Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở từ thực tiễn huyện mỹ hào tỉnh hưng yên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THẢO HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở TỪ THỰC TIỄN HUYỆN MỸ HÀO, TỈNH HƯNG YÊN NGUYỄN THỊ PHƯƠNG THẢO Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MINH MẪN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các thông tin luận văn trung thực, có tiếp thu sử dụng ý tưởng khoa học tác giả có nghiên cứu liên quan Các số liệu luận văn đảm bảo xác, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tôi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Hà Nội, ngày 01 tháng 11 năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương Thảo LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu với hướng dẫn, giảng dạy quý thầy cô, ủng hộ gia đình, bạn bè, đồng nghiệp tơi hồn thành Luận văn Thạc sỹ Tơi xin chân thành cám ơn đến thầy cô Khoa Đào tạo Sau Đại học, trường Đại học Mở Hà Nội tận tình giảng dạy giúp đỡ tơi thời gian học viên lớp Cao học Luật Kinh tế khóa 2017 - 2019 Tôi xin gửi lời cám ơn trân trọng đến thầy hướng dẫn PGS.TS Nguyễn Minh Mẫn tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cám ơn giúp đỡ Ủy ban nhân dân thị xã Mỹ Hào, Phịng Tài ngun Mơi trường thị xã Mỹ Hào, Ban quản lý dự án thị xã Mỹ Hào, Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã Mỹ Hào phường, xã thị xã Mỹ Hào tạo điều kiện cho thu thập thơng tin, liệu để hồn thành luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phương Thảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở .10 1.1 Những vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất 10 1.1.1 Khái niệm “bồi thường” “bồi thường Nhà nước thu hồi đất ở” 11 1.1.2 Đặc điểm, chất việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 13 1.1.3 Ý nghĩa việc bồi thường Nhà nước thu hồi đất .14 1.2 Những vấn đề lý luận liên quan đến pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất .16 1.2.1 Khái niệm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 16 1.2.2 Đặc điểm pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 17 1.2.3 Nội dung pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất .18 1.2.4 Sự cần thiết điều chỉnh pháp luật việc bồi thường nhà nước thu hồi đất 20 1.2.5 Những yếu tố chi phối pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 22 1.3 Kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất số quốc gia giới 24 1.3.1 Kinh nghiệm Trung Quốc 24 1.3.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 25 1.3.3 Một số gợi mở Việt Nam trình xây dựng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 28 Kết luận Chương 30 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI THỊ XÃ MỸ HÀO 31 2.1 Thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất .31 2.1.1 Phạm vi đối tượng áp dụng bồi thường Nhà nước thu hồi đất 31 2.1.2 Điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất 33 2.1.3 Nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất 34 2.1.4 Nguyên tắc tính giá đất bồi thường Nhà nước thu hồi đất 36 2.1.5 Quy định bồi thường thiệt hại tài sản, sản xuất, kinh doanh Nhà nước thu hồi đất 41 2.1.6 Quy định hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 42 2.1.7 Trình tự, thủ tục thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 44 2.1.8 Giải khiếu nại, tố cáo bồi thường Nhà nước thu hồi đất 46 2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thị xã Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên .48 2.2.1 Đặc điểm điều kiện kinh tế trị thị xã Mỹ Hào ảnh hưởng việc thu hồi đất 48 2.2.2 Những kết đạt qua thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thị xã Mỹ Hào .49 2.3 Những hạn chế, vướng mắc nguyên nhân .60 2.3.1 Những hạn chế, vướng mắc 60 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc 63 Kết luận Chương 66 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở 67 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 67 3.1.1 Xuất phát từ yêu cầu hoàn thiện pháp luật .67 3.1.2 Xuất phát từ nhu cầu cấp thiết đời sống nhân dân 69 3.1.3 Yêu cầu hội nhập khu vực quốc tế 70 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất .71 3.2.1 Hoàn thiện quy phạm pháp luật .71 3.2.2 Hồn thiện sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất 72 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 75 3.3.1 Công khai minh bạch tăng cường kiểm tra, giám sát thực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 75 3.3.2 Nâng cao trình độ cán làm việc lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất 77 3.3.3 Tuyên truyền pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất 77 3.3.4 Giải pháp riêng thị xã Mỹ Hào 79 Kết luận Chương 82 KẾT LUẬN 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .84 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT GPMB : Giải phóng mặt TNHH : Trách nhiệm hữu hạn UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 61 Bảng 2.2: So sánh mức độ chênh lệch giá bồi thường dự án giá thị trường thời điểm thu hồi đất .62 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Đất đai tài sản vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn cư trú, xây dựng phát triển kinh tế sản xuất an ninh quốc phòng người Trong q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, nhu cầu khách quan đặt phải chuyển đổi mục đích sử dụng đất để xây dựng khu công nghiệp, khu kinh tế, khu đô thị xây dựng sở hạ tầng, hội nhập kinh tế quốc tế Để giải yêu cầu này, Nhà nước thực việc thu hồi đất người sử dụng đất Thu hồi đất không đơn giản việc làm chấm dứt quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, tổ chức mà tác động nhiều tới kinh tế - xã hội, thường phát sinh tranh chấp, khiếu kiện Bởi lẽ, cơng việc khó khăn, phức tạp “đụng chạm” trực tiếp tới lợi ích thiết thực nhiều chủ thể, khơng người có đất bị thu hồi mà cịn Nhà nước, xã hội lợi ích doanh nghiệp, chủ đầu tư Do vậy, Nhà nước cần chủ thể “trung hòa” bên giải phần tranh chấp, khiếu kiện kéo dài gây ổn định trị - xã hội Song, trường hợp nào, Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư tìm “tiếng nói” đồng thuận Nhận thức thách thức đó, Đảng Nhà nước ta có nhiều đường lối, sách ban hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nhằm giải hài hịa lợi ích người sử dụng đất, lợi ích xã hội lợi ích nhà đầu tư Tuy vậy, thực tế thi hành bộc lộ nhiều hạn chế thiếu sót Theo đánh giá Thanh tra Chính phủ, khiếu nại, tố cáo liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất chiếm phần lớn, khoảng trên70% loại khiếu kiện đất Nguyên nhân chủ yếu từ hệ thống pháp luật thu hồi bồi thường nhiều nội dung chưa phù hợp với thực tiễn như: quy định cách tính bồi thường, giá bồi thường, chế thu hồi đất, trường hợp thu hồi Để khắc phục tình trạng này, cần có đánh giá tồn diện hai phương diện lý luận thực trạng thi hành pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất để đưa giải pháp hoàn thiện pháp người bị thu hồi đất, Nhà nước nhà đầu tư Mặt khác, cịn góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương 3.3.2 Nâng cao trình độ cán làm việc lĩnh vực bồi thường Nhà nước thu hồi đất Trong thực thi sách, pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng, cán bộ, cơng chức Nhà nước có vai trò quan trọng, nhân tố định tính đắn hiệu việc áp dụng pháp luật vào thực tiễn Đội ngũ cán bộ, công chức cịn cầu nối sách, pháp luật Đảng Nhà nước với người dân Để tạo uy tín, niềm tin nhân dân vào sách pháp luật Đảng Nhà nước người cán Nhà nước cần có bốn chữ cần, kiệm, liêm, [26, tr.92], quan tâm đến lợi ích người dân Để làm điều này, Nhà nước cần phải đào tạo, rèn luyện bồi dưỡng đội ngũ cán đủ tài, đủ đức để đáp ứng với xu chung xã hội, đặc biệt vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việc quan trọng để nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức làm việc lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt thực nghiêm túc điều kiện tuyển dụng cán bộ, trình độ chun mơn phù hợp với cơng việc Bên cạnh đó, cần thường xuyên tổ chức tập huấn để cập nhật quy định pháp luật, công tác bồi thường, giải phóng mặt ln vấn đề nóng, mang tính thời đời sống hàng ngày Đặc biệt, cần trọng bồi dưỡng ý thức tuân thủ pháp luật, trách nhiệm nghề nghiệp, phẩm chất đạo đức cho cán bộ, đặc biệt cán trực tiếp làm cơng tác đo đạc, tính tốn bồi thường - người trực tiếp tiếp xúc làm việc với nhân dân Ngoài ra, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực bồi thường, giải phóng mặt 3.3.3 Tuyên truyền pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước nhà nước thu hồi đất, đất nói riêng cho 77 cán nhân dân tồn thị xã Mỹ Hào vơ cần thiết Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải đảm bảo tính đồng bộ, tồn diện, phù hợp hiệu Khi sách pháp luật nhân dân nắm rõ dễ dàng tạo đồng thuận người dân có định thu hồi đất quyền địa phương Cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng địa bàn thị xã thời gian qua chưa mang lại hiệu cao, chí cịn tồn nhiều hạn chế, bất cập Thực tế cho thấy, khiếu nại, tố cáo người dân hồn tồn có sở quy định pháp luật nhiên có khiếu nại, tố cáo khơng có sở, khơng theo trình tự pháp luật, mà a dua, hành động thời người sử dụng đất Đặc biệt nữa, số người bị thu hồi đất hạn chế kiến thức pháp luật đất đai nên bị số phần tử bất mãn dụ dỗ, kích động làm đơn khiếu nại vượt cấp, khiếu nại tập thể cố tình khơng hợp tác với quan chức Thực trạng không giải thỏa đáng, pháp luật khơng gây ổn định trị, trật tự an tồn xã hội địa phương; làm chậm tiến độ, tăng chi phí dự án; mà cịn ảnh hưởng đến tâm lý, lịng tin người dân sách pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Nhà nước nói chung địa bàn thị xã Mỹ Hào nói riêng, gây ảnh hưởng không tốt đến môi trường đầu tư địa phương nước Vì vậy, để sách pháp luật vào thực tiễn tạo đồng thuận người dân vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất, cấp quyền địa bàn thị xã phải có phương án tổ chức tốt công tác tuyên truyền, phổ biến sách, pháp luật bồi thường cho người có đất bị thu hồi để họ hiểu phối hợp thực tốt Đối với việc tuyên truyền, phổ biến sách pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cho người có đất bị thu hồi cần phổ biến pháp luật cách thường xuyên, nội dung hình thức phù hợp với đơng đảo quần chúng nhân dân Ngoài cần thường xuyên tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho đối tượng cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực đất đai Đó kết hợp cấp, ngành từ cấp tỉnh đến cấp huyện, cấp xã, thơn nhiều hình thức khác Tùy vào tính chất, nội dung đặc điểm nội dung tuyên truyền, phổ 78 biến, giáo dục pháp luật, tùy mức độ phổ biến pháp luật tùy vào tình hình quan, đơn vị, địa phương mà sử dụng hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho phù hợp như: phổ biến, giáo dục pháp luật trực tiếp, phổ biến, giáo dục gián tiếp, giáo dục tổ dân cư, khu phố, tuyên truyền với nhân dân phương tiện thông tin đại chúng loa phường, xã, họp tổ dân phố, thôn tiếp xúc cử tri Đồng thời tăng cường tổ chức buổi tập huấn, phổ biến văn quy phạm pháp luật mới, chế, sách giai đoạn Bên cạnh Ủy ban nhân dân cấp cần tăng cường kiểm tra, giám sát trình thực việc tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nói chung, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng để phát hiện, chấn chỉnh kịp thời yếu kém, sai phạm xử lý nghiêm địa phương không thực thực việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cách qua loa hình thức 3.3.4 Giải pháp riêng thị xã Mỹ Hào Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận bồi thường Nhà nước thu hồi đất đánh giá thực trạng pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam Việc hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất ở, vào quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Để đảm bảo định hướng này, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất địa bàn thị xã Mỹ Hào cần trọng vấn đề sau: Một là, thị xã Mỹ Hào cần chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất năm xét duyệt Kế hoạch phê duyệt cần công bố công khai thông báo rộng khắp, phổ biến Quy định rõ ràng cụ thể trường hợp Nhà nước thực việc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, dự án phát triển kinh tế, xã hội trường hợp cụ thể địa phương, vấn đề Luật Đất đai năm 2013 quy định rõ trường hợp thật cần thiết mà Nhà nước mục đích 79 quốc phịng, an ninh; phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, công cộng sở Điều 54 Hiến pháp năm 2013 Điều 61, Điều 62 Luật đất đai năm 2013 quy định dựa tiêu chí: phải lợi ích quốc gia, lợi ích chung cộng đồng [39] Dự án mà quan Nhà nước thu hồi đất phải vào ý nghĩa, tính chất quan trọng dự án với việc phát triển kinh tế xã hội quốc gia, lợi ích chung cộng đồng dân cư thị xã Mỹ Hào Ý nghĩa tầm quan trọng dự án phải thực minh bạch, rõ ràng Hai là, Nghị số 11-NQ/TW ngày 03/6/2017 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII Hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xác định: “Công khai, minh bạch việc quản lý, sử dụng đất công; tăng cường giám sát, quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu sử dụng đất giao cho cộng đồng doanh nghiệp nhà nước’’ [15] Các quy định pháp luật thiếu công khai, minh bạch tạo điều kiện phát sinh tình trạng tham nhũng, tiêu cực trình thực thi nhiệm vụ cán Nhà nước Hơn phát sinh xung đột trình áp dụng Trên địa bàn thị xã Mỹ Hào nay, thông tin dự án cịn chưa phổ biến rộng khắp, thơng tin dán vài điểm sở Tư pháp, Trung tâm Hành cơng cấp tỉnh thị xã, Ủy ban nhân dân cấp xã Đối tượng tiếp cận thơng tin cịn hẹp, nên thông tin cần công bố khu nhà sinh hoạt chung thôn, tổ dân phố, thông báo phương tiện thông tin, truyền thông dễ tiếp cận Vì vậy, pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cần dân chủ, minh bạch, công khai, khách quan công trình thi hành tạo đồng thuận cao với người bị thu hồi đất hạn chế phát sinh tranh chấp, khiếu nại kéo dài Ba là, hoàn thiện quy định thị xã Mỹ Hào vấn đề bồi thường Nhà nước thu hồi đất, dựa nguyên tắc giải hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ích doanh nghiệp lợi ích người bị thu hồi đất Sự xung đột lợi ích bên điều khơng thể tránh khỏi Tuy nhiên, đánh giá cách tổng thể thiệt hại hay ảnh hưởng tiêu cực thường rơi vào phía người có đất bị thu hồi song tác động tích cực hay lợi ích lại nằm phía đối tượng tiếp cận đất đai chủ 80 doanh nghiệp, chủ đầu tư Để khắc phục tình trạng quyền thị xã nên thay sử dụng sức mạnh cưỡng chế để giải phương án đối thoại, tham vấn, xem xét điều chỉnh trường hợp cụ thể Đây thái độ coi trọng quyền người sử dụng đất Giải tốt yêu cầu việc thu hồi đất bớt tùy tiện bồi thường cho người đất cách thỏa đáng Sự phát triển đất nước mang tính bền vững đảm bảo cơng xã hội Bốn là, dứt điểm hồn thành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đại hóa hệ thống đồ địa chính, sơ đồ địa Quyền sử dụng đất pháp luật thừa nhận loại tài sản đặc biệt phép trao đổi thị trường tính chất đặc thù chế độ sở hữu đất đai Vì vậy, quyền sử dụng đất “cần đóng gói để dễ dàng cầm nắm, trao đổi, nghĩa chúng cần đo đạc, lập hồ sơ, đánh số, cấp giấy chứng nhận để dễ dàng lưu chuyển Chứng thư ổn định, đáng tin cậy, đất đai sống tự có đời riêng ” [30] Nên người sử dụng đất Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, họ pháp luật bảo hộ quyền lợi ích hợp pháp sử dụng đất đai Điều giúp thuận lợi công tác quản lý Nhà nước đất đai minh bạch quyền lợi kinh tế người sử dụng đất Khi người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất việc tính tốn bồi thường Nhà nước thu hồi đất trở nên thuận