Pháp luật về quản lý thu chi ngân sách nhà nước từ thực tiễn các phường ở thành phố hà nội

NGUYỄN THỊ THANH DUNG 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH LUẬT KINH TẾ NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN CÁC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THANH DUNG 2017 - HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN CÁC PHƯỜNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THANH DUNG CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS PHẠM THỊ GIANG THU HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn thạc sĩ luật học cơng trình nghiên cứu khoa học riêng hướng dẫn PGS.TS Phạm Thị Giang Thu - Giảng viên Khoa Pháp luật kinh tế, Trường Đại học Luật Hà Nội Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận văn Hà Nội, ngày 05 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Dung LỜI CÁM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn đến tất thầy, cô giảng dạy chương trình Cao học Luật Kinh tế - Trường Đại học Mở Hà Nội thầy cô Khoa Sau đại học tạo điều kiện truyền đạt cho kiến thức quan trọng, tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới PGS.TS Phạm Thị Giang Thu người hướng dẫn khoa học, tận tình hướng dẫn, giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn tiến độ theo quy định Tôi xin gửi lời cảm ơn tới UBND phường thành phố Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tiếp cận số liệu, báo cáo để hoàn thành luận văn Do kinh nghiệm nghiên cứu khoa học cịn hạn chế nên luận văn cịn có thiếu sót, mong nhận ý kiến nhận xét, góp ý thầy giáo, cô giáo./ Hà Nội, ngày 05 tháng 12 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Dung MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ PHÁP LUẬT QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP PHƯỜNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm ngân sách nhà nước cấp phường 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm 1.2 Một số nội dung thu chi ngân sách cấp phường 10 1.2.1 Khái niệm pháp luật quản lý thu chi ngân sách cấp phường 10 1.2.2 Nội dung pháp luật quản lý thu chi NSNN cấp phường 11 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật quản lý thu chi ngân sách nhà nước 17 1.3.1 Nhân tố chủ quan 17 1.3.2 Nhân tố khách quan 18 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH TẠI CÁC PHƯỜNG CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI .20 2.1 Một số thông tin thành phố Hà Nội – Cơ sở đánh giá thực thi pháp luật quản lý thu chi ngân sách nhà nước 20 2.1.1 Lịch sử hình thành phát triển .20 2.1.2 Vị trí địa lý 21 2.1.3 Kinh tế - xã hội 21 2.1.4 Dân số, lao động .23 2.2.Thực trạng thực quy định pháp luật quản lý thu chi NSNN số phường thành phố Hà Nội 23 2.2.1.Tổ chức máy quản lý thu chi NSNN cấp phường 23 2.2.2.Về quản lý thu NSNN cấp phường 26 2.2.3.Về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp phường .28 2.2.4.Về quản lý biện pháp cân đối thu, chi NSNN cấp phường 32 2.2.5.Về quản lý chu trình NSNN cấp phường 33 2.3 Kết thực thu chi ngân sách nhà nước số phường Thành phố Hà Nội .33 2.3.1 Về thu ngân sách nhà nước .33 2.3.2 Tình hình chi ngân sách cấp phường 41 2.4 Đánh giá chung pháp luật quản lý thu chi NSNN số phường thành phố Hà Nội 50 2.4.1 Ưu điểm 51 2.4.2 Hạn chế 54 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế .57 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI CÁC PHƯỜNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI 