Pháp luật về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện điện biên tỉnh điện biên

NGUYỄN THỊ HUYỀN BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH: LUẬT KINH TẾ LUẬT KINH TẾ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN NGUYỄN THỊ HUYỀN 2017 - 2019 HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN NGUYỄN THỊ HUYỀN Chuyên ngành : Luật kinh tế Mã số : 38 01 07 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHẠM HỮU NGHỊ HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Huyền LỜI CẢM ƠN Được phân công Khoa Sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội đồng ý giáo viên hướng dẫn PGS.TS Phạm Hữu Nghị đề tài luận văn: "Pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên" Để hoàn thành luận văn này, nhận nhiều quan tâm, động viên, giúp đỡ quý thầy, cô giáo trường Trước hết, xin chân thành cảm ơn tới thầy, cô giáo Trường Đại học Mở Hà Nội tận tình hướng dẫn, giảng dạy suốt q trình tơi học tập, nghiên cứu Trường Chân thành cảm ơn giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Hữu Nghị tận tình hướng dẫn tơi nghiên cứu thực luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban Giám hiệu, Khoa đào tạo sau đại học, Trường Đại học Mở Hà Nội tạo điều kiện cho suốt trình học tập Mặc dù có nhiều nỗ lực, cố gắng để thực luận văn cách hoàn chỉnh nhất, khơng thể tránh khỏi thiếu sót định mà tự thân tự nhận thấy Tơi mong nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn chỉnh Cuối cùng, xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực luận văn, cơng trình nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2019 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Huyền MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.2 Khái niệm cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2 Khái niệm cấu nội dung pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.2.1 Khái niệm pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 13 1.2.2 Cơ cấu nội dung pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.3 16 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 1.3.1 Giai đoạn trước năm 1993 17 1.3.2 Giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2003 18 1.3.3 Giai đoạn từ năm 2003 đến năm 2013 19 1.2.4 Giai đoạn từ năm 2013 đến 21 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 22 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 2.1 26 Thực trạng pháp luật đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 26 2.1.1 Thực trạng quy định nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 26 2.1.2 Thực trạng quy định đối tượng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 28 2.1.3 Thực trạng quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân 30 2.1.4 Thực trạng quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho cộng đồng dân cư sử dụng đất 33 2.1.5 Thực trạng quy định thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 34 2.1.6 Thực trạng quy định thủ tục hành chính, thời hạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 35 2.1.7 Thực trạng quy định nghĩa vụ tài thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 36 2.1.8 Quy định giải khiếu nại, tố cáo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 2.2 40 Thực tiễn thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 2.2.1 Tổng quan huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 45 45 2.2.2 Thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 49 2.2.3 Những thuận lợi, khó khăn nguyên nhân khó khăn, vướng mắc thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 59 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THỰC HIỆN TẠI HUYỆN ĐIỆN BIÊN, TỈNH ĐIỆN BIÊN 3.1 65 Định hướng hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thực huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 65 3.1.