Pháp luật về quản lý lao động của người sử dụng lao động

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI VŨ THỊ BÍCH HỒNG LKT 11-02 PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG Ngành Luật Kinh tế Mã số: : 52380107 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Hà Nội, 6/2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO VIỆN ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI VŨ THỊ BÍCH HỒNG LKT 11-02 PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG Ngành Luật Kinh tế Mã số: : 52380107 KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP Người hướng dẫn: TS NGUYỄN HIỀN PHƯƠNG Hà Nội, 6/2015 LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng em Các số liệu, tài liệu tham khảo, trích dẫn trình bày luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố nghiên cứu khác Giáo viên hướng dẫn TS.Nguyễn Hiền Phương Sinh viên thực Vũ Thị Bích Hồng DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BLLĐ Bộ luật lao động NLĐ người lao động NSDLĐ người sử dụng lao động QLLĐ quản lý lao động HĐLĐ hợp đồng lao động MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu: Kết cấu đề tài: Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG VÀ PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG 1.1 Khái niệm quản lý lao động quyền quản lý lao động người sử dụng lao động 1.1.1 Quản lý lao động 1.1.2 Quyền quản lý lao động người sử dụng lao động 1.1.3 Đặc điểm quyền quản lý lao động 1.1.4 Cơ sở xác định quyền quản lý lao động người sử dụng lao động 1.2 Pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động 10 11 1.2.1 Khái niệm quyền quản lý lao động người sử dụng lao động 11 1.2.2 Nội dung quyền quản lý lao động người sử dụng lao động 12 KẾT LUẬN CHƯƠNG 15 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ QUYỀN QUẢN LÝ LAO ĐỘNG CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG 17 2.1 Quyền tuyển chọn, bố trí, xếp lao động 17 2.1.1 Quyền tuyển dụng lao động 17 2.1.2 Quyền bố trí, xếp cơng việc người lao động 20 2.2 Ký thỏa ước lao động tập thể, hợp đồng lao động 23 2.2.1 Ký thỏa ước lao động tập thể 23 2.2.2 Ký hợp đồng lao động 24 2.3 Ban hành nội quy, quy chế, định 27 2.3.1 Nội quy lao động 27 2.3.2 Quy chế 28 2.3.3 Quyết định 28 2.4 Quyền xử lý kỷ luật lao động 29 2.5 Quyền chấm dứt sử dụng lao động 32 2.5.1 Quyền chấm dứt sử dụng lao động lý từ người lao động 32 2.5.2 Quyền chấm dứt sử dụng lao động lý từ người sử dụng lao động 33 2.5.3 Quyền chấm dứt sử dụng lao động lý từ khách quan 33 KẾT LUẬN CHƯƠNG 35 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUYỀN QUẢN LÝ LAO ĐỘNG CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG 37 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động 37 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động 41 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động 43 KẾT LUẬN CHƯƠNG 46 KẾT LUẬN 47 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 48 Phụ lục 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lao động tạo cải vật chất giá trị tinh thần xã hội Lao động có suất, chất lượng hiệu nhân tố định phát triển đơn vị sử dụng lao động nói riêng đất nước nói chung Trong kinh tế thị trường, với tham gia nhiều thành phần kinh tế, để đảm bảo bình đẳng tự cạnh tranh, pháp luật quy định ghi nhận quyền tự kinh doanh, tự sản xuất… có tự chủ quản lý sử dụng lao động theo nhu cầu doanh nghiệp Từ hình thành quan hệ lao động ngày đa dạng đan xen lẫn Ở Việt Nam, quyền QLLĐ NSDLĐ quy định pháp luật lao động Qua nhiều lần sửa đổi bổ sung, pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ ngày hoàn thiện BLLĐ Quan hệ lao động thay đổi theo cách tiếp cận mới, theo đó, quyền QLLĐ NSDLĐ mở rộng, nhằm đảm bảo quyền tự chủ, tự chịu tránh nhiệm NSDLĐ hoạt động sản xuất kinh doanh Quyền QLLĐ coi đặc quyền NSDLĐ, không