mặt đời sống xã hội Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm Luật Đất đai năm 2013 đời đưa nhiều quy định tiến nhiều lĩnh vực, nhiều chế định có sách tài đất đai Trong đó, sách pháp luật thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nội dung quan trọng Sự đầu tư nghiên cứu để xây dựng chế định thu tiền sử dụng đất, tiền th đất hồn chỉnh cịn thể Nghị định số 45/2014/NĐ – CP thu tiền sử dụng đất Nghị định số 46/2014/NĐ – CP thu tiền thuê đất Những quy định tạo điều kiện cho quan Nhà nước người sử dụng đất có sở pháp lý rõ ràng để thực dễ dàng hiệu Bằng nghiên cứu thực tiễn, luận văn trình bày vấn đề lý luận tài lĩnh vực đất đai, phân tích cụ thể đối tượng nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, xác định tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; việc thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất; thủ tục nộp, miễn giảm, ghi nợ tiền sử dụng đất tiền thuê đất phân tích điểm mới, tồn đưa giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất Từ thấy bước phát triển pháp luật thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Văn kiện, văn quy phạm pháp luật Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Quốc gia - Sự thật, Hà Nội Quốc hội, Luật Đất đai 2013 Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ, Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước, Hà Nội Các số liệu tổng hợp từ báo cáo thống kê năm 2017 - 2019 Chi cục thuế huyện Mường Ảng – tỉnh Điện Biên II Sách, báo, tạp chí, cơng trình nghiên cứu khoa học Hội Luật gia Việt Nam, Trung tâm thông tin Tư vấn pháp luật Tân Việt: Những quy định giá đất, tiền sử dụng đất bồi thường, Nxb Lao động – Xã hội, 2005; Nguyễn Xuân Đồng, Những vướng mắc công tác bán đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số chuyên đề 10/2011, tr 25-26; Vương Tịnh Mạch, Chế định tiền sử dụng đất theo Luật Đất đai năm 2003, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 15/2012, tr 30-27; 10 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Thuế Việt Nam Chương VI Pháp luật thuế đất đai, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 2010; 89 11 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật Đất đai Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2020 12 Trường Đại học Luật Hà Nội, “Pháp luật tài đất đai giá đất Việt Nam”, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Chủ nhiệm đề tài: PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến, Hà Nội III Tài liệu Internet 13 Thực trạng giải pháp phân bổ hợp lý tiền sử dụng đất người dân Nhà nước chuyển mục đích sử dụng đất Việt Nam (CVCC Bùi Ngọc Tuân, Bộ Tài nguyên Môi trường – Hội Khoa học đất Việt Nam) https://isponre.gov.vn/home/tin-tuc/1058-hi-tho-c-s-khoa-hc-ca-victhu-tin-khi-chuyn-mc-ich-s-dng-t-vit-nam, truy cập 06/2020 14 Hà Nội nâng khung giá đất vàng khu vực Hoàn Kiếm lên gần 190 triệu/m2 https://infonet.vietnamnet.vn/thi-truong/ha-noi-nang-khung-gia-datvang-tai-khu-vuc-hoan-kiem-len-gan-190-trieu-m2-20865.html truy cập 06/2020 15 Băn khoăn hệ số điều chỉnh giá đất http://www.ngaynay.vn/ban-khoan-he-so-dieu-chinh-gia-datp279783.html truy cập 06/2020 16 Hà Nội thu 3000 tỷ đồng từ đấu giá đất http://vietnamnet.vn/vn/bat-dong-san/280815/ha-noi-thu-hon-3-000ty-dong-tu-dau-gia-dat.html truy cập 06/2020 90