Pháp luật về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn áp dụng tại huyện đông anh thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ ỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI VŨ VĂN THẾ HÀ NỘI – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ PHÁP LUẬT VỀ ỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TỪ THỰC TIỄN ÁP DỤNG TẠI HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI VŨ VĂN THẾ NGÀNH: LUẬT KINH TẾ MÃ SỐ: 8380107 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ QUANG HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Luận văn đƣợc hồn thành dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Vũ Quang Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Hà Nội, tháng … năm 2020 Tác giả Vũ Văn Thế LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến quý thầy cô Trƣờng Đại học Mở Hà Nội, Khoa Đào tạo sau đại học - Đại học Mở Hà Nội, đặc biệt thầy cô tận tình dạy bảo cho tơi suốt thời gian học tập trƣờng Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Tiến sỹ Vũ Quang dành thời gian hƣớng dẫn tơi nghiên cứu hồn thành luận văn tốt nghiệp DANH MỤC VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân BLDS Bộ luật dân GPMB Giải phóng mặt BTHTr Bồi thƣờng hỗ trợ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn quy phạm pháp luật Luật Cải cách ruộng đất năm 1953; Luật Đất đai năm 1993; Luật Đất đai năm 2003; Quốc hội, Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam (2013), Nxb Lao động, Hà Nội năm 2013 Luật Đất đai năm 2013; Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; Chính phủ, Nghị đinh số 69/2009/NĐ-CP, ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Chính phủ, Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định giá đất; 10 Chính phủ, Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 Chính phủ quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 11 Chính phủ, Nghị số 07/NQ-CP ngày 22/1/2014 ban hành chương trình hành động Chính phủ thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 BCH Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; 12 Bộ Tài nguyên Môi Trƣờng, Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 2/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; 13 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư 37/TT-BTNMT quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất; 14 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2014), Quyết định số 23/2014/QĐUBNDban hành quy định nội dung thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội Luật Đất đai2013 nghị định Chính phủ giao cho bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hà Nội, ngày 20/6/2014 15 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 13/2016/QĐUBND việc: sửa đổi, bổ sung số điều, khoản quy định ban hành kèm theo định số 21/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 UBND thành phố thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội, ngày 14 tháng năm 2016 16 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 15/2016/QĐUBND việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định ban hành kèm theo định số 23/2014/QĐ-UBND ngày 20/6/2014 Ủy ban nhân dân thành phố, ngày 20/4/2016 17 Ủy ban nhân dânthành phố Hà Nội (2017), Quyết địnhsố 11/2017/QĐUBNDvề việc ban hành quy định số nội dung thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Hà Nội, ngày 31/3/2017 II Các luận văn, luận án, giáo trình, tạp chí, sách chun khảo Lê Thị Yến (2011), “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn áp dụng địa bàn quận Tây Hồ, Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; Trần Trọng Nhân (2013), “Đánh giá việc thực sách bồi thường hỗ trợ thu hồi đất số dự án địa bàn huyện Triệu Phong tỉnh Quảng Trị”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh; TP Hồ Chí Minh; Phạm Thu Thủy (2014), “Thực trạng pháp luật bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội; Mai Anh Tú, (2015), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất mục đích kinh tế- từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế; Võ Hồng Quang, (2016), “Pháp luật thu hồi đất - mục đích phát triển kinh tế xã hội - thực tiễn áp dụng tỉnh Thừa Thiên Huế”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế; Hoàng