Pháp luật về quỹ bảo hiểm xã hội từ thực tiễn huyện tam dương tỉnh vĩnh phúc

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC LÊ HẢI LÂM HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM DƢƠNG,TỈNH VĨNH PHÚC LÊ HẢI LÂM CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THÚY LÂM HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ cơng trình nghiên cứu khoa học cá nhân Các số liệu, kết luận luận văn tốt nghiệp trung thực, đảm bảo độ tin cậy, có nguồn gốc rõ ràng Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Hải Lâm LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng biết ơn cảm ơn thầy, cô giáo giảng viên khoa Sau Đại học - Viện Đại học Mở Hà Nội đặc biệt PGS.TS Trần Thị Thúy Lâm người hướng dẫn trực tiếp luận văn cho Các thầy cô nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi, hướng dẫn tơi suốt q trình học tập nghiên cứu viết đề tài luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo cán Bảo hiểm xã hội huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc, nhà quản lý chuyên gia có kinh nghiệm lĩnh vực bảo hiểm xã hội tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ cung cấp thông tin, số liệu kinh nghiệm trình nghiên cứu luận văn thân tơi Tơi xin trân trọng cảm ơn tồn thể học viên lớp 17M - LKT63, người thân gia đình, bạn bè giúp đỡ, động viên tơi q trình học tập nghiên cứu để tơi hồn thành luận văn Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Trần Thị Thúy Lâm, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình giúp đỡ hướng dẫn tơi hồn thành luận văn chuyên ngành Luật Kinh tế với đề tài “Pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội từ thực tiễn huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc” Tuy cố gắng nghiên cứu hồn thành luận văn song luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận đóng góp ý kiến hội đồng khoa học trường, thầy, cô, đồng nghiệp đặc biệt ý kiến phản biện luận văn để luận văn hoàn thiện hơn./ Tác giả luận văn Lê Hải Lâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Một số vấn đề lý luận quỹ Bảo hiểm xã hội 1.1.1 Khái niệm đặc điểm, mục đích quỹ Bảo hiểm xã hội 1.1.2 Vai trò quỹ BHXH .12 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật quỹ BHXH 14 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc điều chỉnh pháp luật quỹ BHXH: 14 1.2.2 Nội dung pháp luật quỹ BHXH 17 Kết luận chương 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BẢO HIỂM XÃ HỘI VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 36 2.1 Thực trạng pháp luật quỹ BHXH 36 2.1.1 Thực trạng pháp luật hình thành quỹ BHXH .36 2.1.2 Thực trạng pháp luật chi trả quỹ BHXH 46 2.1.3 Thực trạng Pháp luật quản lý đầu tư quỹ BHXH 51 2.1.4 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý quỹ BHXH 55 2.2 Thực tiễn thực pháp luật quỹ BHXH huyện Tam Dương, Tỉnh Vĩnh Phúc 58 2.2.1 Khái quát tình hình KT- XH quan BHXH huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc 58 2.2.2 Những kết đạt thực tiễn thực pháp luật quỹ BHXH huyện Tam Dương , tỉnh Vĩnh Phúc 62 2.2.3 Những điểm tồn thực pháp luật quỹ BHXH huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc nguyên nhân……………………… .71 Kết luận chương 77 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BHXH VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUỸ BHXH TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TAM DƢƠNG, TỈNH VĨNH PHÚC 78 3.1 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quỹ BHXH 78 3.3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật quỹ BHXH: .78 3.3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật quỹ BHXH 79 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật quỹ BHXH từ thực tiễn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc: 88 Kết luận chương 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHTN Bảo hiểm thất nghiệp NSNN Ngân sách nhà nước SDLĐ Sử dụng lao động NLĐ Người lao động LĐTB&XH Lao động -Thương binh Xã hội UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân QĐ Quyết định LĐLĐVN Liên đoàn Lao động Việt Nam TW Trung ương ASXH An sinh xã hội CCVC Công chức viên chức DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu lao động tham gia BHXH theo khối, loại hình BHXH huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc 63 Bảng 3.2 Số người tham gia BHYT BHXH huyện Tam Dương 64 Bảng 3.3 Tình hình nợ đọng BHXH BHXH huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc năm 2017 - 2018 66 Bảng 3.4 Số đối tượng tham gia BHXH tự nguyện BHXH huyệnTam Dương 67 Bảng 3.5 Số đối tượng hưởng chế độ BHXH thuộc quan BHXH huyện Tam Dương quản lý 68 Bảng 3.6 Tổng hợp số tiền chi trả chế độ BHXH huyện Tam Dương năm 2016 - 2018 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bảo hiểm xã hội hai sách lớn Đảng Nhà Nước Trong năm qua công tác BHXH đạt nhiều thành tựu quan trọng, góp phần ổn định đời sống nhân dân thực công xã hội ổn định tình hình chị xã hội Nhưng thời điểm mà tình trạng trốn đóng, trục lợi , gian lận, nợ đọng, quỹ BHXH có biểu gia tăng phạm vi toàn quốc, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến quyền lợi người lao động, làm thất thoát quỹ BHXH ảnh hưởng đến việc cân đối quỹ ảnh hưởng đến sách an sinh xã hội Đảng Nhà nước ta trật tự an toàn xã hội chế tài hình quy định hình phạt, chế tài thẩm quyền xử phạt vi phạm hành quan BHXH thực cơng cụ hữu hiệu để điều chỉnh có tính răn đe hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực BHXH, BHYT, BHTN nói chung việc quản lý quỹ BHXH Để từ bảo đảm cho quỹ BHXH cân đối phát triển góp phần vào việc trì ổn định đời sống nhân dân ổn định tình hình trị xã hội Đảng Nhà nước ta dành qua tâm đặc biệt đến sách an sinh xã hội nói chung cơng tác quản lý quỹ BHXH, để quản lý quỹ BHXH mục đích đạt hiệu cao vấn đề xây dựng hệ thống pháp luật nhằm điều chỉnh hành vi liên quan đến quỹ BHXH phải cụ thể, rõ ràng, chặt chẽ phù hợp với xu phát triển Trên sở đánh giá kết thực sách an sinh xã hội, kế thừa phát triển quan điểm lãnh đạo kỳ đại hội trước, Đại hội XII (2016-2020) tiếp tục khẳng định quan tâm, lãnh đạo Đảng hướng tới thực ASXH tồn dân: “Phát triển thực tốt sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm tai nạn lao động,…”, mở rộng đối tượng tham gia, nâng cao hiệu hệ thống, đổi chế tài chính, bảo đảm phát triển bền vững quỹ BHXH Đây chủ trương lãnh đạo quan trọng, định hướng để sách bảo hiểm tiếp tục phát huy vai trò giảm thiểu rủi ro sách ASXH Theo đó, phải mở rộng loại hình bảo hiểm, mở rộng đối tượng tham gia, đổi chế tài chính, bảo đảm phát triển bền vững quỹ bảo hiểm Vì cơng tác BHXH nói chung có chuyển biến đáng kể; nhận thức cấp ủy đảng, quyền, cán bộ, đảng viên nhân dân nâng lên; số người tham gia BHXH hàng năm tăng; quyền lợi người tham gia mở rộng; quỹ bảo hiểm đảm bảo cân đối có kết dư; thủ tục hành giải chế độ BHXH giải nhanh chóng, xác, đáp ứng yêu cầu đối tượng tham gia thụ hưởng chế độ BHXH Sau thời gian triển khai Luật BHXH văn hướng dẫn Luật BHXH, hệ thống văn pháp luật vào sống, bước mở rộng đối tượng tham gia thụ hưởng BHXH, phát huy tích cực việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ người sử dụng lao động (SDLĐ), góp phần thực có hiệu mục tiêu ASXH Nhà nước Tuy nhiên, trình thực hiện, pháp luật quỹ BHXH bộc lộ khơng điểm bất hợp lý Vì cần phải đánh giá cách đầy đủ sách, chế độ BHXH, từ đề xuất quy định phù hợp, vướng mắc thực tế thực cần nghiên cứu điều chỉnh, bổ sung đáp ứng với yêu cầu thực tế xã hội Chính vậy, pháp luật có quy định quỹ bảo hiểm xã hội nhằm bảo toàn phát triển quỹ chi trả quỹ mục đích Gần ngày 28 tháng năm 2016 Chính phủ ban hành nghị định số 30/2016/NĐ-CP quy định chi tiết hoạt động đầu tư từ quỹ BHXH, BHYT, BHTN nhằm tạo khung pháp lý cho hoạt động quỹ BHXH Tuy nhiên, thực tiễn thực pháp luật quỹ BHXH Vĩnh Phúc BHXH huyện Tam Dương cho thấy quỹ BHXH bộc lộ hạn chế tăng trưởng nguồn thu thấp, tình hình nợ động BHXH cao, nguy bội chi quỹ bảo hiểm xã hội … Những tồn xuất phát từ nhiều nguyên nhân, bao gồm