Pháp luật về bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trong hợp đồng theo mẫu ở việt nam

NGUYỄN THỊ THẢO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu Việt Nam NGUYỄN THỊ THẢO 2017 - 2019 HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu Việt Nam NGUYỄN THỊ THẢO Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: TS VŨ ĐẶNG HẢI YẾN HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thảo LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn TS Vũ Đặng Hải Yến đề tài luận văn: "Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu Việt Nam" Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt trình tơi học tập, nghiên cứu Trường Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học TS Vũ Đặng Hải Yến tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy Tơi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Thảo MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG GIAO KẾT VÀ THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG THEO MẪU 1.1 Khái quát chung quyền lợi người tiêu dùng 6 1.1.1 Khái niệm người tiêu dùng 1.1.2 Vai trò người tiêu dùng 1.1.3 Các quyền lợi người tiêu dùng 10 1.2 Khái quát chung hợp đồng theo mẫu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao kết thực hợp đồng theo mẫu 1.2.1 Khái niệm đặc điểm hợp đồng theo mẫu 12 12 1.2.2 Tính tất yếu chế bảo vệ người tiêu dùng giao kết thực hợp đồng theo mẫu 20 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG GIAO KẾT VÀ THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG THEO MẪU Ở VIỆT NAM 26 2.1 Quy định đối tượng hợp đồng theo mẫu bị kiểm soát 26 2.2 Quy định quan kiểm soát hợp đồng theo mẫu 28 2.3 Quy định chế kiểm soát hợp đồng theo mẫu 30 2.4 Quy định phạm vi kiểm soát hợp đồng theo mẫu 35 2.4.1 u cầu hình thức ngơn ngữ hợp đồng theo mẫu 35 2.4.2 Yêu cầu tính hiệu lực điều khoản hợp đồng 2.5 theo mẫu 36 Quy định chế tài xử lý vi phạm 41 Chương 3: THỰC TIỄN ÁP DỤNG HỢP ĐỒNG THEO MẪU TẠI VIỆT NAM VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ BẢO VỆ QUYỀN LỢI NGƯỜI TIÊU DÙNG TRONG GIAO KẾT VÀ THỰC HIỆN HỢP ĐỒNG THEO MẪU 3.1 Thực tiễn áp dụng hợp đồng theo mẫu Việt Nam 3.1.1 Thực trạng công tác đăng ký hợp đồng theo mẫu 45 45 45 3.1.2 Thực trạng vi phạm quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu Việt Nam 3.1.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt hợp đồng theo mẫu 3.2 52 Đánh giá quy định pháp luật thực tiễn áp dụng hợp đồng theo mẫu 3.3 47 53 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao kết thực hợp đồng theo mẫu 56 3.3.1 Sửa đổi số nội dung văn pháp luật 56 3.3.2 Sửa đổi bổ sung chế tài 59 3.3.3 Giải theo thủ tục rút gọn 60 KẾT LUẬN 62 TÀI LIỆU THAM KHẢO 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quan hệ mua bán hàng hóa hình thành từ thời xa xưa từ việc dùng hàng để đổi lấy hàng ngày phát triển thành "hợp đồng" có giá trị giao dịch lớn Về nguyên tắc, hợp đồng công cụ thiết yếu để ghi nhận thỏa thuận tạo lập cân tương đối lợi ích bên, bên quan hệ hợp đồng hoàn toàn tự nguyện thỏa thuận sở tự ý chí nhằm hướng đến mục tiêu chung Quan hệ nhà sản xuất, kinh doanh với người tiêu dùng xây dựng sở nguyên tắc chung đó, nhiên số quan hệ việc giao kết hợp đồng nhà sản xuất, kinh doanh với người tiêu dùng thiết lập sở điều khoản mà nhà sản xuất, kinh doanh soạn trước, tất nhiên điều khoản khơng có lợi cho người tiêu dùng, người tiêu dùng bị đặt vào vị trí yếu so với nhà sản xuất, kinh doanh Tại Việt Nam vấn đề bảo vệ người tiêu dùng đặt từ sớm kể từ sau Đại hội toàn quốc lần thứ VI Đảng năm 1986 vấn đề quan tâm nữa, sách quan trọng Đảng Nhà nước ta công xây dựng đổi Tuy nhiên, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thức trở thành lĩnh vực pháp luật độc lập Pháp lệnh Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thức ban hành có hiệu lực vào năm 1999 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 