Huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới ở huyện quảng trạch tỉnh quảng bình

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ́ ́H uê ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Ki nh tê HOÀNG TIẾN CƯỜNG ̣c HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ ho XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI ̀ng Đ ại Ở HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Tr ươ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2022 - BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ́ uê ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ nh tê ́H HOÀNG TIẾN CƯỜNG Ki HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI Đ ại ho ̣c Ở HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH ươ ̀ng CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 31 01 10 Tr LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI ĐỨC TÍNH HUẾ, 2022 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu thân Số liệu kết nghiên cứu luận văn tác giả tìm hiểu, thu thập, xử lý phân tích cách trung thực Các thơng tin sử dụng luận văn ́ uê thu thập từ thực tiễn, đơn vị nghiên cứu sát với tình hình thực tế ́H trích dẫn rõ nguồn gốc Huế, ngày…… tháng….năm 2022 nh tê Tác giả luận văn Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki Hoàng Tiến Cường i - LỜI CẢM ƠN Trước hết xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu trường Đại học Kinh tế Huế tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ thực đề tài thời gian qua ́ đỡ hướng dẫn tận tình suốt trình thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS.Bùi Đức Tính người giúp ́H Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Kinh tế tê Huế truyền đạt kiến thức, kinh nghiệm trình học tập ý kiến đóng góp để tơi hồn thiện luận văn nh Tơi xin chân thành cảm ơn Văn phịng Điều phối Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn huyện Quảng Trạch, Phịng Nơng nghiệp PTNT huyện Ki Quảng Trạch, Phòng Thống kê huyện Quảng Trạch, phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Quảng Trạch, cán bộ, hộ dân thôn cung cấp số liệu, thông tin ho ̣c cần thiết trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn cổ vũ, động viên chia sẻ gia đình, anh chị em đồng nghiệp, bạn bè trình học tập hoàn thành luận văn ại Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu khơng thể tránh Đ khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong q thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp ̀ng người quan tâm đến đề tài tiếp tục đóng góp để đề tài hồn thiện Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn! ươ Huế, ngày tháng năm 2022 Tr Tác giả luận văn Hồng Tiến Cường ii - TĨM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ ́ uê Họ tên: HOÀNG TIẾN CƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Niên khóa: 2019 – 2021 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS BÙI ĐỨC TÍNH Tên đề tài: HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H Mục đích đối tượng nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thơn - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ năm 2016 - 2020 - Đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2021 - 2025 Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn NTM, CSHT NTM, huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM Vốn đầu tư bao gồm vốn Nhà nước, vốn tín dụng, vốn đầu tư doanh nghiệp vốn huy động từ cộng đồng dân cư, vốn huy động từ cộng đồng dân cư đối tượng nghiên cứu sâu làm rõ thông qua kết khảo sát đề tài Phương pháp nghiên cứu Luận văn kết hợp nguồn số liệu thứ cấp sơ cấp thông qua việc khảo sát ý kiến người dân Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, mơ tả, phương pháp phân tích, phân tổ, so sánh Kết nghiên cứu đóng góp luận văn Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn tình hình huy động nguồn vốn xây dựng nơng thơn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình Trên sở đó, luận văn phân tích thực trạng huy động nguồn vốn xây dựng nông thôn huyện Quảng Trạch giai đoạn 2016 - 2020 Từ kết nghiên cứu, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường huy động nguồn vốn xây dựng nông thôn huyện Quảng Trạch tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2021 - 2025 iii - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ban chấp hành Trung ương BCĐ : Ban đạo BTC : Bộ tiêu chí BQL : Ban quản lý BQ : Bình qn CNH-HĐH : Cơng nghiệp hố – Hiện đại hóa CSHT : Cơ sở hạ tầng GTNT : Giao thông nông thôn GTSX : Giá trị sản xuất HTX : Hợp tác xã KT-XH : Kinh tế - xã hội LĐ : Lao động MTQG : NSĐP : tê nh Ki ̣c Mục tiêu quốc gia ho NSNN ́H ́ : uê BCHTW Ngân sách địa phương : Ngân sách Nhà nước : Ngân sách Trung ương : Nông thôn : Trung học sở : Trung học phổ thông HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc NSTW ại NTM Tr ươ ̀ng THPT Đ THCS iv - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ iii ́ uê DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v ́H DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ix tê DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ xi PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ nh Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 Mục tiêu nghiên cứu Ki Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 ho ̣c Kết cấu luận văn PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU ại TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI Đ 1.1 Nông thôn sở hạ tầng nông thôn ̀ng 1.1.1 Nông thôn 1.1.2 Cơ sở hạ tầng nông thôn ươ 1.1.3 Vai trò xây dựng sở hạ tầng phát triển nông thôn .10 1.2 Huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn 12 Tr 1.2.1 Khái niệm huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT nông thôn .12 1.2.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn 13 1.2.3 Phân loại nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn 15 1.2.4 Cơ chế huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn 18 1.2.5 Sự cần thiết phải huy động vốn để xây dựng CSHT nông thôn 22 1.2.6 Các tiêu đánh giá kết huy động vốn đầu tư 23 v - 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT nông thôn 24 1.4 Kinh nghiệm huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn .27 1.4.1 Kinh nghiệm số huyện nước huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho nông thôn 27 ́ uê 1.4.2 Một số học kinh nghiệm rút cho huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình .29 ́H CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ tê HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN QUẢNG TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 31 nh 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 31 Ki 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 34 ho ̣c 2.1.3 Điều kiện xã hội 37 2.1.4 Đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến xây dựng CSHT NTM huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 40 ại 2.2 Tình hình xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Đ Quảng Bình .41 ̀ng 2.2.1 Bộ máy đạo, điều hành triển khai Chương trình xây dựng nông thôn 41 ươ 2.2.2 Kết thực tiêu chí sau 05 năm triển khai thực .44 2.2.3 Kết xây dựng sở hạ tầng thiết yếu .46 Tr 2.3 Thực trạng huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 47 2.3.1 Quy mô, cấu nguồn vốn huy động để xây dựng CSHT nông thôn .47 2.3.2 Tình hình