nguyên nhân từ phía quy định pháp luật, từ vi phạm người tham gia BHXH xuất phát từ phía đơn vị thực BHXH , gây ảnh hưởng đến hệ thống bảo hiểm quyền lợi NLĐ Vì để khắc phục hạn chế, mở rộng tăng trưởng nguồn thu BHXH, phát triển bền vững quỹ BHXH địa bàn huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc cần có giải pháp cụ thể Với lý đó, tơi chọn đề tài “Pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội từ thực tiễn huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc” để làm luận văn thạc sĩ luật học với mong mở hướng việc đầu tư phát triển quỹ BHXH Việt Nam Cần sửa đổi quy định bảo hiểm hưu trí theo hướng hạn chế việc hưởng BHXH lần khuyến khích đóng BHXH lâu dài để hưởng hưu trí hàng tháng Trong vài năm gần thay chờ đủ độ tuổi hưởng lương hưu, người lao động lại đăng ký nhận BHXH lần Tình trạng dẫn đến trạng số lượng người tham gia BHXH không lớn, nguồn thu quỹ BHXH khơng nhiều ngày có nhiều người lọt khỏi lưới an sinh chỗ dựa già khiến mục tiêu bảo đảm thu nhập người lao động thông qua BHXH không đạt kết mong muốn Theo báo cáo Bộ LĐTBXH tính đến cuối năm 2017, tổng số 12,8 triệu người cao tuổi có xấp xỉ 6,3 triệu người (tương ứng với 49,2%) hưởng trợ cấp hàng tháng, có gần 3.5 triệu người ( tương ứng với 27,3%) hưởng lương hưu loại trợ cấp BHXH hàng tháng Như đến gần 50.8% số người cao tuổi Việt Nam cần có đảm bảo hàng tháng cho thu nhập Đây tình trạng đáng “báo động” cho hệ thống an sinh xã hội Việt Nam Nguyên nhân dẫn đến tình trạng có nhiều, lý khiến NLĐ muốn hưởng BHXH lần có lẽ thời gian đóng BHXH để hưởng chế độ hưu trí hàng tháng có lẽ q dài Theo quy định pháp luật để hưởng bảo hiểm hưu trí hàng tháng, thơng thường NLĐ phải có thời gian đóng BHXH đủ 20 năm trở lên Thời gian có lẽ q lâu NLĐ có cơng việc không ổn định, đặc biệt lao động phổ thông khu công nghiệp với tâm lý làm thời gian sau quê sinh sống Bởi vậy, thiết nghĩ pháp luật cần có sửa đổi cho phù hợp nhằm thu hút NLĐ chờ đủ tuổi để hưởng hưu trí hàng tháng thay hưởng BHXH lần Vì thiết nghĩ, cần tăng thời gian bảo lưu đóng BHXH nhằm hạn chế việc hưởng BHXH lần trường hợp chưa hết tuổi lao động Thay chấm dứt quan hệ lao động sau năm bảo lưu thời gian đóng BHXH giải BHXH lần, phải chấm dứt quan hệ sau năm bảo lưu giải Tuy nhiên, thực sách cần theo hướng có lộ trình, chẳng hạn năm tăng thêm năm sau bảo lưu năm quyền đề nghị hưởng BHXH lần Bên cạnh cần có sách nhằm khuyến khích người lao động đóng BHXH lâu dài để hưởng chế độ hưu trí hàng tháng Chẳng hạn 87 giảm điều kiện thời gian đóng BHXH để hưởng hưu trí hàng tháng Tuy nhiên trường hợp cần phải cân tỷ lệ hưởng để đảm bảo cân đối quỹ 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực pháp luật quỹ BHXH từ thực tiễn huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc: Thứ nhất: Tăng cường mối quan hệ phối hợp với quan, đơn vị có liên quan - Với BHXH tỉnh Vĩnh Phúc: Trong trình tổ chức quản lý quỹ BHXH phải xây dựng mối quan hệ chặt chẽ BHXH tỉnh Vĩnh Phúc với BHXH huyện Mối quan hệ phải thể mặt sau: BHXH tỉnh có văn hướng dẫn cụ thể, kịp thời chủ trương, sách Đảng Nhà nước để tạo điều kiện cho BHXH huyện thực cách đắn Kịp thời xử lý vướng mắc việc thực pháp luật quỹ BHXH huyện Giúp huyện đào tạo đào tạo lại kiến thức, chuyên môn nghiệp vụ kiến thức quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức làm quản lý BHXH huyện, quản lý thu, chi BHXH - Với đơn vị sử dụng lao động: Cơ quan BHXH xây dựng quan hệ gắn bó mật thiết với đơn vị SDLĐ quyền lợi NLĐ quyền lợi thân đơn vị quan BHXH đơn vị SDLĐ NLĐ khách hàng quan BHXH Trong thực tế, đơn vị SDLĐ NLĐ không thực tốt việc đăng ký tham gia trích nộp BHXH quan BHXH khơng thể hồn thành nhiệm vụ Bên cạnh đó, việc giải tốt kịp thời chế độ sách BHXH theo quy định pháp luật cho NLĐ tạo động lực thúc đẩy đơn vị SDLĐ NLĐ tích cực tham gia trích nộp quỹ BHXH theo quy định nhằm đảm bảo quyền lợi cho NLĐ - Với tổ chức cơng đồn BHXH huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc cần phối hợp