Quản lý nhà nước về kinh tế gs ts đỗ hoàng toàn chủ biên ts nguyễn tiến hùng đại học mở hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC MỞ HÀ NỘI -Chủ biên: GS TS Đỗ Hoàng Toàn TS Nguyễn Tiến Hùng QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ HÀ NỘI – 2021 Thành viên tham gia: GS TS Đỗ Hoàng Toàn: biên soạn chƣơng 1, chƣơng 3, chƣơng TS Nguyễn Tiến Hùng: biên soạn chƣơng MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 1.1 TỔNG QUAN VỀ NHÀ NƢỚC 1.1.1 Lịch sử đời chức nhà nƣớc 1.1.2 Vai trò nhà nƣớc 11 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI XÃ HỘI 15 1.2.1 Khái niệm: 15 1.2.2 Cấu trúc nhà nƣớc 16 1.2.3 Nguyên tắc tổ chức nhà nƣớc: 16 1.2.4 Đặc trƣng quản lý nhà nƣớc 18 1.2.5 Đặc điểm quản lý nhà nƣớc 20 1.2.6 Thể chế hành 21 1.2.7 Công cụ quản lý xã hội nhà nƣớc 26 1.2.8 Mục tiêu quản lý xã hội nhà nƣớc 27 1.3 TỔNG QUAN VỀ NHÀ NƢỚC NƢỚC CHXHCNVN 30 1.3.1 Bản chất nhà nƣớc 30 1.3.2 Nguyên tắc thiết chế Nhà nƣớc 31 1.3.3 Cơ cấu tổ chức máy nhà nƣớc nƣớc CHXHCNVN 33 CHƢƠNG 2: TỔNG QUAN VỀ KINH TẾ VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 37 2.1 TỔNG QUAN VỀ KINH TẾ 37 2.1.1 Kinh tế 37 2.1.2 Nền kinh tế 37 2.1.3 Nền kinh tế thị trƣờng đặc điểm 38 2.1.4 Quản lý nhà nƣớc kinh tế 43 2.1.5 Chức kinh tế nhà nƣớc 44 2.2 ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG, PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU MÔN HỌC 59 2.2.1 Đối tƣợng môn học 59 2.2.2 Nội dung môn học 60 2.2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu môn học 61 2.3 CHỨC NĂNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 61 2.3.1 Khái niệm 61 2.3.2 Chức quản lý nhà nƣớc kinh tế theo phƣơng hƣớng tác động 63 2.3.3 Chức quản lý nhà nƣớc kinh tế theo giai đoạn tác động 66 2.3.4 Chức quản lý nhà nƣớc kinh tế theo nội dung tác động 78 2.4 VẬN DỤNG QUY LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 78 2.4.1 Khái niệm 78 2.4.2 Đặc điểm quy luật 79 2.4.3 Đặc điểm quy luật kinh tế 79 2.4.4 Cơ chế vận dụng quy luật 80 2.5 NGUYÊN TẮC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 81 2.5.1 Khái niệm: 81 2.5.2 Thống lãnh đạo trị kinh tế quản lý 81 2.5.3 Tập trung dân chủ (phân cấp) 84 2.5.4 Kết hợp hài hịa loại lợi ích 85 2.5.5 Hiệu quả, tiết kiệm 87 2.5.6 Mở rộng hợp tác kinh tế đối ngoại nguyên tắc bên có lợi, tơn trọng độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ nhau, theo hƣớng đa phƣơng chủ động hội nhập quốc tế 88 2.5.7 Gắn phát triển kinh tế với phát triển văn hóa – xã hội, bảo đảm định hƣớng XHCN 90 2.5.8 Pháp chế XHCN 90 2.5.9 Chống tham nhũng 90 2.5.10 Kết hợp nhà nƣớc với thị trƣờng 91 2.6 HOÀN THIỆN THỂ CHẾ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 91 2.6.1 Thể chế quản lý nhà nƣớc kinh tế: 91 2.6.2 Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN Việt Nam 92 2.7 PHƢƠNG PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 97 2.7.1 Khái niệm 97 2.7.2 Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc kinh tế thƣờng dùng 98 2.7.3 Nghệ thuật quản lý Nhà nƣớc kinh tế 104 CHƢƠNG 3: BỘ MÁY, CÁN BỘ VÀ CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 109 3.1 BỘ MÁY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 109 3.1.1 Bộ máy quản lý tổ chức 109 3.1.2 Mơ hình máy Nhà nƣớc 109 3.1.3 Nhân tố chi phối việc thiết kế mơ hình máy Nhà nƣớc 110 3.1.4 Bộ máy quản lý Nhà nƣớc 111 3.1.5 Bộ máy quản lý nhà nƣớc kinh tế 111 3.1.6 Cơ cấu máy quản lý Nhà nƣớc 111 3.1.7 Cơ cấu máy quản lý nhà nƣớc kinh tế 114 3.1.8 Phƣơng pháp xây dựng máy quản lý nhà nƣớc kinh tế 115 3.1.9 Nguyên tắc hoạt động máy quản lý nhà nƣớc kinh tế Việt Nam 116 3.1.10 Yêu cầu máy quản lý nhà nƣớc kinh tế Việt Nam đến 2030 119 3.1.11 Hiệu hoạt động máy quản lý nhà nƣớc kinh tế 119 3.1.12 Đổi máy quản lý nhà nƣớc kinh tế 123 3.1.13 Nguyên tắc phƣơng pháp đổi máy quản lý nhà nƣớc kinh tế 125 3.1.14 Nội dung đổi máy quản lý nhà nƣớc kinh tế 125 3.1.15 Quan điểm đổi 126 3.1.16 Mục tiêu đổi 127 3.2 CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 132 3.2.1 Khái niệm 132 3.2.2 Vị trí pháp lý cán bộ, cơng chức 140 3.2.3 Yêu cầu cán bộ, công chức 144 3.2.4 Một số tồn việc quản lý cán bộ, công chức nhà nƣớc Việt Nam giai đoạn vừa qua 144 3.2.5 Đổi nâng cao hiệu làm việc cán bộ, công chức quản lý nhà nƣớc kinh tế 149 3.2.6 Yêu cầu nhà hoạt động trị quản lý nhà nƣớc kinh tế 154 3.3 CÔNG CỤ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 159 3.3.1 Công cụ làm việc: 159 3.3.2 Công cụ quản lý nhà nƣớc kinh tế 159 CHƢƠNG 4: THÔNG TIN, QUYẾT ĐỊNH, QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ Ở CÁC NƢỚC VỪA VÀ NHỎ 210 4.1 THÔNG TIN TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 210 4.1.1 Khái niệm 210 4.1.2 Yêu cầu thông tin quản lý nhà nƣớc kinh tế 212 4.1.3 Phân loại thông tin quản lý Nhà nƣớc kinh tế 213 4.1.4 Nguồn thông tin quản lý nhà nƣớc kinh tế (thông tin đầu vào) 215 4.1.5 Hệ thống thông tin quản lý nhà nƣớc kinh tế 215 4.1.6 Nguồn cung cấp thông tin 217 4.1.7 Bất cập hệ thống thông tin quản lý nhà nƣớc kinh tế Việt Nam 218 4.1.8 Phƣơng hƣớng hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý nhà nƣớc kinh tế Việt Nam 218 4.2 QUYẾT ĐỊNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ 219 4.2.1 Khái niệm 219 4.2.2 Yếu tố cấu thành định hoàn chỉnh 219 4.2.3 Ý nghĩa định quản lý 219 4.2.4 Chức định quản lý 219 4.2.5 Các loại định 220 4.2.6 Căn định quản lý nhà nƣớc kinh tế gồm cứ: 220 4.2.7 Nguyên tắc định quản lý nhà nƣớc kinh tế 221 4.2.8 Yêu cầu định quản lý nhà nƣớc kinh tế 221 4.2.9 Các bƣớc thực định quản lý nhà nƣớc kinh tế 223 quản lý nhà nƣớc kinh tế 223 4.2.10 Phƣơng pháp định quản lý nhà nƣớc kinh tế 227 4.3 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ Ở CÁC NƢỚC VỪA VÀ NHỎ 229 4.3.1 Các nƣớc vừa nhỏ 229 4.3.2 Đặc điểm 229 4.3.3 Giải pháp quản lý nhà nƣớc kinh tế nƣớc vừa nhỏ 229 KẾT LUẬN 233 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 234 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT TT Ký hiệu chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ASEAN Association of Southeast Asian Nations (Hiệp hội Quốc gia Đông Nam Á) CNXH Chủ nghĩa xã hội CHXHCNVN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng CSVN Đảng Cộng sản Việt Nam GNP Gross National Product (Tổng sản phẩm quốc gia) MTTQ Mặt trận Tổ quốc NQ Nghị NXB Nhà xuất NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn 10 SĐD Sách dẫn 11 TB&XH Thƣơng binh xã hội 12 TW Trung ƣơng 13 TLĐD Tài liệu dẫn 14 TBCN Tƣ chủ nghĩa 15 VV-TT&DL Văn hóa thể thao du lịch 16 XH Xã hội 17 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Cấu trúc xã hội Hình 1.2 Tiến trình hình thành nhà nƣớc Hình 1.3 Các loại quyền lực nhà nƣớc Hình 1.4 Mối quan hệ thiết chế nhà nƣớc với hệ thống trị quốc gia chế độ trị quốc gia 11 Hình 1.5 Nội dung thể chế nhà nƣớc 11 Hình 1.6 Vai trị nhà nƣớc 12 Hình1.7 Cấu trúc nhà nƣớc 16 Hình 1.8 Nhà nƣớc quản lý 19 Hình 1.9 Cơng cụ quản lý nhà nƣớc 27 Hình 1.10 Cơ cấu mục tiêu quản lý xã hội theo phƣơng hƣớng tác động nhà nƣớc 29 Hình 1.11 Cơ cấu mục tiêu quản lý xã hội Nhà nƣớc theo nội dung thực 30 Hình 1.12 Hệ thống trị cấu tổ chức máy nhà nƣớc nƣớc CHXHCN Việt Nam (theo Hiến pháp 2013) 33 Hình 2.1 Cốt lõi kinh tế 37 Hình 2.2 Chức kinh tế Nhà nƣớc 44 Hình 2.3 Cấu trúc sở hữu 46 Hình 2.4 Hình thức sở hữu Việt Nam 49 Hình 2.5 Mối quan hệ thực thể 59 Hình 2.6 Chức quản lý nhà nƣớc kinh tế theo phƣơng hƣớng tác động 64 Hình 2.7 Chức quản lý nhà nƣớc kinh tế theo giai đoạn tác động 66 Hình 2.8 Mối quan hệ Mục tiêu - Nguyên tắc - Phƣơng pháp quản lý 98 Hình 3.1 Vòng đời biến đổi hiệu máy quản lý nhà nƣớc kinh tế 124 Hình 3.2 Các loại cán bộ, cơng chức nhà nƣớc Việt Nam 136 Hình 3.3 Ba yếu tố hoạt động sản xuất 159 Hình 3.4 Đƣờng lối phát triển kinh tế - xã hội 162 Hình 3.5 Các bƣớc xây dựng phát triển kinh tế - xã hội nhà nƣớc 163 Hình 3.6 Nội dung sách 172 Hình 3.7 Cơng nghệ môi trƣờng công nghệ 184 Hình 3.8 Mối quan hệ công nghệ hoạt