Pháp luật về cạnh tranh không lành mạnh trong lĩnh vực quảng cáo thương mại thực trạng và giải pháp

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Sau đại học – Viện Đại học Mở Hà Nội Tôi viết lời cam đoan đề nghị Khoa Sau đại học – Viện Đại học Mở Hà Nội xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Hồng Thị Thanh Hoa LỜI CẢM ƠN Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy, giảng dạy chương trình Cao học Luật kinh tế Khóa 2013-2015 - Viện Đại học Mở Hà Nội, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích Luật kinh tế làm sở cho thực tốt luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn TS Lê Đình Vinh tận tình hướng dẫn cho tơi thời gian thực luận văn Mặc dù trình thực luận văn có giai đoạn khơng thuận lợi TS Lê Đình Vinh hướng dẫn, bảo cho nhiều kinh nghiệm thời gian thực đề tài Tôi xin gửi lời cảm ơn đến tất thầy, cô Khoa Sau đại học Viện Đại học Mở Hà Nội tận tình giúp đỡ việc hoàn thành thủ tục làm luận văn cảm ơn Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội giúp đỡ trình thu thập liệu thơng tin luận văn Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình ln tạo điều kiện tốt cho tơi suốt q trình học thực luận văn Do thời gian có hạn kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, mong nhận thơng cảm ý kiến đóng góp thầy, cô anh chị học viên Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT VỀ QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI VÀ HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG LĨNH VỰC QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI 1.1 Khái niệm đặc điểm quảng cáo thương mại hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại 1.1.1.Khái niệm quảng cáo thương mại 1.1.2 Đặc điểm quảng cáo thương mại 10 1.1.3.Khái niệm hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại 12 1.1.4 Đặc điểm hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại 15 1.2 Phân loại quảng cáo cạnh tranh không lành mạnh 15 1.2.1.Quảng cáo so sánh 15 1.2.2.Quảng cáo bắt chước 16 1.2.3.Quảng cáo gian dối, gây nhầm lẫn 16 1.3 Chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại 17 1.3.1 Khái niệm, vai trò chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh 17 1.3.2 Các hình thức chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh 17 1.3.3 Mối quan hệ hình thức chế tài 19 KẾT LUẬN CHƯƠNG 20 Chương 2: PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI 21 2.1.Các văn pháp luật điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại 21 2.1.1 Luật cạnh tranh 21 2.1.2 Luật Quảng cáo 21 2.1.3 Các văn pháp luật liên quan 22 2.2 Các hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại theo quy định pháp luật hành 24 2.2.1 Quảng cáo so sánh 24 2.2.2 Quảng cáo bắt chước 32 2.2.3.Quảng cáo đưa thông tin gian dối gây nhầm lẫn 36 2.2.4.Các hoạt động quảng cáo khác 49 2.3 Thực tiễn xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh nước ta thời gian gần 50 2.3.1.Quy trình xử lý vụ việc cạnh tranh khơng lành mạnh 50 2.3.2.Số liệu vụ vi phạm bị xử lý 53 2.4.Những bất cập luật cạnh tranh 60 2.4.1 Về hệ thống pháp luật 60 2.4.2 Bất cập quy định pháp luật cạnh tranh 61 2.4.3 Vấn đề giải tranh chấp với vụ việc cạnh tranh không lành mạnh 64 2.4.4 Vấn đề “tố tụng kép” việc bồi thường thiệt hại 65 2.4.5 Về chế tài xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh 66 KẾT LUẬN CHƯƠNG 69 Chương 3: HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VIỆT NAM ĐỐI VỚI HÀNH VI CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH TRONG QUẢNG CÁO THƯƠNG MẠI 70 3.1.Yêu cầu hoàn thiện pháp luật pháp luật Cạnh tranh: 70 3.1.1 Yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa 70 3.1.2 Yêu cầu hội nhập sâu rộng vào kinh tế giới 71 3.2.Giải pháp, kiến nghị hoàn thiện pháp luật hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại Việt Nam 73 3.2.1.Hoàn thiện quy định pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh pháp luật quảng cáo đảm bảo tính toàn diện, thống hệ thống pháp luật để tạo sở cho việc xử lý hành vi vi phạm 73 3.2.2.Nâng cao lực Nhà nước việc quản lý hoạt động cạnh tranh thực thi pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo, nâng cao lực quan nhà nước có thẩm quyền 77 3.2.3.Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao văn hoá pháp lý cho chủ thể tham gia cạnh tranh người tiêu dùng 78 3.2.4.Sử dụng thực tiễn tư pháp việc giải vụ việc cạnh tranh không lành mạnh 79 3.2.5 Hợp tác quốc tế lĩnh vực pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh, tham khảo, học tập kinh nghiệm nước giới việc xử lý vấn đề cạnh tranh 80 KẾT LUẬN 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 84 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT DIỄN GIẢI KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT LCT 2004 Luật Cạnh tranh Quốc hội thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2004, có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2005 LSHTT Luật sở hữu trí tuệ Quốc hội thơng qua ngày 29 tháng 11 năm 2005, có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2006 Nghị định 71/2014/NĐ-CP Nghị định 71/2014/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 21/7/2014 (có hiệu lực thi hành kể từ ngày 15 tháng năm 2014) Quy định chi tiết luật cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh CQLCT Cục quản lý cạnh tranh CTKLM Cạnh tranh không lành mạnh XHCN Xã hội chủ nghĩa DN Doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cạnh tranh thuộc tính tất yếu kinh tế thị trường yêu cầu khách quan chủ thể kinh doanh thuộc thành phần kinh tế trình hội nhập, phát triển Vì vậy, khoản Điều 51 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định:“Các thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế quốc dân Các chủ thể thuộc thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật”[28,tr25] Cạnh tranh động lực thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Song khơng kiểm sốt chặt chẽ pháp luật hoạt động cạnh tranh dễ biến tướng trở thành không lành mạnh Luật Cạnh tranh Quốc hội thông qua ngày 03 tháng 12 năm 2004 có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 2005 Luật Cạnh tranh đời góp phần tạo lập hành lang pháp lý bình đẳng cho hoạt động cạnh tranh, ngăn ngừa loại bỏ hành vi cạnh tranh không lành mạnh thị trường, góp phần bảo đảm thực quyền tự kinh doanh chủ thể kinh doanh Tại Điều 39 Luật Cạnh tranh liệt kê hành vi cạnh tranh không lành mạnh, số hành vi cạnh tranh Luật điều chỉnh, hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh nằm nhóm hành vi bị cấm thực Thực tiễn Việt Nam cho thấy, hành vi cạnh tranh không lành mạnh(CTKLM) chủ yếu diễn lĩnh vực quảng cáo thương mại Quảng cáo hoạt động thường xuyên doanh nghiệp công cụ hữu hiệu để doanh nghiệp tăng sức cạnh tranh chiếm lĩnh thị trường Tuy nhiên, tác động to lớn quảng cáo đến tâm lý, thị hiếu khách hàng nên doanh nghiệp thường lợi dụng quảng cáo để cạnh tranh không lành mạnh Cùng với phát triển kinh tế hội nhập quốc tế, tham gia nhiều chủ thể thuộc thành phần kinh tế vào hoạt động sản xuất kinh doanh, trình cạnh tranh diễn khốc liệt hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung, cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại nói riêng diễn phổ biến ngày tinh vi Trong đó, biện pháp quản lý chế tài chưa đủ mạnh để kiểm soát loại bỏ hành vi cạnh tranh không lành mạnh chủ thể kinh doanh Số vụ việc quảng cáo nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh bị điều tra xử lý cịn Nhiều vụ việc bị phát hiện, lại không điều tra xử lý dứt điểm, khiến doanh nghiệp coi thường pháp luật vai trò quan quản lý Một nguyên nhân khiến cho công tác quản lý hoạt động cạnh tranh pháp luật quan quản lý nhà nước chưa mang lại hiệu nhận thức hoạt động cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo nhiều hạn chế, chưa theo kịp diễn biến tình hình thực tiễn Do vậy, việc tìm hiểu lý luận cạnh tranh khơng lành mạnh nói chung, nhận diện phân tích hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại nói riêng để từ soi lại hệ thống quy định chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại, tìm điểm thiếu sót quy định pháp luật bất cập thực tiễn thi hành để từ đề giải pháp khắc phục, hoàn thiện hệ thống pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh cần thiết Đó lý để tơi lựa chọn đề tài“ Pháp luật cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại- Thực trạng giải pháp” để nghiên cứu làm luận văn thạc sỹ luật kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trước Luật Cạnh tranh thơng qua, Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu liên quan đến sách cạnh tranh nói chung Tiêu biểu số phải kể đến Cơng trình nghiên cứu:“ Các giải pháp kiểm sốt độc quyền chống cạnh tranh không lành