với tổ chức Cơng đồn việc khởi kiện đơn vị nợ đọng BHXH theo quy định có đơn vị nợ đọn Thứ hai : Cần tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác quản lý quỹ BHXH Để nâng cao hiệu hoạt động quan BHXH huyện Tam Dương 88 tỉnh Vĩnh Phúc cần thường xuyên tiến hành kiểm tra đơn vị sử dụng lao động giải chế độ tránh để thực pháp luật không đúng, dẫn đến quỹ BHXH bị thâm hụt, đồng thời kịp thời phát thiếu sót hạn chế pháp luật quỹ BHXH bắt buộc từ tồn thực tế thi hành Thứ ba : Tiến hành tuyên truyền nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật quỹ bảo hiểm xã hội Đây biện pháp hiệu giúp phổ biến sách BHXH đến đơn vị sử dụng lao động, người lao động Do đó, BHXH huyện Tam Dương cần trọng tuyên truyền, phố biến sách BHXH phương tiện truyền thông, đối thoại trực tiếp, băng rơn, áp phích Bên cạnh đó, cán BHXH huyện Tam Dương, tỉnh Vĩnh Phúc cần phải nắm rõ chế độ sách để tuyên truyền, tập huấn, trao đổi trực tiếp để đơn vị sử dụng lao động, người lao động nhận thức quyền lợi trách nhiệm việc tham gia BHXH Phịng ngừa tình trạng người lao động thiếu hiểu biết mà bị doanh nghiệp lợi dụng Công tác tuyên truyền phải đổi theo hướng thiết thực, cụ thể, sinh động nhằm đạt nâng cao nhận thức cho người lao động, người sử dụng lao động đối tượng thụ hưởng sách BHXH, có sách BHXH thực vào sống người lao động, đối tượng thụ hưởng, giúp họ vượt qua khó khăn sốc đồng thời trang bị cho người lao động kiến thức bảo vệ quyền lợi họ bị vi phạm quyền lợi BHXH Do đó, cơng tác tun truyền phải thực thường xuyên, sâu rộng để hiểu làm chủ trương sách Đảng, Pháp luật, Nhà nước BHXH Thứ tƣ : Cần đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, nâng cao cơng tác phục vụ, đạo đức công vụ: Phải xây dựng quy chế giải xử lý công việc công tác chi, phân định rõ trách nhiệm cơng việc đơn vị, cá nhân, công tác chi, trách nhiệm cán chuyên quản đơn vị, doanh nghiệp Chuyển đổi tác phong làm việc từ hành sang phục vụ, thực cải cách hành chính, niêm yết cơng khai quy trình thủ tục, hồ sơ tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, đối tượng tham gia BHXH Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công 89 chức, viên chức BHXH Sắp xếp tổ chức nhân quan cho hợp lý Cần trọng việc bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho cán ngành cán làm chuyên môn chi trả, cán làm công tác tuyên truyền, mở lớp tập huấn nghiệp vụ chi, tuyên truyền xã, đơn vị toàn huyện để thực tốt chế độ, sách BHXH đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thứ năm : Xây dựng kế hoạch cụ thể để giải tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH: Hàng tháng, phải thông báo kịp thời số tiền phải nộp BHXH đơn vị SDLĐ Đôn đốc kiểm tra, thu hồi tất phần nợ mà doanh nghiệp khấu trừ từ tiền lương NLĐ mà chiếm dụng không chịu nộp cho quan BHXH u cầu chủ SDLĐ phải có lộ trình cam kết trả nợ cụ thể Cơ quan BHXH vào kế hoạch để đơn đốc, đồng thời để có sở áp dụng biện pháp “mạnh tay” - Thành lập phận chuyên trách pháp luật để nghiên cứu tham mưu cho lãnh đạo việc thực thi pháp luật BHXH Đồng thời thay mặt quan BHXH giải tranh chấp khởi kiện đơn vị nợ đọng BHXH để đảm bảo quyền lợi cho NLĐ - Tham mưu với UBND huyện thành lập tổ thu nợ liên ngành, phối hợp với chi cục thuế, kiểm tra đơn vị địa bàn huyện chưa tham gia BHXH, đơn vị nợ BHXH chưa đảm bảo đầy đủ quyền lợi việc tham gia BHXH cho NLĐ để yêu cầu chủ SDLĐ thực nghĩa vụ theo pháp luật Bên cạnh đó, BHXH huyệnphải thường xuyên bám sát đơn vị để đôn đốc thu, giao kế hoạch thu BHXH cho cán chuyên quản - Định kỳ báo cáo cấp ủy Đảng quyền cấp tình hình thực thu nộp BHXH địa bàn Tham mưu cho huyện ủy, UBND huyện ban hành văn đạo cấp, phòng ban đơn vị phối hợp để tăng cường công tác tra, kiểm tra đơn vị SDLĐ Đề nghị đơn vị SDLĐ thực nghiêm túc quy định Bộ Luật Lao động, Luật BHXH , coi việc đóng BHXH tiêu chuẩn để xét danh hiệu thi đua, khen thưởng, công nhận danh hiệu doanh nghiệp tiêu biểu Đối với đơn vị SDLĐ chưa đóng, chậm đóng, đóng khơng