lợi nhiều Để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu đất đai thuận lợi quyền thị xã cần hướng tới việc hồn thành dứt điểm cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn thị xã, đơi với đại hóa hệ thống đồ địa chính, hồ sơ địa Năm là, sớm thành lập Trung tâm thông tin kế hoạch, dự án thu hồi đất đồng từ tỉnh tới huyện, thị xã, thành phố Hiện nay, tỉnh Hưng n có cổng thơng tin điện tử mạng văn phịng, người dân truy cập thủ tục hành qua trang website dịch vụ công (http://dichvucong.hungyen.gov.vn), song thông tin đất đai, dự án thu hồi đất cịn chưa có có Vì vậy, có cổng thơng tin đất đai chuyên biệt, cập nhật liên tục để phục vụ người dân truy cứu thơng tin thuận tiện, tránh tình trạng mù mờ dẫn đến khiếu kiện kéo dài, đông người, vượt cấp 81 Kết luận Chương Để phát triển kinh tế đôi với ổn định xã hội, Nhà nước cần trọng quan tâm tới sách, pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất, đất nói riêng Đây nhân tố định, sách, biện pháp để đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt Nước ta q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nên diện tích đất phi nông nghiệp tăng lên điều tất yếu Để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước giảm thiểu tình trạng bất đồng người dân, giảm thiểu khiếu nại tố cáo Nhà nước phải có biện pháp, nghiên cứu để điều chỉnh hoàn thiện pháp luật hợp lý, phù hợp với tình hình thực tế Nhất địa bàn thị xã Mỹ Hào, cần có nghiên cứu mang tính tồn diện sâu sắc sở sách, pháp luật Đảng Nhà nước để có sách cho địa phương phù hợp hiệu 82 KẾT LUẬN Câu thành ngữ “tấc đất, tấc vàng” từ ngàn xưa ông cha ta nói lên giá trị đất đai Trong tiến trình phát triển đất nước, đất đai ngày trở thành tài sản quan trọng Hiến pháp năm 2013 đời bước ngoặt lớn pháp luật đất đai nói chung pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng Cùng với Luật Đất đai năm 2013, văn luật hướng dẫn đời nhằm đảm bảo pháp luật chặt chẽ phù hợp với xu phát triển xã hội Hệ thống pháp luật đất đai Việt Nam khắc phục hạn chế, thiếu sót bất cập Luật Đất đai năm 2003 Nhưng để hồn thiện, phù hợp xu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn cần phải có chiến lược lâu dài Qua thực tiễn thi hành pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cho thấy quy định pháp luật chưa thực phát huy ý nghĩa bù đắp thiệt hại, tổn thất gây từ việc thu hồi đất người sử dụng đất tồn hạn chế, vướng mắc quy định giá bồi thường, cách thức bồi thường, sách bồi thường nhóm đối tượng đặc biệt Mặt khác, trình thi hành pháp luật thực tế quan Nhà nước có thẩm quyền cịn chưa thực phát huy hiệu quả, việc xử lý vi phạm chưa nghiêm khắc dẫn đến kéo dài tiến độ giải phóng mặt gây thiệt hại kinh tế lẫn tinh thần cho người dân, chủ đầu tư Nhà nước Tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp, kéo dài phức tạp liên quan đến công tác bồi thường Nhà nước thu hồi đất diễn Trên sở nghiên cứu quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành quy định địa bàn thị xã Mỹ Hào, chương luận văn ưu điểm đạt tồn tại, vướng mắc Với mong muốn đóng góp phần vào q trình hồn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nói riêng pháp luật đất đai nói chung nên chương luận văn đưa định hướng số kiến nghị, giải pháp nhằm góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật bồi thường nhà nước thu hồi đất 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương (2012), Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng hợp kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2019),Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai, http://www.monre.gov.vn/Pages/giai-quyet-tranh-chap-ve-dat-dai;-giai-quyetkhieu-nai,-to-cao-trong-quan-ly-va-su-dung-dat-dai.aspx, [truy cập 10/6/2019] Bộ Xây dựng (2014), Quyết định số 1588/QĐ-BXD ngày 30/12/2014 công nhận thị trấn Bần Yên Nhân mở rộng (đô thị Mỹ Hào), huyện Mỹ Hào, tỉnh Hưng Yên