sử dụng nguồn vốn xây dựng nông thôn .52 2.3.3 Tốc độ tăng trưởng nguồn vốn huy động cho xây dựng CSHT NTM 55 2.3.4 Mức độ đáp ứng nhu cầu nguồn vốn đầu tư huy động .58 vi - 2.3.5 Về chế, sách huy động vốn xây dựng CSHT nông thôn 61 2.4 Đánh giá đối tượng điều tra công tác huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình .62 2.4.1 Đánh giá người dân 62 2.4.2 Đánh giá từ cán địa phương .73 ́ uê 2.5 Đánh giá chung thực trạng huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nơng thơn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình .78 ́H 2.5.1 Một số kết đạt 78 tê 2.5.2 Một số tồn hạn chế .80 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 81 nh CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN QUẢNG TRẠCH, Ki TỈNH QUẢNG BÌNH .83 3.1 Quan điểm huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn ho ̣c huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 83 3.2 Giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thơn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình 84 ại 3.2.1 Tối đa hóa nguồn vốn NSNN cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn Đ .84 ̀ng 3.2.2 Mở rộng huy động nguồn vốn tín dụng vào xây dựng CSHT nông thôn 88 3.2.3 Tăng cường huy động nguồn vốn từ doanh nghiệp hợp tác xã cho xây ươ dựng sở hạ tầng nông thôn 89 3.2.4 Đẩy mạnh công tác huy động vốn từ cộng đồng dân cư .90 Tr 3.2.5 Rà sốt, hồn thiện khung khổ pháp luật, chế sách quản lý sử dụng nguồn lực cho xây dựng NTM theo hướng nâng cao chất lượng, vào chiều sâu bền vững .94 3.2.6 Phát huy vai trò Mặt trận tổ chức đồn thể trị - xã hội địa phương .95 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 vii - Kết luận 97 Kiến nghị 98 2.1 Đối với Nhà nước, tỉnh 98 2.2 Đối với huyện Quảng Trạch .100 Đối với quyền xã 100 ́ uê TÀI LIỆU THAM KHẢO .101 PHỤ LỤC: .103 ́H QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN + Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki XÁC NHẬN HỒN THIỆN LUẬN VĂN nh BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN viii tê BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG - dựng NTM cấp xã phù hợp với quy hoạch xây dựng, quy hoạch kinh tế - xã hội cấp huyện tỉnh; thực tiêu chí môi trường vừa đảm bảo phát triển kinh tế xã hội vừa bảo vệ mơi trường bền vững - Hồn thiện chế quản lý sử dụng nguồn lực phù hợp với thực tế, với quy hoạch, đáp ứng nhu cầu người dân vùng hưởng lợi; xác định rõ nguồn lực ́ uê khả cân đối triển khai thực Thực phân bổ tập trung, khơng dàn trải, lãng phí vốn đầu tư; ưu tiên nguồn vốn nghiệp để phát triển sản ́H xuất, nâng cao thu nhập cho người dân tê - Xác định rõ xếp cơng trình ưu tiên để triển khai thực giai đoạn thôn, xã nh - Nghiên cứu áp dụng đổi quản lý ngân sách theo đầu ra, sau đầu đánh giá đạt yêu cầu cấp kinh phí Ki - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát nguồn lực xây dựng NTM 3.2.6 Phát huy vai trò Mặt trận tổ chức đồn thể trị - xã ho ̣c hội địa phương UBMT xã, thôn, khu dân cư phải biết lồng ghép nội dung tuyên truyền xây dựng CSHT NTM vào buổi hội nghị, buổi sinh hoạt thông qua thi ại để phổ biến sâu rộng đến người dân Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nội Đ dung xây dựng NTM, trao đổi phương pháp tuyên truyền vận động nhân dân ̀ng đóng góp ủng hộ Hội Nông dân huyện, xã cần tập trung tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, ươ kiến thức cho cán bộ, hội viên, nông dân xây dựng NTM, tạo đồng thuận trình tổ chức thực Tuyên truyền, vận động nông dân thực “dồn Tr điền đổi thửa”, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, tham gia đóng góp cơng sức, tiền của, đất đai xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Tổ chức tập huấn xây dựng NTM giúp cán Hội nâng cao kỹ năng, kiến thức tuyên truyền vận động nông dân phát huy vai trò chủ thể xây dựng NTM hướng dẫn xây dựng mơ hình phát triển kinh tế bền vững nâng cao thu nhập, tạo điều kiện cho nơng dân đóng góp vào xây dựng CSHT NTM Chú 95 - trọng đổi hình thức tuyên truyền tổ chức hội thi “Tuyên truyền viên giỏi”, “Nhà nông đua tài”… để thu hút đông đảo hội viên, nông dân tham gia Hội niên huyện cần thường xuyên tổ chức phong trào huy động tham gia đoàn viên, niên vào xây dựng NTM như: “Tuổi trẻ Quảng Trạch chung tay xây dựng NTM”, “Con đường niên tự quản… Đoàn niên ́ uê xã tăng cường tổ chức hoạt động xây dựng hạ tầng, cảnh quan gắn với cơng trình như: xây dựng tu sửa đường giao thơng nơng thơn, nhà văn hóa, sân ́H thể thao… Đồng thời tổ chức thường xuyên đợt quân dọn vệ sinh môi trường, tê tu sửa nghĩa trang liệt sĩ, nạo vét kênh mương Từ tạo sức lan tỏa lớn xã hội, góp phần vận động người dân tham gia xây dựng CSHT hoạt động cụ nh thể như: tự nguyện hiến đất để làm đường, đóng góp ngày cơng để giải phóng mặt bằng, xây dựng đường giao thơng nơng thôn, xây dựng kênh mương nội đồng, xây Ki dựng cơng trình hầm biogas, nhà vệ sinh… Hội phụ nữ cần tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho chị ho ̣c em mục đích, ý nghĩa Chương trình xây dựng NTM Trong tuyên truyền, chi hội lồng ghép việc phổ biến, giáo dục pháp luật phong trào Trung ương Hội phát động, giúp hội viên nâng cao nhận thức, tích cực tham gia đóng góp ại vào xây dựng CSHT NTM nhiều việc làm thiết thực Thực sách Đ nâng cao trình độ dân trí hiểu biết xã hội người phụ nữ nông thơn để họ có ̀ng hội điều kiện thực tốt chức đồng thời chủ động tham gia vào xây dựng NTM Các cấp Hội từ huyện đến xã cần vận động, hỗ trợ giúp đỡ hội ươ viên nghèo phát triển kinh tế để tăng thu nhập cải thiện đời sống thoát nghèo Để phụ nữ nông thôn phát huy tiềm sáng tạo mình, cấp ủy, quyền Tr địa phương cần quan tâm có sách nhằm phát huy lực, khả đóng góp phụ nữ vào xây dựng NTM Bên cạnh đó, quyền địa phương phải quan tâm, khuyến khích tham gia phụ nữ vào tổ chức quyền, đoàn thể như: Hội đồng nhân dân xã, Ban chấp hành Hội Nơng dân xã, Ban chấp hành xã đồn, để đảm bảo phụ nữ bình đằng hội tham gia vào thực thụ hưởng thành việc xây dựng CSHT NTM 96 - PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Xây dựng CSHT nông thôn vấn đề giải hai, địi hỏi nhiều đầu tư vốn, công nghệ kỹ thuật ́ điều kiện phát triển kinh tế, văn hóa, trị địa phương uê Tuy nhiên CSHT nên ưu tiên đầu tư phát triển, CSHT phát triển tốt tạo ́H Nhìn chung, nỗ lực Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Quảng tê Trạch quan tâm Bộ, ngành từ Trung ương đến tỉnh, giai đoạn 2016 - 2020 việc xây dựng CSHT NTM địa bàn huyện Quảng Trạch đạt nh số kết tích cực, từ 262 tiêu chí vào năm 2016 đến đạt 298 tiêu chí vào năm 2020 Hệ thống CSHT ngày hồn thiện, góp phần đổi mặt nông Ki thôn Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực cịn tồn nhiều hạn chế ảnh hưởng đến việc hoàn thành mục tiêu xây dựng CSHT nói riêng xây dựng NTM nói ̣c chung huyện Một nguyên nhân công tác huy động vốn ho cho Chương trình cịn nhiều bất cập Mặc dù tổng vốn đầu tư huy động có tăng qua năm chưa đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư cho xây dựng CSHT ại huyện Mức độ đáp ứng nhu cầu tất nguồn vốn đạt 74,24% Đ Nguồn vốn đầu tư từ NSTW phân bổ cho địa phương hàng năm chậm hạn chế, chưa đảm bảo theo cam kết (mới đáp ứng 89,19%), nguồn thu từ NSĐP ̀ng cịn khó khăn nhiều nơi cịn tâm lý ỷ lại vào Nhà nước Bên cạnh đó, việc cải thiện ươ môi trường đầu tư nhiều nơi địa bàn huyện