đủ số người, đóng khơng thời gian, đóng không mức quy định, quan BHXHhuyện phối hợp với quan chức 90 kiểm tra, đôn đốc, định kỳ lập danh sách đơn vị, số người, số tiền chậm đóng, chưa đóng báo cáo BHXH tỉnh, huyện ủy, UBND huyện xem xét cho ý kiến đạo cương tính lãi chậm nộp theo quy định - Để chống thất thu BHXH, cần phối hợp với quan chức liên quan như, Chi cục thuế, Công an huyện tổ chức điều tra, khảo sát lại thông tin doanh nghiệp địa bàn, từ làm sở tiếp cận, nắm bắt đối tượng, tuyên truyền nhằm khai thác, mở rộng để tổ chức thu BHXH kịp thời hạn chế bỏ sót đối tượng - Phối hợp với phòng lao động thương binh xã hội thực quy định Luật lao động giám sát ký kết HĐLĐ, đóng BHXH cho NLĐ… Thứ sáu :Xây dựng đội ngũ cán bộ, ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý quỹ BHXH Để giảm thiểu tối đa hạn chế công tác quản lý thu – chi quỹ bảo hiểm xã hội Cơ quan bảo hiểm xã hội huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc trọng đào tạo, bước nâng cao trình độ tác nghiệp, trình độ quản lý cho đội ngũ cán làm công tác Bảo hiểm xã hội, giúp cho hoạt động nghiệp vụ toàn địa bàn thực cách thống đặt biệt bối cảnh quan tích cực áp dụng rộng rãi thủ tục cải cách hành điện tử, việc nâng cao hiểu biết khả sử dụng ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng cho công tác quản lý bảo hiểm xã hội việc làm cần thiết Bên cạnh cần nâng cao tính tự giác, nghiêm túc, khách quan đội ngũ làm công tác quản lý quỹ bảo hiểm xã hội Trong công đổi Đảng Nhà nước định hướng phát triển kinh tế tiên tiến, tiến tới cơng nghiệp hố - đại hoá hội nhập quốc tế ngày cao Điều hỏi hịi thân cá nhân quan BHXH phải cập nhập thích ứng với phát triển BHXH huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc phải xác định đội ngũ cán nguồn lực quan trọng để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Do đó, cần tạo điều kiện cho cán công chức học tập, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng nhu cầu cơng việc Bên cạnh đó, BHXH huyện tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc cần nhanh chóng áp dụng mạnh cơng nghệ thơng tin vào quy trình làm việc để phục vụ hiệu phủ điện tử doanh nghiệp điện tử Công nghệ thay cho phương pháp thực hiện, giúp cập nhật nhanh chóng thay đổi đối tượng tham 91 gia mà đảm bảo tính xác, giảm chi phí quản lý, giảm bớt thủ tục hành rườm rà Đây hướng lâu dài BHXH huyện Tam Dương để theo kịp với trình độ phát triển đất nước Thứ bảy: Tăng cường số biện pháp để nâng cao tỷ lệ người tham gia BHXH tự nguyện địa bàn huyện Tam Dương: - Tăng cường phối hợp với phòng ban, quan đoàn thể, Đài phát huyện, tuyên truyền viên tuyến xã hội đoàn thể để thông tin tuyên truyền để người hiểu tham gia BHXH tự nguyện, đối tượng BHXH tự nguyện đa dạng, phần lớn số chưa tham gia BHXH Cần mở nhiều hội nghị đối thoại tuyên truyền trực tiếp đến cấp thôn để lắng nghe trực tiếp từ người dân Có đưa giải pháp để nâng cao tỷ lệ người tham gia BHXH tự nguyện địa bàn huyện - Vận dụng phương thức vận động nhóm đối tượng theo yếu tố thuận lợi có số đối tượng tham gia BHXH tự nguyện nhiều Cụ thể, tuỳ thuộc vào yếu tố: Về nhận thức, nhu cầu, mong muốn tham gia nhóm đối tượng mà triển khai thực Theo nguyên tắc dễ trước - khó sau Nếu biết cách tranh thủ đạo với cấp uỷ, quyền, đồn thể cấp xã, phường, thị trấn vận động tốt có khả nhóm đối tượng đăng ký tham gia cao Tương tự, với nhóm: Đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, người lao động nghỉ việc đủ tuổi nghỉ hưu mà chưa đủ năm đóng BHXH; thân nhân cán bộ, viên chức; hội viên đoàn thể; xã viên hợp tác xã người lao động có nguồn thu nhập ổn định, nơng dân lao động tự tạo việc làm Những đối tượng cần có kế hoạch thống kê, xác định số lượng để phối hợp với đoàn thể, hợp tác xã triển khai vận động Xây dựng hệ thống tổ chức quản lý thực có lực, hệ thống sách BHXH đồng người dân phạm vi nước - Tăng cường phối hợp với đại lý thu BHXH tự nguyện xã, phường, thị trấn để vận động, thu phí BHXH tự nguyện Có giảm áp lực cho