Thị Nga (2010), “Pháp luật thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt Việt Nam nay, thực trạng giải pháp”, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội; Mai Anh Tú, (2015), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất mục đích kinh tế - Từ thực tiễn tỉnh Quảng Trị”, Luận văn Thạc sĩ, trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế Lê Ngọc Thạnh (2017), “Pháp luật thu hồi đất nông nghiệp Việt Nam”, Luận án tiến sĩ Luật học, Trƣờng Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Anh Đơng, (2017), “Thực tiễn thực pháp luật bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án kinh tế Xã hội địa bàn tỉnh Quảng Bình”, Luận văn Thạc sĩ, trƣờng Đại học Luật, Đại học Huế 10 Lê Đăng Tôn, (2019), “Thực thi sách hỗ trợ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội”, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2019 11 Trần Quang Huy, “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 10/2010; 12 Nguyễn Thành Lợi (2008), “Kinh nghiệm Trung Quốc hoạt động thu hồi đất nơng nghiệp”, Tạp chí Cộng sản, số 793 (11-2008) 13 Nguyễn Tấn Lực (2008), “Giúp nông dân chủ động trước vấn đề dành đất cho cơng nghiệp thị”, Tạp chí Cộng sản, số 17/2008, Hà Nội 14 Trần Văn Duy, “Thực pháp luật bồi thường thiệt hại thu hồi đất nơng nghiệp nơng dân”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật điện tử ngày 03/9/2017 15 Ngô Huyền (2014), “Thu hồi đất, từ thực tiễn đến việc sửa luật”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 1(262)-2014, tr.48-52 16 Nguyễn Quang Tuyến (2009), “Vấn đề lý luận xung quanh khái niệm bồi thường nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 1/2009, tr.35-42 17 Doãn Hồng Nhung (Chủ biên): “Pháp luật định giá đất bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam”, NXB Tƣ pháp, năm 2013; CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ BỒI THƢỜNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP…………………………………….9 1.1 Khái niệm đặc điểm đất nông nghiệp……………… ……………….9 1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp……………………………………………….9 1.1.2 Đặc điểm đất nông nghiệp………………………………………… 10 1.2 Thu hồi đất nông nghiệp tác động sách thu hồi đất nơng nghiệp kinh tế, xã hội Việt Nam………………………………12 1.2.1 Sự cần thiết việc thu hồi đất nông nghiệp………………………….12 1.2.2 Những ảnh hƣởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế, đời sống, việc làm thu nhập ngƣời bị thu hồi đất…………………………………14 1.3 Khái niệm đặc điểm bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp………………………………………………………………………….16 1.3.1 Khái niệm bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp…………16 1.3.2 Đặc điểm bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp…… 18 1.4 Ý nghĩa quy định trách nhiệm bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp………………………………………………………… 20 1.5 Lƣợc sử hình thành phát triển pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp………………………………………… 24 1.5.1 Giai đoạn trƣớc ban hành Luật Đất đai năm 1993………………….24 1.5.2 Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 1993 có hiệu lực đến ban hành Luật Đất đai năm 2003……………………………………………………….25 1.5.3 Giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực đến ban hành Luật Đất đai năm 2013……………………………………………………… 26 1.5.4 Giai đoạn từ ban hành Luật Đất đai năm 2013 đến nay…………….37 1.6 Kinh nghiệm hoạt động bồi thƣờng giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp số huyện địa bàn Thành phố Hà Nội…………………………………………………………………………… 28 1.6.1 Kinh nghiệm hoạt động bồi thƣờng giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp quận Nam Từ Liên, Thành phố Hà Nội……28 lấy ý kiến nhân dân quy hoạch, phƣơng án thu hồi đất trang thông tin điện tử, trụ sở quyền…nhƣng thực tế tiếp cận ngƣời dân lại hoàn toàn khác Thứ năm, chế tự thỏa thuận bồi thường thu hồi đất nơng nghiệp thiếu tính khả thi thực tiễn Điều 73 Luật Đất đai 2013 Điều 16 Nghị định 43/2014 NĐ-CP Chính phủ quy định trƣờng hợp chủ đầu tƣ đƣợc nhận chuyển nhƣợng, thuê quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất để sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên quy định khơng đƣợc giải thích cụ thể, q coi trọng nguyên tắc tự ý chí, tự thỏa thuận nhà đầu tƣ ngƣời sử dụng đất, khơng có khống chế mức giá