Thực tế Việt Nam mối quan hệ nhà sản xuất, kinh doanh với người tiêu dùng phần lớn hình thành sở hợp đồng theo mẫu, mối quan hệ người tiêu dùng phải chấp nhận thiệt thịi khơng tham gia đàm phán kí kết điều khoản mang tính chung, bắt buộc tuân thủ mà đối phương đưa Chính vậy, việc nghiên cứu đầy đủ khía cạnh pháp lý vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật vấn đề yêu cầu cấp thiết nước ta Xuất phát từ lý trên, em định chọn chủ đề "Pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu Việt Nam" làm đề tài cho luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Luật học Tình hình nghiên cứu Vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói chung bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu nói riêng đề tài nhiều tác giả nghiên cứu nhiều góc độ khác Có thể kể đến viết "Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng pháp luật cạnh tranh", Ngơ Vĩnh Bạch Dương, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 11/2006; "Tìm hiểu Luật Bảo vệ người tiêu dùng nước vấn đề bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam", Đoàn Văn Trường, NXB khoa học kỹ thuật, 2003; "Pháp luật vấn đề bảo vệ người tiêu dùng" Đặng Vũ Huân, đăng Tạp chí Dân chủ pháp luật, số chuyên đề pháp luật tiêu dùng, tháng 1/2005; "Pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng", Luận văn thạc sĩ Luật học, Lò Thùy Linh, 2010; "Pháp luật hợp đồng dân theo mẫu giới - Những kinh nghiệm Việt Nam", Luận văn thạc sĩ Luật học, Nguyễn Thị Ngọc Anh, 2011; "Kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung giao dịch tổ chức, cá nhân kinh doanh với người tiêu dùng", Luận văn thạc sĩ Luật học, Trần Diệu Loan, 2016; Các tác giả thông qua viết hay công trình nghiên cứu khoa học phần nêu nhìn tổng quan vấn đề hợp đồng theo mẫu hay bảo vệ người tiêu dùng Tuy nhiên, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao kết thực hợp đồng theo mẫu vấn đề quan tâm lẽ thể rõ nét bất cân xứng quyền lợi người tiêu dùng giao kết hợp đồng với doanh nghiệp số lĩnh vực, cần tiếp tục nghiên cứu cách tổng thể, tồn diện từ hiểu cách rõ để đảm bảo quyền lợi cách tối đa cho người tiêu dùng Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam làm sở phương pháp luận cho việc nghiên cứu Ngoài để hoàn thiện việc nghiên cứu, Luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích tổng hợp: Phân tích quy phạm pháp luật kiện thực tế hợp đồng theo mẫu để đưa nhìn tổng quát điểm hợp lý mặt hạn chế hệ thống pháp luật áp dụng vào thực tiễn từ rút kiến nghị, giải pháp để bảo vệ người tiêu dùng giao kết thực hợp đồng theo mẫu - Phương pháp so sánh: So sánh quy định pháp luật Việt Nam với số quốc gia, vùng lãnh thổ giới từ có đánh giá khách quan việc bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu * Đối tượng nghiên cứu đề tài học thuyết pháp lý quy định pháp luật liên quan đến vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu * Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam vấn đề bảo vệ người tiêu dùng giao kết thực hợp đồng theo mẫu, thực trạng áp dụng quy định pháp luật thực tế đưa kiến nghị hoàn thiện - Về không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn quốc gia Việt Nam - Về thời gian: Các thông tin số liệu phản ánh luận văn chủ yếu khoảng từ năm 2011 đến nay, khoảng thời gian Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng năm 2010 có hiệu lực pháp luật Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao kết thực hợp đồng theo mẫu góc độ pháp lý Trong phạm vi luận văn thạc sĩ, em tập trung làm rõ nội dung sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận chung bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao kết thực hợp đồng theo mẫu - Thực trạng quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao kết thực hợp đồng theo mẫu - Thực tiễn áp dụng hợp đồng theo mẫu Việt Nam kiến nghị để nâng