Pháp luật về giải quyết tranh chấp về ranh giới sử dụng đất bằng tòa án từ thực tiễn tòa án nhân dân tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO NGUYỄN MẠNH HÙNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP LUẬT KINH TẾ VỀ RANH GIỚI SỬ DỤNG ĐẤT BẰNG TÒA ÁN TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH HÒA BÌNH NGUYỄN MẠNH HÙNG 2019 - 2021 HÀ NỘI – 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ RANH GIỚI SỬ DỤNG ĐẤT BẰNG TÒA ÁN TỪ THỰC TIỄN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH HỊA BÌNH NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THỊ NGA HÀ NỘI – 2022 LỜI CAM ĐOAN  Tôi là: Nguyễn Mạnh Hùng khóa 2019 - 2021 xin cam đoan cơng trình độc lập riêng tơi mà khơng chép từ nguồn tài liệu công bố Các tài liệu, số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn đầy đủ, có xác nhận quan cung cấp số liệu Các kết nghiên cứu luận văn kết nghiên cứu thực cách khoa học, trung thực, khách quan Tơi xin chịu trách nhiệm tính trung thực, xác nguồn số liệu thơng tin sử dụng cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Mạnh Hùng LỜI CẢM ƠN Trước tiên xin cảm ơn PGS TS Nguyễn Thị Nga Giảng viên hướng dẫn trực tiếp Cảm ơn thầy, cô khoa cho phép tự bày tỏ quan điểm đồng thời đưa nhận xét, góp ý, dẫn dắt tơi hướng suốt thời gian nghiên cứu, thực đề tài luận văn thạc sĩ Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình bạn bè ln đồng hành hỗ trợ, khuyến khích động viên suốt thời gian học tập qua trình nghiên cứu viết luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2022 Tác giả Nguyễn Mạnh Hùng MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRANH CHẤP RANH GIỚI SỬ DỤNG ĐẤT VÀ PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ RANH GIỚI SỬ DỤNG ĐẤT BẰNG TÒA ÁN 1.1 Những vấn đề lý luận tranh chấp ranh giới sử dụng đất giải tranh chấp ranh giới quyền sử dụng đất Tòa án 1.1.1 Khái niệm đặc điểm ranh giới sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm đặc điểm tranh chấp ranh giới sử dụng đất .10 1.1.3 Khái niệm đặc điểm giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất 13 1.1.4 Những tác động ảnh hưởng tranh chấp ranh giới sử dụng đất vai trò Tòa án việc giải các tranh chấp ranh giới sử dụng đất .14 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tòa án 18 1.2.1 Khái niệm đặc điểm pháp luật giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tòa án 18 1.2.2 Cơ cấu pháp luật điều chỉnh hoạt động giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tòa án 20 1.2.3 Các nguyên tắc giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tòa án 21 KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP VỀ RANH GIỚI SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN GIẢI QUYẾT TẠI TÒA ÁN NHÂN DÂN TỈNH HỊA BÌNH 24 2.1 Thực trạng pháp luật giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tòa án 24 2.1.1 Pháp luật nội dung giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tòa án .24 2.1.2 Pháp luật tố tụng giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tòa án .29 2.1.3 Pháp luật khác có liên quan giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tòa án .33 2.2 Thực tiễn giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tòa án Tòa án nhân dân tỉnh Hịa Bình 34 2.2.2 Một số vướng mắc, khó khăn quá trình giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tịa án nhân dân tỉnh Hịa Bình 38 2.2.3 Nguyên nhân vướng mắc, khó khăn q trình giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tòa án nhân dân tỉnh Hịa Bình 49 KẾT LUẬN CHƯƠNG 51 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP RANH GIỚI SỬ DỤNG ĐẤT BẰNG TÒA ÁN 52 3.