đạt tiêu chuẩn đô thị loại IV, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 22/4/1998 Chính phủ việc Đền bù thiệt hại nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng an ninh lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung số điều cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội 84 Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ việc quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều luật Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai, Hà Nội 13 Cổng thông tin điện tử tỉnh Hưng Yên (2013), Vị trí địa lý, Điều kiện tự nhiên; Lịch sử hình thành huyện Mỹ Hào, http://myhao.hungyen.gov.vn/portal/Pages /2017-6-1/VI-TRI-DIA-LY-DIEU-KIEN-TU-NHIEN-LICH-SU-HINHTHANzi1jnp.aspx, [truy cập 13/4/2019] 14 Cục Thống kê Hưng Yên (2017), Hưng Yên lực, http://www.thongkehungyen.gov.vn/vi/news/tin-chuyen-nganh/hung-yen-theva-luc-114.html, [truy cập 2/5/2019] 15 Đảng cộng sản Việt Nam (2017), Nghị số 11-NQ/TW ngày 03/6/2017 Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII hồn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Kinh tế Trung ương (2002), Báo cáo Đoàn nghiên cứu, khảo sát sách, pháp luật đất đai Trung Quốc, Hà Nội 17 Đảng Cộng sản Việt Nam, Ban Kinh tế Trung ương (2004), Báo cáo Đoàn nghiên cứu, khảo sát Trung Quốc cải cách xí nghiệp quốc hữu; xây dựng quản lý thị trường bất động sản; đền bù, giải tỏa mặt tổ chức tái định cư cho người có đất bị thu hồi, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Dung (2010), “Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam”, Tạp chí Cộng sản, (số 10) 85 19 Lưu Song Hà (Chủ biên) (2009), Điều tra điểm tâm lý nông dân bị thu hồi đất làm khu công nghiệp, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 20 Hee Nam Jung (2010), “Mối liên hệ tam giác hệ thống đất đai Hàn Quốc: Quy hoạch, Phát triển đền bù sử dụng đất”, Hội nghị khoa học”Chia sẻ kinh nghiệm quốc tế nhằm xây dựng hệ thống quản lý đất đai đại Việt Nam” Bộ Tài nguyên Môi Trường tổ chức, Hà Nội 21 Phan Trung Hiền (2016), Quyền khiếu nại, khiếu kiện Nhà nước thực việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, www.toan.gov.vn 22 Hội đồng Chính phủ (1959), Nghị định số 151/TTg ngày 14/4/1959 Hội đồng Chính phủ quy định thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Hồng (2011), “Đánh giá thực trạng giá đất Nhà nước quy định giải đáp”, Hội thảo “Tài đất đai, giá đất chế, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư” Viện Nghiên cứu Chiến lược Tài Nguyên Môi Trường - Tổng cục Quản lý đất đai (Bộ Tài nguyên Môi trường) tổ chức, Hà Nội 24 Trần Quang Huy (2015), Phương án giải hài hòa mối quan hệ quyền lợi Nhà nước, người bị thu hồi đất nhà đầu tư dự án thu hồi đất để phát triển kinh tế, Báo cáo kết hội thảo “Thi hành pháp luật đất đai Việt Nam Thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Hà Nội 25 Cao Đình Lành (2018), Thực thi pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất ở, https://tapchitoaan.vn/bai-viet/phap-luat/thuc-thi-phap-luat-boi- thuong-ve-dat-khi-nha-nuoc-thu-hoi-dat-o, [truy cập 23/5/2019] 26 Hồ Chí Minh, Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Nguyễn Thị Nga (2010), “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng”, Tạp chí Luật học, (số 11) 28 Nguyễn Thị Nga (2011), “Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng bồi thường nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (số 11) 86 29 Nguyễn Thị Nga (2013), Pháp luật bồi thường hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất - Thực trạng hoàn thiện, Đề tài khoa học cấp trường, Trường đại học Luật, Hà Nội 30 Phạm Duy Nghĩa (2004), “Một số bình luận Luật Đất đai năm 2003 khía cạnh sách pháp luật”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, (số 6) 31 Doãn Hồng Nhung (chủ biên) (2013), Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam, Nxb Hà Nội, Hà Nội 