cao hiệu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu Ý nghĩa lý luận thực tiễn Về mặt lý luận, luận văn cơng trình nghiên cứu tương đối hệ thống tồn diện pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao kết thực hợp đồng theo mẫu Việt Nam, đưa phân tích quy định pháp luật làm sở cho luận khoa học hợp đồng theo mẫu Về mặt thực tiễn, từ việc nghiên cứu pháp luật để nhận biết phát huy vấn đề tích cực khắc phục mặt hạn chế hệ thống pháp luật từ đưa phương hướng hồn thiện, góp phần bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng ngày tốt Bên cạnh luận văn đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật hợp đồng theo mẫu thực tế từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: phép điều chỉnh lãi suất cho vay cần thông báo cho khách hàng trước 30 ngày Hoặc có phàn nàn tình trạng hỗn, hủy chuyến hãng hàng không Xin lưu ý, điều kiện vận chuyển hành khách mà đồng ý mua vé, việc lùi, hủy chuyến điều kiện cần thiết hãng hàng không qui định "Cầm dao đằng lưỡi", cách nói có lẽ rõ nét cho vị khách hàng giao kết hợp đồng theo kiếu 3.1.3 Thực trạng công tác kiểm soát hợp đồng theo mẫu Thực tế gần năm áp dụng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng việc kiểm soát hợp đồng theo mẫu cho thấy hạn chế cịn tồn cơng tác kiểm soát quan quản lý nhà nước: Thứ nhất, chưa thống quy trình tiếp nhận xử lý hồ sơ đăng ký Theo quy định luật, quan tiếp nhận phải cấp Phiếu tiếp nhận, trả kết vòng 20 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ hợp lệ Tuy nhiên, qua phản ánh số doanh nghiệp, nhiều Sở Cơng Thương chưa tn thủ quy định trên, ví dụ không cấp phiếu xác nhận không hẹn thời gian trả kết dẫn đến tình trạng trình xử lý hồ sơ kéo dài Bên cạnh đó, trường hợp thông báo không chấp nhận hồ sơ đăng ký, Cục Quản lý cạnh tranh kèm thông báo danh mục chi tiết nội dung chưa phù hợp hướng dẫn cách hoàn Điều chưa triển khai sở khiến doanh nghiệp lúng túng việc sử đổi để nộp lại hồ sơ, dẫn đến chênh lệch quyền lợi doanh nghiệp nộp hồ sơ Sở Cục Thứ hai, chưa thống việc kết luận mặt nội dung, ví dụ điều khoản, Cục Sở cịn có ý kiến khác Điều dẫn tới tình trạng, có hồ sơ nội dung đăng ký đăng ký bị Cục thông báo không chấp nhận, hồ sơ khác đăng ký Sở điều khoản bị Cục từ chối lại Sở chấp nhận Bên cạnh đó, q trình triển khai hoạt động kiểm tra nghĩa vụ đăng ký doanh nghiệp, cán Cục tiếp cận hồ sơ Sở chấp nhận 52 đăng ký phát cịn bỏ sót nhiều điều khoản chưa đảm bảo việc tuân thủ quy định pháp luật Thứ ba, quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng chủ yếu triển khai chế tiền kiểm phải tiếp nhận xử lý hồ sơ đăng ký mà doanh nghiệp nộp Cần tăng cường triển khai chế hậu kiểm để đảm bảo chủ động phát sai phạm doanh nghiệp Thứ tư, nguồn nhân lực quan thực kiểm soát hợp đồng theo mẫu hạn chế dẫn đến thời gian xử lý hồ sơ bị kéo dài so với quy định Theo tìm hiểu thực tế Cục Quản lý cạnh tranh, tháng cuối năm 2015 (thời điểm bắt đầu triển khai Quyết định 35/2015/QĐ-TTg), Cục tiếp nhận 559 hồ sơ đăng ký, phân bổ cho chuyên viên lãnh đạo Phòng (2 chuyên viên thời kỳ chế độ thai sản), trung bình 93 hồ sơ/ chuyên viên/ tháng Trong đó, hồ sơ dài số lượng điều khoản, phức tạp mặt nội dung (như hợp đồng tín dụng, quy tắc bảo hiểm nhân thọ ) mặt triển khai nên kinh nghiệm tích lũy chưa có Với thời gian khối lượng công việc vậy, số lượng điều khoản vi phạm phát khó đầy đủ xác 3.2 Đánh giá quy định pháp luật thực tiễn áp dụng hợp đồng theo mẫu Hiện tượng vi phạm quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu Việt Nam có ngun nhân mang tính thực tiễn sau: Thứ nhất, hệ thống văn pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu, mà quan trọng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hạn chế: khái niệm hợp đồng theo mẫu chưa đồng văn pháp luật; đối tượng Luật chủ yếu hướng tới người tiêu dùng doanh nghiệp lớn, thực tế, có khoảng triệu