62 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Hà Nội thời gian tới 62 3.1.1 Mục tiêu chung 62 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 63 3.2 Yêu cầu công tác quản lý ngân sách cấp phường thời gian tới 66 3.2.1 Nguyên tắc chung công tác quản lý ngân sách cấp phường 66 3.2.2 Yêu cầu tăng cường công tác quản lý thu chi NSNN cấp phường TP Hà Nội .67 3.3 Một số giải pháp 69 3.3.1 Nhóm giải pháp hồn thiện quy định pháp luật quản lý thu chi ngân sách nhà nước 69 3.3.2 Nhóm giải pháp xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý thu, chi ngân sách nhà nước 71 3.3.3 Nhóm giải pháp quản lý, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đối tượng 73 3.3.4 Giải pháp quản lý thu chi ngân sách nhà nước 76 3.3.4.1 Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách đạt tiêu chuẩn 76 3.3.4.2 Chi ngân sách hiệu quả, tiết kiệm 77 3.3.5 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, tra, giám sát thực pháp luật quản lý thu chi ngân sách nhà nước .79 3.3.6 Giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Tài chính, Chi cục thuế, KBNN quan, UBND phường công tác quản lý thu, chi ngân sách 80 3.4 Một số kiến nghị .81 3.4.1 Kiến nghị nhà nước .81 3.4.2 Kiến nghị địa phương 82 KẾT LUẬN .85 TÀI LIỆU THAM KHẢO .857 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT TRONG BÀI HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NN Nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSP Ngân sách phường NS Ngân sách TCKH Tài kế hoạch UBND Ủy ban nhân dân XH Xã hội LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước công cụ tài quan trọng khơng thể thiếu để Nhà nước thực chức nhiệm vụ Sự phân cấp quản lý ngân sách nhà nước phù hợp với phân cấp máy quyền, tạo địn bẩy tích cực nhằm phát triển lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội Xã, phường cấp quyền nhỏ nhất, gắn bó mật thiết đến người dân đại diện Nhà nước giải trực tiếp mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân Ngân sách cấp phường – phương tiện vật chất đảm bảo hoạt động bình thường quyền cấp phường, đồng thời cơng cụ tài giúp quyền cấp phường thực chức nhiệm vụ giao Cùng với phát triển kinh tế đời sống người dân ngày cao, viêc thu – chi ngân sách phường không ngừng tăng lên Ngân sách phường gắn liền với việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền Nhà nước cấp Phường, có vai trị cung cấp phương tiện vật chất để quyền Phường hoạt động, đồng thời cơng cụ để quyền cấp Phường thực quản lý toàn diện hoạt động kinh tế xã hội, giữ vững an ninh quốc phòng địa phương Tuy nhiên thực tế cho thấy, địa bàn thành phố Hà Nội ngân sách cấp Phường chưa thể rõ vai trị phát triển kinh tế địa bàn Một nguyên nhân việc phân cấp quản lý ngân sách nhiều hạn chế; thẩm quyền định sách cịn chồng chéo, chưa tạo cho địa phương thực làm chủ ngân sách mình; nhiều quy định chế độ, định mức, tiêu chuẩn chưa bao quát hết tất lĩnh vực, không sát thực tế, địa phương khó thực cịn tồn cần khắc phục, hoàn thiện nhiệm vụ cần thiết đặt Qua trình tìm hiểu thực tế số phường địa bàn thành phố Hà Nội nhận thấy pháp luật quản lý thu chi ngân sách nhà nước địa bàn phường cần phải có định hướng cơng tác quản lý, để đạt kết rõ nét hơn, chọn đề tài : Pháp luật ngân sách cấp phường từ thực tiễn quản lý thu chi ngân sách số phường địa bàn thành phố Hà Nội Đây đề tài song với trình phát triển kinh tế, công tác quản