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tòa án 52 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật nội dung giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tòa án 52 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật tố tụng giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tòa án 53 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật khác có liên quan giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tòa án 55 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tòa án 56 3.2.1 Chuẩn hóa đội ngũ cán Tịa án 56 3.2.2 Tăng cường trách nhiệm chế phối hợp Tòa án quan khác có liên quan .58 3.2.3 Tăng cường các điều kiện sở vật chất phục vụ cho hoạt động xét xử .60 3.2.4 Nâng cao kiến thức pháp luật đất đai cho người dân 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 62 KẾT LUẬN 63 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết thụ lý vụ án dân vụ án tranh chấp ranh giới sử dụng đất TAND tỉnh Hồ Bình theo thủ tục sơ thẩm (từ năm 2016 – năm 2020) 35 Bảng 2.1 Kết thụ lý vụ án dân vụ án tranh chấp ranh giới sử dụng đất TAND tỉnh Hồ Bình theo thủ tục phúc thẩm (từ năm 2016 – năm 2020) 36 Biểu đồ 2.1 Tình hình thụ lý vụ án tranh chấp ranh giới sử dụng đất theo thủ tục sơ thẩm 35 Biểu đồ 2.2 Tình hình thụ lý giải án tranh chấp ranh giới sử dụng đất theo thủ tục phúc thẩm 36 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT  BLDS : Bộ luật dân RGĐ : Ranh giới đất RGSDĐ : Ranh giới sử dụng đất GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GQTCĐĐ : Giải tranh chấp đất đai LĐĐ : Luật đất đai NSDĐ : Người sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TAND : Tòa án nhân dân TCĐĐ : Tranh chấp đất đai TCRGSDĐ : Tranh chấp ranh giới sử dụng đất PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai tài nguyên đặc biệt quốc gia, tư liệu sản xuất bản, nguồn sống nhân dân, nguồn lực to lớn đất nước, thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đạ diện chủ sở hữu thống quản lý, có ý nghĩa quan trọng sống người trị, xã hội an ninh, quốc phòng quốc gia Tuy nhiên, từ nước ta chuyển đổi sang kinh tế thị trường, đất đai trở thành loại hàng hóa đặc biệt có giá trị tranh chấp đất đai nói chung tranh chấp ranh giới sử dụng đất nói riêng có xu hướng ngày gia tăng số lượng mức độ phức tạp làm ảnh hưởng tiêu cực đến nhiều mặt đời sống xã hội như: làm đình đốn sản xuất, tổn thương đến mối quan hệ cộng đồng dân cư, ảnh hưởng đến phong tục đạo đức tốt đẹp người Việt Nam, gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội Do vậy, giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tồ án nhân dân hoạt động có ý nghĩa quan trọng Trong năm qua, thực tiễn giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Toà án nhân dân cấp cho thấy chất lượng xét xử ngày nâng cao, phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp tổ chức xã hội công dân Tuy nhiên, tình trạng vụ án tranh chấp ranh giới sử dụng đất bị kháng cáo, kháng nghị dẫn đến án bị sửa, huỷ án… tồn Điều xuất phát từ nhiều lý khác như: Pháp luật chưa thực đồng bộ; nhiều quy định không phù hợp với đời sống xã hội, có mâu thuẫn, chồng chéo lại chậm sửa đổi bổ sung; trình độ, chun mơn đội ngũ người tiến hành tố tụng cịn hạn chế, chưa thực nhận thức đầy đủ tính chất đặc thù tranh chấp ranh giới đất; chậm khắc phục tồn tại, vướng mắc trình giải quyết; hệ thống hồ sơ, sở liệu đất đai chưa kiện toàn kiện toàn chưa đồng bộ; hoạt động đăng ký quyền sử dụng đất, đăng ký biến động đất đai chưa thực nghiêm chỉnh giới xác định; rễ cây, cành vượt ranh giới phải xén rễ, cắt, tỉa cành phần vượt quá, trừ trường hợp có thỏa thuận khác” khơng đề cập đến chế tài cho việc xây dựng công trình kiên cố, vượt ranh giới buộc phải tháo dỡ Chính khơng có quy định cụ thể mà tuỳ thuộc vào nhận định “kiên cố’ “không thể tháo