động sản xuất 184 Hình 3.9 Các phận sách khoa học cơng nghệ 187 Hình 3.10 Cấu trúc văn hóa 199 Hình 3.11 Hiền tài 204 Hình 3.12 Sơ đồ phát hiền tài 206 Hình 4.1 Sơ đồ hệ thống thông tin 216 Hình 4.2 Các bƣớc thực định quản lý nhà nƣớc kinh tế 223 LỜI NÓI ĐẦU Để hội nhập dịng chảy quốc gia có trình độ phát triển cao giới mong muốn, nhiệm vụ vơ khó khăn, nhƣng tự hào quốc gia Đặc biệt giới khu vực có nhiều diễn biến phức tạp vừa mang tính hội nhập vừa mang tính cạnh tranh, chí loại bỏ, thơn tính lẫn điều kiện khoa học công nghệ phát triển mạnh mẽ - cách mạng 4.0 chi phối quốc gia Để hoàn thành sứ mạng nhiệm vụ to lớn đặt ra, nhà nƣớc phải làm tốt vai trị quản lý xã hội nói chung, quản lý nhà nƣớc kinh tế nói riêng Vì quản lý nhà nƣớc kinh tế vấn đề đƣợc quốc gia ngƣời dân quan tâm, theo dõi Giáo trình Quản lý nhà nƣớc kinh tế đƣợc Trƣờng Đại học Mở Hà Nội tổ chức biên soạn dành cho sinh viên khối ngành kinh tế với thời lƣợng 2-3 tín chỉ; giáo trình cung cấp cho ngƣời học ngƣời quan tâm kiến thức lý luận khái qt, bản, có tính hệ thống quản lý nhà nƣớc kinh tế Giáo trình đƣợc biên soạn dựa kiến thức thành tựu giáo trình xuất trƣớc đó, có bổ sung, cập nhật tình hình ngồi nƣớc thời gian gần Điểm giáo trình so với giáo trình xuất năm 2010 là: Bổ sung, sửa đổi, cập nhật tƣ liệu khái niệm, thuật ngữ; đặc biệt chủ trƣơng sách kinh tế Đảng CSVN qua thời kỳ Đại hội XII, XIII, Hiến pháp nƣớc CHXHCNVN năm 2013 Vì tình hình quốc tế ngồi nƣớc ln biến động khó lƣờng, nhóm tác giả cố gắng đầu tƣ thời gian, cơng sức nhƣng khó tránh khỏi sai sót, mong nhận đƣợc góp ý xây dựng độc giả, để lần xuất sau hoàn thiện Trong q trình biên soạn, nhóm tác giả sử dụng tài liệu nhà khoa học, chuyên gia, đồng nghiệp trang mạng thông tin chuyên môn Nhân dịp này, nhóm tác giả trân trọng gửi lời cảm ơn tới nhà khoa học, chuyên gia, học giả, đồng nghiệp, nhà xuất độc giả; trân trọng cảm ơn tạo điều kiện Trƣờng Đại học Mở Hà Nội để giáo trình “Quản lý nhà nƣớc kinh tế” đƣợc xuất Hà Nội, tháng năm 2021 Nhóm tác giả - Yêu cầu quy luật khách quan; - Đặc điểm xu phát triển thời đại khách thể quản lý; - Thực trạng đất nƣớc (tài nguyên, vốn, lao động, khoa học công nghệ); - Thời gian cho phép; - Quy phạm định Nhà nƣớc 4.2.7 Nguyên tắc định quản lý nhà nƣớc kinh tế 4.2.7.1 Nguyên tắc định nghĩa Ngƣời ta đạt đƣợc định lơgíc vấn đề đƣợc định nghĩa Muốn giải có hiệu lực vấn đề, phải định nghĩa vấn đề Ví dụ vấn đề phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN Việt Nam: Điểm mấu chốt phải nắm gì? Sẽ đƣợc gì? Để thực thành cơng kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN cần có điều kiện nào? Khó khăn phải vƣợt qua? 4.2.7.2 Nguyên tắc xác minh đầy đủ Một định logic phải đƣợc bảo vệ xác minh đắn Nhà quản lý phải bảo vệ đƣợc định tổng thể việc hiển nhiên Một ngƣời với ý kiến bất đồng hay định kiến hay đứng lợi ích khác kiểm chứng đắn, hợp lý lơgíc định 4.2.7.3 Nguyên tắc đồng Thực tế thƣờng xảy tình trạng việc, có nhiều quan điểm nhiều cách nhìn nhận khác tùy thuộc vào trình độ, lực ngƣời quan sát, tùy thuộc vào không gian, thời gian việc Ví dụ: cạnh tranh dƣới chế quản lý tập trung kế hoạch hóa nƣớc XHCN (cũ) đƣợc coi tƣợng xấu, nay, kinh tế thị trƣờng, cạnh tranh tƣợng tất yếu Vì vậy, định, cần phải nhìn nhận vật, tƣợng thay đổi địa điểm hay thời gian diễn 4.2.8 Yêu cầu định quản lý nhà nƣớc kinh tế 4.2.8.1 Tính khách quan khoa học: Tính khách quan khoa học thể chỗ định quản lý nhà nƣớc kinh tế dựa cứ: nhận thức Nhà nƣớc quy luật khách quan chi phối hoạt động, tình hình thực tế; kinh nghiệm xử lý, giải tình cụ thể chúng liên quan đến lợi ích nhiều ngƣời, nhiều cấp, nhiều vùng, nhiều nƣớc 4.2.8.2 Tính có định hướng Một định phải nhằm vào đối tƣợng định, có mục tiêu, 221 tiêu chuẩn định Việc định hƣớng định nhằm để ngƣời thực thấy đƣợc phƣơng hƣớng công việc cần làm, mục tiêu phải đạt Điều đặc biệt quan trọng định có tính lựa chọn mà ngƣời thực đƣợc linh hoạt hơn, sáng tạo q trình thực định 4.2.8.3 