mạnh trình chuyển đổi kinh tế Việt Nam” Viện nghiên cứu thị trường giá thuộc Ban vật giá Chính Phủ (nay thuộc Bộ Tài chính) tiến hành nghiên cứu nghiệm thu năm 1996 Tiếp Cơng trình nghiên cứu pháp luật cạnh tranh Bộ Tư pháp chủ trì thực hiệnTăng cường lực pháp luật Việt Nam (được hoàn thành nghiệm thu năm 1998), Đề tài:“ Các vấn đề pháp lý thể chế sách cạnh tranh kiểm soát độc quyền Việt Nam” Bộ kế hoạch Đầu tư; cơng trình nghiên cứu:“Cạnh tranh xây dựng pháp luật cạnh tranh Việt Nam nay” Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật, 2001 Sau Luật Cạnh tranh đời, vấn đề nghiên cứu pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh nói riêng nhận quan tâm nhà khoa học, nhà quản lý nhiều đối tượng khác Hàng loạt cơng trình nghiên cứu nhiều viết pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật cạnh tranh khơng lành mạnh nói riêng như: - “Bình luận khoa học Luật Cạnh tranh ”, Sách chuyên khảo tác giả Lê Hoàng Oanh, xuất năm 2005; - “ Phân tích luận giải qui định Luật Cạnh tranh hành vi lạm dụng vị trí thống lĩnh thị trường, vị trí độc quyền để hạn chế cạnh tranh”, Sách tham khảo phó giáo sư Nguyễn Như Phát Thạc sỹ Nguyễn Ngọc Sơn, xuất năm 2006 - “Những nội dung Luật Cạnh tranh Việt Nam năm 2001 đề xuất áp dụng ” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ; Bộ Tư pháp- năm 2005, TS Tăng Văn Nghĩa làm Chủ nhiệm; - “Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam”, Luận án Tiến sỹ Luật học Nghiên cứu sinh Lê Anh Tuấn, Đại học Quốc Gia Hà Nội, năm 2008; -"Chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo pháp luật Việt Nam", Luận văn thạc sỹ Luật học tác giả Quách Thị Hương Giang, 2011; -"Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh thông qua thực tiễn quản lý thị trường Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ Luật học tác giả Nguyễn Trọng Bình, 2013; -:"Những bất cập Luật Cạnh tranh năm 2004 giải pháp hoàn thiện”, Luận văn thạc sỹ Luật học tác giả Nguyễn Thị Bích, 2013; Ngồi cịn có số viết đăng báo, tạp chí chủ đề như: “Bàn luật cạnh tranh Việt Nam”, tác giả Nguyễn Sỹ Đại, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 5, 2004; “ Chính sách cạnh tranh- cơng cụ vĩ mô nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp dân doanh hội nhập kinh tế quốc tế”, TS Tăng Văn Nghĩa, tạp chí Dân chủ pháp luật số 3, 2006; “Bàn trách nhiệm bồi thường Nhà nước có hành vi gây thiệt hại cho môi trường cạnh tranh” tác giả Dương Anh Sơn Nguyễn Ngọc Sơn, Tạp chí Khoa học pháp lý số 1(50)/2009 Về cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo, có số cơng trình nghiên cứu chuyên sâu như: -"Điều chỉnh hoạt động quảng cáo khuôn khổ pháp luật cạnh tranh Việt Nam", Luận văn thạc sỹ Luật học tác giả Đồn Tử Tích Phước, 2007; -"Pháp luật kiểm sốt hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn Việt Nam” , Luận văn thạc sỹ Luật học tác giả Nguyễn Phương Anh, 2012; Ngồi ra, cịn số cơng trình khoa học khác cơng bố sách, báo, tạp chí như: Giáo trình mơn Luật Cạnh tranh Trường Đại học Luật Hà Nội, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Tạp chí Dân chủ pháp luật, Tạp chí Luật học, Website www.hoidongcanhtranh; www.vca.gov.vn; Cổng thơng tin điện tử Bộ Tư pháp … Những cơng trình nghiên cứu nói đề cập đến vấn đề mang tính tổng thể pháp luật cạnh tranh nghiên cứu khía cạnh, phạm vi cụ thể khác pháp luật cạnh tranh nói chung, cạnh tranh lĩnh vực quảng cáo 3.2.Giải pháp, kiến nghị hồn thiện pháp luật hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại Việt Nam 3.2.1.Hoàn thiện quy định pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh pháp luật quảng cáo đảm bảo tính tồn diện, thống hệ thống pháp luật để tạo sở cho việc xử lý hành vi vi phạm -Cần xác định rõ ràng chất “ thương mại” hoạt động quảng cáo Pháp luật thương mại, pháp luật quảng cáo không nên điều chỉnh hoạt động quảng cáo phi thương mại Điều giúp cho việc quản lý thông suốt, thuận lợi Cần xem xét nên ban hành đạo luật quảng cáo thương mại riêng, chuyên biệt điều chỉnh dạng hành vi quảng cáo thương mại để nâng cao chất lượng quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo thương mại nói riêng hoạt động quảng cáo nói chung -Về chủ thể thực phép tiến hành quảng cáo Nên quy định rõ ràng cụ thể đối tượng phép thực hoạt động quảng cáo Pháp luật cạnh tranh nên quy định cụ thể chủ thể: Nhà sản xuất, nhà cung ứng