NSDLĐ lại khơng có đặc quyền Bởi vì, quyền quản lý lao động thứ quyền lực thiếu trình trì mối quan hệ lao động nói riêng q trình sản xuất kinh doanh nói chung Nhà nước có sách đảm bảo cho NSDLĐ: “Quyền lợi ích hợp pháp, quản lý lao động pháp luật, dân chủ, công văn minh nâng cao trách nhiệm xã hội” (khoản điều BLLĐ) Việc tuân thủ quy định BLLĐ điều bắt buộc đơn vị sử dụng lao động Điều tạo minh bạch quản lý, sử dụng lao động quan trọng đảm bảo quyền lợi hợp pháp NLĐ Tuy nhiên, trình tuyển chọn, sử dụng, chấm dứt việc sử dụng lao động NSDLĐ lại có xu hướng lạm quyền Tình trạng NSDLĐ phân biệt NLĐ vùng miền, giới tính, loại hình đào tạo… xâm phạm đến quyền lợi ích NLĐ, gây xúc cộng đồng NLĐ Tình trạng NSDLĐ điều chuyển NLĐ làm công việc khác, sa thải NLĐ, trừ lương NLĐ cách tùy tiện, không tuân thủ theo quy định pháp luật xảy phổ biến, làm ảnh hưởng đến thu nhập, việc làm NLĐ Từ lý đó, việc nghiên cứu vấn đề lý luận, đánh giá thực trạng pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ cần thiết kinh tế thị trường phát triển Chính vậy, em chọn đề tài: “Quyền quản lý lao động người sử dụng lao động” làm đề tài Luận văn tốt nghiệp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài Mục đích đề tài nghiên cứu toàn diện, bao quát, có hệ thống số lý luận quyền QLLĐ NSDLĐ Trên sở vấn đề nghiên cứu, luận văn tập trung vào phân tích quyền QLLĐ NSDLĐ theo quy định BLLD năm 2012 văn hướng dẫn thi hành Thơng qua đó, luận văn đưa số kiến nghị, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quyền QLLĐ NSDLĐ bối cảnh đất nước phát triển bước vào hội nhập với quốc tế Từ mục đích đó, luận văn tập trung vào nhiệm vụ sau: Thứ nhất, đưa lý luận quyền QLLĐ NSDLĐ pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ Cụ thể vấn đề khái niệm QLLĐ, quyền QLLĐ, pháp luật QLLĐ NSDLĐ Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng quy định pháp luật thực tiễn áp dụng quy định pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ, rút nhận xét chung, vấn đề tồn bất cập quy định pháp luật Thứ ba, đưa số kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật quản lý lao động nâng cao hiệu thực quyền QLLĐ NSDLĐ Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quyền QLLĐ NSDLĐ Trong chuyên ngành Luật kinh tế, luận văn nghiên cứu góc độ luật học, phạm vi pháp luật lao động Cụ thể nghiên cứu quyền QLLĐ NSDLĐ thự đơn vị sử dụng lao động theo quy định BLLĐ năm 2012 văn hướng dẫn hành Vì kiến thức cịn hạn hẹp chưa đủ trình độ nên để giới hạn phạm vi, luận văn dừng lại mức độ nghiên cứu lý luận quyền QLLD NSDLĐ doanh nghiệp Cụ thể, luận văn tập trung vào nghiên cứu số quyền QLLĐ NSDLĐ như: Quyền tuyển chọn, bố trí, xếp lao động; Quyền ký thỏa ước lao động, hợp đồng lao động; Quyền nội quy, quy chế, định; Quyền xử lý kỷ luật lao động; Quyền chấm dứt sử dụng lao động người sử dụng lao động Phương pháp nghiên cứu: Để tiếp cận vấn đề cách hoàn thiện sâu sắc nhất, luận văn sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết: phân tích tài liệu, lý luận khác nhằm phân tích để hiểu rõ thêm đối tượng, qua liên kết thơng tin phân tích nhằm tạo hệ thống lý thuyết đầy đủ sâu sắc đối tượng, phương pháp chủ yếu sử dụng chương 1, khái niệm quyền QLLĐ NSDLĐ - Phương pháp chứng minh: sử dụng hầu hết chương luận văn, nhằm đưa dẫn chứng (các quy định, tài liệu, số liệu…) làm rõ luận điểm, luận chứng - Phương pháp tổng hợp: phương pháp rút ý kiến, nhận định sau phân tích tiểu mục, sử dụng phần kết luận hầu hết chương phần kết luận chung luận văn Kết cấu đề tài: Nội dung đề tài bao gồm: Phần mở đầu Chương 1: Một số lý luận quyền QLLĐ NSDLĐ Chương 2: Thực trạng pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ Chương 3: Một số kiến nghị, giải pháp hoàn thiện pháp luật QLLĐ NSDLĐ nâng cao hiệu thực quyền QLLĐ NSDLĐ Kết luận động