Tính hệ thống: Yêu cầu đòi hỏi định phải đạt đƣợc nhiệm vụ định thuộc tổng thể định có có nhằm đạt đƣợc mục đích chung đất nƣớc; tránh tình trạng nhiệm vụ hai quan chức Nhà nƣớc định nhƣng lại trái ngƣợc cấp dƣới khó thực 4.2.8.4 Tính đọng, dễ hiểu: Yêu cầu đòi hỏi định phải ngắn gọn, dễ hiểu, để mặt tiết kiệm thông tin, tiện lợi cho việc bảo mật thông báo; mặt khác làm cho chúng đỡ phức tạp dẫn đến ngƣời thực hiểu sai lệch mục tiêu, phƣơng tiện cách thức thực hiện; tránh định mà ngƣời thực lại hiểu theo nhiều ý khác 4.2.8.5 Tính pháp lý: Địi hỏi phải có tính pháp lệnh ngƣời thực phải thi hành nghiêm chỉnh; tránh tình trạng định Nhà nƣớc đƣa cấp dƣới muốn làm đƣợc, không muốn làm đƣợc 4.2.8.6 Tính có độ đa dạng hợp lý: Yêu cầu thể chỗ, nhiều trƣờng hợp định phải điều chỉnh trình thực hiện, định cứng nhắc khó thực hiện, biến động mơi trƣờng khó điều chỉnh 4.2.8.7 Tính cụ thể địa điểm thời gian thực hiện: Yêu cầu đòi hỏi định cần bảo đảm quy trình mặt thời gian, khơng gian, triển vọng thực hoàn thành để cấp thực hiểu rõ phạm vi phải làm không đƣợc kéo dài thời gian thực 4.2.8.8 Tính bảo mật: Yêu cầu địi hỏi định q trình thực định phải đƣợc giữ kín, khơng để lọt thơng tin ngồi 4.2.8.9 Tính kinh tế: u cầu địi hỏi định phải bảo đảm chi phí; hao phí bỏ phải đƣợc bồi hồn thỏa đáng 222 4.2.8.10 Tính ổn định tương đối Địi hỏi định phải có thời gian thực đủ dài (trong giai đoạn định), vừa ban hành định, sau lại định khác phủ định 4.2.9 Các bước thực định quản lý nhà nước kinh tế quản lý nhà nước kinh tế Sơ đề nhiệm vụ Chọn tiêu chuẩn mơ hình xác lập phương án Thu thập thơng tin cịn thiếu Chính thức đề nhiệm vụ Dự kiến phương án, chọn phương án tối ưu, định Truyền đạt tổ chức thực định Kiểm tra thực Điều chỉnh (nếu có) Tổng kết, đánh giá thực Hình 4.2 Các bƣớc thực định quản lý nhà nƣớc kinh tế 223 4.2.9.1 Sơ đề nhiệm vụ Việc đề nhiệm vụ xác Tuỳ theo mức độ nghiên cứu vấn đề xuất hiện; việc giải vấn đề có ảnh hƣởng nhiều hay đến kết định; phải làm rõ thêm nhiệm vụ đề ra; phải thay đổi nhiệm vụ Nếu nhiệm vụ đƣợc đề có trƣớc đây, sử dụng kinh nghiệm tích lũy, nhiệm vụ đạt đƣợc độ xác Nếu định nhiệm vụ có nội dung bƣớc đầu phải sơ đề nhiệm vụ cần làm rõ q trình định Muốn đề nhiệm vụ, trƣớc hết cần phải xác định: - Vì phải đề nhiệm vụ? Nhiệm vụ thuộc loại nào? Tính cấp bách? - Các tình trình phát triển đất nƣớc liên quan đến nhiệm vụ đề ra? Nhân tố ảnh hƣởng đến nhiệm vụ? - Lƣợng thơng tin cần thiết có để đề nhiệm vụ? Cách thu thập thông tin thiếu? 4.2.9.2 Chọn tiêu chuẩn đánh giá xác lập mơ hình phương án Để so sánh phƣơng án phục vụ việc lựa chọn phƣơng án tối ƣu; đồng thời để biết khả thực nhiệm vụ đề cần phải có tiêu chuẩn đánh giá hiệu Tiêu chuẩn đánh giá hiệu phải đƣợc lƣợng hóa, phải phản ánh đầy đủ kết dự tính đạt, phải cụ thể, dễ hiểu đơn giản Thƣờng tiêu chuẩn đƣợc chọn tiêu: chi phí nhỏ nhất, suất cao nhất, sử dụng thiết bị hiệu nhất, sử dụng vốn sản xuất tốt Tùy theo mục đích nhiệm vụ đƣợc đề Ngồi cịn có nhiều tiêu: Phản ứng xã hội, tƣ tƣởng, truyền thống dân tộc Việc chọn tiêu chuẩn đánh giá hiệu q trình quan trọng phức tạp Nếu khơng ý điều khó để lựa chọn phƣơng án định Phƣơng án định phức tạp thƣờng đƣợc nghiên cứu, phân tích mơ hình kinh tế Mơ hình kinh tế phản ánh tái tạo đối tƣợng thay đối tƣợng nghiên cứu; từ rút đƣợc kết luận, nhận định đối tƣợng mức độ tin cậy định Do mơ hình đối tƣợng đơn giản hơn, phản ánh thuộc tính bản, chất đối tƣợng nên cho phép nghiên cứu phƣơng án định với chi phí tài thời gian khơng cần chờ thực tiễn diễn 4.2.9.3 Thu thập thơng tin cịn thiếu để làm rõ nhiệm vụ đề ra: Chỉ đƣợc định đắn có thơng tin đầy đủ xác Lƣợng 224 thơng tin cần thiết phụ thuộc vào tính phức tạp nhiệm vụ, vào trình độ thành thạo, kinh nghiệm tổ chức cá nhân định Đôi cần giải vấn đề cấp bách quan trọng, tổ chức, cá nhân định trực tiếp tìm hiểu tình hình chỗ Cơng việc thƣờng khơng tốn nhiều thời gian, song lại giúp cho việc thu thập thơng tin cần thiết đƣợc nhanh