Pháp luật về dịch vụ quảng cáo trên truyền hình trực trạng và giải pháp

LỤC THỊ THU BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬT KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SỸ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ TÊN ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ QUẢNG CÁO TRÊN TRUYỀN HÌNH-THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN: LỤC THỊ THU 2014 - 2016 HÀ NỘI - 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ TÊN ĐỀ TÀI: PHÁP LUẬT VỀ DỊCH VỤ QUẢNG CÁO TRÊN TRUYỀN HÌNH-THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỌ VÀ TÊN TÁC GIẢ LUẬN VĂN LỤC THỊ THU CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 60380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN TRUNG KIÊN HÀ NỘI - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực, kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khác./ LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu với giảng dạy, hướng dẫn thầy cô, ủng hộ gia đình, bạn bè tơi hồn thành Luận văn thạc sỹ Luật kinh tế Qua xin gửi lời cảm ơn trân trọng đến: Ban giám hiệu tồn thể Q thầy cơ, cán nhân viên Phòng đào tạo; Khoa sau đại học Viện Đại học mở Hà Nội tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập, rèn luyện, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến thầy giáo Tiến sỹ Đồn Trung Kiên nhiệt tình, tận tụy, khơng quản khó khan, dành thời gian q báu thầy hướng dẫn tơi hồn thành tốt Luận văn Cuối xin bày tỏ biết ơn đến gia đình, bạn bè động viên, chia sẻ giúp đỡ tơi suốt q trình học tập hoàn thành Luận văn Mặc dù cố gắng Luận văn không tránh khỏi thiếu sót, mong nhận quan tâm đóng góp cấp quản lý, bạn đồng nghiệp người quan tâm để tơi hồn chỉnh Luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 09 tháng năm 2016 Học viên Lục Thị Thu LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Việt Nam trình hội nhập kinh tế mạnh mẽ Sự phát triển kinh tế thị trường kéo theo gia tăng loại hình xúc tiến thương mại số lượng chất lượng Một hoạt động xúc tiến thương mại xã hội quan tâm quảng cáo Hoạt động quảng cáo đến với người dân qua nhiều phương tiện truyền hình coi phương tiện quảng cáo dễ tiếp cận Nhà nước có quy định pháp luật hoạt động quảng cáo truyền hình nhằm tạo sở pháp lý điều chỉnh hoạt động diễn hiệu quả, thúc đẩy hoạt động kinh tế nói chung hoạt động xúc tiến thương mại nói riêng Tuy nhiên quy định pháp luật Việt Nam chưa thực đáp ứng yêu cầu Hoạt động quảng cáo truyền hình có đáp ứng u cầu Hoạt động quảng cáo truyền hình có “biến tướng” mà pháp luật chưa thể điều chỉnh Chính thế, pháp luật khơng theo kịp phát triển hoạt động này, đồng thời tạo nhiều kẽ hở để thương nhân “lách luật” Thực tế cho thấy, hoạt động quảng cáo truyền hình đối mặt với đầy rẫy “bức xúc” người dân Từ quảng cáo gian dối, quảng cáo không thời lượng, thời điểm đến quảng cáo phản cảm…Người dân biết “than vãn” khơng tìm phương án để bảo vệ quyền lợi Các nhà đài có nhiều lý để biện minh, hay xin lỗi công khai tiếp diễn có lợi nhuận Sự thiếu sót, bất cập pháp luật nguyên nhân khiến tình trạng chưa có hướng giải thích đáng Luật quảng cáo 2012 Quốc hội khóa XIII thơng qua có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2013 Liệu Luật quảng cáo văn hướng dẫn có đáp ứng nhu cầu điều chỉnh hoạt động quảng cáo nói chung quảng cáo truyền hình nói riêng? Đó vấn đề mà luật gia cần tìm hiểu sớm có ý kiến với quan Nhà nước có thẩm quyền để tiếp tục hoàn thiện pháp luật Xuất phát từ hoạt động thực tiễn vậy, tác giả lựa chọn nghiên cứu đề tài “Pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình - Thực trạng giải pháp” với mong muốn bước đầu tìm hiểu, trình bày quan điểm, ý kiến, góp phần xây dựng sở pháp lý cho hoạt động quảng cáo truyền hình cịn nhiều mẻ phức tạp Mục tiêu nghiên cứu đề tài Trong bối