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn thực huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 65 3.1.2 Định hướng nâng cao hiệu thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 3.2 67 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nâng cao hiệu thực huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 68 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thực tiễn huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 68 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên 70 KẾT LUẬN 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất NSDĐ : Người sử dụng đất QSDĐ : Quyền sử dụng đất TN&MT : Tài nguyên vả môi trường UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Thực trạng sử dụng quỹ đất huyện Điện Biên năm 2018 50 2.2 Tình hình biến động đất đai 52 2.3 Kết cấp GCNQSDĐ cho loại đất địa bàn huyện Điện Biên qua năm (từ 2015-2018) 54 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang Quy trình cấp GCNQSDĐ (thời gian thực 30 ngày làm việc) 53 hình 2.1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai sản phẩm tự nhiên nguồn tài nguyên thiên nhiên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống Đây nguồn tài nguyên có giới hạn số lượng, cố định vị trí khơng gian, khơng thể di chuyển theo ý muốn chủ quan người Trong trình sản xuất, đất đai tư liệu sản xuất thay thế, đặc biệt sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ngồi đất đai cịn đáp ứng cho việc xây dựng, phát triển dân sinh, phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phịng Trong kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, đất đai nguồn lực, nguồn vốn to lớn để phát triển đất nước Chính đất đai có vai trị đặc biệt quan trọng nên quản lý, sử dụng đất đai vấn đế Đảng, Nhà nước ta trọng, quan tâm Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý để đảm bảo việc sử dụng đất đai cách hiệu quả, hợp lý, tiết kiệm nhằm phát triển tận dụng tối ưu hóa nguồn lực đất đai song lại khơng trực tiếp sử dụng đất mà giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài {gọi chung người sử dụng đất (NSDĐ)} thông qua việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Việc cấp GCNQSDĐ ghi nhận Luật Đất đai năm 2013 sở pháp lý để Nhà nước công nhận bảo hộ quyền sử dụng đất (QSDĐ) họ, sở để NSDĐ phép thực đầy đủ trọn vẹn QSDĐ [37, Khoản Điều 26] Trong khoảng hai thập kỷ trở lại với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường khiến cho đất đai trở nên sống động, đặc biệt thị, thành phố lớn, nơi có mật độ dân số cao, người dân ngày có nhiều nhu cầu thực quyền NSDĐ mua bán, chuyển nhượng, thừa kế… Bên cạnh việc san lấp, lấn chiếm đất đai, tự ý chuyển đổi mục đích sử dụng đất, vi phạm định hạn mức giao đất, cơng nhận QSDĐ, diện tích đất tối thiểu tách mức đất xây dựng phần mộ, tượng đài bia tưởng niệm nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn tỉnh Điện Biên theo Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND, ngày 14/10/2014 UBND tỉnh Điện Biên quy định Khoản 5, Điều 129 Luật Đất đai năm 2013 Quyết định số 36/2014/QĐ-UBND, ngày 27 tháng 12 năm 2014 UBND tỉnh Điện Biên việc ban hành bảng giá đất quy định áp dụng bảng giá đất địa bàn tỉnh Điện Biên từ 01/01/2015 đến 31/12/2019 Tăng cường công tác tra trách nhiệm người đứng đầu, thủ trưởng quan đơn vị, tra công vụ quan, tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức thực thi nhiệm vụ cấp GCNQSDĐ cần