lý ngân sách nhà nước không ngừng thay đổi nhằm tạo chế phù hợp với tiến trình phát triển Với kiến thức sinh viên lý luận thực tế cịn nhiều hạn chế nên khơng thể tránh khỏi thiếu sót nhìn nhận, đánh giá vấn đề Tơi mong nhận đóng góp ý kiến thầy bạn để có nhận thức đắn Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu pháp luật quản lý thu chi ngân sách nhà nước nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý ngân sách nhà nước cấp độ khác nhau; Luật ngân sách nhà nước ban hành năm 1996 sửa đổi năm 2002, với việc kinh tế nước ta phát triển mạnh theo hướng kinh tế hàng hoá nhiều thành phần theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, máy hành cơng ngày phải thực nhiều chức năng, nhiệm vụ để thể vai trò Nhà nước quản lý đưa kinh tế, xã hội đất nước phát triển Luật ngân sách nhà nước 2015 Quốc hội ban hành đề cập đến việc phân cấp nhiệm vụ chi, tỷ lệ % thu…tuy nhiên luật ngân sách có hiệu lực 2017 Vấn đề pháp luật quản lý thu- chi ngân sách quan tâm nhiều có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý thu ngân sách nhà nước như: Luận văn Thạc sỹ kinh tế “Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách nhà nước cho cấp quyền địa phương” tác giả Đào Xuân Liên, năm 2018 Từ lý luận chung phân cấp ngân sách nhà nước kinh nghiệm phân cấp cho địa phương số nước giới, tác giả phân tích thực trạng phân cấp ngân sách nước ta giai đoạn 2003-2018, từ đề số giải pháp nhằm hoàn thiện lý Nhà nước, từ kiến nghị với Nhà nước để khắc phục xử lý; thực xử lý nghiêm sau kết luận tra Thực chặt chẽ khâu lập, thẩm định trước trình phê duyệt dự án đầu tư Sử dụng chế thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực kiểm tra thẩm tra chất lượng sản phẩm tất trình đầu tư dự án Thành lập hệ thống mạng lưới kiểm tra chất lượng dự án phạm vi nước để quản lý, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu dự án trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động dự án 3.3.4 Giải pháp quản lý thu chi ngân sách nhà nước 3.3.4.1 Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách đạt tiêu chuẩn Tổ chức thu sở phân loại nguồn thu để triển khai thu cho phù hợp hiệu Phát huy nội lực, nâng cao vai trò, trách nhiệm cấp quyền sở tổ chức đoàn thể xã hội việc tăng cường quản lý, khai thác nguồn thu, chống thất thu ngân sách qua việc phân cấp thu ủy nhiệm cho cấp xã, phường thu + Đối với cán ủy nhiệm thu Thuế: Tiến hành trực tiếp thu khoản thuế phí mà phương pháp xác định, quản lý thuế tương đối phức tạp thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế thu nhập cá nhân doanh nghiệp, quy trình thu nộp liên quan đến nhiều quan lệ phí trước bạ + Đối với UBND phường: Chi cục Thuế thực phương thức ủy nhiệm cho UBND cấp phường để tổ chức thu loại thuế, phí sau: Thuế sử dụng đất nông nghiệp; thuế sử dụng đất phi nông nghiệp; thuế hộ kinh doanh doanh nghiệp nhỏ có mức thuế mơn từ bậc 4-6 (bao gồm thuế môn bài, thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế tiêu thụ đặc biệt ) UBND xã ủy quyền cho tổ dân phố thu khoản thuế sử dụng đất phi nông nghiệp, thu huy động nhân dân tự nguyện đóng góp xây dựng sở hạ tầng thu quỹ cơng chun dùng 76 Các khoản thu thuế phí cịn lại, khoản thu ngân sách phường hưởng 100% thu từ hoạt động nghiệp thuộc phường quản lý, thu phạt vi phạm hành chính, thu hoa lợi cơng sản thu khác ngân sách phận tài kế tốn xã tiến hành thu 3.3.4.2 Chi ngân sách hiệu quả, tiết kiệm