dỡ được” Thẩm phán tạo nên cách giải khác cho vụ án tương tự Do đó, cần có sửa đổi, bổ sung theo hướng quy định cụ thể người sử dụng đất sử dụng không gian lòng đất theo chiều cao vào chiều sâu mét; đồng thời quy định hình thức xử lý việc xây dựng cơng trình kiên cố vượt ranh gưới theo hướng buộc bên vi phạm trả lại đất đax lấn chiếm, tháo dỡ, di dời, nhà, cơng trình xây dựng đất đó… 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật tố tụng giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tòa án Thứ nhất, vấn đề hòa giải UBND cấp xã Theo quy định pháp luật đất đai thủ tục hòa giải UBND cấp xã yêu cầu bắt buộc trước bên đương tiến hành bước trình giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Trong trình thực cần sửa đổi theo hướng: Bổ sung quy định cụ thể trường hợp UBND cấp xã nơi có đất tranh chấp tổ chức buổi hồ giải bên hai bên đương vắng mặt khơng có lý đáng UBND cấp xã vấn tiến hành hòa giải vắng mặt, lập biên hịa giải mà khơng có chữ ký bên vắng mặt; đồng thời tống đạt văn đến bên vắng mặt buổi hòa giải Biên hịa giải khơng thành để bên đương tiến hành thủ tục khởi kiện tranh chấp đất đai Tòa án gửi đơn yêu cầu đến UBND cấp có thẩm quyền giải Thứ hai, xác định thẩm quyền giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Cần sửa đổi Điều 203 Luật đất đai năm 2013 theo hướng: tranh chấp ranh giới sử dụng đất tranh chấp địa giới hành Loại tranh chấp thường xảy cấp đơn vị hành (xã, huyện, tỉnh) liền 53 kề với nhau; nhiều lý vị trí dọc theo triền sơng lớn, khơng có mốc giới, ranh giới rõ ràng có vị trí quan trọng (cửa sơng, cửa biển ) có nguồn tài ngun phong phú (khoáng sản, lâm, hải sản ) Đây dạng tranh chấp mà hai bên quan Nhà nước giao quản l đất đai địa phương nên quan có thẩm quyền giải quan hành Qua phân biệt với trường hợp tranh chấp ranh giới sử dụng đất chủ thể sử dụng đất với Thứ ba, sửa đổi quy định BLTTDS việc xem xét, thẩm định chỗ tranh chấp đất đai bắt buộc Trong thực tế giải vụ việc TCĐĐ cho thấy, việc xem xét, thẩm định chỗ nhà đất cần thiết TCĐĐ loại tranh chấp đặc thù, đối tượng tranh chấp loại tài sản đặc biệt, có giá trị trải qua nhiều biến động trình Nhà nước thực sách cải tạo đất đai Có tranh chấp mà bên tranh chấp mà đương không trực tiếp quản lý, sử dụng đất mà người thứ ba tình sử dụng, hay có tranh chấp mà áp dụng quy định pháp luật để giải dẫn đến án không phù hợp với thực tiễn thi hành Thứ tư, bổ sung quy định pháp luật trình tự, thủ tục, trách nhiệm quan liên quan việc thực cung cấp tài liệu chứng Trong TCĐĐ việc thu thập tài liệu, chứng cần thiết việc giải vụ án, thực tế cho thấy việc thu thập chứng quan tổ chức lưu giữ tài liệu hiệu quả, có nhiều vụ phải tạm đình vấn đề cần đợi kết thu thập tài liệu chứng quan, không không nhận kết thu thập có nhận chậm gây trở ngại lớn cho việc giải vụ án Vì vậy, cần có văn pháp luật quy định cụ thể phạm vi, thời gian, trình tự, thủ tục, trách nhiệm quan liên quan việc thực cung cấp tài liệu chứng Thứ năm, chi phí thẩm định: Hiện nay, số tiền chi phí xem xét, thẩm định chỗ chi phí định giá tài sản chưa có văn hướng dẫn chi tiết 54 rõ ràng bao nhiêu, nên việc ấn định số tiền tạm ứng thường theo ý chủ quan Tịa án Do đó, pháp luật cần quy định cụ thể để xác định số tiền chi phí xem xét, thẩm định chỗ chi phí định giá tài sản trình tự thủ tục thu, chi liên quan, phải thẩm định lại chi phí lần thẩm định, định giá 3.1.3 Hồn thiện pháp luật khác có liên quan giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tịa án Thứ nhất, tiếp tục hồn thiện thực nghiêm quy định tổ chức đối thoại; hòa giải, luật sư tham gia trình giải ại; cơng khai minh bạch tài liệu, chứng bên; tăng cường việc “tranh tụng” để phá vỡ tính “khép kín” q trình giải khiếu nại Đồng