tiến hành thường xuyên để kịp thời xử lý nghiêm tượng tiêu cực Kiện toàn lại đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp tham mưu, quản lý đất đai cấp thái độ trách nhiệm lực chuyên môn; thực nghiêm túc việc chuyển đổi vị trí cơng tác theo Nghị định số 58/2007/NĐ-CP Chính phủ; giải dứt điểm hồ sơ đề nghị cấp GCNQSDĐ đủ điều kiện, không để tồn đọng; trường hợp vướng mắc cần rà sốt; tăng cường phối hợp cung cấp thơng tin nguồn gốc, q trình sử dụng đất có u cầu Tòa án nhân dân 02 cấp để tạo điều kiện thuận lợi việc giải vụ án hành chính, dân có liên quan đến cấp việc GCNQSDĐ Thứ ba, Các quan liên quan huyện: Phòng TN&MT, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện cần cung cấp quy hoạch sử dụng đất, thông báo định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền cho Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai thẩm định hồ sơ cấp giấy chứng nhận chỉnh lý biến động đất đai xác, kịp thời Sở TN&MT ban hành quy chế phối hợp Văn phòng đăng ký đất đai cấp, Phòng TN&MT, chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện UBND xã để phối hợp giải cơng việc đạt hiệu 3.2.2.2 Xây dựng, hồn thiện hồ sơ địa Xây dựng, thực dự án đo đạc điều chỉnh bổ sung hồ sơ địa 12 xã vùng lòng chảo thực đề án xây dựng đo đạc địa chính, lập hồ sơ địa 77 13 xã vùng ngồi huyện Điện Biên; xây dựng thông tin đất đai, sở liệu đất đai nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc cấp GCNQSDĐ Xây dựng hệ thống thông tin đât đai làm sở cho người dân nắm bắt tình hình đất đai địa bàn, để truy cập vào người dân biết thơng tin như; chủ sử dụng, mục đích, thời hạn sử dụng đất, sơ đồ, vị trí trạng sử dụng đất đất quan tâm 3.2.2.3 Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Tiếp tục thực cơng khai quy trình thủ tục hành cấp GCNQSDĐ nơi tiếp nhận hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ gồm ngày nhận, trả hồ sơ tuần; hồ sơ, giấy tờ liên quan; quy trình giải quyết; thời hạn giải Tăng cường áp dụng giải pháp cải cách thủ tục hành chính, phấn đấu trả kết trước thời hạn theo quy định pháp luật thủ tục hành đất đai Thực nghiêm túc Quyết định số 1204/QĐ-UBND, ngày 30/11/2017 UBND tỉnh Điện Biên cơng bố thủ tục hành chuẩn hóa lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện tỉnh Điện Biên Thường xuyên triển khai khảo sát, đánh giá hài lòng người dân chất lượng dịch vụ công Đây công tác vô quan trọng để đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công, phục vụ cán bộ, công chức nhà nước người dân Đặc biệt việc áp dụng khảo sát hài lòng trực tuyến góp phần nâng cao chất lượng thăm dị từ đơng đảo người dân Cần lập sổ địa điện tử, sổ theo dõi biến động đất đai, sổ cấp GCN quét, lưu trữ hồ sơ cấp giấy chứng nhận Việc lồng ghép ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác khảo sát giúp tăng cường khả tự động hóa, tiết kiệm thời gian, chi phí khảo sát giảm thiểu ảnh hưởng yếu tố chủ quan khác việc tổng hợp kết khảo sát, góp phần nâng cao trách nhiệm, thái độ phục vụ người dân cán bộ, công chức 78 3.2.2.4 Giải pháp kiện toàn máy nhân sự, nâng cao lực, trình độ chun mơn đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức Đội ngũ cán bộ, cơng chức lực lượng nịng cốt định trực tiếp đến tiến độ, chất lượng cấp GCNQSDĐ Tuy nhiên, với thực trạng phận cán bộ, công chức vừa thiếu lại vừa yếu trình độ chun mơn việc kiện tồn đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm việc tạibộ phận "một cửa" phịng, ban chun mơn cần thiết Cần tạo điều kiện, khuyến khích cán bộ, cơng chức tự học để nâng cao trình độ Đồng thời, quan quản lý đất đai cần tăng cường tổ chức lớp tập huấn, nâng cao kiến thức chuyên môn cho cán Không đào tạo chuyên môn cần mở lớp tập huấn kỹ giao tiếp, văn hóa cơng sở, thái độ, chuẩn mực ứng xử tiếp công dân cán bộ, công chức tiếp nhận trả hồ sơ xin cấp GCNQSDĐ Bên cạnh đó, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc tư cách đạo đức cho cán bộ, công chức nhà nước, nâng cao hiệu giám sát nhân dân việc thực thi nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức Nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác cấp GCNQSDĐ 3.2.2.4 Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền Nâng cao hiệu thực pháp luật cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện Điện Biên nói riêng tồn quốc nói chung, khơng thể khơng nhắc đến việc nâng cao ý thức pháp luật nói chung ý thức pháp luật cấp GCNQSDĐ nói riêng người dân Bởi lẽ, người dân phải hiểu lại cần có GCNQSDĐ, có GCNQSDĐ Nhà nước bảo đảm quyền lợi ngược lại, họ khơng có GCNQSDĐ tiềm ẩn rủi ro mảnh đất mà họ sử dụng NSDĐ cần phải biết, nắm quyền lợi nghĩa vụ họ mối quan hệ với Nhà nước sử dụng đất Từ đó, họ thực quyền nghĩa vụ sử dụng đất chủ động tiến hành kê khai, đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Như vậy, nguyên nhân nằm nhận thức người dân pháp luật đất đai Muốn người dân có nhận thức pháp luật đất đai cách đầy đủ hiểu rõ trình tự, thủ tục, điều kiện, thẩm quyền cấp GCNQSDĐ v.v… 79 quan nhà nước có thẩm quyền cần đẩy mạnh cơng tác phổ biến, tuyên truyền pháp luật đất đai cách thường xuyên liên tục rộng rãi đến người dân Cần tăng cường, phối hợp cấp, ngành chức việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Từ trước đến công tác tuyên truyền thực hiệu chưa cao hình thức tuyên truyền nhiều địa phương cịn mang nặng tính hình thức, chưa trọng đến chất lượng, khơng qn tâm đến đối tượng tuyên truyền ai, đặc biệt tuyên truyền với bà dân tộc vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn phương pháp tun truyền cho phù hợp để bà hiểu rõ, hiểu nhanh pháp luật đất đai Công tác tuyên truyền cộng đồng dân cư phải tiến hành thường xuyên, liên tục nhiều cách thức, nhiều kênh thông tin khác Việc tuyên truyền nội dung quyền nghĩa vụ NSDĐ, thủ tục cấpGCNQSDĐ thực qua phương tiện thông tin đại chúng, hệ thống loa truyền thanh, tờ rơi, quảng cáo, lồng ghép với hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp lý, tiếp xúc cử tri đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân cấp; buổi họp thôn, bản,… Từ đó, người dân nhận thức trách nhiệm quyền lợi việc đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ Họ tự giác làm thủ tục cấp GCNQSDĐ, thủ tục biến động đất đai theo quy định Công tác tuyên truyền hướng dẫn NSDĐ kê khai đăng ký đất đai phải tiến hành tốt nhằm giảm thiểu số hồ sơ kê khai đăng ký mà khơng cấp có thẩm quyền thông qua, không đủ giấy tờ hợp lệ hay kê khai không quy định, không đủ thông tin Công tác tuyên truyền muốn hiệu phải xây dựng đội ngũ cán công tác tuyên truyền đảm bảo số lượng chất lượng; đa dạng hình thức tuyên truyền Nội dung tuyên truyền phải trình bày xúc tích, sử dụng từ ngữ đơn giản, dễ hiểu để tất người dân trình độ tiếp thu từ quy định pháp luật đất đai Khi diễn giải vấn đề mấu chốt chính, cần đưa vào, lồng ghép vào tình xã hội phát sinh thực tế đời sống Có vậy, thơng tin thu hút đơng đảo người nghe, 80 khiến họ thấm thía khắc sâu vào tâm trí để từ dẫn đến hành động Ngoài ra, người dân hiểu biết pháp luật, biết quy định cần thiết cấp GCNQSDĐ giúp cho NSDĐ nhiều thời gian thực công tác kê khaivà xin cấp GCNQSDĐ Đồng thời, quan Nhà nước giảm bớt số hồ sơ phải thẩm định, giảm thời gian phải xem xét lại hồ sơ kê khai, hạn chế tối đa