cảnh quy định pháp luât điều chỉnh hoạt động quảng cáo truyền hình cịn nhiều thiếu sót, tản mát, thiếu quy định đặc thù, mục đích luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật quảng cáo truyền hình để từ đề xuất phương hướng hoàn thiện Để đạt mục tiêu tổng quát trên, luận văn vào nghiên cứu vấn đề sau: - Tìm hiểu hoạt động quảng cáo truyền hình pháp luật quảng cáo truyền hình số quốc gia giới Việt Nam để so sánh, đánh giá tổng quát hoạt động - Phân tích chất pháp lý dịch vụ quảng cáo truyền hình - Nghiên cứu thực trạng pháp luật điều chỉnh dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt Nam - Đề xuất phương hướng số giải pháp cụ thể để hoàn thiện pháp luật quảng cáo truyền hình Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề tài Quảng cáo truyền hình nhiều người tìm hiểu góc độ lĩnh vực thương mại, cụ thể hoạt động xúc tiến thương mại Ngoài nhiều đề tài khóa luận, luận văn viết quảng cáo truyền hình trường chuyên ngành kinh tế cịn nghiên cứu hoạt động qua sách “Quảng cáo truyền hình kinh tế thị trường, phân tích đánh giá” tác giả Đào Hữu Dũng thuộc Viện Đại học Quốc tế Josai, Tokyo Mặt khác , pháp luật quảng cáo nói chung nhiều người quan tâm nghiên cứu, luận văn “Pháp luật quảng cáo Việt Nam – vấn đề lý luận thực tiễn” Thạc sĩ Hà Thu Trang, hay viết “Khái niệm quảng cáo pháp luật Việt Nam ảnh hưởng đến việc hồn thiện pháp luật quảng cáo” Tiến sĩ Nguyễn Thị Dung tạp chí Nhà nước Pháp luật Tuy nhiên pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình lĩnh vực chun sâu, có tính khoa học cao chun ngành Luật kinh tế Do đó, lựa chọn nghiên cứu đề tài đáp ứng tính khoa học pháp lý Khi giải mục tiêu nghiên cứu đặt ra, luận văn giúp tổ chức, cá nhân hiểu quy định pháp luật lĩnh vực Ngoài ra, phương hướng biện pháp mà luận văn nêu ra, góp phần đồng bộ, hồn thiện pháp luật quảng cáo nói riêng hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung Phạm vi nghiên cứu Hiện nay, Việt Nam quảng cáo hiểu hoạt động vừa có mục đích sinh lợi vừa khơng có mục đích sinh lợi Nói cách khác, hoạt động quảng cáo “hoạt động thương mại” “hoạt động phi thương mại” Quảng cáo truyền hình loại hình quảng cáo có tính chất vậy, phạm vi nghiên cứu, tác giả xét đến quảng cáo truyền hình mang tính thương mại, qua nắm rõ chất pháp lý dịch vụ quảng cáo truyền hình với tư cách dịch vụ thương mại Tiếp theo, tác giả phân tích làm rõ thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành quan hệ cung ứng dịch vụ đặc thù Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa tảng lý luận chủ nghĩa Mác – Lê Nin tư tưởng Hồ Chí Minh, theo quan điểm Đảng Nhà nước ta Bên cạnh đó, tác giả kết hợp sử dụng phương pháp khoa học để tiếp cận vấn đề như: phương pháp vật biện chứng; vật lịch sử; phân tích; so sánh; tổng hợp; thống kê; logic số phương pháp khác Ngoài ra, tác giả trọng việc đánh giá thực tiễn để có sở phù hợp cho quan điểm, luận Cơ cấu luận văn Luận văn bao gồm phần sau: Lời nói đầu, phần nội dung, phần kết luận danh mục tài liệu tham khảo Trong phần nội dung luận văn có kết cấu chương, cụ thể: Chương 1: Một số vấn đề lý luận dịch vụ quảng cáo truyền hình pháp luật điều chỉnh dịch vụ quảng cáo truyền hình Chương 2: Thực trạng pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt Nam Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ DỊCH VỤ QUẢNG CÁO TRÊN TRUYỀN HÌNH VÀ PHÁP LUẬT ĐIỀU CHỈNH DỊCH VỤ QUẢNG CÁO TRÊN TRUYỀN HÌNH 1.1 Tổng quan dịch vụ quảng cáo truyền hình 1.1.1 Khái quát dịch vụ quảng cáo truyền hình 1.1.1.1 Sơ lược đời phát triển dịch vụ quảng cáo truyền hình giới Việt Nam: Trong tiến trình phát triển kinh tế thương mại, để đẩy mạnh phân phối tiêu dùng, từ lâu người nghĩ nhiều cách thức để lơi kéo khách hàng, có việc đưa thông tin “mỹ miều” sản phẩm Chúng ta nghĩ đến lời rao, hình vẽ, câu tuyên