thỏa thuận nên thực tế nhà đầu tƣ khó khăn để đáp ứng đƣợc địi hỏi nhiều khơng hợp lý ngƣời sử dụng đất26 Thực tế nhiều trƣờng hợp địi hỏi vơ lý ngƣời sử dụng đất giá đất bồi thƣờng, nhà đầu tƣ khơng thoả thuận đƣợc với ngƣời dân để có mặt triển khai dự án Hậu có số dự án bị chậm tiến độ thực hiện, làm l hội kinh doanh nhà đầu tƣ, làm giảm mức độ hấp dẫn môi trƣờng đầu tƣ Nhà nƣớc lẽ phải giữ vai trò trọng tài đứng phân xử, cho phép thỏa thuận đến chừng mực giá đó, nhƣng lại để mặc doanh nghiệp đứng thỏa thuận Thứ sáu, hạn chế, tiêu cực thu hồi đất nông nghiệp Việc lập thực phƣơng án bồi thƣờng số dự án chƣa đảm bảo dân chủ, công khai, minh bạch; lực, phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác giải phóng mặt nhiều nơi chƣa đáp ứng yêu cầu; tổ chức thực thiếu kiên quyết, chƣa phát huy vai trò tổ chức quần 26 Điều 40 Luật Đất đai 2003 cho phép dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với qui hoạch sử dụng đất xét duyệt nhà đầu tư tự thoả thuận với tổ chức, cá nhân, hộ gia đình mà khơng phải thực thủ tục thu hồi đất Tuy nhiên, thực tế thực qui định thời gian qua cho thấy việc nhà đầu tư thoả thuận với người sử dụng đất gặp nhiều khó khăn, phức tạp 71 chúng tham gia thực Một số địa phƣơng thiếu phối hợp chặt chẽ cấp, ngành; chƣa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định pháp luật né tránh, thiếu cƣơng quyết, khơng giải dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bị kéo dài nhiều năm Năng lực đội ngũ cán làm công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt cịn hạn chế thiếu chun nghiệp Trong đó, tổ chức Phát triển quỹ đất chƣa đƣợc quan tâm đầu tƣ mức kinh phí nhân lực để thực thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt, tạo quỹ "đất sạch" triển khai có dự án đầu tƣ Ở nhiều dự án, trình kiểm kê áp giá khơng xác, phải điều chỉnh nhiều lần gây tâm lý hoài nghi, xúc nhân dân Quá trình phê duyệt quy hoạch đến tổ chức phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ thu hồi đất kéo dài làm cho giá biến động liên tục, ngƣời dân lợi dụng để xây dựng cơng trình, trồng nhằm nhận thêm tiền bồi thƣờng gây lãng phí ngân sách Nhà nƣớc 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 3.2.1 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật hành bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất nơng nghiệp Thứ nhất, hồn thiện quy định nguyên tắc bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Luật Đất đai năm 2013 quy định nguyên tắc bồi thƣờng đất Nhà nƣớc thu hồi đất, đặt ƣu tiên hàng đầu biện pháp bồi thƣờng đất có mục đích sử dụng Điều lý thuyết hợp lý nhƣng lại khó thực hiện, lẽ muốn thực đƣợc việc cần phải có quy hoạch đồng bộ, có tầm nhìn chiến lƣợc, quy hoạch ta hầu hết theo kiểu “lắp ghép”, chắp vá Đối với đất nơng nghiệp gần nhƣ khơng thể thực bồi thƣờng đất khơng cịn quỹ đất Vì việc bồi thƣờng dự án đầu tƣ hầu hết tiền Vấn đề đặt là, xác định ƣu tiên bồi 72 thƣờng đất nguyên tắc áp dụng thống nhất, cần thiết phải tạo quỹ đất để ngƣời sử dụng đất có điều kiện đƣợc thụ hƣởng nguyên tắc trên, tránh tình trạng nguyên tắc mà lại khơng thực đƣợc Do đó, cần phải quy định cụ thể nguyên tắc áp dụng cho địa phƣơng cịn quỹ đất nơng nghiệp Thứ hai, hoàn thiện quy định liên quan đến việc xác định giá đất nông nghiệp Mặc dù Luật Đất đai năm 2013 có điều chỉnh quan trọng để rút ngắn khoảng cách giá đất Cơ quan Nhà nƣớc xác định với giá thực tế thị trƣờng Tuy nhiên, với quy định Nhà nƣớc vừa ngƣời định thu hồi đất vừa định giá đất tính bồi thƣờng nên khó mang lại quyền lợi tối đa cho ngƣời sử dụng đất Để tạo khách quan hài hịa lợi ích Nhà nƣớc, chủ đầu tƣ ngƣời sử dụng đất Luật Đất đai sửa đổi cần chuyển khâu xác định giá đất cụ thể từ UBND cấp Tỉnh sang cho đơn vị tƣ vấn độc lập có chức thẩm định quan Nhà nƣớc Điều vừa giúp cải thiện tính xác việc xác định giá đất nông nghiệp bị thu hồi, vừa góp phần giảm cồng kềnh máy Nhà nƣớc Việc nắm bắt giá đất thị trƣờng làm sở để xác định giá đất cụ thể khơng đơn giản xác, thực tế giá thị trƣờng thƣờng mang giá trị ảo Nguyên nhân xuất phát từ yếu tố sau: tâm lý muốn trốn đóng thuế thu nhập, lệ phí trƣớc bạ làm thủ tục mua bán đất nên ngƣời dân thƣờng khai giá thấp làm hồ sơ; giá đất xác lập giao dịch mua bán đất có định mức cụ thể