thời, quy định thẩm quyền, cứ, thủ tục xem xét lại khiếu nại số trường hợp cụ thể phát việc giải khiếu nại có vi phạm pháp luật; vụ việc khiếu nại phức tạp, kéo dài Song song với cần phải đơn giản, rút gọn số thủ tục tố tụng trình giải vụ án trường hợp vụ việc đơn giản, rõ ràng, có để phán bảo đảm, tăng cường hiệu lực xử vụ án Tòa án, thơng qua việc nghiên cứu có chế hữu hiệu thi hành án hành Thứ hai, sớm hồn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận, cấp giấy chứng nhận giấy phải phản ánh thực tế đất (từ số đo, tứ cận, tài sản đất vv…) Vì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại “công cụ” quản lý, có vai trị ghi nhận trạng tài sản chủ tài sản (gồm quyền sử dụng đất tài sản đất), giấy chứng nhận không tạo tài sản cho chủ thể Vì vậy, cấp giấy chứng nhận lại không phản ánh đầy đủ thông tin tài sản thời điểm cấp giấy, gây khó dễ cho người dân, doanh nghiệp? Vừa tạo rủi cho tất bên loại tài sản đưa vào lưu thông dân sự, gây cản trở vận hành bình thường giao dịch, vừa khơng giúp ích quan quản lý nắm đày đủ thông tin đối tượng tài sản mà quản lý? Đặc biệt, trình giải tranh chấp ranh giới gặp khó khăn khơng xác định xác diện tích tứ cận 55 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tòa án 3.2.1 Chuẩn hóa đội ngũ cán Tịa án - Cần tập trung củng cố, kiện toàn đội ngũ cán tư pháp theo hướng tiêu chuẩn hóa nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trị, phẩm chất đạo đức cán Tòa án; quy chế hóa đầy đủ khâu cơng tác cán bộ, từ việc đánh giá, quy hoạch, đào tạo, sử dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật… đổi chế bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán Tòa án, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch cơng tác cán bộ; thực nghiêm quy định Đảng công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng, quản lý sử dụng cán bộ; đổi công tác đào tạo, luân chuyển, bổ nhiệm cán bộ, đồng thời nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp - Bên cạnh quy định tiêu chuẩn chức danh tư pháp quy định luật Tòa án nhân dân năm 2014, cần bảo đảm tiêu chuẩn sau đây: Về trị tư tưởng: Tuyệt đối trung thành với lợi ích Đảng, quốc gia, dân tộc nhân dân; nghiêm túc chấp hành chủ trương Đảng, thực nghiêm cương bảo vệ đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; tích cực đấu tranh phản bác quan điểm sai trái, thù địch, lĩnh vực nhà nước, pháp luật cải cách tư pháp Về lực, kinh nghiệm uy tín: Độc lập tuân theo pháp luật thực nhiệm vụ; bảo vệ công lý, bảo vệ quyền người, quyền công dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân trình thực nhiệm vụ; có kinh nghiệm làm cơng tác pháp luật; có uy tín quan, đơn vị Về đạo đức, lối sống, ý thức tổ chức kỷ luật: Có lối sống sạch, liêm khiết, khơng tham nhũng; gương mẫu thực đường lối, chủ trương, quy định Đảng, pháp luật Nhà nước, quy định, quy chế, nội quy quan, tổ chức, đơn vị nơi công tác; gương tôn trọng, chấp hành pháp luật công việc sinh hoạt; phát huy cao độ tinh thần chủ động, sáng tạo, dám nghĩ, 56 dám làm, dám chịu trách nhiệm, tâm vượt khó; phải đủ sức khỏe theo quy định để thực hoàn thành nhiệm vụ giao - Việc bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán TAND, đặc biệt đội ngũ Thẩm phán khâu then chốt để bảo đảm công tác giải cácTCĐĐ đạt hiệu cao Trong thời gian qua, TAND tỉnh Hịa Bình cử số thẩm phán cán thuộc TAND hai cấp tỉnh Hịa Bình tham gia lớp bồi dưỡng kiến thức, nghiệp vụ Học viện Tòa án - Toà án nhân dân tối cao Qua lớp học giúp cho Thẩm phán cán án nhân dân nhận thức tính chất đặc thù q trình giải tranh chấp đất đai để từ người nắm vững nguyên tắc đạo, áp dụng quy định pháp luật đất đai, quy định pháp luật Tố tụng dân nhằm giải vụ việc có hiệu chất lượng cao Ngồi