truyền biển hiệu cửa hàng “Quảng cáo sơ khai” hình thành từ tiền đề Theo Hiệp hội quảng cáo quốc tế (IAA), ngành quảng cáo đại thức xuất hiện vào khoảng kỷ XVII với phát triển báo chí Ban đầu quảng cáo viết, hình vẽ tập thông tin, giới thiệu sản phẩm, giá chủ yếu nhà văn, nhà báo, học sỹ thực Quảng cáo thời hiểu phương tiện rao vặt, ngành quảng cáo phát triển mạnh lan rộng từ năm 1940 Từ đó, trở thành cơng cụ hữu hiệu phát triển hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy sản xuất tiêu dùng giới Quảng cáo truyền hình phát sóng lần đầu vào lúc 14h29’ ngày 01/7/1941 New York, đài WNBT (Hiện WNBC) giới thiệu đồng hồ Bulova thông điệp “America runs on Bulova time” (tạm dịch: nước Mỹ chạy thời gian Bulova) Kể từ quảng cáo truyền hình tăng nhanh số lượng hình thức biểu Quá trình phát triển quảng cáo truyền hình đạt đỉnh cao năm 1980, 1990, với mức tăng trưởng thị trường lớn Mỹ, Châu Âu, Nhật Bản vào khoảng 30% Bên cạnh gia tăng nhanh chóng số lượng công ty quảng cáo, đài truyền hình nhân tố góp phần phát triển ngành quảng cáo truyền hình giai đoạn Bước sang kỷ XXI, giới chứng kiến đột phá cơng nghệ thơng tin, báo hình bị đặt vào tình cạnh tranh với phương tiện truyền hình như: báo điện tử Internet, hệ thống trang mạng xã hội, mạng di động Nếu trước truyền hình nắm thượng phong thị trường quảng cáo so với báo in phát ngày miếng bánh béo bở bị chia cho nhiều kênh thông tin khác Hơn doanh thu quảng cáo truyền hình bị dàn mỏng cho hàng trăm kênh truyền hình cáp, truyền hình kỹ thuật số Theo PWC, năm 2010, doanh thu quảng cáo truyền hình toàn giới giảm khoảng 13% Riêng Mỹ chi phí cho quảng cáo báo hình giảm 9% xuống cịn 44,7 tỷ doanh nghiệp chuyển hướng đầu tư sang quảng cáo mạng tài trợ Ngoài vài năm trở lại đây, khủng hoảng kinh tế tồn cầu có tác động tiêu cực đến ngành kinh tế, có quảng cáo Các doanh nghiệp buộc phải cắt giảm ngân sách cho chiến dịch truyền thông, sản phẩm quảng cáo Tất thách thức đẩy ngành quảng cáo truyền hình đến thời khắc định Ở Việt Nam, truyền hình đời muộn so với nhiều nước giới Mặc dù vậy, theo số liệu thống kê nay, Việt Nam có số hộ gia đình sử dụng máy thu hình vượt qua 91% riêng truyền hình quảng bá chiếm 84% Những số cho thấy sức hấp dẫn truyền hình lan tỏa chiếm lĩnh phương tiện truyền thơng cộng đồng Do đó, lĩnh vực kinh doanh non trẻ song quảng cáo truyền hình sớm chứng tỏ ngành dịch vụ phát triển, với doanh thu tăng trưởng mạnh mẽ Theo TNS Việt Nam, tổng chi phí cho quảng cáo Việt Nam tăng nhanh chóng năm vừa qua, với tốc độ 25% năm Trong tỷ trọng quảng cáo truyền hình tăng từ 65% năm 2000 - 2004 lên khoảng 71% năm 2005 75% năm 2006 Riêng đài truyền hình Việt Nam VTV – đơn vị có nguồn thu từ hoạt động quảng cáo truyền hình đứng đầu nước, mức độ tăng trưởng hoạt động 10 giải tranh chấp phát sinh họ tham gia vào hoạt động thương mại 3.1.3 Đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng: Hiện nay, vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ngày Nhà nước trọng quan tâm Luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 vào thực tế, góp phần bảo vệ quyền lợi đáng người tiêu dùng trước “mánh khóe” làm ăn doanh nghiệp Dù thương nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo hay thương nhân quảng cáo mục tiêu hàng đầu tìm kiếm lợi nhuận Do đó, hoạt động quảng cáo truyền hình, quyền lợi người tiêu dung dễ bị xâm phạm, họ thường bên yếu Cụ thể, quảng cáo truyền hình thường đưa thơng tin mang tính phóng đại, mô tả không chân thật chất lượng sản phẩm…để lôi kéo khán giả, nhằm tăng nhu cầu mua sắm Người tiêu dùng dễ dàng tin theo lời giới thiệu hấp dẫn quảng cáo truyền hình trở thành “khách hàng” bị lừa dối Về lâu dài nhận thấy chất lượng sản phẩm không quảng cáo, người tiêu dùng trở nên niềm tin vào truyền hình Điều vừa ảnh hưởng đến quyền lợi người tiêu