sai phạm công tác cấp GCNQSDĐ 3.2.2.5 Giải pháp tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra xác lập chức thiết yếu, công cụ đắc lực phục vụ cho việc quản lý xã hội nói chung quản lý đất đai nói riêng quan quản lý nhà nước Thông qua việc tra, kiểm tra quan nhà nước kịp thời phát ngăn ngừa thiếu sót, sai phạm q trình quản lý nhà đất thực công tác cấp GCNQSDĐ Việc tra kiểm tra công tác cấp GCNQSDĐ cần tập trung vào nội dung chủ yếu sau: Một là, kiểm tra, tra lập quản lý hồ sơ, kiểm tra việc đo đạc đồ, lập đồ, kiểm tra kết quy trình đo vẽ, kiểm tra tính đầy đủ đồ hệ thống hồ sơ lưu trữ Hai là, tra, kiểm tra việc tổ chức cấp GCNQSDĐ, từ khâu kê khai đến trình xét cấp GCNQSDĐ, tập trung vào kiểm tra việc tuân thủ quy định thủ tục ngành trình đăng ký, thực Phát kịp thời sai sót để sửa chữa, khắc phục Ba là, tăng cường trách nhiệm cá nhân người đứng đầu chế tài xử lý nghiêm minh vi phạm Giải cách nhanh chóng tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý, sử dụng đất đai, cấp GCNQSDĐ Tránh để tình trạng chậm trễ, kéo dài gây xúc nhân dân hiệu công tác quản lý đất đai Mặt khác, cần kiên xử lý triệt để cán địa cố ý gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân, làm chậm tiến độ cấp GCNQSDĐ 81 Kết luận chương Trước thực trạng pháp luật cấp GCNQSDĐ vấn đề thực tiễn mà người dân gặp phải làm thủ tục xin cấp GCNQSDĐ, việc hồn thiện pháp luật hệ thống sách liên quan tới công tác cấp GCNQSDĐ Việt Nam cần thiết để đảm bảo quyền lợi đáng NSDĐ Chương luận văn nghiên cứu giải pháp hoàn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ nâng cao hiệu thực huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên Từ việc nghiên cứu cho thấy: Nhà nước cần xây dựng văn luật, nghị định, thông tư cấp GCNQSDĐ cách thống nhất, đồng bộ; bãi bỏ quy định bất hợp lý; xác lập trình tự, thủ tục cấp GCNQSDĐ cơng khai minh bạch đơn giản hóa tạo thuận lợi cho NSDĐ xin cấp GCNQSDĐ phải phù hợp với quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước Hoạt động cấp GCNQSDĐ có ý nghĩa quan trọng, góp phần tăng cường cơng tác quản lý sử dụng đất đai Do vậy, muốn nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ cần thực đồng giải pháp: Tăng cường đạo, lãnh đạo cấp có thẩm quyền, có phối kết hợp quan cấp GNQSDĐ; Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; có chế độ tài đảm bảo cho hoạt động cấp GCNQSDĐ,tập huấn, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai; đẩy mạnh công tác tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cho người dân việc xin cấp GCNQSDĐ; Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật đất nói chung vi phạm quy định cấp GCNQSDĐ nói riêng 82 KẾT LUẬN Công tác cấp GCNQSDĐ nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước đất đai Trong thời gian, công tác cấp GCNQSDĐ huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên đạt kết Tuy nhiên, tồn lượng lớn đất địa bàn huyện chưa cấp GCNQSDĐ lần đầu, đặc biệt 13 xã vùng cấp đạt 10% Nguyên nhân đất đai có nguồn gốc đất đa dạng, khó xác định; sách đất đai thay đổi qua thời kỳ; chủ trương, sách, pháp luật hành đất đai số nội dung chưa phù hợp; Cơ sở liệu đất đai không đủ đáp ứng nhu cầu tra cứu, hệ thống hồ sơ địa qua nhiều năm cũ nát, không chỉnh lý cập nhật thời gian dài nên cơng tác đạo, định hướng gặp nhiều khó khăn Hồ sơ địa 12 xã vùng lịng chảo đo đạc từ năm 1995-1996, độ xác khơng cao, đến có nhiều biến động khơng với trạng gây khó khăn cho việc trích lục đồ, xác minh nguồn gốc sử dụng đất, xác định diện tích, ranh giới phục vụ cơng tác cấp GCNQSDĐ; 13 xã vùng chưa đo đạc địa việc cấp GCNQSDĐ chủ yếu cấp theo