ra, tham gia khóa học cịn giúp cho thẩm phán cán tòa án nắm kỹ tiến hành hồ giải Đây cơng việc quan trọng phức tạp phần lớn vụ tranh chấp đất đai có mức độ liệt cao Để hồ giải có kết địi hỏi Thẩm phán phải kiên trì có “nghệ thuật” hồ giải, phải đầu tư nhiều thời gian, cơng sức, tránh làm hình thức, chiếu lệ - TAND tỉnh Hịa Bình phải thường xun tổng kết cơng tác giải TCĐĐ có vụ án tranh chấp ranh giới sử dụng đất thông qua thực tiễn công tác xét xử để rút sai lầm mà thẩm phán thường gặp công tác xét xử vụ án TCĐĐ nói chung tranh chấp ranh giới sử dụng đất đồng thời phân tích nguyên nhân sai lầm đó, đề biện pháp khắc phục để xây dựng nội dung bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ - Tiếp tục xây dựng đội ngũ thẩm phán giỏi nghiệp vụ, tinh thông pháp luật, công tâm lĩnh để nhân danh nhà nước phán thượng tôn pháp luật, nghiêm minh công bằng; tổ chức thực nghiêm “Bộ quy tắc đạo đức ứng xử Thẩm phán”; đề cao tính độc lập, khách quan, tuân thủ pháp luật thẩm phán Xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm, tiêu chuẩn trị, đạo đức, 57 trình độ chun mơn nghiệp vụ kinh nghiệm, kiến thức xã hội chức danh tư pháp tịa án Việc chuẩn hóa đội ngũ cán Tòa án cấp cần khẩn trương tiến hành bảo đảm số lượng chất lượng, đáp ứng yêu cầu tình hình mới; việc luân chuyển, đề bạt, bổ nhiệm, xếp cán lực lượng làm công tác điều tra, xử lý tội phạm, đội ngũ lãnh đạo Cơ quan điều tra Công an cấp cần lưu ý đến tiêu chí đặc thù, chuyên sâu 3.2.2 Tăng cường trách nhiệm chế phối hợp Tòa án quan khác có liên quan Mục đích việc phối hợp tăng cường trách nhiệm phối hợp quan liên quan với Tòa án giải vụ án TCĐĐ nói chung TCRGSDĐ nói riêng; bảo đảm phối hợp thường xuyên, liên tục thống từ tỉnh đến cấp huyện, cấp xã nhằm nâng cao chất lượng hiệu công tác quản lý giải tranh chấp nhà nước đất đai; đảm bảo phục vụ quyền lợi, lợi ích tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước đất đai, thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai Cụ thể như: Xây dựng Quy chế phối hợp việc cung cấp tài liệu chứng để phục vụ cho việc giải TCĐĐ, quy định cụ thể nội dung trách nhiệm phối hợp thời gian cung cấp tài liệu chứng cứ; trách nhiệm việc thực quy định BLTTDS giải TCĐĐ; Sở Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm đạo Văn phòng Đăng ký đất đai, Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai phối hợp công tác giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai UBND cấp huyện có trách nhiệm thực giải phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường giải tranh chấp đất đai, khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất đai theo thẩm quyền Bên cạnh đó, cung cấp đầy đủ hồ sơ giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lần đầu cho Sở Tài nguyên Môi trường có định giao cho Sở xác minh lần đảm bảo thời gian; cử cán phối hợp tham gia giải 58 Có thể nói giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất đai giai đoạn vừa qua có kết tích cực, cịn nhiều tồn tại, hạn chế Tiếp tục hoàn thiện pháp luật đổi chế giải tranh chấp đất đai, đòi hỏi phải có nhiều giải pháp đồng bộ,kịp thời đặt mối quan phụ thuộc, tác động lẫn như: tăng cường lãnh đạo Đảng; đổi tư nhận thức tranh chấp giải TCĐĐ quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước toàn thể nhân dân; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật để nâng cao nhận thức, hiểu biết pháp luật cho nhân dân để họ thực quyền khiếu nại, khởi kiện quy định pháp luật; bảo đảm sở vật chất cho công tác giải tranh chấp đất đai giải pháp hỗ trợ khác Tuy nhiên, luận văn đưa vài giải pháp trao đổi với hy vọng quan quản lý nhà nước tăng cường trách nhiệm giai đoạn nay: + Xây dựng hồ sơ địa hồn chỉnh, kịp thời theo dõi biến động đất