QLLĐ, nên dường làm cho quyền QLLĐ khơng bị thu hẹp lại thực thi thực tế Thêm là, can thiệp nhà nước, dù không sâu trước đây, song dày đặc, làm ảnh hưởng đến quyền QLLĐ NSDLĐ đơn vị Ngoài ra, số quy định chưa phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường bối cảnh hội nhập Thực trạng đặt vấn đề cần thiết phải hoàn thiện pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ để nhằm bảo đảm nâng cao quyền QLLĐ NSDLĐ bối cảnh hội nhập quốc tế 36 Chương 3: MỘT SỐ KIẾN NGHỊ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ LAO ĐỘNG VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUYỀN QUẢN LÝ LAO ĐỘNG CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động 3.1.1 Khắc phục điểm bất hợp lý pháp luật hành, mở rộng quyền tự chủ quản lý lao động người sử dụng lao động Trên sở kế thừa phát triển BLLĐ năm 1994, BLLĐ năm 2012 tiếp tục thể chế đường lối đổi Đảng cụ thể hóa quy định Hiến pháp lao động, sử dụng lao động QLLĐ Theo đó, quy định Bộ luật quyền QLLĐ NSDLĐ đổi đáng kể theo hướng mở rộng hơn, nhằm bảo đảm quyền QLLĐ không "đúng luật" mà cịn đảm bảo "sự dân chủ, cơng bằng, văn minh nâng cao trách nhiệm xã hội" quy định khoản Điều BLLĐ nêu Đồng thời thể thống phù hợp pháp luật lao động với pháp luật khác có liên quan Luật dạy nghề, Luật bảo hiểm xã hội, Luật doanh nghiệp, Luật đầu tư, Luật bình đẳng giới, Luật người khuyết tật… Hạn chế dần can thiệp nhà nước vào quan hệ lao động, việc làm thông qua việc trao quyền cho NSDLĐ định hoạt động xây dựng thỏa thuận văn nội để làm công cụ QLLĐ đơn vị, quyền định hoạt động cụ thể tuyển lao động, bố trí xếp cơng việc, khen thưởng, xử lý vi phạm kỷ luật lao động chấm dứt sử dụng NLĐ Tuy nhiên, phân tích chương 3, ngồi điểm tiến nói vượt bậc so với trước đây, quy định quyền QLLĐ NSDLĐ, dù ban hành, không tránh khỏi điểm bất cập: Thứ nhất, điểm bất cập này, dù mức độ khác nhau, hay thể hầu hết nội dung quy định, từ quyền đơn phương ban hành nội quy lao động đền việc ký văn thỏa ước lao động tập thể, hợp đồng lao động, quyền bố trí, xếp công việc NLĐ, quyền xử lý kỷ luật lao động đến quyền chấm dứt sử 37 dụng lao động… Một số quy định, khơng có hướng dẫn cụ thể khó thực thực cách hiệu Thứ hai, đồng thời với việc trao quyền cho NSDLĐ, pháp luật quy định nhiều nghĩa vụ họ thực hoạt động QLLĐ Mặc dù quyền đôi với nghĩa vụ, song việc pháp luật quy định nhiều nghĩa vụ nên dường làm cho quyền QLLĐ NSDLĐ khơng bị thu hẹp lại thực thi thực tế Trong đó, có ưu kinh tế, nên nhiều trường hợp lợi ích NSDLĐ bảo đảm cơng Ví dụ: mức phải bồi thường trường hợp NSDLĐ chấm dứt hợp đồng lao động trái pháp luật cao gấp bốn lần mức bồi thường NLĐ chấm dứt trái pháp luật Hoặc quy định NLĐ có quyền chấm dứt hợp đồng lao động khơng xác định thời hạn không cần có lý do, cịn NSDLĐ buộc phải có lý Với quy định này, nguyên tắc bảo đảm cơng bằng, hai bên có lợi quan hệ lao động khó bảo đảm 3.1.2 Bảo đảm lợi ích người sử dụng lao động người lao động Quyền QLLĐ NSDLĐ thứ cần thiết để trì nề nếp, trật tự đơn vị, đảm bảo cho vận hành thông suốt hiệu trình sử dụng lao động Tuy nhiên quyền dễ bị lạm dụng, dễ gây khó khăn cho NLĐ, chủ thể có vị yếu quan hệ lao động Chính thế, quyền QLLĐ NSDLĐ quyền có tính hai mặt Nhà nước trao quyền QLLĐ cho NSDLĐ quy định nghĩa vụ buộc NSDLĐ phải thực Chẳng hạn, NSDLĐ thực quyền xử lý kỷ luật lao động đới với NLĐ buộc phải tuân theo quy định pháp luật cứ, nguyên tắc, thủ tục, thời hiệu…của xử lý kỷ luật; cho NLĐ việc hay đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động tùy trường hợp, NSDLĐ phải tuân theo quy định lý chấm dứt, thủ tục báo cho NLĐ biết trước tham khảo ý kiến tổ chức đại diện tập thể lao động sở, phải bảo đảm đầy đủ quyền lợi cho NLĐ… Trường hợp NSDLĐ, dù lý mà vi phạm quy định 38 đó, định xử lý kỷ luật định cho việc hay chấm dứt hợp đồng