32 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Quốc hội (2001), Luật Đất đai (sửa đổi, bổ sung số điều), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành chính, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 42 Sở Tài tỉnh Hưng Yên (2016), Thông báo số 289/TB-STC ngày 31/12/2016 Sở Tài tỉnh Hưng Yên đơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại loại trồng, vật nuôi phục vụ cơng tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hưng Yên, Hưng Yên 43 Sở Tài tỉnh Hưng Yên (2017), Thông báo số 254/TB-STC ngày 29/12/2017 Sở Tài tỉnh Hưng Yên đơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại loại trồng, vật ni phục vụ cơng tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hưng Yên, Hưng Yên 87 44 Sở Tài tỉnh Hưng n (2018), Thơng báo số 330/TB-STC ngày 29/12/2018 Sở Tài tỉnh Hưng Yên đơn giá bồi thường, hỗ trợ thiệt hại loại trồng, vật nuôi phục vụ công tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hưng Yên, Hưng Yên 45 Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên (2016), Thông báo số 275/TB-SXD ngày 30/12/2016 Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc cơng trình xây dựng khác cơng tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hưng Yên, Hưng Yên 46 Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên (2017), Thông báo số 347/TB-SXD ngày 28/12/2017 Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc cơng trình xây dựng khác cơng tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hưng Yên, Hưng Yên 47 Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên (2018), Thông báo số 458/TB-SXD ngày 28/12/2018 Sở Xây dựng tỉnh Hưng Yên đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc cơng trình xây dựng khác cơng tác giải phóng mặt địa bàn tỉnh Hưng Yên, Hưng Yên 48 Soo Choi - Ph.D (2010), “Quá trình đổi sách đất đai Hàn Quốc”, Hội thảo Kinh nghiệm quản lý đất đai Hàn Quốc ngày 16/12/2011 Bộ Tài nguyên Môi trường tổ chức, Hà Nội 49 Lê Ngọc Thạch (2009), “Một số ý kiến bồi thường Nhà nước thu hồi đất theo quy định pháp luật hành”, Tạp chí Khoa học pháp lý, (số 20) 50 Thủ tướng Chính phủ (1970), Thơng tư số 1792/TTg ngày 11/01/1970 Thủ tướng Chính phủ quy định số điểm tạm thời bồi thường nhà cửa, đất đai, cối lâu niên, hoa màu cho nhân dân vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố, Hà Nội 51 Nguyễn Quang Tuyến (2008), “Bình luận quy định thu hồi đất bồi thường thu hồi đất dự thảo luật đất đai (sửa đổi)”, Tạp chí nghiên cứu lập pháp, (số 12) 88 52 Nguyễn Quang Tuyến (2009), “Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (số 01) 53 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Ngọc Minh (2010), “Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc - Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện Pháp luật bồi thường, tái định cư nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, (số 10) 54 Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Hào (2018), Báo cáo số 278/BC-UBND ngày 07/12/2018 Ủy ban nhân dân huyện Mỹ Hào tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2018, Hưng Yên 55 Ủy ban nhân dân thị xã Mỹ Hào (2017), Kế hoạch số 55/KH-UBND ngày 26/4/2017 Ủy ban nhân dân thị xã Mỹ Hào để triển khai thực Kế hoạch UBND tỉnh địa bàn thị xã Mỹ Hào, Hưng Yên 56 Ủy ban nhân dân thị xã Mỹ Hào (2019), Báo cáo số 183/BC-UBND ngày 23/7/2019 Ủy ban nhân dân thị xã Mỹ Hào tình hình quản lý, sử dụng đất đai; thực dự án đầu tư địa bàn thị xã Mỹ Hào giai đoạn từ tháng 11/2015 đến tháng 5/2019, Mỹ Hào 57 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2014), Quyết định số 14/2014/QĐ-UBND ngày 27/10/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên việc ban hành quy định số trường hợp cụ thể bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Hưng Yên, Hưng Yên 58 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2014), Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2015, Hưng