đai, quản lý tốt sổ sách, đồ địa tư liệu có liên quan + Phát kịp thời hành vi vi phạm pháp luật đất đai để xử lý đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền xử lý tạo cho nhân dân địa phương có ý thức tôn trọng, chấp hành tốt pháp luật đất đai; + Cán làm công tác giải TCĐĐ UBND, đặc biệt cán địa cần nắm vững quy định pháp luật đất đai, có nghiệp vụ quản lý ruộng đất, có kinh nghiệm cơng tác dân vận, có uy tín cộng đồng dân cư; + Cần thiết phải xây dựng hệ thống quản lý khoa học, bảo đảm đầy đủ từ sở pháp luật đến hệ thống liệu pháp lý giúp cho trình quản lý đất đai đạt hiệu cao v.v từ tạo sở cho việc cung cấp đầy đủ xác tài liệu để làm giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất + Tập trung xử lý dứt điểm vụ việc tranh chấp đất đai tồn đọng khơng để phát sinh trở thành "điểm nóng" gây ổn định trị + Tăng cường nâng cao trách nhiệm phối hợp với Tòa án việc cung cấp tài liệu, chứng giải vụ án TCĐĐ 59 3.2.3 Tăng cường các điều kiện sở vật chất phục vụ cho hoạt động xét xử Nhằm tiếp tục đảm bảo cho Tòa án bước trang bị phương tiện, trang thiết bị làm việc đầy đủ đại đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, Để triển khai quy định quy chuẩn hình thức trang thiết bị phòng xử án Tòa án theo quy định Thông tư số 01/2017/TT-TANDTC ngày 28/7/2017 Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao cần dành khoản kinh phí để trang cấp bàn ghế hội trường xét xử Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin, triển khai Đề án Tịa án điện tử, việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào hoạt động Tịa án tiếp tục tăng cường, tập trung vào nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin (nâng cấp đường truyền, hệ thống máy chủ Tòa án; xây dựng hệ thống truyền hình trực tuyến từ Tịa án nhân dân tối cao tới tất Tòa án nhân dân cấp tỉnh cấp huyện để phục vụ công tác hội họp, tập huấn, rút kinh nghiệm; nâng cấp Cổng thơng tin điện tử Tịa án nhân dân tối cao, xây dựng Trang thơng tin điện tử Tịa án nhân dân cấp tỉnh; đầu tư thiết bị tường lửa RAM cho máy chủ); triển khai xây dựng nhiều phần mềm ứng dụng mới, như: phần mềm “Dịch vụ công trực tuyến đăng ký cấp án, tài liệu hồ sơ vụ án”, phần mềm giám sát Thẩm phán, phần mềm quản lý án, phần mềm thống kê Đặc biệt, bước đầu triển khai việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ như: hướng dẫn việc gửi, nhận đơn khởi kiện tài liệu hình thức trực tuyến qua internet; thực việc công khai án Cổng thơng tin điện tử Tịa án nhân dân tối cao; triển khai xây dựng phần mềm gửi, nhận đơn khởi kiện, tài liệu, chứng cứ, cấp tống đạt, thông báo văn tố tụng qua mạng phương tiện điện tử 3.2.4 Nâng cao kiến thức pháp luật đất đai cho người dân Tranh chấp ranh giới sử dụng đất kéo dài phần xuất phát từ thiếu hiểu biết pháp luật đất đai người dân Nhiều trường hợp khởi kiện yêu cầu Tòa án giải tranh chấp ranh giới phần đất thuộc quản lý Nhà nước đất lấn chiếm trái pháp luật , Để giúp người dân tự ý thức tuân thủ pháp luật, tự bảo vệ lợi ích đáng thân xã hội 60 Đồng thời, qua giúp quan, người tiến hành tố tụng giải vụ án khách quan, công bằng, pháp luật việc tăng cường ý thức pháp luật nhân dân, có nghĩa quan trọng Trong thực tế, để khắc phục tình trạng cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai khâu q trình thi hành pháp luật có nghĩa quan trọng Để làm tốt công tác tuyên, giáo dục pháp luật đất đai đến với người dân thời gian tới TAND tỉnh Hồ Bình cần phối hợp với UBND tỉnh Hồ Bình tiếp tục có hình thức tun truyền pháp luật đất đai cách sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng; qua buổi sinh hoạt tổ dân phố mà người tuyên truyền Thẩm phán, cán Tòa án, cán Phòng Tư pháp, cán Phòng Tài nguyên Môi trường, Hội Luật