mà tùy thuộc vào sở thích, tâm lý, thói quen, phong tục ngƣời dân; giá đất bị nhóm ngƣời thao túng dẫn đến không với giá trị thực; giá đất bị tăng giảm mạnh tin đồn thất thiệt… Vì muốn xác định đƣợc giá đất sát cần phải có điều tra, thu thập thơng tin, đánh giá khách quan, xác, trung thực, cần đến chuyên gia đất đai, am hiểu thị trƣờng để tính tốn Đối với đất giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng, mặc 73 dù Luật Đất đai 2013 có quy định khoản Điều 114 Nghị định 44/2014/NĐ-CP hƣớng dẫn cụ thể Điều 13: “Đất khu vực giáp ranh có mục đích sử dụng, khả sinh lợi, thu nhập từ việc sử dụng đất tƣơng tự quy định mức giá nhƣ Trƣờng hợp có khác yếu tố nêu mức giá đất khu vực giáp ranh chênh lệch nhƣng chênh lệch tối đa không 30%” Trên thực tế giá đất UBND tỉnh, thành phố quy định khó có mức giá nhƣ nhau, dẫn đến thiếu công ngƣời địa phƣơng với ngƣời địa phƣơng khác, từ nảy sinh so sánh, khiếu nại thực việc bồi thƣờng, hỗ trợ vùng đất giáp ranh Vì Chính phủ cần quy định mức chênh lệch cho phép giá đất vùng giáp ranh tỉnh thành với tỉnh thành khác mức thấp hơn, tối đa 10% Một điểm bất hợp lý thực tiễn chênh lệch giá đất trƣớc sau chuyển đổi mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp Thƣờng thu hồi đất nông nghiệp Nhà nƣớc bồi thƣờng với giá thấp, nhƣng sau chuyển mục đích sử dụng khác (ví dụ nhƣ khu thị, nhà thƣơng mại) giá đất tăng lên hàng chục, chí hàng trăm lần Số tiền chênh lệch rơi vào túi số ngƣời, tạo bất cơng xã hội Vì vậy, thu hồi đất để thực dự án đầu tƣ, Nhà nƣớc cần phải dự liệu đƣợc lợi ích thu đƣợc để thực bồi thƣờng cho hợp lý công bằng, chẳng hạn nhƣ thực sách thuế doanh nghiệp; trích phần lợi nhuận thu đƣợc nhà đầu tƣ để hình thành quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho ngƣời bị đất nơng nghiệp Ngồi ra, cần xem xét để nâng giá bồi thƣờng đất nông nghiệp lên để vừa hạn chế chênh lệch lớn giá đất nông nghiệp với đất phi nông nghiệp, vừa giảm đƣợc tình trạng đất nơng nghiệp (đặc biệt đất trồng lúa) ngày bị thu hẹp dự án kinh tế - xã hội lấy nhiều đất27 27 Nguyễn Anh Đông, (2017), Thực tiễn thực pháp luật bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ luật học, trường Đại học Luật – Đại học Huế 74 Ba là, sửa đổi quy định Điều 69 Luật Đất đai năm 2013 theo hướng cụ thể, rõ ràng việc lập, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư Thực tế chứng minh, việc quy định chƣa cụ thể, rõ ràng lập, thẩm định phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ dẫn đến nhiều khó khăn áp dụng pháp luật, cụ thể: việc tổ chức họp dân cần phải có tối thiểu phần trăm số hộ dân tham gia? đại diện ngƣời dân ký biên ai? (một ngƣời trƣởng thơn, bí thƣ chi bộ, trƣởng ban công tác mặt trận thôn…?); quy định chƣa xác định phần trăm số hộ đồng ý với phƣơng án bồi thƣờng dự án đƣợc triển khai? số hộ khơng đồng ý sao? Trƣờng hợp số ngƣời khơng đồng ý nhƣng chứng minh đƣợc phƣơng án bồi thƣờng rõ ràng vô lý có đƣợc xem xét thay đổi khơng phƣơng án không? Quy định đề cập việc lấy ý kiến, báo cáo quan có thẩm quyền mà khơng quy định trách nhiệm tiếp thu, giải trình quan thu hồi đất Ngoài ra, số khái niệm luật cịn chung chung, khó định lƣợng nhƣ: “vì lợi ích quốc gia, cơng cộng”, quy định ngun tắc định giá đất “phù hợp với giá đất phổ biến thị trƣờng”, việc không tách bạch mục tiêu kinh tế với mục tiêu xã hội trƣờng hợp thu hồi đất dễ gây lẫn lộn, lạm dụng Bốn là, văn hƣớng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013 cần quy định cụ thể chế tài trƣờng hợp ngƣời bị thu hồi đất nơng nghiệp thiếu thiện chí, thiếu hợp tác với quan chức giải bồi thƣờng, hỗ trợ Trong thực tiễn có hộ gia đình cố tình chây ì, khơng chịu chấp hành định thu hồi đất để đòi hỏi số tiền bồi thƣờng cao, gây khó khăn cho cơng tác giải phóng mặt bằng, hầu hết trƣờng hợp muốn kịp tiến độ dự án nên Nhà nƣớc phải chấp nhận nâng giá Điều tạo nên không công bên ngƣời chấp hành tốt chủ trƣơng Nhà nƣớc nhƣng chịu thiệt thịi lợi ích, ngƣợc lại kẻ thiếu ý thức chấp hành lại đƣợc lợi Năm là, bổ sung số chế để phát huy hiệu việc hỗ trợ tái định cƣ Một số vùng nông thôn, ngƣời dân sau nhận đƣợc tiền bồi thƣờng, 75 hỗ trợ không đầu tƣ cho sản xuất mà dùng chi tiêu, mua sắm vật dụng đắt tiền, thời gian sau trở với hai bàn tay trắng, khơng nghề