lao động bị coi trái pháp luật Ngồi việc phải gánh chịu hậu việc định trái pháp luật, NSDLĐ bị xử lý theo quy định pháp luật Có thể thấy rõ rằng, quyền QLLĐ NSDLĐ bị chi phối sâu sắc từ ý chí nhà nước việc bảo vệ NLĐ Ngồi ra, với việc bảo đảm quyền QLLĐ cho NSDLĐ, pháp luật lao động đồng thời bảo đảm quyền NLĐ Chẳng hạn, NSDLĐ có tồn quyền việc tuyển lao động, NLĐ có quyền tự việc làm; NSDLĐ có quyền chấm dứt sử dụng NLĐ tương tự, NLĐ có quyền đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động Tuy nhiên, việc dung hòa quyền QLLĐ NSDLĐ với quyền bảo đảm việc làm, thu nhập NLĐ dễ dàng thực thực tế Như phân tích chương 3, thực tế cho thấy việc NSDLĐ lạm dụng quyền QLLĐ xảy phổ biến Chẳng hạn, tình trạng NSDLĐ khơng nhận NLĐ ngoại tỉnh, không nhận NLĐ đào tạo từ sở giáo dục đào tạo ngồi cơng lập, từ loại hình đào tạo vừa làm vừa học, ngắn hạn, từ xa , ngầm không nhận lao động người Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh… làm ảnh hưởng đến quyền tự việc làm quyền khác NLĐ Trong trình sử dụng lao động, lợi ích mình, NSDLĐ tùy tiện đặt quy định nội quy lao động trái với pháp luật đạo đức xã hội, tùy tiện đặt hình thức kỷ luật lao động, vi phạm nguyên tắc, thủ tục, thời hiệu xử lý kỷ luật lao động, làm ảnh hưởng đến danh dự, uy tín, thu nhập, việc làm NLĐ Việc đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động khơng có lý do, không tuân theo thủ tục pháp luật quy định, không bảo đảm đầy đủ quyền lợi cho NLĐ diễn thường xuyên, xâm phạm nghiêm trọng đến quyền lợi ích NLĐ Bởi thế, tiến hành sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ, thiết cần phải xem xét mối tương quan với việc bảo vệ quyền lợi ích NLĐ Theo đó, quy định bảo đảm quyền lợi ích bên, kiểm nghiệm thực tế bên thừa nhận pháp luật nên kế thừa 39 Ví dụ: quy định thời gian nghỉ sinh tính tốn sở khoa học hồi phục sức khỏe lao động nữ, việc ăn con, điều kiện lao động khả lao động lao động nữ; quy định đơn vị sử dụng lao động phải có trách nhiệm nhận tỷ lệ định lao động người khuyết tật vừa phù hợp với quyền bảo đảm việc làm, nhu cầu người khuyết tật, thực tế thực bối cảnh cung lao động cao nhiều so với cầu lao động nay… Những quy định chưa bảo đảm hài hịa quyền lợi ích bên, cần thiết phải sửa đổi, bổ sung Ví dụ: quy định thời gian nghỉ việc không lý đáng để áp dụng hình thức kỷ luật sa thải, quy định mức bồi thường NSDLĐ NLĐ chấm dứt quan hệ lao động trái pháp luật, quy định cần phải có lý NLĐ đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động khơng xác định thời hạn… Theo đó, việc sửa đổi, bổ sung cần xem xét mối tương quan quyền lợi ích chủ thể thể thống với quy định pháp luật khác Có đạt mục đích việc bảo đảm hài hịa lợi ích bên quan hệ lao động thống lợi ích chung nhà nước 3.1.3 Phù hợp với chế quản lý kinh tế kinh tế thị trường theo định hướng XHCN bối cảnh hội nhập quốc tế Việt Nam Có thể nói pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ mở rộng BLLĐ năm 2012 Đó việc trao hồn tồn quyền tự NSDLĐ việc tìm lựa chọn lao động phù hợp, khơng phụ thuộc vào ý chí cấp có thẩm quyền Pháp luật cho phép NSDLĐ quyền cho NLĐ thơi việc lý kinh tế Hoặc NSDLĐ tham khảo ý kiến tổ chức đại diện người lao động sở đơn phương chấm dứt hợp đồng lao động (Điều 38), cho người lao động việc (Điều 45), khơng phải báo quan lao động có thẩm quyền sa thả người lao động (Điều 126)… Những quy định thể mở rộng quyền hoạt động QLLĐ NSDLĐ đơn vị, bảo đảm quyền tự chủ NSDLĐ phù hợp với nhu cầu kinh doanh đa dạng, nhu cầu lao động phong phú nề kinh tế thị trường bối cảnh hội nhập quốc tế Tuy nhiên, với biến đổi không ngừng diễn với tốc độ nhanh chóng 40 quan hệ kinh tế – xã hội quy định quyền QLLĐ NSDLĐ cần phải xem xét lại để phù hợp với chế quản lý Cần phải tính đến vấn đề giá trị xã hội Theo đó, pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ phải thể kết hợp hài hịa lợi ích, lợi nhuận kinh tế với việc giải vấn đề xã hội Do đó, việc tuyển người lao động khuyết tật không dừng lại mức khuyến khích đơn vị mà cần phải có quy phạm bắt buộc để NSDLĐ phải thực trách nhiệm xã hội mình; lao động động trẻ em 15 tuổi tham gia quan hệ lao động phải trực tiếp ký hợp đồng lao động (với điều kiện định); lao động nữ phải bảo đảm quyền tự việc làm, làm công việc phù hợp với khả năng, nguyện vọng lao động nam… Đặc biệt, để tránh trường hợp NSDLĐ lạm dụng quyền để buộc NLĐ việc, pháp luật cần quy định cụ thể lý kinh tế, trường hợp NLĐ thường xun khơng hồn thành cơng việc theo hợp đồng lao động 3.2 Một số kiến nghị hoàn thiện quy định pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Thứ nhất, cần sửa đổi khái niệm hợp đồng lao động theo hướng nhấn mạnh khía cạnh QLLĐ, bên cạnh mở rộng nội dung cho thỏa thuận (bỏ quy định làm hẹp nội dung hai bên phép thỏa thuận) Có thể đưa khái niệm hợp đồng lao động sau: Hợp đồng lao động thỏa thuận quyền nghĩa vụ quan hệ lao động NLĐ NSDLĐ, NLĐ thực việc làm trả lương chịu QLLĐ NSDLĐ [4,tr137-138] Thứ hai, cần bổ sung vào điều luật quy định hành vi phân biệt đối xử vùng miền (địa phương), loại hình đào tạo tuyển sử dụng lao động hành vi bị nghiêm cấm Thực tế cho thấy phân biệt đối xử với NLĐ người Thanh Hóa, Nghệ An, Hà Tĩnh diễn từ lâu, song doanh nghiệp có “phân biệt ngầm”, không đăng tin tuyển dụng lao động Có thể coi “khe hở ” gây khơng khó khăng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp NLĐ Vì thế, pháp luật cần có chế tài nghiêm khắc để giải vấn đề Thứ ba, cần quy định NSDLĐ ký hợp đồng lao động văn với NLĐ từ đủ 13 đến 15 tuổi có cam kết văn người đại diện theo pháp luật 41 NLĐ Theo quy định khoản 2, Điều 164 BLLĐ, tuyển lao động 15 tuổi, NSDLĐ phải ký hợp đồng lao động văn với người đại diện theo pháp luật phải đồng ý NLĐ không hợp lý Khi cá nhân cơng dân Việt Nam, hành vi thực nghĩa vụ lao động (đối với công việc cho phép làm), chưa có lực hành vi đầy đủ (chưa đủ 15 tuổi), cần bảo đảm người đại diện theo pháp luật (cam kết văn bản), họ có điều kiện chủ thể để ký hợp đồng lao động (sức khỏe, trình độ chuyên môn khả nghề nghiệp, tự nguyện làm việc, cơng việc hợp pháp) Vì thế, hợp đồng lao động trường hợp phải ký NSDLĐ với NLĐ không nên người đại diện theo pháp luật NLĐ Quy định không nhằm bảo đảm quyền tự định đoạt cá nhân NLĐ mà nhằm ràng buộc trách nhiệm họ trở thành NLĐ việc thực quyền nghĩa vụ lao động thỏa thuận Đồng thời phù hợp với khái niệm hợp đồng lao động quy định Điều 15 BLLĐ nghĩa vụ thực công việc NLĐ hợp đồng lao động phát sinh hiệu lực quy định Điều 30 BLLĐ Theo đó, hợp đồng lao động đời sở thỏa thuận NLĐ với NSDLĐ, đồng thời công việc theo hợp đồng lao động phải NLĐ ký hợp đồng thực Thứ tư, sửa đổi quy định thời gian nghỉ sinh Theo quy định hành, thời gian nghỉ sinh tháng (trong trường hợp, không phụ thuộc vào điều kiện lao động khả lao động NLĐ) dài Dù ưu điểm lớn quy định hành nhằm mục đích bảo vệ sức khỏe lao động nữ bảo vệ hệ lao động tương lai, song việc bảo vệ cần xem xét mối tương quan lợi ích chủ thể khác lợi ích lâu dài lao động nữ Bên cạnh đó, quy định thời gian nghỉ sinh dài tạo tâm lý e ngại cho NSDLĐ từ tuyển lao động nữ trình xếp công việc phù hợp, rút ngắn thời làm việc lao động nữ mang thai, bố trí cơng việc sau thời gian nghỉ sinh Từ đó, vơ hình trung làm giảm hiệu quy định cấm phân biệt đối xử lao động nam lao động nữ, thực bình đẳng giới tuyển lao động Lao động nữ hội thăng tiến, học hành, thu nhập hội khác 42 Vì thế, để phù hợp với vấn đề sử dụng lao động chế thị trường, không làm ảnh hưởng đến tiến độ công việc đơn vị, bảo đảm quyền tiếp cận việc làm làm việc lao động nữ, tương quan thống với quy định pháp luật bình đẳng giới, bảo hiểm xã hội, cần quy định thời