gia quận, đội ngũ Luật sư v.v để họ tự điều chỉnh hành vi tham gia quan hệ đất đai cách phù hợp, pháp luật 61 KẾT LUẬN CHƯƠNG Tại chương 3, sở kết đạt hạn chế, nguyên nhân thực thi pháp luật giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tòa án nhân dân tỉnh Hịa Bình, tác giả tiến hành phân tích kiến nghị để hồn thiện quy định pháp luật nội dung hình thức giải giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải tranh chấp đất đai đạt kết sau: Một là, để hạn chế việc khởi kiện tranh chấp liên quan đến ranh giới sử dụng đất, trước hết cần thực tốt công tác quản lý đất đai sở hệ thống pháp luật đầy đủ, việc thực pháp luật, tôn trọng quyền lợi hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức, giải tốt mối quan hệ hài hòa Nhà nước, công dân, quan, tổ chức sở qui định pháp luật Hai là, tăng cường công tác tra, kiểm tra quan, cán làm công tác quản lý đất đai, công tác giải tranh chấp, kịp thời chấn chỉnh cần thiết phải xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, lợi dụng chức vụ quyền hạn thi hành công vụ biện pháp nghiêm khắc nhất, đem lại công cho xã hội công tác quản lý đất đai giải TCĐĐ nói chung, RGSDĐ nói riêng Ba là, cần tập trung củng cố, kiện toàn đội ngũ cán tư pháp theo hướng tiêu chuẩn hóa nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trị, phẩm chất đạo đức cán Tịa án; quy chế hóa đầy đủ khâu công tác cán bộ, từ việc đánh giá, quy hoạch, đào tạo, sử dụng, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật… đổi chế bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán Tịa án, bảo đảm tính cơng khai, minh bạch công tác cán Những kiến nghị hoàn thiện pháp luật kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu giải tranh chấp RGSDĐ thiết kế xây dựng Chương phải thực đồng đem lại hiệu thực tế 62 KẾT LUẬN Trong năm qua, tỉnh Hịa Bình tình hình vụ án tranh chấp RGSDĐ ngày tăng không số lượng mà cịn tính chất phức tạp Do đó, giải TCĐĐ nói chung giải giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tịa án nói riêng vấn đề thiết Những tranh chấp địa bàn thường có tính chất phức tạp, khó giải Vì vậy, giải tranh chấp RGSDĐ không thỏa đáng kịp thời trở thành “điểm nóng” tiềm ẩn nhiều nguy gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa phương tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư - kinh doanh Thời gian qua, TAND hai cấp địa bàn tỉnh Hịa Bình thực việc giải nhiều vụ giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất góp phần vào việc tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giáo dục ý thức tuân thủ pháp luật cho người dân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, việc giải tranh chấp RGSDĐ TAND tỉnh Hịa Bình cịn bộc lộ số hạn chế Những hạn chế, xuất phát từ nguyên nhân chủ quan lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ phận không nhỏ đội ngũ cán tồ án nói chung thẩm phán nói riêng hạn chế, chưa cập nhật, nắm bắt kịp thời, đầy đủ quy định hệ thống pháp luật đất đai; chưa trang bị đầy đủ kỹ bản, cần thiết giải tranh chấp nói chung tranh chấp quyền sử dụng đất nói riêng Ngồi ra, cịn ngun nhân khách quan hệ thống sách, pháp luật đất đai Nhà nước ta có khác thời kỳ, giai đoạn phát triển đất nước; quy định đất đai thường xuyên có sửa đổi, bổ sung gây khó khăn cho đội ngũ cán thực thi pháp luật việc nắm bắt, tìm hiểu; ý thức chấp hành pháp luật người dân cịn hạn chế; cơng tác quản lý nhà nước đất đai cịn nhiều yếu hay cơng tác phối hợp quan nhà nước có thẩm quyền quản lý đất đai với tòa án chưa thực đạt hiệu quả, Điều làm ảnh hưởng đến hiệu công tác giải giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất Tòa án Để nâng cao 63 hiệu giải tranh chấp RGSDĐ thời gian tới cần tiến hành đồng giải pháp: tiếp tục rà