nghiệp, khơng có tƣ liệu sản xuất, từ dẫn đến nhiều hệ lụy, mầm móng bất ổn Mặc dù Nhà nƣớc có tính đến việc hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề nhƣng thực tế có nhiều nguyên nhân dẫn đến biện pháp không thực đƣợc, chẳng hạn nhƣ số doanh nghiệp hứa hẹn nhận ngƣời bị đất vào làm việc dự án vào hoạt động, nhƣng thực tế họ đƣợc nhận vào vị trí nhƣ bảo vệ, lao cơng với số lƣợng nhỏ; chƣa kể đến dự án “treo” ngƣời dân khó có hội tìm việc làm Mặt khác, nhu cầu việc làm với công tác đào tạo nghề thiếu ăn khớp; chuyển đổi nghề từ “nông dân” thành “công nhân” số ngƣời cịn chƣa sẵn sàng Chính vậy, dự án thu hồi đất nông nghiệp, cần có biện pháp dự liệu, xác định trách nhiệm Nhà nƣớc, nhà đầu tƣ ngƣời dân việc tái tạo công ăn việc làm Chẳng hạn nhƣ, ngƣời bị thu hồi đất tuổi lao động Nhà nƣớc hỗ trợ đào tạo nghề với điều kiện bắt buộc ngƣời lao động phải học nghề (thay hỗ trợ tiền mà khơng biết họ có học nghề hay khơng); nhà đầu tƣ phải thực cam kết ƣu tiên nhận ngƣời bị đất vào làm công việc họ đƣợc đào tạo theo lĩnh vực hoạt động dự án (doanh nghiệp lấy đất phải công khai số lƣợng tuyển dụng lao động dự án tiến độ tuyển dụng lao động thời kỳ, yêu cầu nghề nghiệp, tay nghề lao động ); quan Nhà nƣớc thực hỗ trợ tái định cƣ cần tƣ vấn phƣơng pháp sử dụng tiền hỗ trợ ngƣời dân để phát huy hiệu Để thực tốt vấn đề giải việc làm ổn định sống cho ngƣời nông dân sau thu hồi đất, cần phải có phối hợp chặt chẽ ba bên: doanh nghiệp, quyền địa phƣơng sở đào tạo nghề Bên cạnh đó, cịn có nhóm ngƣời ngồi độ tuổi lao động khơng đƣợc xem xét đến việc hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp Nếu theo luật lao động ngƣời từ đủ 60 tuổi (đối với nam) 55 tuổi (đối với nữ) 76 ngƣời hết tuổi lao động Nhƣng thực tế ngƣời nơng dân nƣớc ta đại đa số trực tiếp lao động, sản xuất đồng ruộng 70, chí 80 tuổi Nhóm đối tƣợng bị thu hồi đất nơng nghiệp khó có hội để chuyển đổi nghề phù hợp Vì Nhà nƣớc phải tính đến việc đảm bảo sống nhóm đối tƣợng tƣơng lai, chẳng hạn nhƣ hỗ trợ bảo hiểm y tế, xây dựng trung tâm dƣ ng lão hỗ trợ khoản tiền để họ dƣ ng lão Hoặc dành phần đất dự án để làm dịch vụ phục vụ cho khu công nghiệp, khu thị (nhƣ bán hàng tạp hóa, qn ăn, giải khát ), qua tạo việc làm cho lao động lớn tuổi “chia tay” với nghề nông 3.2.2 Một số giải pháp pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thƣờng thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Việc hoàn thiện hệ thống luật pháp sở quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý xã hội Nhà nƣớc Song yếu tố định lại nằm khâu tổ chức thực pháp luật Qua thực tiễn cho thấy công tác tổ chức thực thi pháp luật nƣớc ta nhiều hạn chế Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật lĩnh vực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thƣờng thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội nhƣ sau: Thứ nhất, giải hết hạn chế tồn công tác quản lý đất đai Công tác thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ chịu tác động lớn từ kết hoạt động quản lý Nhà nƣớc đất đai Nếu quản lý chặt chẽ, quy củ tạo thuận lợi cho cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ; ngƣợc lại, để đất đai ngồi tầm kiểm sốt gây khó khăn lớn cho cơng tác Nhƣ phân tích Chƣơng 2, lịch sử để lại đến nhiều vấn đề bất cập, vƣớng mắc quản lý đất đai chƣa giải hết Đầu tiên công tác quy hoạch sử dụng đất, nhiều nơi chƣa làm tốt công tác quy hoạch, chất lƣợng quy 77 hoạch chƣa cao, chƣa có tầm nhìn chiến lƣợc Bên cạnh đó, vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phức tạp, tỷ lệ không nhỏ đất đai đến chƣa thể cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng nhiều nguyên nhân khác nhau; tình trạng cấp đất chồng lấn, diện tích ghi sổ đỏ khác với diện tích thực địa Việc làm cần thiết phải có quy hoạch hoàn chỉnh, xây dựng quy hoạch cần tính tốn kỹ xác định mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng thị, tránh gây lãng phí nguồn tài ngun, tránh chồng chéo Trên sở quy hoạch sử dụng đất, phải nhanh chóng rà sốt, xây dựng phƣơng án có chế để hồn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Những trƣờng hợp có đủ điều kiện tiến hành cấp giấy chứng nhận ngay; trƣờng hợp không đủ giấy tờ hợp lệ nhƣng chứng minh đƣợc nguồn gốc đất, đất khơng có