Trong năm qua tốc độ thu NSP có gia tăng liên tục song tình hình chi NSP cịn vấn đề căng thẳng tiềm lực NS phường nhiều hạn chế, lại phải chịu sức ép tăng chi chi đầu tư phát triển chi thường xuyên (nhất khoản chi cho người nội dung chi thường xuyên thực tăng lương cho cán công chức viên chức) Điều quan trọng cần có quan tâm tất cấp ngân sách điều kiện nguồn thu hạn hẹp, chi NSP phải biết “lường thu mà chi” đảm bảo cân đối NSP, thực chi tiết kiệm, hiệu quả, chi đối tượng, dự toán phạm vi trách nhiệm xã Bố trí cấu chi hợp lý, xếp khoản chi theo thứ tự ưu tiên phù hợp với tình hình thực tế Để tăng cường cho công tác quản lý chi NSP kịp thời, hiệu quả, cần trọng vấn đề sau: - Về chi thường xuyên Trong năm tới, chi NSP trước hết phải ưu tiên thực chiến lược phát triển người (giáo dục, y tế,…) Với sách cải cách tiền lương trước mắt nhu cầu chi cho quản lý Nhà nước có xu hướng tăng lên, lại đặt vấn đề chi NSP phải tiết kiệm hợp lý, có hiệu Chiến lược người coi trọng yêu cầu đầu tư cho sách vơ tận lẽ sách văn hố, giáo dục, chăm sóc sức khoẻ người dân vơ cần thiết quốc gia Chính khoản chi phải trọng bố trí hợp lý Đặc biệt khoản chi lương phụ cấp cho cán phường Trên sở định mức tiêu chuẩn theo quy định, NSP phải đảm bảo chi lương cho cán tài xã theo kế hoạch đề ra, thời gian quy định nhằm đảm bảo mức sống tối thiểu ngày nâng cao đời sống cán 77 Sự nghiệp cho phát triển giáo dục, văn hoá, nâng cao dân trí, chăm sóc sức khoẻ người dân, tạo hội cho người dân phát huy tính động, sáng tạo tránh tụt hậu so với tốc độ phát triển khoa học kĩ thuật thời đại Bên cạnh đó, cơng tác xã hội gia đình có cơng với cách mạng, người khơng nơi nương tựa, trẻ mồ côi,…cần giải tốt để tạo nên sống ấm no hạnh phúc cho người dân Vì vậy, khoản chi phải HĐND phường đưa thảo luận, duyệt đến thống công khai khoản chi nhằm đảm bảo chế độ quản lý tài chính, kế tốn Đối với khoản chi cho việc quản lý quyền xã cần phải tổ chức chặt chẽ, tiết kiệm đảm bảo chế độ định mức theo quy định chi kịp thời Sắp xếp khoản chi theo thứ tự ưu tiên hợp lý, trước hết chi lương, sinh hoạt phí khoản nghiệp vụ phí cho cán bộ, sau thực chi cho mua sắm, sửa chữa xây Khi chuẩn bị mua sắm, sửa chữa hay xây cần phải có cân nhắc kĩ lưỡng, thận trọng, hạn chế tối đa khoản chi khơng cần thiết Cán xã có quan hệ mật thiết, gắn bó với nhân dân nên phải gương mẫu việc chấp hành sách chế độ, chống biểu đặc quyền, đặc lợi, xâm tiêu công quỹ phường - Về chi đầu tư phát triển Đối với ngân sách phường chi đầu tư phát triển chiếm tỷ trọng thấp, nội dung chi chủ yếu xây dựng trụ sở, trường học, đường xá, cầu cống, mua sắm tài sản,… Để có nguồn thu lâu dài ngày tăng Ngân sách cấp với NS phường phải dành khoản chi nhằm nuôi dưỡng nguồn thu, thực phương châm “Nhà nước nhân dân làm” Trong giai đoạn nay, đời sống người dân cải thiện nhu cầu đời sống tinh thần ngày nâng lên, NS phường đảm nhận vai trò mới, phát huy tính chủ động việc thực đầu tư Song đầu tư khơng thể thực dàn trải mà phải tập trung có trọng tâm trọng điểm sở phân loại cơng trình đầu tư Gắn chặt trách nhiệm quản lý đến xã để 78 phát huy tính làm chủ từ có chế độ khen thưởng kịp thời Việc xây dựng sở hạ tầng cho xã, thị trấn với nhu cầu đầu tư từ NSP đáp ứng phần Chính cần có hình thức tổ chức cung ứng tài khác thơng qua tín dụng ngân hàng Trước mắt, NSP cần giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB phường Các dự án đầu tư phải thẩm định