dịch vụ nhà phân phối hàng hóa, dịch vụ tham gia hoạt động để tránh gây phân biệt đối xử thành phần thương nhân, không gây lỗ hổng không điều chỉnh quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh thực chủ thể nêu - Đối với khái niệm “cạnh tranh không lành mạnh”: Khái niệm cạnh tranh không lành mạnh quy định Khoản Điều LCT 2004 cần phải làm rõ nội dung “các chuẩn mực thông thường đạo đức kinh doanh” Nền kinh tế thị trường nước ta hình thành nên thơng lệ, tập quán thương mại mà chưa đủ thời gian để hình thành chuẩn mực đạo đức kinh doanh, cần làm rõ nội dung để làm thống việc xây dựng áp dụng toàn quy định cạnh tranh không lành mạnh Có thể xác định tiêu chí cách áp dụng nguyên tắc giao dịch dân sự, 73 thương mại như: nguyên tắc trung thực, thiện chí, hợp tác, nguyên tắc khác Trong loại hành vi coi hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo quy định Luật Cạnh tranh , có số hành vi mà pháp luật quốc gia khác quan niệm hành vi cạnh tranh không lành mạnh chưa Luật Cạnh tranh 2004 cụ thể hóa hành vi cạnh tranh không lành mạnh - Cần sửa đổi làm rõ thêm số quy định cụ thể hành vi cạnh tranh không lành mạnh: Hành vi dẫn gây nhầm lẫn quy định Luật Cạnh tranh 2004 dừng lại việc quy định gây nhầm lẫn hình thức: doanh nghiệp sử dụng dẫn gây nhầm lẫn với dẫn doanh nghiệp khác Tuy nhiên, theo Luật sở hữu trí tuệ, dẫn thương mại ln có hai ý nghĩa dẫn nội dung dẫn hình thức sản phẩm Với ý nghĩa dẫn nội dung, yếu tố nhãn hiệu, tên thương mại, hiệu kinh doanh, biểu tượng kinh doanh… cung cấp cho người tiêu dùng thông tin công dụng, thành phần… để nhận biết sản phẩm Với ý nghĩa dẫn hình thức, yếu tố cấu thành dẫn thương mại sở hình thức để người tiêu dùng phân biệt sản phẩm cụ thể với sản phẩm loại doanh nghiệp khác Do đó, dẫn gây nhầm lẫn khơng thể hiểu hạn hẹp phạm vi hành vi tạo nhầm lẫn sản phẩm mà bao gồm việc sử dụng dẫn thương mại gây nhầm lẫn nội dung sản phẩm Cùng với đó, cần làm rõ cấu thành pháp lý hành vi bắt chước sản phẩm quảng cáo khác để gây nhầm lẫn cho khách hàng Trong trường hợp này, có hai vấn đề cần làm rõ xây dựng quy định pháp luật: thứ nhất, xác định rõ tính khơng lành mạnh hành vi; thứ hai, xây dựng cấu thành pháp lý hành vi Nếu dựa vào quy định theo Khoản điều 45 Luật Cạnh tranh 2004, tính khơng lành mạnh hành vi chủ yếu xác định từ mục đích gây nhầm lẫn cho khách hàng Tuy nhiên, câu chữ Luật Cạnh tranh không làm rõ đối tượng bị nhầm lẫn nhầm lẫn sản phẩm quảng cáo có liên quan nhầm lẫn sản phẩm quảng cáo có sản phẩm quảng cáo liên quan 74 - Cần bổ sung quy định cụ thể hành vi cạnh tranh không lành mạnh số lĩnh vực định chế tài xử lý hành vi Việc liệt kê hành vi hạn chế cạnh tranh thêm điều khoản mở khoản 10 Điều 39 Luật cạnh tranh phân tích có ưu điểm hạn chế việc thực thi Bởi, thực tế, có hành vi đáp ứng đủ tiêu chí khoản Điều xác định hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh hành vi lại chưa Chính phủ quy định việc xử lý lại gặp khó khăn Do đó, theo tơi, nên bỏ cụm từ “do Chính phủ quy định” để hành vi cạnh tranh không lành mạnh phát sinh thực tế pháp luật chưa kịp thời điều chỉnh bị xử phạt theo quy định luật cạnh tranh +Cần bổ sung hành vi cạnh tranh không lành mạnh vi phạm nhãn hiệu hàng hóa, kiểu dáng cơng nghiệp vào nhóm hành vi dẫn gây nhầm lẫn; làm rõ dấu hiệu nhận diện biểu tượng, hiệu kinh doanh; cần có văn hướng dẫn, quy định dấu hiệu nhận diện hành vi nói xấu, gièm pha doanh nghiệp khác để phân biệt xác định ranh giới với quyền tự ngôn luận, tự phê bình; bổ sung quy định hành vi bán hàng hóa dịch vụ giá thành tồn nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh (bán phá giá) vào nhóm hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh, bổ sung hành vi quảng cáo quấy rầy vào nhóm hành vi cạnh tranh không lành mạnh pháp luật cạnh tranh chưa quy định cụ thể, rõ ràng nên việc xử lý hành vi chưa có hiệu +Về mức phạt cần có chế để đảm bảo thi hành doanh nghiệp bị xử phạt khơng chấp hành hình thức xử phạt hành Chế tài phạt tiền nhiều bất cập, sửa đổi Nghị định 71/2014/NĐ-CP quy định khung tiền phạt thường nhanh chóng lạc hậu theo thời gian khơng mang nhiều tính răn đe với đối tượng vi phạm thấy, thực tế, hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh mang lại lợi ích cho doanh nghiệp nhiều số tiền phạt họ phải gánh chịu Bên cạnh đó, cịn tồn khơng thống mức phạt quy định pháp luật