chóng, đầy đủ xác Tuy nhiên, khơng phải tất thơng tin thu nhận đƣợc ln ln xác, đầy đủ Trong số trƣờng hợp, thông tin bị sai lệch cách có ý thức xuất phát từ nhóm lợi ích đƣợc truyền đạt qua nhiều cấp bậc; “nhiễu” kẻ xấu; thơng tin bị méo mó cách vơ thức tƣợng nhƣng nhận thức ngƣời khác 4.2.9.4 Chính thức đề nhiệm vụ: Chỉ thức đề nhiệm vụ sau xử lý thông tin thu đƣợc từ kết nghiên cứu tính chất nhiệm vụ, tính cấp bách việc giải nhiệm vụ, tình phát sinh, việc xác định mục đích tiêu chuẩn đánh giá hiệu 4.2.9.5 Dự kiến phương án có thể, lựa chọn phương án tối ưu định: Đề xuất kiến nghị phƣơng án định có tính sơ Các phƣơng án thƣờng xuất bƣớc “chính thức đề nhiệm vụ”; cần xem xét kỹ lƣỡng phƣơng án định có, phƣơng án nhìn tƣởng khơng thực đƣợc Trƣớc hết, nên sử dụng kinh nghiệm phƣơng án riêng biệt cho kết tốt để đƣa vào danh mục phƣơng án định Tuy nhiên, khơng dừng mà cần tìm thêm phƣơng án khác có hiệu để cân nhắc lựa chọn Có thể dùng phƣơng pháp luận logic trực giác nhà quản lý để chọn phƣơng án, cần xác định xem xây dựng phƣơng án có lợi, phƣơng án khó thực hiện, nguyên nhân nó? Cân nhắc lƣợc bớt, nên để lại vài phƣơng án thiết thực nhất, số lƣợng phƣơng án nhiều khó phân tích, khó đánh giá hiệu quả, cuối lựa chọn phƣơng án thực 4.2.9.6 Truyền đạt tổ chức thực định: Quyết định đƣợc thể văn hành (pháp chế hóa) có hiệu lực thi hành Trong định, phải thể làm gì, làm, làm đâu, làm, làm cách nào, thời hạn hồn thành? Đó tiền đề cần thiết để tổ chức thực định Tiếp theo tuyên truyền, giải thích tổ chức ý nghĩa, tầm quan trọng định, kết đạt đƣợc định, sau đề chƣơng trình thực 225 định Kế hoạch tổ chức phải xuất phát từ việc quy định rõ giới hạn hiệu lực định phải theo giới hạn q trình thực Việc tổ chức phải cụ thể chi tiết, nghĩa tùy theo tính chất mức độ phức tạp nhiệm vụ đề mà phân định toàn khối lƣợng công việc theo đối tƣợng theo khoảng thời gian Trong kế hoạch phải nêu rõ: thời gian làm bắt đầu, lúc kết thúc, thực phƣơng tiện Trƣớc đạo thực kế hoạch, cần ý đặc biệt tuyển chọn cán với số lƣợng cần thiết chun mơn thích hợp Cán đƣợc giao nhiệm vụ phải đảm bảo ba yêu cầu:  Phải có uy tín cao lĩnh vực đảm nhiệm  Đƣợc giao tồn quyền đạo thực  Có khả tiến hành kiểm tra ngƣời thực hiện; việc kiểm tra thiết không đƣợc liên quan vật chất với đối tƣợng bị kiểm tra Kế hoạch tổ chức cần động, cho vào thời gian định địa điểm định tập trung đƣợc lực lƣợng chủ yếu 4.2.9.7 Kiểm tra việc thực định: Kiểm tra tình hình thực định có vai trị quan trọng có hai ảnh hƣởng tới thực tiễn kinh tế Thứ nhất, kiểm tra tác động tới hành vi ngƣời, nâng cao trách nhiệm họ động viên họ thực xác nhiệm vụ nằm kế hoạch: Thứ hai, việc tiến hành kiểm tra, liên tục thúc đẩy thực kịp thời có trình tự nhiệm vụ đặt Nhƣ vậy, tổ chức tốt việc kiểm tra đem lại cho trình thực định linh hoạt cần thiết; không, xã hội chịu thiệt hại lớn (sự trì trệ, sai hỏng định khơng hồn thành thời hạn kỷ luật lao động bị vi phạm) Nhƣ vậy, mục đích việc kiểm tra không kịp thời phát sai lệch với chƣơng trình định, mà cịn để kịp thời đề biện pháp khắc phục sai lệch tận dụng khai thác thời có lợi Việc kiểm tra đƣợc tổ chức tốt có mối liên hệ ngƣợc, có hiệu lực tốt; khơng giải kịp thời vấn đề xuất hiện, không khắc phục kịp thời khâu yếu trình quản lý giảm hiệu lực, hiệu 4.2.9.8 Điều chỉnh định: Nguyên nhân dẫn đến việc nhà nƣớc cần thiết phải điều chỉnh định q trình thực là: Tổ chức khơng tốt việc thực định Có thay đổi đột xuất 226 từ bên ngồi gây Có sai lầm nghiêm trọng thân định số nguyên nhân khác Không nên dự việc điều chỉnh định tình xảy làm cho định trƣớc hiệu lực, khơng cịn nhân tố tổ chức mà trái lại chừng mực trở thành nhân tố kìm hãm Đối với định đƣợc đề điều kiện bất định, cần dự kiến trƣớc sửa đổi trình thực chúng Những điều kiện bất định thông tin không đầy đủ, khiến tầm dự đoán bị thu hẹp đáng kể; nhƣng yêu cầu nhiệm vụ đặt chờ đợi đến hồn tồn hiểu rõ tình hình Trong điều kiện đó, định, Nhà quản lý xuất phát từ chỗ tình lộ rõ hồn