dùng, vừa gây nguy hoạt động kinh doanh doanh nghiệp chấp hành pháp luật tốt, đồng thời tác động tiêu cực đến hoạt động truyền hình nhà đài Ngoài ra, quảng cáo truyền hình có xu hướng lợi dụng lịng thương, hảo tâm người tiêu dùng để tăng doanh số bán hàng Hay xen quảng cáo cách “trơ trẽn” chương trình phim truyện, giải trí Chính quảng cáo phản cảm gây xúc dư luận Rõ ràng, người tiêu dùng đối tượng dễ bị lợi dụng dễ bị xâm phạm quyền lợi Do đó, pháp luật quảng cáo cần phải hoàn thiện theo hướng tăng cường biện pháp nhằm bảo vệ khán giả truyền hình Bảo vệ nâng cao vị người tiêu dùng cách đẩy lùi sai phạm từ phía thương nhân, góp phần nâng cao trách nhiệm thương nhân với 83 hành vi mình, từ nâng cao chất lượng dịch vụ quảng cáo truyền hình 3.1.4 Đảm bảo tính thống văn pháp luật: Việc sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hoạt động quảng cáo truyền hình cần thực sở kế thừa phát huy quy định hành quảng cáo, tiếp thu sách Đảng Nhà nước, bảo đảm tính thống ngành luật khác có liên quan; bảo đảm tính phù hợp với thực tiễn tính khả thi áp dụng Pháp luật hành dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt Nam quy định hai nhóm quy phạm pháp luật có hiệu lực pháp lý để điều chỉnh hoạt động quảng cáo Một nhóm văn pháp luật điều chỉnh hoạt động “quảng cáo”, bao gồm Luật quảng cáo 2012 Hai nhóm văn điều chỉnh hoạt động “quảng cáo thương mại”, bao gồm Luật thương mại 2005 văn hướng dẫn thi hành Như vậy, hành vi điều chỉnh nhiều văn pháp luật không gây khó khăn cho thương nhân hoạt động quảng cáo mà tạo chồng chéo thẩm quyền quản lý quan chức Chính lẽ đó, hồn thiện pháp luật quảng cáo truyền hình phải chấm dứt tồn song song quy định pháp luật có nội dung tương tự nằm văn khác Nhà làm luật cần thống văn pháp luật điều chỉnh quảng cáo nói chung quảng cáo truyền hình nói riêng Qua đó, góp phần tạo rõ ràng, rành mạch cho hệ thống pháp luật, giúp người dân dễ dàng áp dụng pháp luật thực tế 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt Nam: 3.2.1 Một số giải pháp chung: Như phân tích trên, quảng cáo truyền hình có tác động đến nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội Do đó, số nước Châu Âu 84 Anh hay Pháp, quảng cáo truyền hình điều chỉnh đạo luật riêng Những quy định góp phần quản lý chặt chẽ dịch vụ quảng cáo truyền hình cịn pháp luật nước ta nay: Dịch vụ quảng cáo truyền hình chủ yếu điều chỉnh dựa quy định chung hoạt động quảng cáo, thiếu quy định đặc thù, điều tạo lỗ hổng luật pháp, tạo điều kiện để chủ thể “lách luật” Thiết nghĩ, để hạn chế quy định rải rác, thiếu sót, cần quy định quảng cáo truyền hình văn thống Có phát huy hiệu việc điều chỉnh hoạt động quảng cáo truyền hình thực tế Bên cạnh đó, quảng cáo truyền hình cịn nhiều vấn đề bỏ ngỏ, chưa pháp luật hành quan tâm thích đáng như: kênh, chương trình truyền hình chuyên quảng cáo; quảng cáo “chui”; quảng cáo gắn với làm từ thiện; thời lượng quảng cáo phim…Với nhiều nội dung phải bổ sung này, tác giả đề xuất Nhà nước nên có thêm chương trình riêng quảng cáo truyền hình Luật quảng cáo Đây giải pháp phù hợp hoàn cảnh nước ta Muốn Luật quảng cáo thực vào sống cần tuyên truyền sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng qua nhiều kênh thông tin khác tuyên truyền đài truyền hình trung ương, đài địa phương hình thức khác để Luật Quảng cáo Nghị định xử lý vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch quảng cáo nhằm tạo hành lang pháp lý hoàn chỉnh cho việc quản lý thống nhất, đồng hoạt động quảng cáo phạm vi nước, đáp ứng nhu cầu, mong mỏi người dân doanh nghiệp Mặt khác, để ban hành quy phạm pháp luật có giá trị việc trước tiên nhà làm luật phải hiểu chất hoạt động quảng cáo Như phân tích phần lý luận, hoạt động quảng cáo hoạt động thương mại Việt Nam cịn nhìn nhận quảng cáo tách rời với quảng cáo thương