sốt, sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai hình thức nội dung; thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ, kiến thức kỹ giải TCĐĐ cho đội ngũ cán TAND nói chung Thẩm phán nói riêng Đồng thời, tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai cho người dân Những vấn đề đặt luận văn khơng bao qt tồn q trình giải giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất tác giả hy vọng với nghiên cứu mình, luận văn góp phần cung cấp lượng kiến thức nhât định việc nhìn nhận đánh giá thực trạng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp giải tranh chấp ranh giới sử dụng đất TAND tỉnh Hịa Bình 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn quy phạm pháp luật Bộ Chính trị (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/06/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Quốc Hội (2015), Bộ luật Dân Quốc Hội (2015), Bộ luật Tố tụng Dân Quốc Hội (2014), Luật hôn nhân gia đình Quốc Hội (2014), Luật cơng chứng Quốc Hội (2013), Luật đất đai Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều luật đất đai Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai Nghị Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao số 02/2004/ NQHĐTP ngày 10/8/2004 hướng dẫn áp dụng pháp luật giải vụ án dân sự, nhân gia đình Sách chuyên khảo 10 Nguyễn Thị Chi, (2019),“Tìm hiểu quy định vể giải tranh chấp đất đai, quy định bồi thường thiệt hại, tái định cư thu hồi đất”, NXB Lao động 11 Tưởng Duy Lượng, (2018), Pháp luật tố tụng dân thực tiễn xét xử, NXB trị quốc gia thật 12 Phạm Thị Hương Lan, 2018, “Hòa Giải Trong Giải Quyết Tranh Chấp Đất Đai Ở Việt Nam Hiên Nay”, NXB Lao động 65 Luận án, luận văn, viết 13 Mai Thị Tú Oanh (2013), Tranh chấp đất đai giải tranh chấp đất đai Tòa án nước ta, Luận án Tiến sỹ Luật học, Học viện Khoa học Xã hội 14 Khuất Thị Mỹ Dung, (2019), Giải tranh chấp đất đai theo thủ tục xét xử sơ thẩm Tòa án nhân dân từ thực tiễn huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ luật học Học viện khoa học xã hội 15 Phạm Văn Thinh, Phạm Thu Hà, (2018), “Những vấn đề đặt từ thực tiễn công tác kiểm sát việc giải vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất”, Tạp chí Kiểm sát số 13 tháng 7/2018 16 Minh Tuấn, (2020), Vướng mắc, bất cập, kiến nghị hoàn thiện pháp luật thẩm quyền giải chấp đất đai theo thủ tục tố tụng dân đăng tạp chí Tịa án nhân dân điện tử: https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phapluat/vuong-mac-bat-cap-kien-nghi-hoan-thien-phap-luat-ve-tham-quyen-giaiquyet-tranh-chap-dat-dai-theo-thu-tuc-to-tung-dan-su Báo cáo 17 Tịa án nhân nhân tỉnh Hịa Bình (2016), Báo cáo tổng kết ngành Tòa án nhân dân tỉnh Hịa Bình năm 2016; 18 Tịa án nhân nhân tỉnh Hịa Bình (2017), Báo cáo tổng kết ngành Tịa án nhân dân tỉnh Hịa Bình năm 2017 19 Tịa án nhân nhân tỉnh Hịa Bình (2018), Báo cáo tổng kết ngành Tòa án nhân dân tỉnh Hòa Bình năm 2018 20 Tịa án nhân nhân tỉnh Hịa Bình (2019), Báo cáo tổng kết ngành Tịa án nhân dân tỉnh Hịa Bình năm 2019; 21 Tịa án nhân nhân tỉnh Hịa Bình (2020), Báo cáo tổng kết ngành Tịa án nhân dân tỉnh Hịa Bình năm 2020 66 Bản án 22 Toà án nhân dân tỉnh Hịa Bình (2020), Bản án dân sơ thẩm số 42/2020/DSST ngày 15 tháng 11 năm 2020 23 Tòa án nhân dân tỉnh Hịa Bình (2019), Bản án dân sơ thẩm số 33/2019/DSST ngày 26/11/2019 24 Tòa án nhân dân tỉnh Hịa Bình (2019), Bản án số: 0/2017/DS-ngày 22-03-2017 25 Tịa án nhân dân tỉnh Hịa Bình, (2018), Bản án số: 101/2018/DS-ST ngày 0403-2019 26 Tòa án nhân dân tỉnh Hịa Bình, (2018) Bản án số: 131/2018/DS-PT ngày 0502-2018 27 Tịa án nhân dân tỉnh Hịa Bình, Bản án 65/2017/DS-ST ngày 28 tháng năm 2017 28 Tòa án nhân dân tỉnh Hịa Bình, Bản án phúc thẩm số 52/2018/DS-PT ngày 02/3/2018 67