thương nhân Việt Nam buôn bán nhỏ lẻ mà người dân chủ yếu có thói quen mua cửa hàng này, việc kiếm sốt nhà bn bán nhỏ lẻ khó khăn; nội dung xử lý vi phạm Luật mờ nhạt, chế tài xử lý nhà sản xuất phân phối sản phẩm chế tài hành 53 chính, kinh tế chưa đủ sức răn đe, chưa đủ mạnh xử phạt nhẹ số lợi nhuận mà họ thu từ việc xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng chắn họ tiếp tục vi phạm Thứ hai, tổ chức xã hội tham gia hoạt động bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói chung tổ chức bảo vệ người tiêu dùng nói riêng cánh tay nối dài quan nhà nước công tác quản lý Khác với tổ chức khác, tổ chức bảo vệ người tiêu dùng nguồn thu từ hội phí hội viên khơng có nguồn thu ổn định Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng quy định trách nhiệm tổ chức xã hội việc tham gia bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, giao thực số nhiệm vụ gắn với nhiệm vụ Nhà nước hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước Bộ Tài ban hành Thông tư số 01/2011/TT-BTC ngày 06 tháng 01 năm 2011 quy định việc hỗ trợ kinh phí từ ngân sách nhà nước cho hội có hoạt động gắn với nhiệm vụ nhà nước giao Tuy nhiên, thời điểm việc triển khai quy định nói gặp lúng túng tổ chức bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng phải đối mặt với nhiều khó khăn q trình hoạt động Thêm nữa, quy định cấp ngân sách cho tổ chức xã hội tham gia hoạt động bảo vệ người tiêu dùng chưa có trình tự, kế hoạch chặt chẽ Điều minh chứng việc cấp ngân sách cho tổ chức xã hội chưa hình thành dự tốn chi phí cho hoạt động cụ thể, chưa xây dựng đề án, kế hoạch hoạt động đánh giá hiệu hoạt động Chính hoạt động tổ chức xã hội tham gia bảo vệ người tiêu dùng có tính chủ động chưa cao Vì vậy, hiệu hoạt động quan chưa đáp ứng yêu cầu mà thực tiễn công tác bảo vệ người tiêu dùng nói chung vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu nói riêng đặt Ngồi ra, quan chưa trao thẩm quyền kiểm soát nội dung điều khoản hợp đồng theo mẫu điều kiện áp dụng hợp đồng theo mẫu giao dịch nhà kinh doanh người tiêu dùng họ khó kiểm sốt hành vi vi phạm xảy Thứ ba, hiệu hoạt động quan chuyên trách bảo vệ người tiêu 54 dùng trung ương Cục Quản lý cạnh tranh (Bộ Công thương) chưa đáp ứng yêu cầu mà thực tiễn công tác bảo vệ người tiêu dùng nói chung vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu nói riêng đặt Công tác tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm đến quyền lợi người tiêu dùng quan quản lý nhà nước chưa nghiêm Các quan quản lý chưa chủ động giải xúc người tiêu dùng mà thường người tiêu dùng bị thiệt hại quan có trách nhiệm vào Trên thực tế số doanh nghiệp hành người tiêu dùng họ mua phải hàng bị chất lượng Hoạt động quan hạn chế phần nguồn nhân lực Cục Quản lý cạnh tranh chưa đáp ứng yêu cầu, cụ thể Cục có 10 cán chun trách cơng tác với nguồn ngân sách eo hẹp Với nguồn nhân lực kinh phí có, Cục Quản lý cạnh tranh thực số lượng hạn chế hoạt động có tính định hướng cho địa phương mà chưa có phối hợp nhiều, hỗ trợ hữu hiệu trực tiếp cho địa phương [25] Thứ tư, nhận thức quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng nhiều hạn chế Hầu hết người tiêu dùng Việt Nam chưa biết đến quyền Liên hợp quốc quốc gia ghi nhận Bản hướng dẫn Liên hợp quốc bảo vệ người tiêu dùng Khi giao kết hợp đồng, người tiêu dùng đến quyền bảo lưu hay quyền yêu cầu sửa đổi điều khoản không cơng hợp đồng theo mẫu Trường hợp có khiếu nại hay tranh chấp từ hợp đồng, có người biết đến thẩm quyền quan quản lý Nhà nước bảo vệ người tiêu dùng - Cục Quản lý cạnh tranh vai trò Hội Tiêu chuẩn Bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam (VINASTAS) việc nhận giải khiếu nại tiêu dùng; đồng thời chưa có thói quen sử dụng phương thức tố tụng Tòa án để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cách cần thiết Trên thực tế, dù vụ vi phạm quyền lợi người tiêu dùng lớn