mại Điều khơng phù hợp với cách nhìn chung giới chưa 85 chất hoạt động quảng cáo Thiết nghĩ, pháp luật cần có thêm định nghĩa hoạt động truyền thông, thông tin để phân biệt với hoạt động quảng cáo Chỉ nhìn nhận chất thương mại quảng cáo có quy định pháp luật phù hợp với thực tiễn Một giải pháp việc hoàn thiện pháp luật quảng cáo truyền hình việc quy định riêng hoạt động tài trợ, hoạt động mua bán truyền hình, hình thức hay bị nhầm lẫn với quảng cáo có chất khác Theo đó, tài trợ đóng góp thương nhân khơng hoạt động ngành truyền hình vào kinh phí tài cho chương trình truyền hình, với mục đích khuếch trương tên tuổi, nhãn hiệu, hình ảnh, hoạt đọng thương nhân Cịn mua bán truyền hình việc truyền phát chào hàng trực tiếp tới cơng chúng để cung cấp, có thu lợi, sản phẩm hàng hóa, dịch vụ Do đó, Việt Nam cần có thêm quy định loại hình để tạo hành lang pháp lý đầy đủ việc điều chỉnh hoạt động thực tế 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể: * Về thẩm quyền quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo nói chung, hoạt động quảng cáo truyền hình nói riêng: Mặc dù Luật quảng cáo 2012 đưa vào thi hành nhiều ý kiến cho việc quy định cho Bộ văn hóa, thể thao du lịch chức chủ trì quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo không hợp lý Theo chuyên gia, nên chuyển giao quyền hạn cho Bộ Thông tin Truyền thông - quan nắm quyền quản lý công cụ thông tin truyền thông Bộ Công thương - quan quản lý Nhà nước hoạt động thương mại hiệu Để tránh chồng chéo thẩm quyền quản lý Chính phủ phải quan có thẩm quyền “thống quản lý”, thẩm quyền Bộ Chính phủ phân cấp, gồm có thẩm quyền chủ trì quản lý thẩm quyền phối hợp quản lý Thẩm quyền chủ trì quản lý nên giao cho Bộ thông tin truyền 86 thông xuất phát từ việc Bộ quan quản lý phương tiện quảng cáo chủ yếu Theo đó, địa phương, nên bổ sung quy định thẩm quyền Sở thơng tin truyền thơng thay bỏ ngỏ cho Ủy ban nhân dân tỉnh tự định Hệ lụy quy định thẩm quyền quản lý hoạt động quảng cáo không giống tỉnh, thành nước Ngoài ra, pháp luật cần quy định rõ chế phối hợp quan có thẩm quyền chủ trì quản lý quan có thẩm quyền phối hợp quản lý nhà nước hoạt động quảng cáo Pháp luật hành “điểm mặt tên” quan mà thiếu quy định nội dung phối hợp quy trình, thủ tục thực phối hợp * Hồn thiện pháp luật chủ thể quan hệ dịch vụ quảng cáo truyền hình: Nhìn nhận quảng cáo truyền hình góc độ quảng cáo thương mại, tác giả nhận thấy cần thay đổi khái niệm người quảng cáo cụ thể: Người quảng cáo nên coi thương nhân có nhu cầu giới thiệu sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đến cơng chúng Về người chuyển tải sản phẩm quảng cáo truyền hình, để loại trừ nguy sản phẩm quảng cáo truyền hình lợi dụng uy tién người tiếng, nên học tập nước Pháp việc quy định “Quảng cáo không lợi dụng phát viên tin truyền hình” hay “ Quảng cáo khơng nhờ giúp đỡ, hình ảnh hay lời người thường xuyên giới thiệu báo truyền hình tạp chí thời sự.” * Hồn thiện quy định pháp luật thời điểm, thời lượng, nội dung, hình thức quảng cáo truyền hình: - Về thời điểm quảng cáo: Tác giả thấy cần thiết giữ lại quy định “khơng quảng cáo sau nhạc hiệu, hình hiệu chương trình truyền hình” Có tránh việc đặt khán giả vào tình bị “ép buộc” xem quảng cáo Bởi sau nhạc hiệu chương trình, tâm lý khán giả sẵn sàng để xem nội dung yêu thích, phát quảng cáo chèn vào gây khó 87 chịu Đồng thời quy định giúp chương trình khơng bị rời rạc, chia cắt Ngồi ra, tiếp tục giữ lại quy định quảng cáo loại hàng hóa băng vệ sinh, bao cao su, thuốc chữa bệnh da, thuốc tẩy giun sán, dung dịch vệ sinh phụ nữ sản phẩm tương tự khơng quảng cáo đài truyền hình từ 18 đến 20 hàng ngày Bổ sung thêm cấm khung thời gian từ 11 đến 12 trưa hàng ngày phát quảng cáo Bởi lẽ ăn trưa gia đình Bên cạnh đó, tác giả khuyến nghị nên có quy định nêu rõ khái niệm