máy BHXH - Nhà nước cần có sách hỗ trợ ban đầu tốt cho hệ thống BHXH tự nguyện người nông dân BHXH tự nguyện triển khai đem lại nhiều lợi ích Bởi nay, 92 nhiều người mang nặng tâm lý muốn có chế độ ổn định hết tuổi lao động (lương hưu) Vì vậy, NLĐ hưởng lương hưu, chắn, áp lực công việc khối doanh nghiệp Nhà nước giảm đáng kể Người lao động yên tâm làm việc thành phần kinh tế, kể kinh tế hộ gia đình Mặt khác, triển khai BHXH tự nguyện có hiệu đem lại cho quỹ BHXH nguồn thu lớn nguồn tài quan trọng, bổ sung nguồn vốn cho đầu tư phát triển kinh tế đất nước Hơn việc Việt Nam trở thành thành viên thức Tổ chức Thương mại giới (WTO) tác động mạnh mẽ vào lĩnh vực lao động, việc làm Đặc biệt, nhu cầu việc làm thị trường lao động tăng lên nhiều người tự chuyển đổi bắt buộc phải chuyển đổi vị trí làm việc Yếu tố ảnh hưởng tới đối tượng tham gia BHXH từ ảnh hưởng tới quỹ BHXH việc giải sách Và để lấp khoảng trống này, có BHXH tự nguyện đáp ứng bảo vệ quyền lợi NLĐ họ thất nghiệp tạm thời việc làm Vì vậy, đời BHXH tự nguyện hồn tồn thích ứng với q trình hội nhập KẾT LUẬN CHƢƠNG Luật BHXH năm 2014 có hiệu lực vào ngày 01/01/2016 thực đến năm Các quy định quỹ BHXH vào sống đảm bảo ổn định phát triển quỹ tạo sở cho việc đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người lao động tham gia BHXH Các quy định thu chi BHXH, hình thức đầu tư nhằm tăng trưởng phát triển quỹ BHXH pháp luật quy định tương đối cụ thể tạo khung pháp lý cho hoạt động quỹ BHXH Tuy nhiên, trình thực pháp luật quỹ BHXH BHXH huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc cho thấy, quy định pháp luật quỹ BHXH bộc lộ số hạn chế, bất hợp lý đòi hỏi cần phải có sửa đổi bổ sung cho phù hợp Những giải pháp nêu xuất phát từ thực tiển thực pháp luật quỹ BHXH, góp phần hoàn thiện pháp luật quỹ BHXH địa bàn toàn ngành BHXH Việt Nam 93 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội sách lớn Đảng Nhà nước ta, phát huy vai trị to lớn, góp phần ổn định đời sống hàng triệu người lao động gia đình họ gặp phải trường hợp ốm đau, bệnh tật, khó khăn sống, lúc già Trên sở nghiên cứu lý luận với thực tiễn, luận văn đưa hệ thống quan điểm, vai trò Đảng Nhà nước BHXH nước ta, đề xuất, kiến nghị với Đảng Nhà nước vướng mắc, tồn cần tháo gỡ, đáp ứng đòi hỏi yêu cầu sống, phù hợp với thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước để BHXH thật phát huy tốt vị trí, vai trị Nghị số 21/NQ-TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị khẳng định “ BHXH BHYT hai sách lớn Đảng Nhà nước, trụ cột hệ thống an sinh xã hội, ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội” Quỹ BHXH có ý nghĩa định tồn hoạt động hệ thống BHXH Việt Nam, mang lại đảm bảo cho tất đối tượng thuộc diện tham gia thụ hưởng BHXH tham gia thụ hưởng Trong năm qua, để bảo tồn, tăng trưởng quỹ BHXH BHXH huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc trọng đến công tác thu BHXH, số đơn vị, số lao động tham gia ngày tăng, bên cạnh cơng tác chi trả BHXH kiểm soát, chi người, kịp thời, đầy đủ Tuy nhiên, giai đoạn 2016 - 2018 bên cạnh thành tựu đạt nhiều hạn chế, tồn chưa đạt kết mong muốn Những bất cập tồn áp dụng văn đạo Nhà nước qua công tác thu, chi BHXH cần giải để hệ thống BHXH huyện hoạt động hiệu Trước tình hình trên, địi hỏi BHXH huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc cần phải đưa nhiều giải pháp để khắc phục Các nhóm giải pháp đưa luận văn mong muốn đem lại hiệu cao quản lý quỹ BHXH, khắc phục hạn chế, tồn huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn tập trung làm rõ ba nội dung chính: Trên sở lý luận chung BHXH pháp luật quỹ BHXH, luận văn 94 nêu nguyên tắc điều chỉnh pháp luật quỹ BHXH Những pháp lý Nhà nước BHXH Việt Nam làm cở cho việc tổ chức, thực quản lý, bảo toàn tăng trưởng quỹ BHXH Qua sở, tiền đề cho việc phân tích, đánh giá đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật quỹ BHXH Từ lý luận cụ thể luận văn nêu lên thực trạng pháp luật hành quỹ BHXH Đây phân tích có chọn lọc để