số lượng vụ việc người tiêu dùng làm đơn khiếu nại gửi tới hội bảo vệ người tiêu dùng Ví dụ, năm 2017, Cục Cạnh tranh Bảo vệ người tiêu dùng tiếp nhận xử lý 1400 khiếu nại, yêu cầu người tiêu dùng liên quan đến nhiều hành vi vi phạm 55 có dấu hiệu vi phạm quyền lợi người tiêu dùng nhiều lĩnh vực đời sống xã hội Như vậy, pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu bộc lộ khoảng trống pháp lý lớn, quan tâm điều chỉnh cách phù hợp với "thực tiễn pháp lý sinh động" chế thị trường, song công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế Việc thiếu quy định pháp luật chặt chẽ hợp đồng theo mẫu khiến nhà kinh doanh Việt Nam chưa thực coi trọng vấn đề bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu, sẵn sàng lợi dụng ưu thị trường để "ép" người tiêu dùng điều khoản, điều kiện gây bất lợi cho người tiêu dùng Hoàn thiện pháp luật Việt Nam bảo vệ người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu, thiết lập nên sở pháp lý vững chắc, khắc phục yếu người tiêu dùng nâng cao hiệu hoạt động công tác bảo vệ người tiêu dùng thông qua việc siết chặt chế tài xử lý hành vi vi phạm để đảm bảo quyền lợi người tiêu dùng Việt Nam hợp đồng theo mẫu yêu cầu tất yếu cấp thiết 3.3 Kiến nghị hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng giao kết thực hợp đồng theo mẫu 3.3.1 Sửa đổi số nội dung văn pháp luật Thứ nhất, cần phải hoàn thiện thống khái niệm hợp đồng theo mẫu Bộ luật Dân với hệ thống pháp luật bảo vệ người tiêu dùng, hai khái niệm khơng có mâu thuẫn hướng tới hợp đồng mà bên soạn thảo sẵn cịn bên có quyền đồng ý hay khơng đồng ý giao kết mà khơng có quyền thương thảo Nhưng xét cách tổng thể phạm vi hai khái niệm không đồng nhất, điều dẫn đến khó khăn áp dụng loại hợp đồng thực tế, nhiều doanh nghiệp lợi dụng điểm hợp đồng doanh nghiệp khơng phải hợp đồng theo mẫu không tuân thủ theo quy định hợp đồng theo mẫu 56 Ngoài ra, pháp luật Việt Nam phân chia hai khái niệm riêng biệt hợp đồng theo mẫu điều kiện giao dịch chung (trong Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Bộ luật Dân 2015) Tuy nhiên, hai khái niệm mặt chất điều khoản mẫu tổ chức, cá nhân kinh doanh soạn thảo áp dụng với người tiêu dùng, cho dù thể hình thức hay hình thức khác Vì vậy, pháp luật nên thống hai khái niệm Thứ hai, Bộ luật Dân 2015 đạo luật gốc điều chỉnh hợp đồng theo mẫu lại giới hạn kiểm soát số điều khoản mẫu hữu hạn, theo điều khoản mang tính loại trừ trách nhiệm đưa hợp đồng theo mẫu bị vơ hiệu, trừ bên có thỏa thuận khác Cơ chế kiểm soát cần thiết lập cụ thể Bộ luật Dân để đảm bảo tính cơng hợp đồng theo mẫu ví dụ: cần thiết lập quy tắc coi nhiệm vụ cung cấp thông tin điều kiện tiên để điều khoản mẫu trở thành nội dung hợp đồng; thiết lập quy tắc giải thích hợp đồng nhấn mạnh việc điều kiện mẫu giải thích theo hướng bất lợi cho bên soạn thảo hợp đồng Thứ ba, sửa đổi, bổ sung phạm vi xem xét hợp đồng theo mẫu Bộ luật Dân 2015 bỏ quy định nguyên tắc chung giao kết hợp đồng Bộ luật Dân 2005 Do đó, giữ nguyên phạm vi xem xét Điều 13 Nghị định số 99/2011/NĐ-CP phần quy định khơng sở triển khai Nếu dựa vào quy định cụ thể Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng (đặc biệt chín trường hợp khơng có hiệu lực theo Điều 16 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng) quan bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng không đủ thẩm quyền để bảo vệ người tiêu dùng nhiều trường hợp, ví dụ hợp đồng theo mẫu lĩnh vực mua bán hộ chung cư có điều khoản vi phạm pháp luật nhà kinh doanh bất động sản: hợp đồng theo mẫu lĩnh vực mua bán bảo hiểm nhân thọ có điều khoản khơng phù hợp với Luật Kinh doanh bảo hiểm văn hướng dẫn thi hành; hợp đồng theo mẫu không đảm bảo bình đẳng bên Vì vậy, cần sửa đổi phạm vi xem xét theo hướng thay việc dẫn chiếu tới nguyên tắc Bộ luật Dân thành quy định cụ thể, ví 57 dụ bổ sung tiêu chí "tính tuân thủ quy định pháp