chương trình truyền hình chương trình truyền hình hiểu chương trình phát sóng ngày đài truyền hình chương trình theo chuyên mục Tác giả cho nên quy định chương trình truyền hình chương trình theo chuyên mục Theo đó, chương trình truyền hình phân khúc phát sóng truyền hình, có nội dung trọn vẹn, có thời lượng định phân biệt với nội dung khác Chương trình truyền hình có phàn chia làm nhiều phần Quy định cụ thể không tạo hội cho nhà đài “lách luật” quảng cáo trước Nhất tin thời nên quy định rõ khái niệm để tránh việc chi chuyên mục thời thành nhiều phần chen quảng cáo vào Mặt khác, tác giả kiến nghị không chen quảng cáo vào chương trình thơng tin trị, phim tài liệu, chương trình tơn giáo chương trình dành cho trẻ em Điều nhằm đảm bảo tính trang nghiêm chương trình truyền hình luận tăng cường bảo vệ quyền lợi trẻ em - Về thời lượng quảng cáo: Cần quy định quảng cáo chèn vào chương trình truyền hình cần đảm bảo tồn vẹn chương trình, đồng thời ý tới đoạn ngắt tự nhiên để không ảnh hưởng đến chất lượng chương trình 88 Mặt khác, Luật cần bổ sung thêm quy định thời lượng quảng cáo hai chương trình truyền hình riêng biệt khơng phút Quảng cáo chèn vào tác phẩm truyền hình (phim, chương trình giải trí) phải đảm bảo khoảng cách hai lần ngắt quảng cáo liền phải giải trí 20 phút Pháp luật Việt Nam cần có thêm quy định cấm “quảng cáo chui” Quảng cáo chui giới thiệu lời hình ảnh hàng hóa, dịch vụ, tên, nhãn hiệu hoạt động nhà sản xuất nhà cung ứng dịch vụ chương trình Sự giới thiệu làm có dụng ý nhằm mục đích quảng cáo có khả làm cơng chúng hiểu sai chất giới thiệu, đặc biệt cấm việc giới thiệu nhằm lấy tiền tốn tương tự Quy định góp phần giảm bớt quảng cáo chui, quảng cáo ẩn tác phẩm truyền Điều đảm bảo tính thẩm mỹ bớt tính “thương mại” cho phim truyền hình hay chương trình truyền hình thực tế Qua đó, đảm bảo quyền khán giả tiếp nhận thơng tin Với hình thức quảng cáo pop up, nhà làm luật cần nghiên cứu đưa giới hạn thời lượng cho loại quảng cáo Thiết nghĩ, pháp luật nên quy định thời lượng quảng cáo pop-up chương trình khơng q 30% thời lượng chương trình Bên cạnh đó, pháp luật nên bổ sung khái niệm chương trình chuyên quảng cáo khoảng thời gian phát sóng liên tục đài phát thanh, truyền hình sản phẩm quảng cáo mà thời gian phát sóng phút Tiếp tục giữ quy định chương trình chuyên quảng cáo truyền hình cần thơng báo rõ lượng thời gian cụ thể cho người xem biết đồng hồ đếm ngược số giây Có đảm bảo chủ động tiếp nhận thông tin quảng cáo khán giả truyền hình - Với nội dung quảng cáo truyền hình: Để đảm bảo tính xác, rõ ràng, pháp luật cần điều chỉnh quy định cấm sử dụng từ ngữ 89 “nhất”, “duy nhất”, “tốt nhất” thành “cấm quảng cáo có sử dụng thuật ngữ có nghĩa thể mức so sánh khẳng định mà khơng có chứng minh” Bổ sung thêm nội dung cấm quảng cáo có nội dung bạo lực, quảng cáo khuyến khích hành vi gây hại cho sức khỏe, an ninh; gây hại cho việc bảo vệ môi trường Những quảng cáo thể hình ảnh mạo hiểm cần có thêm dịng chữ “khuyến cáo khơng nên bắt chước làm theo” Ngồi ra, tác giả đề xuất thêm nội dung cấm với quảng cáo nói chung quảng cáo truyền hình nói riêng, là: “Cấm quảng cáo trực tiếp khuyến khích trẻ am mua sản phẩm hay dịch vụ cách lợi dụng thiếu kinh nghiệm hay tin trẻ; cấm quảng cáo trực tiếp khuyến khích trẻ em thuyết phục cha mẹ người thứ ba mua sản phẩm hay dịch vụ liên quan” - Về hình thức sản phẩm quảng cáo truyền hình: Tác giả thấy cần thiết phải bổ sung quy định âm lượng phần tin quảng cáo truyền hình khơng vượt âm lượng trung bình chương trình phát sóng liền kề, quảng cáo truyền hình không sử dụng âm gây tác động tiêu cực đến thính giác khán giả Quy định nhằm giảm bớt tăng âm lượng hay sử dụng âm gây khó chịu cho người xem Với hình thức quảng cáo phim, cần có quy định chặt chẽ việc xuất sản phẩm, hình ảnh, nhãn hiệu