hình thức trích đo Đời sống nhân dân xã vùng ngồi cịn nhiều khó khăn nên nhiều trường hợp có nhu cầu cấp GCNQSDĐ khơng có khả thực nghĩa vụ tài đất đai như: nộp phí trích đo địa chính, nộp tiền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, thuế thu nhập cá nhân Ý thức chấp hành pháp luật đất đai người dân cịn kém; trình độ, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý đất đai chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, lợi dụng chức vụ để trục lợi ảnh hưởng đến việc cấp GCNQSDĐ Thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ lãnh đạo huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên đặc biệt trọng, quan tâm lãnh đạo, đạo Các ngành, chức liên quan đưa nhiều giải pháp để thực việc cấp GCNQSDĐ 83 Để nâng cao hiệu thực thi pháp luật cấp GCNQSDĐ huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên, luận văn phân tích đánh giá lý luận pháp luật cấp GCNQSDĐ, đánh giá thực trạng chế định pháp luật thực tiễn thực huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên nhằm nhận diện số bất cập pháp luật, yếu kém, tồn việc thực Trên sở đó, luận văn đưa giải pháp hồn thiện pháp luật cấp GCNQSDĐ giải pháp nâng cao hiệu thực chế định pháp luật huyện Điện Biên, tỉnh Điện Biên thời gian tới 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (1999), Quyết định số 20/1999/QĐ-BTC ngày 25/02/1999 việc ban hành quy chế quản lý, sử dụng trụ sở làm việc quan Hành nghiệp, Hà Nội Bộ Tài (1999), Thơng tư số 93/2002/TT-BTC ngày 23/10/2002 quy định chế độ nộp quản lý lệ phí địa chính, Hà Nội Bộ Tài (2010), Thông tư số 106/2010/TT-BTC ngày 26/7/2010 hướng dẫn lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài - Bộ Tài nguyên Môi trường (2008), Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT-BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 việc hướng dẫn thực số điều Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2004), Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 hướng dẫn lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2006), Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21/7/2006 ban hành quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài ngun Mơi trường (2007), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2009), Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2010), Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2009 quy định bổ sung giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 85 10 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật Đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật Đất đai, ngày 06/9/2012, Hà Nội 11 Bộ Tài nguyên môi trường (2013), Báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường ngày 22/01/2013 Hội nghị trực tuyến triển khai kế hoạch công tác năm 2013 sơ kết năm thực Chỉ thị 1474/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ việc thực số nhiệm vụ, chấn chỉnh việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất tính đến đầu năm 2013, Hà Nội 12 Bộ Tài nguyên Môi trường (2013), Báo cáo tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo Nghị số 30/2012/QH13, ngày 30/12/2013, Hà Nội 13 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 14 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa chính, Hà Nội 15 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định đồ địa chính, Hà Nội 16 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Quyết định số 1830/2014/QĐ-BTNMT Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường cơng bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 17 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BTNMT ngày 