hành vi vi phạm 75 Ví dụ, liên quan đến hành vi quảng cáo gian dối, sai thật chất lượng hàng hóa đăng kí nhằm cạnh tranh khơng lành mạnh có văn quy định xử phạt vi phạm hành với chủ thể có hành vi vi phạm: Hành vi quảng cáo đưa thông tin gian dối gây nhầm lẫn cho khách hàng bị xử lý theo Điều 33 Nghị định 71/2014/NĐ-CP với mức phạt tiền 80.000.000 đến 140.000.000 đồng Hành vi quảng cáo lừa dối, gây nhầm lẫn cho công chúng, người tiêu dùng, khách hàng lừa dối, gây nhầm lẫn tính năng, cơng dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ quảng cáo bị xử phạt theo Điều 51 Nghị định 158/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo với mức phạt từ 50.000.000 đến 70.000.000 đồng Sự khác biệt mức tiền phạt tạo nên thiếu công áp dụng văn pháp luật khác để xử lý hành vi có mức độ nhau, cần phải có thống lĩnh vực pháp luật khác xử lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh +Hồn thiện chế tài bồi thường thiệt hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây Cần xác định rõ chủ thể có quyền khởi kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây Đồng thời cần xác định rõ loại chế tài áp dụng cho hành vi cạnh tranh không lành mạnh, quy định dẫn chiếu sang dân hành khiến quan có thẩm quyền xử lý gặp khó khăn giải quyết, khiến chủ thể có quyền gặp khó khăn việc xác định xác lợi ích đáng Theo đó, cần quy định rõ chủ thể mức bồi thường thiệt hại cách xác định thiệt hại cách cụ thể, rõ ràng +Hồn thiện pháp luật Hình chế tài xử lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh +Hồn thiện chế giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh không lành mạnh Khoản Điều 115 Luật Cạnh tranh quy định: “1.Trường hợp không trí với định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh 76 tranh, bên liên quan có quyền khởi kiện vụ án hành phần tồn nội dung định giải khiếu nại Toà án nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền.” Việc giải đơn kiện tòa Hành Chính Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh, có hành vi cạnh tranh không lành mạnh thực theo pháp luật thủ tục giải vụ án hành Vấn đề đặt Tịa hành xem xét lại tồn vụ việc từ đầu, xem xét lại nội dung thủ tục cạnh tranh giải hay xem xét mặt hình thức Giá trị pháp lý Quyết định giải khiếu nại Tòa án Điều cần có văn hướng dẫn cụ thể Tòa án nhân dân tối cao, đặc biệt chế phối hợp quan quản lý cạnh tranh với Tòa án việc xem xét, giải đơn kiện - Đối với việc thi hành định Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh phải thi hành thông qua quan thi hành án dân theo quy định pháp luật, việc thi hành án trở nên đặc biêt khó khăn thân Quyết định giải khiếu nại Hội đồng cạnh tranh đối tượng vụ án hành q trình khởi kiện Tịa định thi hành án quan thi hành án khơng thể có hiệu lực thi hành, phải tạm dừng thi hành Đứng trước thực trạng đó, nhiều nghiên cứu cho có nhiều phương án xử lý vấn đề sửa đổi Luật cạnh tranh, sửa đổi phần liên quan đến tố tụng, sửa đổi quy định pháp luật tố tụng có liên quan hành hóa Quyết định xử lý vụ việc Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh có lẽ cơng tác thi hành án dễ dàng hiệu nhiều 3.2.2.Nâng cao lực Nhà nước việc quản lý hoạt động cạnh tranh thực thi pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo, nâng cao lực quan nhà nước có thẩm quyền Cụ thể tăng cường cơng tác đào tạo cán chuyên trách giải vụ việc cạnh tranh không lành mạnh, điều tra viên để bổ sung lực lượng cho quan quản lý cạnh tranh, bồi dưỡng cho đội ngũ Thẩm phán kiến 77 thức, kinh nghiệm cần thiết cho việc xử lý vụ kiện cạnh tranh khơng lành mạnh, xây dựng chương trình trao đổi, hợp tác với nước có kinh tế thị trường phát triển có nhiều kinh nghiệm lĩnh vực đấu tranh chống cạnh tranh không lành mạnh Trên thực tế, số cán chuyên trách giải vụ việc cạnh tranh không lành mạnh không nhiều, so với hành vi cạnh tranh không lành mạnh số ỏi, nữa, thời gian tối đa quy định cho việc xử lý không nhiều nên cần có quy định cụ thể thời gian tối đa cho phù hợp để việc xử lý hành vi thực có hiệu 3.2.3.Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao văn hoá pháp lý cho chủ thể tham gia cạnh tranh người tiêu dùng Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nhằm nâng cao văn hóa pháp lý cho chủ thể tham gia cạnh tranh người tiêu dùng Đối tượng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cạnh tranh không lành mạnh trước hết cộng đồng doanh nghiệp hiệp hội ngành nghề kinh tế, sau người tiêu dùng toàn xã hội Nhà nước cần có hình thức tun truyền, phổ biến quy định liên quan đến trình tự, thủ tục khiếu nại, khởi kiện hành vi cạnh tranh không lành mạnh; tổng kết kinh nghiệm xử lý vụ khiếu nại, khiếu kiện; công khai vụ việc xử lý chế tài áp dụng doanh nghiệp vi phạm phương tiện truyền thông để giáo dục, răn đe doanh nghiệp khác Bản thân doanh nghiệp người tiêu dùng cần tích cực tìm hiểu thơng tin pháp luật cạnh tranh để chủ động bảo vệ lợi ích trường hợp bị hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây tổn hại đến quyền lợi ích Đặc biệt, người tiêu dùng có kiến thức luật cạnh tranh biết cách bảo vệ lợi ích họ trở nên khó tính việc lựa chọn hàng hóa, dịch vụ buộc doanh nghiệp kinh doanh yếu kém, lạc hậu phải tự thay đổi chất lượng giá sản phẩm, dịch vụ cho phù hợp với nhu cầu ngày cao người tiêu dùng Hơn người tiêu dùng có kiến 78 thức vững luật cạnh tranh khiến doanh nghiệp sử dụng hành vi cạnh tranh không lành mạnh nhanh chóng bị phát tẩy chay, từ tạo môi trường kinh doanh lành mạnh bình đẳng 3.2.4.Sử dụng thực tiễn tư pháp việc giải vụ việc cạnh tranh không lành mạnh Thực tế Việt Nam, Tịa án chưa có nhiều kinh nghiệm việc xử lý hành vi cạnh tranh không lành mạnh, việc phối kết hợp Tòa án với quan quản lý cạnh tranh q trình xử lý vụ kiện địi bồi thường thiệt hại hợp đồng hành vi cạnh tranh không lành mạnh gây cần thiết Sự phối hợp tịa án nhân dân cơng tác thi hành định xử lý vụ việc hội đồng cạnh tranh quan thi hành án dân vấn đề cần nghiên cứu hoàn thiện thời gian tới Ơng Đỗ Khắc Tuấn- Phó chánh án tịa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cho thẩm quyền phán Tòa án cịn hạn chế nên khơng giải triệt để vấn đề tranh chấp Còn theo Th.S Nguyễn Thị Thanh Hồng- Cục Thi hành án dân thành phố Hồ Chí Minh cho rằng: Khác với việc thi hành án mà người phải thi hành án cá nhân tổ chức, doanh nghiệp bình thường, việc tổ chức thi hành án mà người có nghĩa vụ doanh nghiệp nhà nước có đặc thù riêng hiệu thi hành án án điều đáng phải bàn kinh tế nay.[43] Theo quy định khoản Điều Luật Thi hành án Dân sửa đổi bổ sung năm 2014: ”Những án, định thi hành theo Luật bao gồm: ….Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh mà sau 30 ngày, kể từ ngày có hiệu lực pháp luật đương không tự nguyện thi hành, không khởi kiện Tòa án” quy định thẩm quyền định thi hành án trường hợp Thủ trưởng quan thi hành án dân cấp tỉnh Tuy nhiên Luật Thi hành án Nghị định hướng dẫn thi hành khơng có quy định thêm thủ tục, quy trình thi hành Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh 79 Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh Mặt khác, quan thi hành án dân chưa có kinh nghiệm thi hành định Cơ quan quản lý cạnh tranh cần phối hợp với Bộ Tư pháp tổ chức tập huấn, bồi dưỡng chuyên sâu vấn đề cho Chấp hành viên thi hành án dân để nâng cao trình độ cho chấp hành viên công tác tổ chức thi hành Quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh đạt hiệu cao 3.2.5 Hợp tác quốc tế lĩnh vực pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh, tham khảo, học tập kinh nghiệm nước giới việc xử lý vấn đề cạnh tranh Đấu tranh với với hành vi cạnh tranh không lành mạnh nhiệm vụ mẻ Việt Nam lại lĩnh vực mà nhiều quốc gia giới có kinh nghiệm Trong bối cảnh việc tham khảo, học tập kinh nghiệm nước việc xử lý vấn đề cạnh tranh cần thiết Cần xây dựng chương trình trao đổi, hợp tác nghiên cứu, học tập, trao đổi kinh nghiệm với nước có kinh tế thị trường phát triển có nhiều kinh nghiệm lâu năm lĩnh vực pháp luật cạnh tranh để nâng cao trình độ, lực quan quản lý cạnh tranh Việt Nam việc xử lý vấn đề mà thực tiễn Việt Nam đặt 80 KẾT LUẬN Cạnh tranh hoạt động thực tiễn chủ thể kinh doanh kinh tế thị trường Cạnh tranh vừa quy luật khách quan vừa hoạt động chủ quan chủ thể sản xuất kinh doanh Cạnh tranh động lực thúc đẩy vận động phát triển kinh tế, song phương diện khác cạnh tranh lại gây nhiều hệ vệ kinh tế, xã hội mà pháp luật với tư cách công cụ hữu hiệu nhà nước phải sử dụng để điều chỉnh kịp thời sai lệch Luật Cạnh tranh 2004 đời kết trình đổi kinh tế, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam bước cụ thể hóa Nghị Đại hội lần thứ IX Đảng, theo chế thị trường địi hỏi phải hình thành mơi trường cạnh tranh lành mạnh, hợp pháp, văn minh Nhà nước tạo môi