kĩ lưỡng thẩm định viên có trình độ chun mơn, đưa vào thực dự án có tính khả thi cao, tránh tình trạng đầu tư dàn trải vừa tốn kém, vừa không hiệu Cùng với NS phường, ngân sách thành phố cần bố trí nguồn để hỗ trợ cho trả nợ XDCB cho cơng trình xây dựng thuộc nguồn vốn NSNN Chính quyền cấp phường phải có quản lý chặt chẽ đến cơng trình, khơng cho phép xây dựng chưa bố trí nguồn việc chi trả toán, toán tiến hành theo hạng mục cơng trình hồn thành bàn giao 3.3.5 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kiểm tra, tra, giám sát thực pháp luật quản lý thu chi ngân sách nhà nước Như trình bày thuế có vai trị định NSNN Khơng có nguồn thu khơng có Ngân sách Để nguồn thu không ngừng phát triển, phải tăng cường kiểm tra, kiểm soát nguồn thu Đối với khoản thu 100% mà Ngân sách xã hưởng, quan quản lý phải theo dõi bám sát, đối tượng thu Từ đó, biết tình hình sản xuất kinh doanh đơn vị để đưa mức thu cao Trong nguồn thu Ngân sách xã, phường nói riêng Ngân sách Nhà nước nói chung thuế đóng vai trò chủ đạo Do Chi cục thuế phải thực tốt giải pháp sau: Thứ nhất, tiếp tục nghiên cứu hồn thiện hệ thống sách thuế cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tình hình Chính sách thuế vừa phải đảm bảo nguồn thu ổn định, vững cho Ngân sách vừa phải bồi dưỡng, phát triển mạnh mẽ nguồn thu, vừa khuyến khích phát triển tối đa sản xuất, kinh doanh thành phần kinh tế 79 Thứ hai, bám sát thực tế, lắng nghe ý kiến doanh nghiệp nhân dân, tập trung đạo thông suốt luật thuế bảo đảm thu đúng, thu đủ cho Ngân sách không lạm thu sở sản xuất kinh doanh Có biện pháp thực cải cách mạnh mẽ thủ tục hành cơng tác thu thuế, thực công khai minh bạch công tác thu thuế Khắc phục thủ tục chậm trễ, phiền hà, hành vi tắc trách, tiêu cực nghành thuế Thứ ba, thường xun nghiên cứu, tìm tịi biện pháp quản lý thu cho sát với yêu cầu, nhiệm vụ mà quyền giao, gắn địa phương lĩnh vực hoạt động kinh tế, bảo đảm quản lý, kiểm sốt tồn nguồn thu Ngân sách theo pháp luật Thứ tư, thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng, cập nhật thông tin quản lý kịp thời cho cán bộ, cán sở; đó, coi trọng việc bồi dưỡng nghiệp vụ, học tập lý luận, rèn luyện phẩm chất đạo đức, cán lãnh đạo, đảng viên phải gương mẫu đầu; nhằm xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị, có trình độ nghiệp vụ tinh thơng tồn tâm, tồn ý với nhiệm vụ Cuối cùng, tiếp tục củng cố máy tổ chức gọn nhẹ, có hiệu lực, có hiệu quả, thực sạch, vững mạnh, đôi với việc chuyển giao đồng Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chống tham nhũng Tạo điều kiện để nhân dân kiểm tra góp ý xây dựng đội ngũ cán Chi cục Thuế 3.3.6 Giải pháp tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Tài chính, Chi cục thuế, KBNN quan, UBND phường công tác quản lý thu, chi ngân sách - Ban hành quy chế phối hợp hàng quý, họp giao ban quan Tài chính, Kho bạc, Chi cục thuế UBND phường để nắm bắt tình hình thu, chi NSNN địa bàn giải vướng mắc quản lý thu, chi NSNN; từ có biện pháp khắc phục nhằm quản lý thu, chi có hiệu 80 - Xây dựng quy chế phối hợp đơn vị sử dụng NSNN, hàng tháng cung cấp báo cáo cho quan Tài Chi cục Thống kê nhằm đánh giá tình tình thu, chi NSNN địa bàn quận; Ban hành tiêu chí chấm điểm quy định hàng quý, năm nộp báo cáo toán lập dự toán theo quy định Luật, quan không nộp báo cáo theo quy định trừ điểm xét thi đua khen thưởng hàng năm báo cáo UBND quận; đồng thời thực nghiêm Luật