27/01/2015 ban hành quy định chi tiết số điều Nghị định số 43/2014/NĐ-CP Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ, Hà Nội 18 Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 việc hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Hà Nội 86 19 Bộ Xây dựng (2005), Thông tư số 13/BXD-TT ngày 05/8/2005 hướng dẫn thi hành Nghị định số 95/2005/NĐ-CP ngày 15/7/2005 Chính phủ cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở, quyền sở hữu cơng trình xây dựng, Hà Nội 20 Chính phủ (1993), Nghị định số 64/1993/NĐ-CP ngày 27/9/1993 việc ban hành quy định giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp, Hà Nội 21 Chính phủ (1994), Nghị định số 60/NĐ-CP ngày 05/7/1994 quy định quyền sở hữu nhà quyền sở hữu đất đô thị, Hà Nội 22 Chính phủ (1998), Nghị định số 14/1998/NĐ-CP ngày 06/3/1998 quản lý tài sản nhà nước quy định đơn vị nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân, tổ chức trị, xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, Hà Nội 23 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2003, Hà Nội 24 Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 25 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội 26 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất, Hà Nội 27 Chính phủ (2014), Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất, Hà Nội 28 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai, Hà Nội 29 Trần Thị Hồng (2009), "Quan hệ vợ chồng đứng tên giấy chứng nhận quyền sử dụng nhà đất - Thực trạng yếu tố tác động", Tạp chí Nghiên cứu Gia đình Giới, (2), tr 14-25 30 Trần luyện (2004), "Một số ý kiến đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất", Tạp chí Ngân hàng, (10), tr 64-65 87 31 Doãn Hồng Nhung (2011), "Chế định sở hữu đất đai qua thời kỳ giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, 19 (204), tr 27-36 32 Quốc hội (1987), Luật Đất đai, Hà Nội 33 Quốc hội (1993), Luật Đất đai, Hà Nội 34 Quốc hội (2003), Luật Đất đai, Hà Nội 35 Quốc hội (2005), Bộ luật Dân , Hà Nội 36 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 37 Quốc hội (2013), Luật Đất đai, Hà Nội 38 Tỉnh ủy Điện Biên (2018), Chỉ thị số 42-CT/TU ngày 03/12/2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Điện Biên tăng cường lãnh đạo Đảng công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Điện Biên, Điện Biên 39 Tổng cục Địa (1998), Thơng tư 346/1998/TT-ĐC hướng dẫn thủ tục đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thay hoàn toàn Quyết định 56/ĐKTK năm 1981, Hà Nội 40 Tổng cục Quản lý ruộng đất (1981), Quyết định số 56/ĐKTK ngày 5/11//1981 ban hành quy định thủ tục đăng ký, thống kê ruộng đất nước, Hà Nội 41 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Từ điển Giải thích Thuật ngữ Luật học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 42 Trường Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật đất đai, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 43 Nguyễn Quang Tuyến, Nguyễn Xuân Trọng, "Bàn quyền nghĩa vụ người sử dụng đất", website: http//land.hcmunre.edu.vn 44 Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên (2018), Báo cáo số 102/BC-UBND ngày 10/5/2018 UBND huyện kết triển khai thực giao đất, giao rừng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp theo Kế hoạch số 388/KH-UBND ngày 20/02/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên địa bàn huyện Điện Biên, Điện Biên 88 45 Ủy ban nhân dân huyện Điện Biên (2018), Báo cáo số 156/BC-UBND ngày 03/10/2018 kết thực sách pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Điện Biên từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành đến nay, Điện Biên 46 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2013), Kế hoạch số 388/KH-UBND tỉnh, ngày 20/2/2013 rà sốt, hồn chỉnh thủ tục để giao đất, giao rừng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp giai đoạn 2013-2015 địa bàn tỉnh Điện Biên, Điện Biên 47 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2014), Quyết định số 28/2014/QĐ-UBND, ngày 14/10/2014 quy định hạn mức giao đất, hạn mức đất trường hợp đất có vườn ao; diện tích tối thiểu phép tách thửa; hạn mức đất chế độ pháp lý việc xây dựng phần mộ, tượng đài, bia tưởng niệm nghĩa trang, nghĩa địa địa bàn tỉnh Điện Biên, Điện Biên 48 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2014), Quyết định số 36/2014/QĐ-UBND, ngày 27/12/2014 ban hành bảng giá đất quy định áp dụng bảng giá đất địa bàn tỉnh Điện Biên từ ngày 01/01/2015 đến 31/12/2019, Điện Biên 49 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2017), Quyết định số 1204/QĐ-UBND ngày 30/11/2017 cơng bố thủ tục hành chuẩn hóa lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Điện Biên, Điện Biên 50 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2019), Quyết định số 04/2019/QĐ-UBND, ngày 08/01/2019 quy định hệ số điều chỉnh giá đất áp dụng địa bàn tỉnh Điện Biên năm 2019, Điện Biên 51 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội.\ 52 Ủy ban nhân dân tỉnh Điện Biên (2017), Quyết định số 1204/2017/QĐ-UBND, ngày 30/11/2017 Chủ tịch UBND tỉnh Điện Biên cơng bố thủ tục 89 hành chuẩn hóa lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải UBND cấp huyện, Điện Biên 53 Phạm Hữu Nghị (2009), “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi họ, tên vợ họ tên chồng: Một số vấn đề đặt ra”, Dân chủ pháp luật 54 Nguyễn Thị Nga (2014), “thủ tục hành Luật Đất đai năm 2013” Luật học, (Đặc san Luật Đất đai năm 2013) 90 NGUYỄ N THỊ HUYỀN LUẬT KINH TẾ 2017 2019 PHỤ LỤC Hiện trạng sử dụng đất phân theo xã/phường/thị trấn (tính đến 31/12/2018) Đơn vị tính: Ha Hiện trạng sử dụng đất xã tính đến 31/12/ 2018 Đất sản xuất nơng nghiệp Tên xã Tổng diện tích Tổng số 163.972,84 Hua Thanh 7.345,85 1.204,32 1.780,97 18,81 54,19 35,33 Thanh Nưa 2.635,24 541,50 1.186,12 26,46 226,28 43,20 Thanh Luông 3.598,21 866,41 2.329,74 17,79 107,16 48,03 Thanh Hưng 1.999,44 570,54 1.147,48 11,67 44,94 58,37 Thanh Chăn 2.220,88 465,00 1.599,77 53,10 37,98 37,55 Thanh Yên 1.977,07 941,11 717,77 26,50 178,39 69,03 Noọng Luống 2.122,52 654,29 1.121,09 60,81 38,26 186,52 Thanh Xương 1.899,55 1.186,56 388,16 20,48 157,36 92,66 Thanh An 1.987,07 1.220,20 408,90 22,06 144,79 52,19 10 Noọng Hẹt 1.302,08 1.048,14 133,86 17,04 26,84 61,90 11 Sam Mứn 2.445,88 1.495,20 555,77 40,65 251,52 39,48 12 Pom Lót 4.231,22 609,53 3.474,26 9,58 63,65 44,29 13 Mường Phăng 3.474,44 1.955,24 1.167,62 142,33 134,46 40,03 14 Pá Khoang 5.714,67 949,75 3.631,74 114,50 325,12 34,14 15 Nà Tấu 7.463,83 2.946,11 4.472,47 21,31 192,34 44,54 16 Nà Nhạn 7.599,60 4.551,98 2.785,71 60,29 110,03 26,69 17 Mường Pồn 12.884,47 8.350,71 4.305,09 19,73 50,82 22,45 18 Núa Ngam 4.864,91 2.462,88 1.520,10 2,35 71,50 39,30 19 Hẹ Muông 7.354,87 4.221,46 2.704,25 9,20 79,54 28,64 20 Pa Thơm 8.908,88 2.686,31 5.925,32 3,72 217,42 11,23 21 Na Tông 14.260,19 3.399,39 6.181,88 9,60 55,61 33,07 22 Mường Nhà 15.882,87 3.358,15 12.340,83 17,00 74,32 46,22 23 Phu Luông 14.466,71 10.845,69 3.238,87 4,33 73,34 19,76 24 Mường Lói 15.952,32 11.684,63 3.639,13 1,60 52,65 16,52 25 Na Ư 11.380,07 3.838,84 10,03 86,79 10,90 TT 5.941,98 Đất lâm nghiệp Đất nuôi trồng thủy sản Đất chuyên dùng Đất Nguồn: Niên giám thống kê năm 2018 Điện Biên