trường thuận lợi, bình đẳng cho doanh nghiệp cạnh tranh hợp tác để phát triển Đây đạo luật ban hành nhằm cụ thể hóa quy định Hiến pháp năm 1992 đảm bảo quyền tự kinh doanh, tự cạnh tranh pháp điển hóa nhiều quy định liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh quy định rải rác văn pháp luật dân sự, kinh tế chuyên ngành khác; đồng thời bảo đảm trình hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam Nghiên cứu Pháp luật cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại có ý nghĩa quan trọng công đấu tranh chống vi phạm pháp luật diễn mơi trường kinh doanh, hồn thiện pháp luật nhằm đẩy nhanh tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam Xã hội Chủ nghĩa Từ việc phân tích rõ vấn đề lý luận liên quan đến hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại thực tiễn cạnh tranh không lành mạnh thị trường công tác xử lý vi phạm nước ta thấy rõ yêu cầu cấp thiết phải đổi hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật chế quản lý Nhà nuớc Tác giả luận văn có số kết luận sau: 81 +Muốn tạo dựng mơi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng, công bằng, đảm bảo phát huy tiềm kinh tế đất nước hội nhập vào kinh tế giới cần trọng công tác lập pháp Việt Nam cần có hệ thống pháp luật đồng bộ, thống hồn thiện; có chế đảm bảo cho doanh nghiệp nước phát huy nội lực, tăng sức cạnh tranh thị trường Tuy nhiên luật cạnh tranh Việt Nam chưa thực phát huy hiệu thực tế Do Nhà nước cần phải có điều chỉnh thích hợp Vì vậy, xây dựng hồn thiện pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh nhu cầu cấp thiết tất yếu; +Để cơng tác đấu tranh phịng, chống cạnh tranh phát huy hiệu thực tế cần nâng cao lực thực thi pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền nói chung hiệu lực thực thi nhiệm vụ quan quản lý cạnh tranh nói riêng Theo quy định Luật Cạnh tranh hành, vai trò quan quản lý cạnh tranh trung tâm, quan trọng nhất, định hiệu cơng tác đấu tranh phịng chống cạnh tranh không lành mạnh Cơ quan quản lý cạnh tranh khơng có nhiệm vụ điều tra mà cịn xử lý áp dụng chế tài chủ thể có hành vi vi phạm Do chất lượng hoạt động quan có ý nghĩa vô quan trọng Bên cạnh chất lượng quy phạm pháp luật điều chỉnh hành vi cạnh tranh không lành mạnh phương thức tổ chức thực yếu tố người đóng vai trị định Nâng cao hiệu cơng tác phịng, chống cạnh tranh không lành mạnh cần thiết phải nâng cao hoạt động quan quản lý cạnh tranh, đặc biệt đội ngũ cán làm công tác quản lý cạnh tranh; +Cần trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chống cạnh tranh không lành mạnh cộng đồng dân cư để nâng cao khả tự bảo vệ đối tượng có liên quan; đảm bảo thực có hiệu chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh thực tế Hiểu biết pháp luật nhu cầu đối tượng tham gia vào quan hệ xã hội có điều chỉnh pháp luật Việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhiệm vụ thường xuyên, cấp bách quan nhà nước, cầu nối pháp luật với đời sống xã hội Pháp luật 82 chống cạnh tranh không lành mạnh cần thiết phải đến với chủ thể kinh doanh người tiêu dùng Bởi kiến thức pháp luật nâng cao khả tự bảo vệ người tiêu dùng hình thành thói quen, đạo đức kinh doanh cho doanh nghiệp Qua đó, vụ vi phạm giảm bớt sớm xử lý, tạo điều kiện xây dựng môi trường kinh doanh lành mạnh, cơng bình đẳng Sau nghiên cứu, phân tích thực trạng hành vi cạnh tranh không lành mạnh lĩnh vực quảng cáo thương mại diễn thị trường Việt Nam năm qua, Luận văn mạnh dạn đưa số đề xuất xử lý hành vi cạnh tranh khơng lành mạnh với mong muốn đóng góp phần nhỏ vào việc hồn thiện pháp luật cạnh tranh nói riêng hệ thống Pháp luật Việt Nam nói chung Do khn khổ có hạn đề tài luận văn tốt nghiệp hạn chế thân tác giả, Luận văn khơng tránh khỏi sai sót hạn chế, tác giả mong nhận quan tâm đóng góp ý kiến thầy cơ, bạn bè, đồng nghiệp độc giả Xin chân thành cảm ơn! 