tranh chấp bổ sung chế để giải quyết; trƣờng hợp chiếm dụng trái phép tùy theo điều kiện, hoàn cảnh cụ thể để xử lý; trƣờng hợp có tranh chấp cần làm rõ sai, kết hợp với cơng tác hịa giải, vận động để tháo g Rà soát, đo đạc, đối khớp lại diện tích thực địa với diện tích ghi giấy chứng nhận, có dơi dƣ diện tích thu hồi lại, hợp thức hóa (tùy theo thực tế) đồng thời đổi lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ hai, tuân thủ nguyên tắc công khai, minh bạch việc thu hồi đất nông nghiệp giải bồi thường, hỗ trợ tái định cư Không công khai, minh bạch nguyên nhân dẫn đến khiếu nại, tố cáo q trình thu hồi đất nơng nghiệp Trên thực tế trƣờng hợp thiếu minh bạch, dân chủ hay xảy ra, chẳng hạn nhƣ: Cơ quan có thẩm quyền thu hồi đất khơng thực việc thông báo cho ngƣời bị thu hồi đất biết lý thu hồi, thời gian kế hoạch di chuyển nhà cửa, tài sản, ngừng sản xuất, đầu tƣ đất thu hồi, phƣơng án tổng thể bồi thƣờng, hỗ trợ; việc áp giá bồi thƣờng, bồi thƣờng nhà cửa chỗ cao chỗ thấp tạo tâm lý nghi ngờ nhân dân 78 Vì vậy, việc công khai, minh bạch việc thu hồi đất nông nghiệp giải bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ phải đƣợc đề cao thực tất khâu: Việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giai đoạn kế hoạch hàng năm phải đƣợc thông báo, niêm yết công khai ngƣời dân đƣợc biết; Khi có ý định thu hồi đất phải thông tin đến ngƣời dân cách cụ thể mục đích thu hồi, thời gian dự kiến, đối tƣợng, diện tích, ranh giới nằm phạm vi thu hồi; Các thông tin liên quan đến dự án nhƣ lĩnh vực hoạt động, chủ đầu tƣ, quy mô dự án, tầm quan trọng dự án phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, địa phƣơng, tiến độ thực dự án…; Dự thảo phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ phải cho ngƣời dân biết để họ tham gia, phản hồi ý kiến, sau có đồng thuận trình cấp có thẩm quyền định phê duyệt Thực tấc khâu chắn giảm đƣợc khiếu nại, khiếu kiện ngƣời dân, tạo điều kiện để dự án sớm đƣợc triển khai tiến độ, đồng thời hạn chế đƣợc hành vi tham nhũng, tiêu cực hoạt động bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Thứ ba, đảm bảo chế tài bồi thường, hỗ trợ tái định cư ổn định sống người dân có đất nơng nghiệp bị thu hồi Để công tác bồi thƣờng thiệt hại, hỗ trợ tái định cƣ dự án đƣợc dễ dàng đạt kết cao yếu tố có tính chi phối việc xác định giá đất cụ thể phải hợp lý, không đƣợc thấp giá thị trƣờng Nếu định giá thấp ngƣời bị thu hồi đất khơng đồng tình, việc triển khai dự án gặp khó khăn; ngƣợc lại định giá cao làm tăng chi phí ban đầu dự án, dẫn đến hạng mục đầu tƣ khác bị cắt giảm, kéo theo hiệu dự án bị giảm đáng kể Để công tác xác định giá đất cụ thể đƣợc khách quan, xác cần thay đổi chế theo hƣớng tách khỏi quan Nhà nƣớc Tuy nhiên, với quy định pháp luật hành cần có biện pháp để hạn chế tính chủ quan, áp đặt xác định giá đất cụ thể, đề cao vai trò quan tƣ vấn, chọn 79 ngƣời tƣ vấn có kinh nghiệm, có đạo đức nghề nghiệp, am hiểu tình hình địa bàn yêu tố chi phối giá đất nhƣ địa hình, địa chất, địa mạo, lịch sử, văn hóa, tâm lý xã hội… Ngoài ý kiến đơn vị tƣ vấn, quan làm có thẩm quyền cịn phải tiếp thu có chọn lọc thông tin phản hồi từ nhiều kênh khác để làm sở định giá đất phù hợp Đối với bồi thƣờng thiệt hại tài sản gắn liền với đất nông nghiệp, không phức tạp nhƣ bồi thƣờng đất nơng nghệp, nhƣng dẫn đến thiếu công khách quan, minh bạch, tài sản đất vô đa dạng, phong phú chủng loại, kích cở, giá trị sử dụng… Vì vậy, trình kiểm đếm phải chặt chẽ, đầy đủ thành phần, tiến hành tỉ mỉ, tính tốn chi tiết, áp giá cơng khai, đồng thời phải chụp ảnh lại trạng để tránh gian dối, khuất tất, kiện tụng sau Những trồng đất đƣợc trồng sau có định thu hồi đất sau quy hoạch đƣợc công bố dứt khốt khơng bồi thƣờn Đơn giá bồi thƣờng tài sản đất cần đƣợc điều chỉnh thƣờng xuyên để hạn chế chênh lệch với giá thị trƣờng Thực đồng nội dung có liên quan đến việc thu hồi đất Khi xây dựng phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đồng thời xây dựng cụ thể hóa sách hỗ trợ đào tạo nghề, giải việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất nông nghiệp độ tuổi lao động, bảo đảm khơng để họ bị rơi vào tình cảnh khó khăn trƣớc Đối với địa phƣơng quỹ đất, cần chủ động xây dựng khu tái định cƣ kết hợp với khu phân lô bán