luật", "tính tự nguyện, bình đẳng giao kết hợp đồng" vào khoản Điều 13 Nghị định số 99/2011/NĐ-CP Thứ tư, người tiêu dùng thường khơng có hiểu biết chuyên môn lĩnh vực áp dụng hợp đồng theo mẫu, họ biết nhu cầu sống họ họ cần cung cấp hàng hóa, dịch vụ đó, ngồi họ khơng có khả đánh giá mức độ tương xứng chất lượng hàng hóa, dịch vụ cung cấp với giá thành mà nhà kinh doanh đưa họ phải gánh chịu thua thiệt giao kết hợp đồng Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cần quy định cụ thể thời gian để người tiêu dùng nghiên cứu hợp đồng Pháp luật hành quy định cách chung chung doanh nghiệp phải dành thời gian cho người tiêu dùng nghiên cứu hợp đồng, doanh nghiệp tự ấn định khoảng thời gian cho việc lấy để đảm bảo khoảng thời gian hợp lý Thứ năm, pháp luật cần dự liệu số nội dung bắt buộc với hợp đồng theo mẫu, ví dụ như: hợp đồng đăng ký theo quy định pháp luật, nội dung hợp đồng có phần quy định "Hợp đồng đăng ký theo quy định Luật bảo vệ người tiêu dùng 2010"; tất hợp đồng theo mẫu điều kiện giao dịch chung, bắt buộc phải tích hợp nội dung "Trong trường hợp có thắc mắc, khiếu nại liên quan đến hợp đồng này, khách hàng vui lòng liên hệ {địa chỉ/điện thoại doanh nghiệp} {địa chỉ/điện thoại Hiệp hội bảo vệ người tiêu dùng địa phương}" Các điều khoản vừa giúp tăng cường trách nhiệm, uy tín doanh nghiệp nhằm phát huy vai trò tổ chức xã hội việc bảo vệ người tiêu dùng Thứ sáu, pháp luật tố tụng dân cần nhanh chóng hồn thiện chế định thủ tục giải vụ án đơn giản để làm sở cho người tiêu dùng bảo vệ quyền lợi Đây xem biện pháp quan trọng thiết thực để tăng cường tính hiệu lực, hiệu quy định hợp đồng theo mẫu điều kiện giao dịch chung Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Theo quy định Điều 41 Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 nhà làm luật cho phép 58 vụ án bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng xuất phát từ người tiêu dùng từ tổ chức xã hội giải theo thủ tục đơn giản đáp ứng điều kiện định Tuy nhiên, nay, pháp luật tố tụng dân Việt Nam chưa đề cập chưa có quy định cụ thể loại thủ tục 3.3.2 Sửa đổi bổ sung chế tài Pháp luật việc xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói chung bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu nói riêng chưa có chế tài đặc thù, đủ sức răn đe để xử lý hành vi vi phạm Theo quy định pháp luật hành, hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng nói chung phải chịu chế tài dân sự, hành chế tài hình Tuy nhiên, hành vi vi phạm hợp đồng mẫu chịu chế tài hành cụ thể phạt tiền với mức phạt tối đa 100.000.000 đồng, tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh kèm theo chế tài dân - biện pháp khắc phục hậu Thực tiễn công tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng cho thấy chế tài hành không đủ sức răn đe, giáo dục tổ chức, cá nhân vi phạm quyền lợi người tiêu dùng, cần sửa đổi, bổ sung chế tài hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng đặc biệt hợp đồng theo mẫu theo hướng: - Mở rộng phạm vi chế tài, không đơn giản hành chính, dân mà trường hợp cần thiết đưa thêm chế tài hình trường hợp vi phạm gây hậu nghiêm trọng cho người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu - Nâng mức phạt hành lên số đủ để răn đe nhà sản xuất kinh doanh, mức để nhà kinh doanh thấy họ lợi nhuận cịn bị phạt mức phạt không đủ để bù lợi nhuận vi phạm - Bổ sung biện pháp khắc phục hậu hình thức xử phạt bổ sung hướng tới việc khơi phục quyền lợi người tiêu dùng Ví dụ: buộc ký kết lại hợp đồng với người tiêu dùng theo mẫu quan nhà nước chấp nhận hành vi không đăng ký; buộc loại bỏ điều khoản khơng có hiệu lực đền bù 59 thiệt hại phát sinh người tiêu dùng từ việc phải thực điều khoản hiệu lực hợp đồng; bổ sung hình thức đình hoạt động ký kết hợp đồng với người tiêu dùng thời gian định có tình tiết tăng nặng tiếp tục thực hành vi vi phạm hành người có thẩm quyền