NSNN văn bản hướng dẫn Luật q thời gian tốn KBNN đình NSNN đơn vị, thời gian toán Tài đình chi NSNN đơn vị 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị nhà nước - Tăng cường tra, kiểm tra Nhà nước ta Nhà nước pháp quyền, kinh tế vận theo chế kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, Nhà nước điều hành quản lý vĩ mô kinh tế, nên định hướng cơng tác tra nói chung, cơng tác tra tài nói riêng khơng thể vượt ngồi phạm vi chung phương pháp quản lý kinh tế thị trường Công tác tra tài phải phát triển để đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý điều hành vĩ mơ kinh tế Thanh tra Tài trực thuộc Bộ Tài tra chuyên lĩnh vực Tài chính, khác với tra nghành, ví dụ tra Ngân hàng Công tác tra, kiểm tra Tài thực hầu hết nghành cấp, đơn vị sở nhằm đảm bảo pháp luật, chế độ tài chính- kế tốn chấp hành nghiêm chỉnh, giữ vững lãnh đạo vĩ mô Nhà nước Do vậy, tra Tài cần sớm kiện tồn mặt tổ chức số lượng chất lượng tra viên Đặc biệt tình hình nay, mà nạn tham nhũng, nạn lãng phí công trở thành quốc nạn; tượng dân chủ địa phương sở có nơi gay gắt cơng tác 81 kiểm tra, giám sát cần nhanh chóng kiện tồn để trở thành công cụ quản lý sắc bén Nhà nước - Nâng cao cơng tác sổ sách, hóa đơn chứng từ Về cơng tác sổ sách hố đơn chứng từ việc ghi chép, phản ánh điều hành, quản lý, sử dụng Ngân sách Nó cơng cụ để cấp Ngân sách nhìn nhận, xem xét lại việc quản lý Ngân sách dự kiến kế hoạch Ngân sách năm sau Đó phương tiện tối ưu để thực kiểm tra, tra công tác Ngân sách Tuy nhiên, tình hình có nhiều thay đổi, chế độ sổ sách, hoá đơn, chứng từ khơng cịn phù hợp nữa, tạo trở ngại kế toán Ngân sách Do vậy, đề nghị quan có thẩm quyền, nhiệm vụ nhanh chóng sửa đổi, bổ sung bất cập, lạc hậu cho phù hợp, tiện lợi - Hồn thiện quy trình Ngân sách địa phương Muốn đảm bảo tính độc lập tương đối địa phương việc lập, định dự toán, phân bố phê chuẩn toán Ngân sách địa phương ngồi việc quy định Quốc Hội định phân bổ dự toán Ngân sách TW, HĐND định phân bổ dự toán Ngân sách địa phương, phía Chính Phủ cần phải bỏ chế giao tiêu nhiệm vụ thu, chi cho địa phương, thay vào chế thu, chi theo luật - địa phương phải chấp hành, vì, thu theo kế hoạch nếp làm quen thuộc thời kì kinh tế nước ta vận hành theo chế kế hoạch hoá tập trung bao cấp, điều dễ dẫn đến khả lạm thu, khơng khuyến khích tích tụ vốn để đầu tư phát triển, nuôi dưỡng nguồn thu lâu dài 3.4.2 Kiến nghị địa phương Một là, quận, huyện cần có biện pháp tuyên truyền, vận động thích hợp để cán người dân nhận thấy rõ vị trí vai trò NSP giai đoạn nay, tạo điều kiện thuận lợi cho quyền sở NSP thực tốt chức nhiệm vụ 82 Hai là, hệ thống pháp luật phải ngày hoàn thiện để tăng cường hiệu lực pháp lý quyền Nhà nước cấp phường với nhân dân Cần cải cách mạnh mẽ máy quản lý hành cấp phường , quy định rõ ràng chức nhiệm vụ HĐND UBND cấp quyền khác tổ chức điều hành NSP Ba là, công tác đào tạo đội ngũ cán phải thực cách thường xuyên, liên tục phù hợp với biến động thị trường kinh tế NSP cần phối hợp với ngân sách cấp để bước nâng cao trình độ, nhận thức cán quản lý nhằm đạt hiệu cao quản lý NSP 83 KẾT LUẬN CHƯƠNG Khắc phục tồn Luật NSNN năm 2002; Luật NSNN 2015 sửa đổi góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý NSNN, tạo động lực phát triển nguồn lực, phân bổ ngân sách tập trung, hợp lý, bảo đảm công bằng, phục vụ mục tiêu phát triển KT-XH, bảo đảm an ninh, quốc phòng đất nước; ổn định phát triển