thấy thực trạng quỹ BHXH nước ta nào, phải đối mặt với thách thức khó khăn nào, cần có điều chỉnh pháp luật để phù hợp với tiến trình phát triển đất nước hội nhập quốc tế Luận văn sâu phân tích pháp luật quỹ BHXH thực trạng huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2016 -2018 qua nhiều khía cạnh Phân tích tính tích cực hạn chế văn pháp lý tác động tới quỹ BHXH thực trạng huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc Những mặt đạt được, mặt cịn tồn tại, tìm nguyên nhân học kinh nghiệm Với việc hồn thiện pháp luật quỹ BHXH chắn đem lại hiệu công tác quản lý quỹ BHXH huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng cơng tác quản lý quỹ BHXH Việt Nam nói chung Có vậy, cơng tác quản lý quỹ đạt mục tiêu yêu cầu đặt nhằm thực thắng lợi Nghị Đảng, Nhà nước, đưa sách, pháp luật Đảng Nhà nước vào sống Trong trình hồn thành luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, kính mong nhận đóng góp ý kiến thầy cô bạn để luận văn hoàn chỉnh hơn./ 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chỉ thị, Nghị Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam (1996-2000), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ Chính trị (1997), Chỉ thị số 15-CT/TW ngày 26/5/1997 “Về tăng cường lãnh đạo thực chế độ bảo hiểm xã hội” Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Bộ trị khóa XI (2012), Nghị số 21-NQ/TW ngày 22/11/2012 Bộ trị khóa XI tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012-2020 Văn Quốc Hội Quốc hội (2006), Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 29/6/2006 Quốc hội (2012), Bộ Luật Lao động số 10/2012/QH13 ngày 18/6/2012 Quốc hội (2013), Luật Việc làm số 38/2013/QH13 ngày 16 tháng 11 năm 2013 Quốc hội (2014), Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13 ngày 20/11/2014 10 Văn Chính phủ 11 Chính phủ (1995), Nghị định số 12-CP ngày 26/01/1995 việc ban hành Điều lệ BHXH 12 Chính phủ (1995), Nghị định số 19-CP ngày 26/02/1995 việc thành lập Bảo hiểm xã hội Việt Nam 13 Thủ tướng Chính phủ (1995), Quyết định số 606/TTg ngày 29/6/1995 việc ban hành quy chế tổ chức hoạt động BHXH Việt Nam 14 Chính phủ (2002), Quyết định 100/2002/NĐ-CP ngày 16/12/2002 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 15 Chính phủ (2004), Nghị định số 205/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Quy định hệ thống thang lương, bảng lương chế độ phụ cấp lương cơng ty Nhà nước 16 Thủ tướng Chính phủ(2005), Quyết định số 144/2005/QĐ-TTg việc sửa 96 đổi, bổ sung số điều quy chế quản lý tài BHXH Việt Nam ban hành kèm theo định số 02/2003/QĐ-TTg 17 Chính phủ (2006), Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22/12/2006 hướng dẫn số điều Luật BHXH 18 Chính phủ (2007), Nghị định 135/2007/NĐ-CP ngày 16/8/2007 Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 19 Chính phủ (2008), Nghị định số 94/2008/NĐ-CP ngày 22/8/2008 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam 20 Chính phủ (2010), Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 06/5/2010 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động 21 Chính phủ (2010), Nghị định số 86/2010/NĐ-CP ngày 13/8/2010 Quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 22 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 04/2011/QĐ-TTg ngày 20/01/2011 Quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam 23 Chính phủ (2013), Nghị định số 49/2013/NĐ-CP ngày 14/5/2013 Quy định tiền lương 24 Chính phủ (2013), Nghị định số 95/2013/NĐ-CP, ngày 22/8/2013 Quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo hiểm xã hội 25 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1215/QĐ-TTg ngày 23/7/2013 Chiến lược phát triển ngành bảo hiểm xã hội đến năm 2020 26 Chính phủ (2014), Nghị định số 05/2014/NĐ-CP ngày 17/01/2014 Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội Việt Nam 27 Chính phủ (2015), Nghị định số 115/2015/NĐ-CP ngày 11/11/2015 Quy định chi tiết số điều luật BHXH BHXH bắt buộc Các Bộ ngành Bộ Tài 28 Bộ tài (1998), Thơng