đấu giá, có quy mơ diện tích đa dạng cho ngƣời bị thu hồi đất đƣợc lựa chọn theo sở thích, đầu tƣ xây dựng sở hạ tầng đồng (tối thiểu phải có điện, nƣớc, đƣờng sá, bảo đảm việc tiếp cận dịch vụ, giáo dục, y tế…) Với tầm quan trọng ý nghĩa nhân văn công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, quan Nhà nƣớc có thẩm quyền nhà đầu tƣ tính tốn triển khai dự án phát triển kinh tế - xã hội phải dự toán, cân đối nguồn vốn thực dự án, cần bố trí đủ vốn cho việc thực bồi thƣờng thiệt hại, hỗ trợ tái định cƣ đảm bảo u cầu, khơng tập trung vốn cho đầu tƣ xây dựng mà để thiếu vốn cho công tác an 80 sinh xã hội Thứ tư, thực cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa phương Cần đẩy mạnh cơng tác cải cách hành chính, đơn giản hóa rút ngắn thời gian làm thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục giải ngân, rút ngắn thời gian thẩm định phê duyệt phƣơng án bồi thƣờng; cơng khai hóa thủ tục hành để ngƣời dân biết, thực giám sát việc thực Đầu tƣ tang bị phƣơng tiện kỹ thuật phục vụ công tác quản lý đất đai vấn đề có liện quan đƣợc nhanh chóng, xác Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ đảm bảo đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Thƣờng xuyên đào tạo, bồi dƣ ng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, trƣớc hết kiến thức quản lý nhà nƣớc, đất đai, tài chính, mơi trƣờng… Bên cạnh cần xây dựng tác phong, phƣơng pháp làm việc có tính khoa học, tính chun nghiệp cao, nhanh nhạy, có khả nghiên cứu hoạch định sách phân tích tình hình thực thi sách thực tiễn Nâng cao đạo đức công vụ, trách nhiệm cao trƣớc công việc; công tâm, khách quan công việc; sâu sát, lắng nghe dân, giải kịp thời, thấu đáo đề xuất, kiến nghị nhân dân Sắp xếp lại cấu tổ chức quan chuyên trách làm công tác bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn phân công trách nhiệm cụ thể cho thành viên, tránh chồng chéo không chịu trách nhiệm Việc thu hồi đất bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp liên quan đến nhiều quan, tổ chức, đơn vị thực hiện, địi hỏi có phối hợp tổ chức thực chặt chẽ phải đƣợc giải nhanh phát sinh vƣớng mắc trình thực hiện, cần có quy chế phối hợp cụ thể, rõ ràng, dễ thực quan, đơn vị có liên quan để đảm bảo tính thống nhất, chặt chẽ, hiệu tất hoạt động 81 Thứ năm, thường xuyên tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thu hồi đất nông nghiệp, bồi thường thiệt hại, hỗ trợ tái định cư Việc tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quan Nhà nƣớc cần thiết, góp phần phát vi phạm vấn đề hạn chế, vƣớng mắc để kịp thời xử lý, chấn chỉnh Đối với công tác thu hồi đất nông nghiệp, bồi thƣờng thiệt hại, hỗ trợ tái định cƣ hoạt động mang tính nhạy cảm, động chạm nhiều loại đối tƣợng, dễ bị sai phạm nảy sinh tiêu cực, đòi hỏi phải tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát Các quan làm công tác tra, kiểm tra cần tích cực, chủ động tra, kiểm tra định kỳ tra, kiểm tra đột xuất có dấu hiệu nghi ngờ, có dƣ luận phản ảnh, có đơn tố cáo ngƣời dân Bên cạnh đó, đề cao vai trò, chức giám sát Hội đồng nhân dân (HĐND), Mặt trận tổ quốc Việt Nam, đồn thể, quan báo chí, cộng đồng dân cƣ, đảm bảo cho việc thực thi pháp luật đƣợc công bằng, nghiêm minh Nội dung tra, kiểm tra, giám sát cần tập trung vào việc thực quy trình, thủ tục thu hồi đất nông nghiệp, bồi thƣờng thiệt hại, hỗ trợ tái định cƣ quan có thẩm quyền; việc tổ chức thực cán bộ, công chức đƣợc giao nhiệm vụ, nhà đầu tƣ; việc giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến thu hồi đất bồi thƣờng, hỗ trợ tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Để phát huy vai trị cơng tác tra, kiểm tra, giám sát, đòi hỏi ngƣời làm công tác tra, kiểm tra, giám sát phải khách quan, công bằng, không bao che, dung túng cho hành vi sai trái, không lợi dụng tra, kiểm tra, giám sát để trục lợi trả thù riêng Qua tra, kiểm tra phát có sai phạm phải xử lý nghiêm minh; có thiếu sót, bất hợp lý kiến nghị để điều chỉnh, bổ sung; phát thấy vấn đề bất cập quy định pháp luật với thực tiễn kiến nghị để sửa đổi, điều chỉnh quy định cho phù hợp, nhằm bƣớc hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật, đồng thời giảm thiểu thắc mắc, khiếu kiện, tạo ổn định trị, củng cố lòng tin nhân dân cấp quyền 82 Thứ sáu, nâng