doanh nghiệp Theo đó, quảng cáo phim khơng ảnh hưởng đến tình tiết phim, khơng dùng diễn viên hay lời thoại để giới thiệu cơng dụng, tính năng, chất lượng sản phẩm quảng cáo Hình ảnh sản phẩm, nhãn hiệu quảng cáo không sử dụng phương pháp quay cận cảnh Ngồi ra, để quy định nội dung hình thức quảng cáo thi hành nghiêm túc thực tế Nhà nước cần tăng mức xử lý vi phạm hành hoạt động Hiện nay, quy định xử phạt hành 90 hoạt động quảng cáo truyền hình áp dụng quy định xử phạt hành hoạt động quảng cáo nói chung báo chí theo Nghị định số 02/2011/NĐ-CP Chính phủ ban hành ngày 06/01/2011 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động báo chí, xuất Mức phạt từ 01 triệu đến 40 triệu đồng Với mức giá đoạn phim quảng cáo vàng lên đến 30 triệu đồng cho 10 giây quảng cáo mức phạt q ỏi, khơng đủ sức răn đe Để triển khai thi thành Luật xử lý vi phạm hành chính, Chính phủ ban hành Nghị định số 158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch quảng cáo 91 KẾT LUẬN Ngành quảng cáo truyền hình Việt Nam giai đoạn phát triển mạnh mẽ với doanh thu tồn ngành đầy hấp dẫn Có thể nói, quảng cáo truyền hình hình thức quảng cáo chiếm nhiều ý công chúng Hiểu tầm quan trọng hiệu loại hình này, thương nhân sẵn sàng đầu tư tài cho quảng cáo truyền cơng cụ cạnh tranh sắc bén Để có chiến dịch quảng cáo truyền hình đạt hiệu truyền thông ý muốn, doanh nghiệp thường sử dụng dịch vụ quảng cáo truyền hình thay tự quảng cáo tính chuyên nghiệp dịch vụ Nhờ đó, dịch vụ quảng cáo truyền hình ngày nở rộ Sự phát triển không ngừng cập nhật lĩnh vực quảng cáo truyền hình đặt thách thức cho việc hoàn thiện pháp luật Quy định pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình phải trở thành “cán cân cơng lý”, đảm bảo cho quyền lợi chủ thể tham gia dịch vụ tạo môi trường kinh doanh lành mạnh, công Tuy nhiên, pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình nước ta cịn thiết sót bất cập khiến thực trạng quảng cáo truyền hình cịn nhiều vấn đề phải bàn cãi Vì vậy, lúc hết, việc hồn thiện hệ thống pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình khơng nhu cầu trước mắt, mà cịn suốt q trình phát triển kinh tế thị trường; có quảng cáo truyền hình nói riêng quảng cáo nói chung thực góp phần đắc lực vào phát triển nhanh bền vững kinh tế Việc hoàn thiện pháp luật điều chỉnh vấn đề đòi hỏi nghiên cứu kỹ lưỡng chuyên gia lập pháp phối hợp nhịp nhàng quan chức Luận văn nghiên cứu tác giả kiến thức lý luận thực tế phát triển quảng cáo truyền hình pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Đồng thời, tác giả tìm hiểu quy định pháp luật số quốc gia quảng cáo truyền hình để làm tiền đề so sánh Qua đó, luận văn phân tích đánh giá khách quan thành công hạn 92 chế pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Việt Nam Từ đấy, tác giả đưa phương hướng, giải pháp cụ thể góp phần hồn thiện pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Do cịn thiếu kinh nghiệm nghiên cứu khoa học nên luận văn đưa vấn đề pháp luật dịch vụ quảng cáo truyền hình Trong tương lai tác giả mở rộng đề tài cách nghiên cứu thêm biện pháp nhằm hoàn thiện pháp luật sản phẩm quảng cáo truyền hình hay tăng thêm trách nhiệm chủ thể tham gia quan hệ dịch vụ quảng cáo truyền hình./ 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I- TÀI LIỆU TIẾNG VIỆT: Bộ Công thương – Cục quản lý cạnh tranh 2008, quảng cáo góc độ cạnh tranh, Nhà xuất lao động xã hội Bộ Văn hóa, Cục văn hóa thơng tin sở 2005, quy định pháp luật hoạt động quảng cáo, Hà Nội TS Bùi Ngọc Cường (2004) Một số vấn đề quyền tự kinh doanh theo pháp luật kinh tế hành Việt Nam, Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Dung (2005) khái niệm quảng cáo pháp luật Việt Nam ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật quảng cáo, Tạp chí Nhà nước pháp luật, Viện Nhà nước