tài quốc gia, tăng trưởng kinh tế bền vững, thực xóa đói giảm nghèo Tuy nhiên thực tế thực địa phương số hạn chế vướng mắc định chưa hoàn thiện Qua chương 3, tác giả đưa giải pháp để góp phần hồn thiện pháp luật quản lý thu chi ngân sách nhà nước từ thực tiễn phường địa bàn TP Hà Nội thời gian tới Thành phố cần tăng cường hướng dẫn, định kỳ kiểm tra nghiệp vụ chuyên môn sách, chế độ cán làm cơng tác quản lý tài quận, phường để đánh giá công tác quản lý ngân sách tồn thành phố, để từ có hướng dẫn, mở lớp bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý ngân sách cách hiệu 84 KẾT LUẬN Ngân sách xã, phường, thị trấn phận cấu thành ngân sách nhà nước Thực quản lý ngân sách phường theo luật ngân sách nhà nước cơng việc khó khăn phức tạp, hoạt động thu chi tài diễn quản lý chặt chẽ công khai… Vì cần có nhận thức mức, cấp ủy đảng quyền cấp, ngành tài mà trước tiên cấp phường Việc thực quản lý ngân sách phường có tác động tích cực góp phần tiếp tục ổn định phát triển kinh tế xã hội sở Tuy nhiên công tác quản lý ngân sách phường theo luật ngân sách cịn tồn khơng vướng mắc, đặc biệt thiếu sót nhận thức, đạo điều hành công tác hồn thiện chế, sách trước địi hỏi thực tiễn phải nhanh chóng đề giải pháp tích cực nhằm phát huy vị trí vai trò ngân sách nhà nước quyền sở Thơng qua đề tài tơi hạn chế như: công tác xác định dự báo nguồn thu chưa xác Cơ quan quản lý nguồn thu chưa làm tốt công tác thống kê, xác định nguồn thu sẵn có dự báo nguồn thu phát sinh để từ có biện pháp quản lý nguồn thu, thu đúng, thu đủ, khơng bỏ sót nguồn thu; cơng tác xây dựng dự toán thu ngân sách chưa coi trọng, việc xây dựng dự tốn đơi cịn mang yếu tố chủ quan, cảm tính, thiếu sở khoa học, thường dựa vào số kiểm tra Cục thuế quận, huyện, Sở tài thành phố tình hình thu ngân sách năm hành, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm để đề dự tốn thu Đặc biệt, cơng tác chấp hành thu-chi NSNN khâu hạn chế công tác quản lý NSNN địa bàn nghiên cứu Điều thể qua tình trạng thất thu Về nguyên nhân hạn chế trên, luận văn phân tích nguyên nhân bắt nguồn từ chế sách, từ cơng tác thực thi quản lý thu NSNN công tác cán nguyên nhân khách quan đến từ đối tượng nộp thuế khoản thu NSNN Trên sở phân tích nguyên nhân hạn chế, luận văn đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng lập 85 dự tốn thu NSNN, cơng tác chấp hành thu NSNN công tác kiểm tra, nêu lên bước đầu tồn tại, nguyên nhân quản lý ngân sách nhà nước, đồng thời bày tỏ giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước Kính mong thầy giáo, giáo bạn đọc góp ý để luận văn hoàn thiện với mong muốn giúp phần công tác quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn thành hố Hà Nội để năm đạt kết tốt 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT : Bùi Thị Mai Hoài (2018), Cân đối ngân sách nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường, NXB Đại học Quốc Gia TP Hồ Chí Minh Bùi Thị Mai Hồi, Sử Đình Thành (2018), Tài cơng phân tích sách thuế, Nxb Lao động Xã hội Dương Thị Bình Minh (2005), Tài cơng, NXB tài Dương Đăng Chinh (2018), Giáo trình Lý thuyết tài chính, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội GS-TS Nguyễn Thanh Tuyền (2001), Giải trinh thuế, Nxb Tài chính, Hà Nội GS-TS Võ Thanh Thu (2008), Quan hệ kinh tế quốc tế, Nxb Thống kê, Hà Nội Nguyễn Hồng Sơn, Phan Huy Đường (2013), Khoa học quản lý, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hồi (2006), Lý thuyết tài cơng, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội Học viện hành Quốc Gia (2018), Tài liệu bồi dưỡng kỹ hành quản lý nhà nước cho chủ tịch HĐND, chủ tịch UBND xã, phường thị trấn, Hà Nội 10 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách nhà nước, NXB thống kê 11 Ngô Thắng Lợi (2011), Hoạch định phát triển kinh tế xã hội, lý luận thực tiễn Việt Nam, NXB trị Quốc Gia 87 12 Nguyễn Thị Lan Hương (2012), Một số vấn đề phân cấp quản lý ngân sách nhà nước -Tạp chí Luật Tài – Số 7/ 2012 13 Nguyễn Minh Hằng (chủ biên), Giáo trình pháp luật tài cơng Việt Nam, Nxb Giáo dục, Hà Nội, 2012 14 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật ngân sách nhà nước, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2017 15 Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình luật thuế Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2017 16 TS Phạm Thị Giang Thu (chủ nhiệm), Nghiên cứu pháp luật tài cơng Việt Nam, Ðề tài khoa học cấp trýờng, Trường Ðại học Luật Hà Nội, 2011 17 Michel Bouvier, Nhập mơn luật thuế đại cương lí thuyết thuế, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 18 Michel Bouvier (chủ biên), Tài cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 19 Paul A Samuelson, William D Nordhaus, Kinh tế học, Tập I, II, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1997 20 Trần Vũ Hải, Tìm hiểu thuật ngữ pháp luật tài cơng, Nxb Tư pháp, Hà Nội, 2018 21 Luật NSNN năm 2017 22 Luật phí lệ phí năm 2017 23 Luật quản lí nợ công nãm 2018 24 Trần Anh Tài (2018), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 25 Tạ Đức Khánh (2012), Kinh tế học quản lý, NXB giáo dục Việt Nam 88 26 Tài Thành, Vũ Thanh (2013), Hệ thống mục lục ngân sách nhà nước (Đã sửa đổi, bổ sung áp dụng 02/2013) tổ chức thực dự toán ngân sách nhà nước năm 2013, NXB tài 27 Từ điển Bách Khoa Tồn Thư Liên Xơ (cũ) (1971), NXB trị 28 Từ điển Bách Khoa Toàn Thư kinh tế Pháp, 2001 NXB trị 29 Từ điển kinh tế thị trường Trung Quốc, 2002, NXB Giáo dục 30 Từ điển thuật ngữ tài tín dụng (1996) Viện Nghiên cứu Tài chính, NXB Tài 31 Sử Đình Thành (2005), Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu cơng Việt Nam, NXB tài 32 PGS-TS Trần Ngọc Thơ (2005), Tài doanh nghiệp đại, Nxb Thống kê, Hà Nội 33 Phan Huy Đường (2012), Quản lý nhà nước kinh tế, NXB Đại học Quốc Gia Hà Nội 34 TS Trần Ngọc Thơ (2001), Tài Quốc tế, Nxb Thống kê, Hà Nội 35 TS Nguyễn Văn Tuyến (2007), Giáo trình Luật ngân sách nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 36 TS Phan Thị Giang Thu (2007), Giáo trình Luật Thuế Việt Nam, Nxb Tư pháp, Hà Nội 37 PGS-TS Sử Đình Thành (Chủ biên), TS Bùi Thị Mai Hoài (2009), Tài cơng phân tích sách thuế, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 38 PGS-TS Sử Đình Thành (Chủ biên), TS Bùi Thị Mai Hoài (2009), Lý thuyết Tài cơng, Nxb Đại học quốc gia, Tp HCM 39 TS Nguyễn Thanh Sơn (2010), Giáo trinh thuế, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 89 TIẾNG NƯỚC NGOÀI Tác giả: Angie Mohr (2008), Financial management, Advan Tage Quest Publications Bradley R Schiller (2010), The Micro Economy Today, MC Graw – Hill Irwin Besley and Brigham (2009), Priciples of Finance, South – Western cengage learning Cheal, Resnick, Bruce G EUN (2007), International Financial Management, MC Graw – Hill Irvin B Tucker (2010), Economics For Today’s World, South – Western cengage learning 90