yêu cầu chấm dứt hành vi 3.3.3 Giải theo thủ tục rút gọn Thời gian đăng ký hợp đồng theo mẫu kéo dài: Theo quy định Điều 14, Nghị định số 99/2011/NĐ-CP chậm hai mươi ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ hợp lệ, quan có thẩm quyền đăng ký có trách nhiệm thơng báo việc chấp nhận không chấp nhận việc đăng ký hợp đồng theo mẫu Tuy nhiên, thời gian xử lý hồ sơ thực tế Cục Quản lý cạnh tranh - Bộ Công thương dài so với quy định nêu chưa kể độ trễ thời gian xử lý trường hợp doanh nghiệp phải điều chỉnh lại nội dung mẫu đăng ký theo yêu cầu Cục, điều chỉnh lần mà điều chỉnh điều chỉnh lại nhiều lần Khi chưa hoàn thành thủ tục đăng ký thời hạn chuyển tiếp chờ Cục Quản lý cạnh tranh chấp nhận việc đăng ký doanh nghiệp phải đăng ký lại hợp đồng theo mẫu, phải thay đổi theo yêu cầu pháp luật mà không áp dụng mẫu hợp đồng gặp khó khăn, gián đoạn việc cung ứng dịch vụ, bị rủi ro pháp lý Đây lý khiến nhiều doanh nghiệp "ngại" thực thủ tục họ bất chấp sử dụng hợp đồng theo mẫu mà khơng cần đăng ký Cần hồn thiện pháp luật theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải hồ sơ để tạo điều kiện cho doanh nghiệp tuân thủ quy định pháp luật đăng ký hợp đồng theo mẫu Bên cạnh việc sửa đổi, bổ sung hệ thống văn pháp luật cần đẩy mạnh công tác quản lý quan nhà nước tăng cường phổ biến pháp luật để người tiêu dùng có hiểu biết tốt đảm bảo họ có khả phần tự bảo vệ tham gia quan hệ hợp đồng theo mẫu 60 Kết luận Chương Bên cạnh kết đạt được, pháp luật kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung tồn số vướng mắc, hạn chế dẫn đến nhiều kết chưa mong đợi, đặc biệt chế xử lý vi phạm Đồng thời, với xu hướng phát triển nước quốc tế nay, tương lai, chế hành đối mặt với yêu cầu thay đổi xã hội Theo định hướng phát triển đất nước năm tới, lĩnh vực ngân hàng, bảo hiểm, bất động sản ngày phát triển kéo theo đa dạng, phức tạp loại hợp đồng giao kết với người tiêu dùng vấn đề phát sinh Những vấn đề đặt yêu cầu cao cơng tác bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, địi hỏi cần phải có đánh giá hồn thiện hệ thống pháp luật củng cố lực quan quản lý nhà nước để kịp thời đáp ứng xu hướng phát triển kinh tế 61 KẾT LUẬN Hợp đồng theo mẫu minh chứng cho thực tiễn pháp lý đầy sinh động, nơi mà pháp luật hợp đồng với nguyên tắc truyền thống khơng thể trang bị cho người tiêu dùng phương tiện hữu hiệu để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp trước nhà kinh doanh chuyên nghiệp Bởi vậy, hợp đồng theo mẫu vấn đề pháp lý nằm biên giới pháp luật hợp đồng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng song trở thành nội dung quan trọng pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Với vai trò bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người tiêu dùng bên yếu hợp đồng theo mẫu, pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùngViệt Nam dần hoàn thiện việc thiết lập nên trật tự đặc biệt dùng cho việc ký kết, hủy bỏ, kiểm tra nội dung trách nhiệm theo hợp đồng có tham gia người tiêu dùng Tuy nhiên, quy định pháp luật hành cịn tồn hạn chế định, vậy, nhiều hành vi vi phạm quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu diễn theo chiều hướng tăng lên Đặc biệt, việc sử dụng hợp đồng theo mẫu trình kinh doanh số loại hàng hóa, dịch vụ thiết yếu phục vụ sinh hoạt hàng ngày người tiêu dùng điện, nước, dịch vụ viễn thông phổ biến, người tiêu dùng khơng có hội thỏa thuận, đàm phán hợp đồng khơng có nhiều lựa chọn tiêu dùng khác, việc chấp nhận điều khoản nhà kinh doanh để có hàng hóa, dịch vụ Do vậy, việc tăng cường hoàn thiện quy định pháp luật bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng theo mẫu chế thực thi pháp luật lĩnh vực cho phù hợp với thực tiễn phát triển kinh tế thị trường yêu cầu tất yếu Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng 2010 ban hành văn hướng dẫn thi hành pháp lý hữu hiệu hợp đồng theo