gian nghỉ sinh trước Theo đó, thời gian nghỉ 4,5,6 tháng tùy thuộc điều kiện lao động mức suy giảm khả lao động NLĐ quy định cụ thể Luật bảo hiểm xã hội năm 2006 Thứ năm, cần sửa đổi thời gian NLĐ tự ý bỏ việc khơng lý đáng để áp dụng hình thức kỷ luật sa thải theo hướng rút ngắn thời gian NLĐ tự ý bỏ việc không lý đáng Chỉ cần NLĐ tự ý bỏ việc ngày cộng dồn tháng 10 ngày cộng dồn năm mà khơng có lý đáng bị sa thải Bởi vì, mối tương quan với hành vi khác trộm cắp, tham ơ, tiết lộ bí mật cơng nghệ, bí mật kinh doanh, xâm phạm đến quyền sở hữu trí tuệ NSDLĐ hành vi tự ý bỏ việc khơng lý đáng NLĐ khơng làm thiệt hại tới tài sản mà làm thiệt hại đến lợi ích khác doanh nghiệp Nếu coi hành vi đánh bạc, trộm cắp, tham ô hành vi đáng lên án, hành vi tự ý bỏ việc khơng lý đáng thể ý thức kỷ luật NLĐ, không trực tiếp ảnh hưởng đến nếp đơn vị mà thể coi thường quy định mà NSDLĐ đặt ra, không tôn trọng quyền quản lý, điều hành NSDLĐ Đặc biệt bối cảnh nay, khoa học kỹ thuật tiến vũ bão, đất nước ta tiến hành công công nghiệp hóa, đại hóa, NLĐ khơng cần chun mơn giỏi mà cịn phải có ý thức kỷ luật lao động cao, tác phong đại 3.3 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật quyền quản lý lao động người sử dụng lao động Qua trình nghiên cứu pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ thực tiễn áp dụng cho thấy tình trạng QLLĐ trái pháp luật cịn diễn phổ biến Điều đặt việc phải hồn thiện quy định pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ, đồng thời phải đưa giải pháp để nâng cao hiệu thực quyền QLLĐ NSDLĐ 43 Thứ nhất, nhà nước cần có biện pháp nâng cao ý thức pháp luật cho đối tượng, nguyên nhân dẫn đến thực trạng trái pháp luật hành vi QLLĐ ý thức pháp luật chủ thể tham gia quan hệ lao động chưa cao, tầm hiểu biết hạn chế Bởi nguồn nhân lực đã, tham gia quan hệ lao động với tư cách NLĐ NSDLĐ Sự hiểu biết họ pháp luật cần thiết Thứ hai, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức pháp luật lao động nói chung quyền QLLĐ NSDLĐ nói riêng Để pháp luật lao động thực vào sống vai trị cơng tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao ý thức người vấn đề quan trọng Qua nghiên cứu thực tiễn tình trạng lạm dụng quyền QLLĐ NSDLĐ trái pháp luật nhiều nguyên nhân khác nguyên nhân không nhỏ thiếu hiểu biết pháp luật lao động bên tham gia quan hệ lao động Việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật lao động nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật bên quan hệ lao động Từ việc hiểu biết pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ, tránh thực trạng lạm quyền công tác tuyển dụng, xếp vận hành lao động; NLĐ từ việc hiểu biết pháp luật tự biết bảo vệ cho lợi ích mình…Cơng tác tuyên truyền pháp luật nói chung pháp luật QLLĐ NSDLĐ nói riêng hạn chế hành vi trái pháp luật QLLĐ Tuy nhiên thực tế, việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật thường quan tâm BLLĐ Luật sửa đổi, bổ sung BLLĐ ban hành, văn hướng dẫn thi hành chưa phổ biến sâu rộng Mặt khác, hiệu công tác tuyên truyền phụ thuộc nhiều vào cách thức thực hiện, cơng tác tổ chức, quản lý…cịn chưa hợp lý Vì hiệu cơng tác tun truyền cịn chưa cao, phần lớn NLĐ NSDLĐ chưa nắm vững kiến thức pháp luật QLLĐ Do đó, thời gian tới cần có phối hợp quan khác nhằm nâng cao hiệu công tác giáo dục kiến thức pháp luật Mặt khác, việc tuyên tuyền, giáo dục phải thực nhiều thông tin khác lớp tập huấn, tư vấn chỗ phương tiện thông tin đại chúng 44 Thứ ba, công tác tra, kiểu tra xử lý vi phạm pháp luật QLLĐ NSDLĐ cần tăng cường thực giám sát chặt chẽ Để thực tốt công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm, trước tiền cần bổ sung nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật cho lực lượng tra nhà nước lĩnh vực lao động Bên cạnh đó, xây dựng chế giám sát việc thuân theo pháp luật lao