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương, Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo thường niên năm 2013 Bộ Công thương, Cục quản lý cạnh tranh, Báo cáo thường niên năm 2014 Bộ công thương, Cục quản lý cạnh tranh, Bản tin Cạnh tranh người tiêu dùng số 29-2011 Bộ công thương, Cục quản lý cạnh tranh, Bản tin Cạnh tranh người tiêu dùng số 20 – 9/2010 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch, Thơng tư 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06/12/2013 quy định chi tiết hướng dẫn thực số điều Luật Quảng cáo Chính phủ, Nghị định 120/2005/NĐ-CP ngày 30 tháng 09 năm 2005 quy định xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh Chính phủ, Nghị định số 71/2014/NĐ-CP ngày 21/7/2014 quy định chi tiết Luật cạnh tranh xử lý vi phạm pháp luật lĩnh vực cạnh tranh Chính phủ, Nghị định số 05/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng 01 năm 2006 quy định việc thành lập quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Hội đồng cạnh tranh Chính phủ, Nghị định số 06/2006/NĐ-CP ngày 09/01/2006 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Quản lý cạnh tranh 10 Chính phủ, Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14/11/2013 Chính Phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Quảng cáo 11 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, trang 232-234 12 Phạm Quang Đãng (12/2005), Quản lý cạnh tranh Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu Lập pháp số 6, trang 26-27 84 13 Quách Thị Hương Giang (2011), Chế tài hành vi cạnh tranh không lành mạnh theo Pháp luật Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Vũ Thu Giang (2010) Cạnh tranh không lành mạnh: Thực trạng đề xuất xử lý vi phạm Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Quản trị kinh doanh, Đại học Ngoại Thương Hà Nội 15 ThS Ngô Thị Thu Hà (2014) Hoạt động quảng cáo vấn đề đặt góc độ pháp luật cạnh tranh 16 TS.Phạm Duy Nghĩa (2004) Chuyên khảo Luật kinh tế, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 17 Ts.Tăng Văn Nghĩa (2007), Những vấn đề đặt giải pháp thực thi có hiệu Luật cạnh tranh thực tiễn, Đề tài nghiên cứu cấp Bộ (GDĐT), Hà Nội 18 Ts.Tăng Văn Nghĩa (2009), "Giáo trình Luật cạnh tranh", Đại học Kinh tếLuật, Đại học Quốc Gia thành phố Hồ Chí Minh 19 Ts.Tăng Văn Nghĩa (2006).Chính sách cạnh tranh-Cơng cụ vĩ mô nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp dân doanh hội nhập kinh tế quốc tế, Tạp chí Dân chủ pháp luật số 168 tr.30-35 20 Ts Lê Hồng Oanh(2005), Bình luận khoa học Luật Cạnh tranh, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Ts Nguyễn Như Phát (2005) Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh, Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật 22 Quốc hội (2004), Luật Cạnh tranh 2004, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân sự, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2005), Luật Thương mại 2005, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2005), Luật Sở hữu trí tuệ, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 85 26 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình sự(Sửa đổi, bổ sung), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2012), Luật Quảng cáo 2012, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 29 ThS.Nguyễn Ngọc Sơn(11/2005), Xác định thị trường liên quan đến Luật cạnh tranh năm 2004, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp số 11, trang 25-31 30 ThS Nguyễn Ngọc Sơn.(2010) Một số bình luận từ thực tiễn giải vụ việc hành vi hạn chế cạnh tranh, tạp chí Nghiên cứu lập pháp điện tử 31 Lê Anh Tuấn (2005), Một số quy định chống cạnh tranh không lành mạnh theo Luật Cạnh tranh Việt Nam, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 10/2005 32 Ts.Lê Anh Tuấn (2008), Pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam, Luận án tiến sỹ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Quyết Thắng (2010), Cục Quản lý cạnh tranh điều tra, xử lý Công ty TNHH Panasonic Việt Nam hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, 34 Lưu Quốc Thắng, Những biểu cạnh tranh không lành mạnh, Báo Nhân Dân, thứ hai, 22/9/2003 35 Thanh Tùng, Nhiều hãng sữa bất chấp quy định quảng cáo, Báo Thanh niên, 12/3/2004 36 Nguyễn Hữu Thắng(2008), Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam xu hội nhập kinh tế quốc tế nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Thẩm Hồng Thụy (2010), Doanh nghiệp tố doanh nghiệp cạnh tranh không lành mạnh, http://Laodong.com.vn ngày 18/9/2010 38 Từ điển tiếng Việt (2002), Nxb Đà Nẵng 39 Từ điển tiếng Việt (1994), Nxb Văn học, Hà Nội 86 Trang Web 40 Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp: http://moj.gov.vn/Pages/home.aspx 41 http://thuvienphapluat.vn/ 42 Cục quản lý cạnh tranh: www.vca.gov.vn, 43 Cổng thông tin điện tử Viện nghiên cứu lập pháp http://vnclp.gov.vn 44 http://giadinh.net.vn/ 87