tư số 85/1998/TT-BTC ngày 25/6/1998 hướng dẫn quy chế quản lý tài Bảo hiểm xã hội Việt Nam 29 Bộ Tài (2011), Thơng tư số 134/2011/TT-BTC ngày 30/9/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Quyết định số 04/2011/QĐ-TTg Bộ Lao động - Thƣơng binh xã hội 97 30 Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2007), Thông tư 03/2007/TTBLĐTBXH ngày 30/01/2007 hướng dẫn số điều Nghị định 152/2006/NĐ-CP 31 Bộ Lao động - Thương binh xã hội (2008), Thông tư số 19/2008/TTBLĐTBXH ngày 23/9/ 2008 sửa đổi bổng sung mộ số điều Thông tư 03/2007/TT-BLĐTBXH ngày 30/01/2007, hướng dẫn số điều Nghị định 152/2006/NĐ-CP Bảo hiểm xã hội Việt Nam 32 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2902/1999/QĐ-BHXH ngày 23/11/1999 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam 33 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (1999), Quyết định số 2903/1999/QĐ-BHXH ngày 24/11/1999 việc ban hành quy định quản lý chi trả chế độ BHXH thuộc hệ thống Bảo hiểm xã hội Việt Nam 34 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2007), Quyết định 902/QĐ-BHXH ngày 26/06/2007 việc ban hành quy định quản lý thu BHXH, BHYT bắt buộc 35 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định 1333/QĐ-BHXH ngày 21/02/2008 việc sửa đổi, bổ sung số điểm Quyết định 902/QĐBHXH 36 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2008), Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 quy định chức nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH địa phương 37 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2011), Quyết định số 1111/QĐ-BHXH ngày 25/10/2011 ban hành Quy định quản lý thu BHXH, BHYT 38 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 09/09/2015 quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 39 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2015), Quyết định số 99/QĐ-BHXH ngày 28/11/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bảo hiểm xã hội địa phương 40 Bảo hiểm xã hội Việt Nam (2017), Quyết định số 595/QĐ-BHXH ngày 98 14/4/2017 quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo hiểm y tế 41 Bảo hiểm xã hội huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc (2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm phương hướng nhiệm vụ năm 42 Phòng LĐTB&XH huyện Tam Dương tỉnh Vĩnh Phúc (2016, 2017, 2018, Báo cáo tổng kết công tác BHXH năm phương hướng nhiệm vụ năm Luận văn, luận án 43 TS Nguyễn Huy Ban (chủ nhiệm đề tài năm 2007), "Chiến lược phát triển BHXH phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020" 44 TS Nguyễn Văn Châu (chủ nhiệm đề tài năm 2010): "Thực trạng quản lý thu BHXH biện pháp nâng cao hiệu công tác thu" 45 PGS.TS Nguyễn Văn Định (2007), Giáo trình An sinh xã hội, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 46 TS Nguyễn Thị Định (2015), Giáo trình Kinh tế bảo hiểm, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 47 Cao Thị Lan Mây (2014), Hoàn thiện cơng tác thu BHXH khối ngồi quốc doanh địa bàn thành phố Bắc Ninh, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn Thạc sĩ 48 Đỗ Văn Sinh (2012), “Hoàn thiện quản lý quỹ BHXH Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ kinh tế 49 Phạm Đỗ Nhật Tân (2007), “Các giải pháp đảm bảo cân đối quỹ BHXH bắt buộc thực Luật BHXH”, Đề tài cấp Bộ, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội 50 Trần Quốc Tuý (2006), Hoàn thiện quản lý thu BHXH khu vực doanh nghiệp quốc doanh Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 51 Nguyễn Hữu Vinh (2010), Giải pháp nhằm hạn chế tình trạng nợ đọng trốn đóng BHXH Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ kinh tế, trường ĐH Kinh tế quốc dân Hà Nội 99 52 Tạp chí, trang Web 53 Tạp chí Bảo hiểm xã hội 54 Thơng tin Khoa học Bảo hiểm xã hội 55 Viện ngôn ngữ học (2010), Từ điển tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 56 Trang web: http://bhxhvinhphuc.gov.vn; http://baohiemxahoi.gov.vn; http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn 100