động nói chung pháp luật đơn phương chấm dứt HĐLĐ nói riêng vấn đề mà Nhà nước đặc biệt quan tâm Do đó, việc tích cực cơng tác tra, kiểm tra, giám sát cần thiết để phát kịp thời trường hợp vi phạm xử lý theo luật định, bảo vệ cho quyền lợi bên quan hệ lao động Việc tra, kiểm tra thường xuyên đảm bảo kỷ cương xã hội, nâng cao ý thức cho NSDLĐ Thực tế, số lượng tra cịn q so với u cầu thực tế Bên cạnh đó, việc tra cịn chưa tiến hành thường xuyên Vì để phát kịp thời trường hợp vi phạm quy định QLLĐ cần tăng cường công tác tra, kiểm tra cách: tăng thêm số lần kiểm tra hàng tháng, hàng năm, không ngừng nâng cao lực phẩm chất đạo đức đội ngũ tra viên Đồng thời phối hợp quan chuyên ngành để có kết luận xác Cần mở thêm đường dây nóng để hỗ trợ NLĐ có thắc mắc kịp thời báo cho quan chức năng, quan có thẩm quyền để giải Thứ tư, nhà nước cần trọng đến công tác nâng cao trình độ lực áp dụng pháp luật đội ngũ Thẩm phán trình giải tranh chấp lao động Hoạt động áp dụng pháp luật lao động khơng có ý nghĩa bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên tham gia quan hệ lao động mà cịn có ý nghĩa tuyên truyền, giáo giục, nâng cao ý thức pháp luật tồn xã hội, có chủ thể trực tiếp tham gia quan hệ lao động Ngoài ra, việc thừa nhận tính sáng tạo q trình giải tranh chấp lao động đội ngũ thẩm phán pháp luật lao động chưa có quy định cụ thể vấn đề cần giải giải pháp cần tính đến, theo giải dứt điểm tranh chấp phát sinh Tuy nhiên, sáng tạo cần phải dựa nguyên tắc định 45 là: nguyên tắc pháp chế XHCN, nguyên tắc bảo vệ NLĐ nguyên tắc bảo vệ lợi ích hợp pháp NSDLĐ KẾT LUẬN CHƯƠNG Hoàn thiện pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ trước hết cần khắc phục điểm bất hợp lý từ pháp luật hành, đảm bảo tính khả thi nhằm mở rộng quyền tự chủ QLLĐ NSDLĐ hạn chế can thiệp trực tiếp nhà nước Bên cạnh việc đảm bảo quyền QLLĐ NSDLĐ, pháp luật đồng thời bảo đảm hài hịa lợi ích từ việc mở rộng quyền với đảm bảo quyền lợi ích NLĐ, tránh xung đột pháp luật việc bảo đảm quyền, lợi ích hai chủ thể quan hệ lao động Ngoài việc hoàn thiện pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ phải đảm bảo phù hợp với chế quản lý kinh tế, QLLĐ nhà nước kinh tế thị trường bối cảnh hội nhập với kinh tế toàn cầu khu vực giai đoạn Cùng với việc hoàn thiện quy định pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ, cần thiết thực đồng cơng tác tổ chức thực pháp luật Đó khơng cần nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn thêm số quy định BLLĐ năm 2012, mà cịn cần khơng ngừng nâng cao, bồi dưỡng kiến thức pháp luật quyền NSDLĐ Bởi NSDLĐ khơng hiểu hết quyền QLLĐ lạm dụng quyền này, dẫn đến hiệu sản xuất kinh doanh thấp Và vậy, ảnh hưởng đến lợi ích NSDLĐ, NLĐ lợi ích chung xã hội 46 KẾT LUẬN Trong năm vừa qua, hệ thống pháp luật lao động nước ta bước sửa đổi, bổ sung nhằm đáp ứng nhu cầu phát sinh từ thực tiễn quan hệ lao động mang yếu tố thỏa thuận kinh tế thị trường Công tác tổ chức thực pháp luật lao động thời gian qua trọng Pháp luật lao động ngày phát huy vai trị điều chỉnh đời sống lao động xã hội, góp phần khơng nhỏ vào việc hình thành bình ổn thị trường lao động, thúc đẩy nguồn nhân lực số lượng chất lượng, giải phóng sức lao động lực lượng sản xuât Tuy nhiên, cần phải nhìn nhận cách khách quan vi phạm pháp luật lao động, phải kể tới tình trạng vi phạm pháp luật QLLĐ NSDLĐ làm phát sinh mâu thuẫn, bất đồng bên tham gia quan hệ lao động Việc đơn phương chấm dứt hợp đồng trái pháp luật vi phạm chấm dứt, thủ tục chấm dứt thủ tục khác theo quy định pháp luật Nhưng dù chủ thể vi phạm hay lý vấn đề QLLĐ NSDLĐ gây ảnh hưởng tiêu cực đến lợi ích NLĐ, NSDLĐ, từ xâm phạm tới lợi ích nhà nước tồn xã hội Giải tình trạng khơng phải vấn đề đơn giản, địi hỏi nỗ lực từ phía chủ thể quan hệ lao động, quan quản lý nhà nước tổ chức, cá