mẫu áp dụng 62 cho người tiêu dùng tham gia giao dịch thị trường Các quy định sở pháp lý vững để bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, thiết lập trì cân mối quan hệ người tiêu dùng nhà kinh doanh chuyên nghiệp Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng góp phần gây dựng niềm tin nơi người tiêu dùng, bảo vệ động lực kinh tế quan trọng thúc đẩy hoạt động sản xuất kinh doanh hàng hoá, dịch vụ phát triển thị trường, đồng thời sứ mệnh Nhà nước pháp quyền mục tiêu xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 63 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Ngọc Anh (2011), Pháp luật hợp đồng dân theo mẫu giới - Những kinh nghiệm Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định số 99/2011/NĐ-CP ngày 27/10/2011 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định số 19/2012/NĐ-CP ngày 16/3/2012 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội Chính phủ (2015), Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg ngày 13/01/2012 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành danh mục hành hóa, dịch vụ thiết yếu phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung, Hà Nội Chính phủ (2015), Quyết định số 35/2015/QĐ-TTg ngày 20/8/2015 Thủ tướng Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 02/2012/QĐ-TTg việc ban hành danh mục hành hóa, dịch vụ thiết yếu phải đăng ký hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung, Hà Nội Ngô Vĩnh Bạch Dương (2006), "Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng pháp luật cạnh tranh", Tạp chí Nhà nước pháp luật, (11) Đặng Vũ Huân (2005), "Pháp luật vấn đề bảo vệ người tiêu dùng", Tạp chí Dân chủ pháp luật, (Số chuyên đề pháp luật tiêu dùng) Lò Thùy Linh (2010), Pháp luật Việt Nam bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng hợp đồng gia nhập, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 64 Trần Diệu Loan (2016), Kiểm soát hợp đồng theo mẫu, điều kiện giao dịch chung giao dịch tổ chức, cá nhân kinh doanh với người tiêu dùng, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 10 Quốc hội (2000), Luật Kinh doanh bảo hiểm, Hà Nội 11 Quốc hội (2005), Luật Dược, Hà Nội 12 Quốc hội (2007), Luật chất lượng sản phẩm, hàng hóa, Hà Nội 13 Quốc hội (2009), Luật Khám bệnh, chữa bệnh, Hà Nội 14 Quốc hội (2010), Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội 15 Quốc hội (2010), Luật Kinh doanh bảo hiểm (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 16 Quốc hội (2010), Hiến pháp, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Luật Kinh doanh bảo hiểm, Hà Nội 18 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội 19 Đồn Văn Trường (2003), Tìm hiểu Luật bảo vệ người tiêu dùng nước vấn đề bảo vệ người tiêu dùng Việt Nam, Nxb khoa học kỹ thuật, Hà Nội 20 Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật Bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 21 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1999), Pháp lệnh bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, Hà Nội Trang web 22 Ngọc Lan - Công Minh (2015), "Thêm dịch vụ phải đăng ký hợp đồng mẫu", https://www.thesaigontimes.vn/131102/Them-3-dich-vu-phai-dang-kyhop-dong-mau.html, ngày 02/6/2015 23 Bùi Thị Minh Thúy (2018), "Khái niệm người tiêu dùng Luật Bảo vệ người tiêu dùng", http://unilaw.vn/vn/real-estate/nguoi-tieu-dung-luat-baove-nguoi-tieu-dung.html, ngày 21/5/2018 65 24 http://www.aiitlawvers.com/cac-phnong-thuc-giai-quvet-tranh-chap-theo-phapluat-viet-nam/#ixzz5LPEbFXdu 25 http://cafef.vn/thoi-su/bao-ve-quyen-loi-nguoi-tieu-dung-khong-hieu-qua-vithieu-tien-it-nguoi-20160108080452201.chn 26 http://moit.gov.vn/tin-chi-tiet/-/chi-tiet/thong-tin-ve-viec-vtvcab-%C4%91ot-ngotcat-hang-loat-kenh-truyen-hinh-11341-502.html 27 http://www.nguoivietinfo.ru/Kinh-te-Thuong-mai/khach-hang-bat-dong-sanngan-hang-y-te-dang-bi-giang-bay-40302.html 66