pháp luật số 12/2005; Nguyễn Thị Dung (2006) Pháp luật xúc tiến thương mại kinh tế thị trường Việt Nam – lý luận, thực tiễn giải pháp hoàn thiện, luận án tiến sỹ Luật học, Đại học Luật Hà Nội Đào Hữu Dũng, Viện đại học quốc tế Josai(J.I.U) Tokyo, quảng cáo truyền hình kinh tế thị trường- phân tích đánh giá – Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2011) Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI – Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội Hà Thu Trang (2004) pháp luật quảng cáo Việt Nam vấn đề lý luận thực tiễn – Luận văn thạc sỹ luật học Lê Danh Vĩnh (chủ biên-2009) hồn thiện thể chế mơi trường kinh doanh Việt Nam – Nhà xuất trị quốc gia Hà Nội Viện nghiên cứu lập pháp (2011) thẩm quyền quản lý Nhà nước hoạt động quảng cáo, thực trạng hướng hoàn thiện II- TÀI LIỆU TIẾNG NƯỚC NGOÀI 94 10 Antycybersquating Consumer Protection Act of 1999, Pub.L.No 106-113, 113 Stat 1501 (Nov.29.1999, codified at 15 U.S.C 1125 11 Broadcast Code of the Philippines 2007 12 BCAP rules on the scheduling of television advertisements 13 Comunications Decency Act (CDA) of 1996, Pub.L.No 104-104, 110 stat 56 (Feb.8,1996), condified at various code sections (501 et seq.of the telecommunication Act ò 1996) 14 Decree 2001-1331 of Decmber 28, 2001 on Television advertising, sponsorship and tele-shopping 15 Directive 97/7/EC of European Parliament and of the Council of 20 May 1997 on the protection of consumers in respect of distance contracts 16 ITC Rules on Amount and Scheduling of Advertising 17 ICC Guidelines on Advertising and Marketing on the Internet 18 Singapore Code of Advertising Practice 2008 19 Telecommunications Advertising Code 20 The BCAP Television Advertising Code 21 The Federal Trade Comission Act of 1914, 38 stat.717 (Sept.26,1914), Codified at 15 U.S.C.41 et seq III- TÀI LIỆU TỪ NGUỒN INTERNET 22 Đa dạng dịch vụ truyền hình – trang web Tạp chí giới vi tính, Sở khoa học cơng nghệ thành phố Hồ Chí Minh (www.pcworldcom.vn/articles/tin-tuc/tin-trongnuoc/2011/04/1224654/dadang-dich-vu-truyen-hinh/ 23 Phạt VTC, VCTV2 vi phạm quảng cáo bán hàng qua truyền hình (http ://giaoduc.net.vn/NTD-thong-thai/Phat-VTC-VCTV2-vi-pham-quangcao-ban-hang-qua-truyen-hinh/59669.gd) 95 24 Các hình thức quảng cáo truyền hình (http://trangtin.vctv.vn/home/20081024045923921p180c206/cac-hinh-thucquang-cao-tren-paytv.htm) 25 Những vụ scandal giá trăm tỷ truyền hình (http://vtc.vn/13375367/giai-tri/nhung-vu-scandal-gia-tram-ty-tren-truyen-hinh.htm) 26 Xu hướng quảng cáo giới định hướng phát triển Việt Nam (http://mait.vn/tin-tuc/tin-kinh-te/234-xu-huong-quang-cao-the- gioi-va-nhung-dinh-huong-phat-trien-xa-hoi-tai-viet-nam) 27 Từ Hán điển Việt trực tuyến (http://annonymous.online.fr/HVDic/onldic.php) 28 Trang web thưc Đài truyền hình Việt Nam : http://vtv/vn/ 29 Trang web thức Cơng ty trách nhiệm hữu hạn Truyền hình cáp Saigontourist: http://www/sctv.vn/vn/ 30 Trang web thức Tổng cơng ty truyền thông đa phương tiện Việt Nam : http://www1.vtc.com.vn/ 31 Quảng cáo mập mờ (http://vietbao.vn/An-ninh-phap-luat/co-camduoc-nhung-kieu-quang-cao-map-mo/40116519/218/) 32 Siết chi phí quảng cáo trói tay doanh nghiệp nội (http://tuoitre.vn/kinh-te/548568/siet-chi-phi-quang-cao-troi-tay-doanhnghiep-noi.html) 33 Đề nghị cho quảng cáo «Thả phanh » (http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/vi-mo/de-nghi-cho-quang-cao-thaphanh-2758084.html) 34.TVC online hiệu quảng cáo TV kênh nhỏ (http://dantri.com.vn/suc-manh-so/tvc-online-hieu-qua-hon-quang-cao-trentv-kenh-nho-733658.htm) 96 35 Văn hóa quảng cáo vàng truyền hình giới (http://dantri/com.vn/van-hoa-quang-cao-tren-gio-vang-cua-truyen-hinh-thegioi-635209.htm) 36 Nghi án quảng cáo hạt nêm sai thật (http://adcentral.vn/tintuc/nghi-an-quang-cao-hat-nem-sai-su-that.aspx 97