nhân khác có liên quan Trên sở nghiên cứu pháp luật quyền QLLĐ, luận văn đưa số kiến nghị nhằm xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật quyền QLLĐ.Việc xây dựng hoàn thiện pháp luật quyền QLLĐ NSDLĐ cần đáp ứng nhu cầu hội nhập khu vực giới 47 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Cơng Bảy (2002), Tìm hiểu Bộ luật lao động Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đỗ Thị Dung (2013), "Về khái niệm quyền quản lý lao động người sử dụng lao động", Tạp chí Luật học, (6), tr.11-17 Đỗ Thị Dung (2013), "Quyền tuyển dụng lao động người sử dụng lao động Việt Nam - Thực trạng số kiến nghị", Tạp chí Dân chủ Pháp luật, (6), tr.22-31 Đỗ Thị Dung (2014), “Pháp luật quản lý lao động người sử dụng lao động Việt Nam”, Luận án tiến sĩ luật học Trường Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật lao động Việt Nam (tái lần thứ năm), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Viện Đại học Mở Hà Nội (2009), Giáo trình Luật lao động Việt Nam, Nxb Giáo dục Việt Nam, Hà Nội Trường Đại học Luật Hà nội, Từ điển giải thích thuật ngữ luật học (Luật đất đai, Luật lao động, Tư pháp quốc tế), Nxb.CAND, Hà nội, 1999 Văn pháp luật Bộ Lao động, thương binh xã hội (1999), Thông tư số 21/1999/TTBLĐTBXH, ngày 11/09/1999 quy định danh mục nghề, công việc điều kiện nhận trẻ em chưa đủ 15 tuổi vào làm việc Bộ Lao động, thương binh xã hội (2003), Thông tư số 20/2003/TTBLĐTBXH, ngày 22/09/2003 hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 39/2003/NĐ-CP ngày 18/04/2003 Chính phủ tuyển lao động 10 Bộ Lao động, thương binh xã hội (2013), Thông tư số 10/2013/TTBLĐTBXH, ngày 10/06/2013 ban hành danh mục công việc nơi làm việc cấm sử dụng lao động người chưa thành niên 11 Chính phủ (2003), Nghị định số 39/2003/NĐ-CP, ngày 18/4/2003 quy định cho tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động việc làm 48 12 Chính phủ (2003), Nghị định số 44/2003/NĐ-CP, ngày 9/5/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Bộ luật lao động hợp đồng lao động 13 Chính phủ (2004), Nghị định số 113/2004/NĐ-CP, ngày 16/4/2004 quy định xử phạt hành hành vi vi phạm pháp luật lao động 14 Chính phủ (2014), Nghị định số 03/2014/NĐ-CP, ngày 16/1/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Bộ luật lao động việc làm 15 Quốc hội (2010), Luật Doanh nghiệp, số 60/2005/QH11, ngày 12/12/2005 (đã sửa đổi bổ sung ngày 29/6/2009) 16 Quốc hội (2010), Luật viên chức, số 58/2010/QH12, ngày 12/12/2005 (đã sửa đổi, bổ sung ngày 29/6/2009) 17 Quốc hội (2010), Luật người khuyết tật, số 52/2010/QH12, ngày 15/11/2010 18 Quốc hội (2012), Bộ Luật lao động, số 10/2012/QH13, ngày 18/6/2012 19 http://tuoitre.vn/Chinh-tri-Xa-hoi/543765/vcci-2012-doanh-nghiep-nhosieu-nho-o-vn-ngay-cang-tang.html 20 Website: http://nongnghiep.vn/lai-ky-thi-vung-mien-post134441.html 49 Phụ lục Anh Q tuyển vào công ty từ ngày 5/3/2006 Từ ngày 1/9/2006 anh công ty ký hợp đồng lao động có thời hạn năm, hết thời hạn thực hợp đồng, công ty không tiếp tục ký hợp đồng lao động với anh Q sử dụng anh làm việc hợp đồng lao động trước Tháng 10/12/2007 anh có vi phạm cho cơng nhân nghỉ sớm phút làm kiểm điểm Sau anh tranh cãi với Giám đốc Giám đốc cho anh làm hỏng máy hàn Tối ngày 27/12/2007, anh vào công ty chơi với anh em cơng nhân Khi bảo vệ nói anh lấy cắp mũi hàn, sau kiểm tra khơng có nên khơng lập biên ngày hơm Cơng ty cho anh Q vi phạm nội quy công ty, tự ý cho công nhân nghỉ việc trước chuyển anh sang phận dập khuôn tuần lại chuyển chỗ cũ anh lơ là, làm muộn, không chấp hành ý kiến Giám đốc nên tranh cãi với giám đốc Ngày 27/12/2007 anh vào công ty phá hoại lấy cắp tài sản công ty Do đó, cơng ty định sa thải anh Q Phán Tòa án sơ thẩm số 04 ngày 20/4/2008 tòa án nhân dân tỉnh Đ tuyên: Hủy định sa tải công ty anh Q Việc sa thải trái pháp luật 50