Yên 59 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2015), Quyết định giao đất số 2714/QĐUBND ngày 31/12/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên việc giao đất cho Công ty cổ phần may Hưng Việt để xây dựng nhà máy sản xuất hàng may mặc Hưng Yên, Hưng Yên 89 60 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2016), Quyết định giao đất số 2758/QĐUBND ngày 24/11/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên việc giao đất cho Công ty cổ phần đầu tư phát triển Lạc Hồng Phúc để xây dựng khu nhà công nhân, nhà thương mại Lạc Hồng - Phố Nối - Mỹ Hào, Hưng Yên 61 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2017), Kế hoạch số 93a/KH-UBND ngày 31/3/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên việc giải tỏa cơng trình xây dựng trái phép đất nông nghiệp, Hưng Yên 62 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2017), Quyết định giao đất số 3216/QĐUBND ngày 18/12/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên việc giao đất cho Công ty TNHH trang trại Hưng Long để xây dựng dự án đầu tư trang trại chăn nuôi, trồng trọt Hưng Long, Hưng Yên 63 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2017), Quyết định giao đất số 3344/QĐUBND ngày 29/12/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên việc giao đất cho Hội liên hiệp phụ nữ tỉnh Hưng Yên để xây dựng Nhà lưu niệm lực lượng nữ du kích Hoàng Ngân Hưng Yên anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân Vũ Thị Kính (tức Trần Thị Khang), Hưng Yên 64 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2017), Quyết định số 1039/QĐ-UBND ngày 26/4/2017 việc thành lập kiện toàn Hội đồng bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt dự án đầu tư xây dựng Khu dân cư địa bàn xã Nhân Hòa, Hưng Yên 65 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2017), Quyết định số 2480/QĐ-UBND ngày 14/6/2017 việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư xây dựng khu dân cư địa bàn phường Nhân Hòa, Hưng Yên 66 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2017), Quyết định số 31/QĐ-UBND ngày 20/12/2017 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên việc sửa đổi, bổ sung bảng giá đất ban hành kèm theo Quyết định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 26/12/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2015, Hưng Yên 90 67 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2017), Quyết định số 4338/QĐ-UBND ngày 13/10/2017 việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư xây dựng khu dân cư địa bàn phường Nhân Hòa, Hưng Yên 68 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2018), Quyết định số 667/QĐ-UBND ngày 06/4/2018 việc thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân xã Nhân Hịa để thực dự án đầu tư xây dựng Khu dân cư địa bàn xã Nhân Hòa, Hưng Yên 69 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2018), Quyết định số 688/QĐ-UBND ngày 16/4/2018 việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư xây dựng khu dân cư địa bàn phường Nhân Hòa, Hưng Yên 70 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên (2019), Quyết định giao đất số 1179/QĐUBND ngày 21/5/2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Hưng Yên việc giao đất cho Công ty TNHH nước Ngọc Tuấn - Nagaoka để xây dựng dự án đầu tư cấp nước nông thôn mới, Hưng Yên 71 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2019), Nghị số 656/NQ-UBTVQH14 ngày 13/3/2019 Ủy ban thường vụ Quốc hộivề việc thành lập thị xã Mỹ Hào thuộc tỉnh Hưng Yên 07 phường thuộc thị xã Mỹ Hào, Hà Nội 72 Hà Duy Vĩnh (2016), Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực tiễn thi hành tỉnh Sơn La, Luận văn Thạc sỹ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 73 Nguyễn Như Ý (Chủ biên) (2009), Từ điển tiếng Việt thông dụng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 91