cao chất lượng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật đến tầng lớp nhân dân địa bàn huyện Việc nâng cao hiểu biết ngƣời dân pháp luật đất đai nói chung, pháp luật bồi thƣờng thiệt hại, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất nói riêng có ảnh hƣởng lớn việc thực thi pháp luật Khi ngƣời dân đƣợc tun truyền đầy đủ sách khơng họ thay đổi nhận thức mà thay đổi ý thức tuân thủ, chấp hành pháp luật, góp phần hạn chế đƣợc hành vi cản trở, chống đối quyền Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp Thực tế cho thấy, khiếu nại, tố cáo ngƣời dân bị thu hồi đất nông nghiệp nguyên nhân bồi thƣờng chƣa thỏa đáng cịn phải kể đến thiếu hiểu biết sác, pháp luật ngƣời dân Bên cạnh đó, cịn có kẻ xấu, phần tử phản động, hội muốn lợi dụng, xúi dục ngƣời dân kiện để làm ổn định trị, để làm giảm sút lịng tin dân Đảng, với quyền, gây tâm lý e ngại nhà đầu tƣ Để cải thiện vấn đề cần quan tâm làm tốt số việc nhƣ sau: Đổi phƣơng thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cần xây dựng theo hƣớng ngắn gọn, dễ hiểu, dễ tiếp thu, dễ nhớ tạo đƣợc hứng thú ngƣời dân, chẳng hạn nhƣ tổ chức hình thức sân khấu hóa, xây dựng tiểu phẩm, tổ chức hội thi gắn với sắc văn hóa vùng miền Công tác tuyên truyền phải thƣờng xuyên, đa dạng hình thức, thơng qua nhiều kênh khác nhƣ: phƣơng tiện thông tin đại chúng, hệ thống truyền xã, thôn; thông qua tổ chức trợ giúp pháp lý, chi hội luật gia; thông qua hoạt động phổ phiến, giáo dục pháp luật quan tƣ pháp, đồn thể trị - xã hội Đội ngũ cán làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật phải nắm vững quy định pháp luật liên quan đến công tác thu hồi đất, bồi thƣờng thiệt hại, hỗ trợ tái định cƣ Muốn vậy, quan chức phải tổ chức tập huấn, cập nhật kiến thức thƣờng xuyên cho đội ngũ cán bộ, phải kịp thời cập nhật điểm pháp luật 83 KẾT LUẬN CHƢƠNG Thông qua việc nghiên cứu trình thực pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà nội Trong chƣơng này, tác gỉả số kết đạt đƣợc với khó 84han, vƣớng mắc tồn hoạt động bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà nội Trên sở phân tích khó khó 84han, vƣớng mắc cịn tồn tại, tác giải đề số giả pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh Cụ thể, tác giải đƣa hai nhóm giải pháp: (i) Những giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hành bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp (ii) Những giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 84 KẾT LUẬN CHUNG Cũng nhƣ địa phƣơng khác nƣớc, huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội năm gần tâm tập trung nguồn lực để làm thay đổi mặt đô thị nông thôn, đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao mức sống ngƣời dân Nhiều cơng trình, dự án trọng điểm đƣợc Huỵện uỷ, Uỷ ban nhân dân (UBND) huyện đạo thực liệt Quá trình liền với việc thực thu hồi nhiều diện tích đất nơng nghiệp ngƣời dân địa phƣơng, gây ảnh hƣởng không nhỏ đến đời sống kinh tế, sinh hoạt ngƣời có đất bị thu hồi Đây khâu gặp nhiều khó 85han, phức tạp, tốn chi phí, nhiều thời gian thực phát sinh nhiều tranh chấp gây ổn định trị, trật tự xã hội địa phƣơng Thông qua việc nghiên cứu đề tài “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp từ thực tiễn áp dụng huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội”, học viên nhận thấy có nhiều nguyên nhân dẫn đến vƣớng mắc, tồn nêu trên, có ngun nhân từ chế, sách pháp luật nhƣ: quy định pháp luật hành thu hồi đất nông nghiệp chƣa thật hợp lý; chƣa chuẩn bị tốt phƣơng án tái định cƣ thu hồi đất dân, việc áp giá đất đền bù, xác định nguồn gốc đất đai, xác định giá trị tài sản cố định chƣa phù hợp Ngun nhân từ phía cán làm cơng tác giải phóng mặt bằng: cán làm cơng tác giải phóng mặt thiếu kiên chun mơn có cịn thiên vị, thiếu cơng áp giá đền bù Nguyên nhân từ phía ngƣời dân: ngƣời dân thiếu ý thức chấp hành pháp luật Nhà nƣớc, chống đối quyền, cố tình chây ì để đòi tiền đền bù cao hơn… Trên sở vƣớng mắt, bất cập tồn hoạt động thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội, luận văn đề số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật vấn đề Bên cạnh đó, luận văn kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hoạt động thu hồi đất nông nghiệp địa bàn huyện Đông Anh, Thành phố Hà Nội 85