tồn hay tích luỹ đƣợc kinh nghiệm cần thiết định sửa đổi Sự điều chỉnh định không thiết xuất tình bất lợi Ví dụ, q trình thực định phát khả mà trƣớc nhà quản lý chƣa dự kiến đƣợc, đem lại kết cao kết dự định, cần phải có sửa đổi Nhà lãnh đạo cần có lĩnh, đơi phải khắc phục phản đối trực tiếp, để điều chỉnh định, tránh để định vô lý gây tâm trạng chán chƣờng cho ngƣời thi hành Mặt khác, cần ý: sửa đổi nhỏ không làm xáo trộn mặt tổ chức, gây tin tƣởng tính ổn định định, dẫn đến thiệt hại lớn so với việc không sửa đổi 4.2.9.9 Tổng kết việc thực định Việc thực định cần phải đƣợc tổng kết, đánh giá kết Qua đó, nhà lãnh đạo biết đƣợc tình hình cơng việc nhƣ nào? Đạt kết sao? Đó việc học tập thực tiễn kinh nghiệm mình, làm phong phú kho tàng kinh nghiệm quản lý, kiểm định hiệu cách định thực định Nhà lãnh đạo cần xem xét đầy đủ giai đoạn cơng tác, phân tích rõ thành cơng sai lầm, thiếu sót; phát tiềm chƣa đƣợc sử dụng Hệ thống tiêu nhân tố hoạt động kinh tế, mối liên hệ qua lại phụ thuộc lẫn chúng Cần xây dựng kế hoạch tổng kết, lựa chọn kiểm tra thơng tin, phân tích so sánh tiêu kinh tế - kỹ thuật, tìm nguyên nhân thành công thất bại đánh giá tổng hợp 4.2.10 Phƣơng pháp định quản lý nhà nƣớc kinh tế Quyết định quản lý nhà nƣớc kinh tế có tác động sâu sắc, tồn diện, lâu dài đối 227 với đất nƣớc; việc định phải thận trọng đáp ứng đầy đủ yêu cầu đặt 4.2.10.1 Đối với định lớn mang tầm đường lối, chiến lược Nhà lãnh đạo phải sử dụng phƣơng pháp tuân thủ quy phạm định hiến pháp pháp luật xác lập, theo trình tự:  Chuẩn bị lựa chọn phƣơng án đƣa định,  lấy ý kiến xã hội,  chỉnh sửa phƣơng án định,  thông qua quan lập hiến, lập pháp Các định quan trọng (thay đổi thể chế kinh tế, ký hiệp định biên giới; ký hiệp định tham gia dự án, cơng trình kinh tế có yếu tố nƣớc ngoài; định mức nội dung ngân sách ) việc lấy ý kiến xã hội, chỉnh sửa định, thơng qua quan lập hiến, lập pháp phải lặp lặp lại nhiều lần 4.2.10.2 Đối với định chiến thuật, tác nghiệp thuộc phạm vi điều hành phủ: Sử dụng phƣơng pháp chuyên gia thông qua đội ngũ quan chuyên gia giúp việc đƣợc phân công, đào tạo theo chuyên ngành, hệ thống cơng cụ thơng tin, tính tốn đại Việc chọn phƣơng pháp định đƣợc phân thành trƣờng hợp: - Trƣờng hợp có đủ thơng tin: Sử dụng cơng cụ tốn kinh tế:  mơ hình tốn tối ƣu: quy hoạch tuyến tính, quy hoạch phi tuyến, quy hoạch động, lý thuyết trò chơi, lý thuyết dự trữ, lý thuyết hàng, lý thuyết thay …  so sánh phƣơng án – Bài tốn quy hoạch tuyến tính - Trƣờng hợp có thơng tin: Sử dụng mơ hình tốn xác suất (điều tra chọn mẫu, PR, promotion ) - Trƣờng hợp có q thơng tin thơng tin khơng chắn: sử dụng kỹ thuật định truyền thống, dựa kho tàng kinh nghiệm đƣợc bảo tồn, phát triển qua nhiều 228 hệ: Bốc Dịch, Lục Nhâm, Lục Hào, Thái Ất… 4.3 QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KINH TẾ Ở CÁC NƢỚC VỪA VÀ NHỎ 4.3.1 Các nƣớc vừa nhỏ Các nƣớc vừa nhỏ có dân số diện tích khơng lớn, việc quản lý nhà nƣớc kinh tế nhƣ quốc gia khác (có định hƣớng, đƣờng lối, chiến lƣợc, mục tiêu, máy, cán bộ, thông tin, định) Nhƣng điều kiện vừa nhỏ so với nƣớc lớn, có trình độ phát triển cao (Mỹ, Trung Quốc, Ấn Độ, Nhật Bản, Nam Phi ….) có đặc điểm giải pháp riêng 4.3.2 Đặc điểm 4.3.2.1 Thuận lợi:  Do dân số không nhiều, nên việc cải thiện đời sống ngƣời dân dễ dàng nhanh chóng hơn;  dân số khơng nhiều, nhà nƣớc đem lại sống ấm no, hạnh phúc, tự do, văn minh dễ đƣợc lịng tồn dân, củng cố sức mạnh bền vững quốc gia;  đất đai khơng rộng, việc kiểm sốt tài ngun thuận lợi, chuẩn xác hơn;  nƣớc nhỏ vị trí địa trị khơng quan trọng, có tài nguyên thiên nhiên đỡ bị nƣớc lớn nhịm ngó, xâm lƣợc (nhƣ Singapore, Thụy Sĩ, Qatar…) 4.3.2.2 Khó khăn:  Rất khó khăn việc bảo vệ chủ quyền quốc gia đất nƣớc có nhiều tài ngun, có vị trí địa trị quan trọng tuyến đƣờng giao lƣu dầy đặc quốc tế (điển hình vấn đề Biển Đơng Việt Nam, quân nƣớc lớn Châu Phi…),  Tiềm lực, vị thế, tiếng nói quốc gia khó đƣợc xếp vị trí hàng đầu giới (trừ nƣớc có thành tựu to lớn đột biến khoa học công nghệ nhƣ Nhật Bản, Hàn Quốc) 4.3.3 Giải pháp quản lý nhà nƣớc kinh tế nƣớc vừa nhỏ 4.3.3.1 Tập trung phát triển kinh tế, nâng cao đời sống người dân: khiến ngƣời dân ln gắn bó với đất nƣớc 4.3.3.2 Xây dựng phủ liêm khiết, sạch: Nhà nƣớc tập hợp đƣợc khách tài năng, đức độ, khiêm nhƣờng, yêu nƣớc với tâm đƣa đất nƣớc phát triển nhanh chóng 4.3.3.3 Đặc biệt sử dụng hiền tài, để phát triển kinh tế xã hội, để nhanh chóng đƣa trình độ khoa học cơng nghệ lên hàng đầu giới Bắc Triều Tiên nhỏ bé, nghèo nàn, nhƣng với tâm phát triển vũ khí hạt nhân khiến cho nhiều nƣớc lớn phải e ngại Cu Ba bé nhỏ, nhƣng với trình độ y học hàng đầu giới, năm vài trăm bác sĩ làm việc nƣớc ngoài, góp phần khơng nhỏ đem ngoại tệ cho đất nƣớc 229 Việt Nam, giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế cần đặc biệt lƣu ý hiền tài lĩnh vực: Dầu khí, du lịch, nơng nghiệp, y dƣợc, quân sự, công nghệ thông tin, giao thông vận tải Đặc biệt phải nhanh chóng đƣa ngành giáo dục đào tạo phát triển đuổi kịp trình độ khu vực quốc tế Đại sứ Hoa Kỳ Michael Michalak năm 2010 Việt Nam trƣớc mãn nhiệm đƣợc phóng viên đặt câu hỏi: “Ngài có mong ƣớc cho Việt Nam?”; câu trả lời:  có đƣợc giáo dục đẳng cấp giới thách thức lớn Việt Nam,  cần ngƣời có lực trí tuệ để phân tích đƣa giải pháp quản lý chuẩn xác Bƣớc vào kỷ nguyên kinh tế tri thức, cần có đƣợc giáo dục tốt Song thực tế diễn hệ thống giáo dục đào tạo Việt Nam nhiều bất cập, nên nhiều ngƣời du học nƣớc (Mỹ, Anh, Nhật Bản, Pháp, Đức…) hàng năm tiêu tốn số tiền không nhỏ (trên tỷ USD) 4.3.3.4 Hết sức đầu tư phát triển khoa học công nghệ, có dựa khoa học cơng nghệ hàng đầu giới tạo cải nhanh, nhiều, tốt cho đất nƣớc Đặc biệt hai lĩnh vực: 1) Củng cố sức mạnh quân quốc gia, ngăn chặn từ trứng nƣớc ý đồ xâm lƣợc kè thù; 2) Tạo nhiều sản phẩm chữa bệnh chăm lo sức khỏe cho côn ngƣời (cả nƣớc nƣớc ngồi – Ngƣời xƣa nói: tiền coi nhƣ chƣa cịn kiếm tiền khác; sức khỏe nửa; sức khỏe khơng trở lại; niềm tin tất cả) 4.3.3.5 Có sách ngoại giao mở rộng, đa phương, đặc biệt với nước lớn xa nước láng giềng Nhìn lại lịch sử hàng kỷ Bắc thuộc Việt Nam chủ quyền chủ yếu do:  Vua chúa quan lại hƣ hỏng (các triều đại lập quốc: vua, quan ngƣời yêu nƣớc, căm thù giặc, thƣơng dân, sống hòa đồng với dân nên quy tụ đƣợc sức mạnh đại dân tộc, khởi nghĩa thành công, giành độc lập dân tộc; nhƣng hệ tiếp nối, đƣợc hƣởng thụ may mắn hệ trƣớc đem lại, nên hƣ hỏng, lòng dân, nguy nƣớc điều hiển nhiên,  Trình độ phát triển sản xuất, đặc biệt việc phát triển công nghệ yếu bế quan tỏa cảng, đóng cửa khơng mở rộng giao lƣu với nƣớc nên phƣơng tiện chiến đấu thua kẻ thù, tạo thuận lợi cho giặc ngoại xâm thôn tính 230 Tóm tắt chƣơng Chƣơng trình bày thông tin, định quản lý nhà nƣớc kinh tế, có hệ thống thơng tin quản lý nhà nƣớc kinh tế, mặt hạn chế, bất cập hệ thống thông tin quản lý nhà nƣớc kinh tế Việt Nam phƣơng hƣớng hoàn thiện; nguyên tắc đề định; yêu cầu, bƣớc thực định; phƣơng pháp định; tình hình quản lý nhà nƣớc kinh tế nƣớc vừa nhỏ Câu hỏi ôn tập: Khái niệm, yêu cầu, phân loại nguồn thông tin quản lý nhà nƣớc kinh tế? Hệ thống thông tin quản lý nhà nƣớc kinh tế? Nguồn cung cấp thông tin quản lý nhà nƣớc kinh tế? Bất cập hệ thống thông tin quản lý nhà nƣớc kinh tế Việt Nam? Phƣơng hƣớng hồn thiện hệ thống thơng tin quản lý nhà nƣớc kinh tế Việt Nam? Khái niệm định quản lý nhà nƣớc kinh tế? Yếu tố cấu thành định hoàn chỉnh? Ý nghĩa, chức định quản lý nhà nƣớc kinh tế? Các loại định; đề định, nguyên tắc định; yêu cầu định quản lý nhà nƣớc kinh tế? Các bƣớc thực định? Phƣơng pháp định? 10 Giải pháp quản lý nhà nƣớc kinh tế nƣớc vừa nhỏ? Các thuật ngữ - Thuộc tính phản ánh - Quyết định quản lý nhà nƣớc kinh tế - Tín hiệu - Yếu tố cần có định - Thơng tin - Yêu cầu cần đáp ứng định - Hệ thống thông tin - Các bƣớc định - Kinh dịch - Lục Hào - Lục Nhâm - Thái Ất Bài tập vận dụng Bài tập 1: Theo tổng kết nhà kinh tế đƣợc giải thƣởng Nobel là: Giỏi ngoại ngữ (của nƣớc giàu mạnh) Có trình độ tốn học đại học Sử dụng thông thạo phƣơng tiện thông tin đại 231 Câu hỏi: Bạn nghĩ tổng kết trên? Đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nhà nƣớc kinh tế Việt Nam thƣờng thiếu yếu tiêu chí nào? Cách để khắc phục? Các tiêu chí đƣa vào trƣờng đào tạo cán nguồn nào? Hiện có trƣờng đảm nhiệm đƣợc việc đào tạo đủ tiêu chí trên? Việc đƣa cán đào tạo nƣớc ngồi nên hay khơng nên? Vì sao? Bài tập 2: Có ngƣời cho thơng tin định công cụ quản lý nhà nƣớc việc định ngƣời đứng đầu nhà nƣớc quan trọng Câu hỏi: Bạn nghĩ hai kết luận trên, sao? Bạn nêu ví dụ nhà lãnh đạo quốc gia đại nƣớc ngồi có vai trò quan trọng để phát triển đất nƣớc họ Tài liệu tham khảo chương Đảng CSVN (1991) – Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII Trần Hƣng Đạo (1977) – Binh thƣ yếu lƣợc, NXB Khoa học Xã hội M.Manescu (1978) – Cibernetica Economica, ASE, Buc A Negoita (1977) – Stiinta Administratiei – Ed Diactica Si Pedagogica – Buc NXB Thời đại (2010) - Quản lý nhà nƣớc kinh tế NXB Đại học Kinh tế Quốc dân (1974- 2021) - Các giáo trình mơ hình tốn kinh tế NXB Hồng Đức (2012) – Thái Ất Kim Kính thức Kinh NXB Thời Đại (2013) – Kỳ môn Độn Giáp NXB Thời Đại (2012) – Lục Nhâm Đại Toàn 10 NXB Thời Đại (2011) – Uyên Hải Tử Bình 232 * * * KẾT LUẬN Quản lý nhà nƣớc kinh tế nhiệm vụ vô khó khăn, phức tạp, nhƣng vẻ vang, vinh dự, nhà lãnh đạo Đối với nƣớc vừa nhỏ, bên cạnh vấn đề lý luận chung có tính quy luật, cịn tùy thuộc vào điều kiện hoàn cảnh cụ thể quốc gia môi trƣờng quốc tế, nhà lãnh đạo lựa chọn để đƣa kế sách thích hợp; cốt lõi vấn đề sử dụng hiền tài lựa chọn đồng minh 233 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ryan Alan (2012) – On Politics: A History of Political Thought from Hero dotus to the Present – London Đảng CSVN (2017) – Nghị 18 Khóa XII Đảng CSVN (2016) – Nghị Khóa XII Đảng CSVN (1994) – Nghị Khóa VII Đảng CSVN (2017) – Nghị Khóa XII Đảng CSVN (2021) – Báo cáo trị trình Đại hội XIII Đảng CSVN (2021) – Báo cáo tổng kết trình Đại hội XIII Trần Hƣng Đạo (1977) – Binh thƣ yếu lƣợc, NXB Khoa học Xã hội Grootaret.C (1999) – Social Capital Washington: The World Bank Social Development Department 10 Kim Woo Choong (2000) – Thế giới rộng lớn có nhiều việc phải làm – NXB Văn hóa, Hà Nội 11 V.I.Lênin (1974) – Lênin toàn tập, tập 1, NXB Tiến Bộ Matxcơva 12 C.Mác (1963) – Tƣ Quyển 1, NXB Sự Thật 13 M.Manescu (1978) – Cibernetica Economica, ASE Buc 14 Hồ Chí Minh (2000) – Hồ Chí Minh tồn tập, tập – NXB Chính trị Quốc Gia 15 Hồ Chí Minh ) 2011) – Hồ Chí Minh tồn tập, tập – NXB Chính trị Quốc gia 16 A.Negoita (1977) Stiinta Administratiei, Ed Didactia Si Pedagogica, BVC 17 NXB Chính trị Quốc Gia (1991) – Văn Kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII Đảng CSVN 18 NXB Chính trị Quốc gia (2006) – Văn Kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng CSVN 19 NXB Chính trị Quốc gia (2011) – Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng CSVN 20 NXB Chính trị Quốc gia (2016) – Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng CSVN 21 NXB Chính trị Quốc gia (2011) – Chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội 2011 – 2020 22 NXB Đại học Kinh tế Quốc dân (2016) – Giáo trình Quản lý học 234 23 NXB Đại học Kinh tế Quốc dân (2017) – Giáo trình Quản lý nhà nƣớc kinh tế 24 NXB Đại học Kinh tế Quốc dân (1974 – 2021) – Các giáo trình mơ hình tốn kinh tế 25 NXB Giáo dục (2013) – Kinh tế học vĩ mô 26 NXB Hồng Đức (2012) – Thái Ất Kim Kính Thức Kinh 27 NXB Khoa học Kỹ thuật (2009) – Giáo trình Lý thuyết nhận dạng ứng dụng quản lý 28 NXB Lao Động (2016) – Luật cán bộ, công chức, luật viên chức năm 2008 29 NXB Lao Động (2017) – Hiến pháp nƣớc Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 2013 30 NXB Thời Đại (2011) – Uyên Hải Tử Bình 31 NXB Thời Đại (2012) – Lục Nhâm Đại Toàn 32 NXB Thời Đại (2013) – Kỳ Môn Độn Giáp 33 Nguyễn Thị Hồng Thu (2001) – Tục ngữ Nhật – Việt, NXB Văn học 235