chưa thực quan tâm nên không thu hút khối doanh nghiệp tham gia đầu tư (Vốn từ doanh nghiệp, Tr HTX chiếm 0,52%) Đối với nguồn vốn huy động từ cộng đồng dân cư có phát triển nhiên tỷ trọng hàng năm chưa cao việc huy động cịn gặp nhiều khó khăn (chỉ chiếm 3,51% cấu nguồn vốn) Hệ thống CSHT phục vụ phát triển vùng nơng thơn nâng cấp song cịn nhiều bất cập cơng trình thuỷ lợi đầu tư khơng đồng bị xuống cấp, hệ thống đường GTNT, nước nơng thơn cịn chưa hồn chỉnh 97 - Trên sở tập trung làm rõ nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác huy động vốn, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách nâng cao hiệu huy động vốn đầu tư để xây dựng CSHT NTM thời gian tới Trong đó, cần đề cao vai trị chủ thể người dân xây dựng NTM để tạo động lực cho họ tham gia đóng góp vào Chương trình Thực thành cơng giải pháp huy ́ uê động vốn đầu tư cho xây dựng CSHT NTM nhiệm vụ khó, lâu dài địi hỏi phải có tâm cao đồng lịng tồn xã hội Phát huy kinh nghiệm ́H kết đạt được, cấp ủy, quyền huyện Quảng Trạch cần có nhiều nỗ lực tê để việc xây dựng CSHT NTM sớm hoàn thiện huyện sớm đích NTM Kiến nghị nh Qua trình thực đề tài, thấy tồn hạn chế việc huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM địa bàn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Ki Bình, để nâng cao hiệu huy động vốn hoàn thành mục tiêu xây dựng CSHT ho 2.1 Đối với Nhà nước, tỉnh ̣c NTM thời gian tới, đề tài kiến nghị số nội dung chủ yếu sau: - Về hồn thiện hệ thống chế, sách: + Theo nguyên tắc phân bổ vốn giai đoạn 2016 - 2020 quy định Quyết ại định số 12/2017/QĐ -TTg quy định hệ số 1,3 nhóm xã 15 tiêu chí thấp Đ đa số xã xã đăng ký đạt chuẩn NTM năm, đề nghị ̀ng TW giai đoạn tới tăng hệ số lên từ đến lần cho nhóm xã (hầu hết cịn lại xã có điều kiện khó khăn) để tập trung nguồn lực thực đạt chuẩn; đồng thời bổ ươ sung nội dung hỗ trợ xây dựng xã đạt chuẩn NTM nâng cao, kiểu mẫu, huyện đạt chuẩn NTM từ nguồn NSTW Tr + Đối với thủ tục đầu tư, cần điều chỉnh chế đặc thù quản lý đầu tư xây dựng theo hướng thực khuyến khích cộng đồng quyền cấp xã tâm thực qua giải pháp: (1) Xây dựng điều kiện mang tính định lượng nhằm phân loại cơng trình áp dụng chế đặc thù cơng trình áp dụng chế thơng thường; (2) Đảm bảo cơng trình áp dụng chế đặc thù áp dụng quy trình, thủ tục có ưu điểm, vượt trội hẳn chế thông thường, phải đảm 98 - bảo tính chặt chẽ, minh bạch, rõ ràng, thủ tục đơn giản dễ thực hiện, nên quy định mở trường hợp áp dụng theo Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu (thời gian vừa qua nhiều địa phương ngại thực chế đặc thù quy định thủ tục đầu tư chưa chặt chẽ, khâu lập hồ sơ xây dựng cơng trình, lựa chọn nhà thầu, quản lý dự án) ́ uê + Doanh nghiệp có vai trị quan trọng xây dựng NTM Tuy nhiên, với rủi ro khó khăn sản xuất nông nghiệp nên năm qua, số ́H lượng doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn hạn chế, nguồn huy động tê từ doanh nghiệp cho xây dựng CSHT NTM chưa nhiều Vì vậy, Trung ương cần có sách phù hợp nhằm khuyến khích thu hút nhiều loại hình doanh nh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn góp phần thực có hiệu tái cấu ngành nơng nghiệp gắn với xây dựng CSHT NTM Ki - Về huy động, lồng ghép nguồn lực: + Trong giai đoạn 2016 – 2020 lại CTMTQG CTMTQG xây dựng NTM ho ̣c Chương trình giảm nghèo bền vững Việc lồng ghép CTMTQG vào CTMTQG làm cho nguồn lực đầu tư giảm nhiều so với giai đoạn 2011 - 2015 Trong thực tế có số Chương trình bị cắt giảm khơng phải lồng ghép vào ại Chương trình nên địa phương khơng có vốn đầu tư để thực đáp ứng yêu Đ cầu số mục tiêu phát triển KT-XH, xây dựng CSHT mục tiêu ̀ng CSHT y tế, giáo dục Kính đề nghị Trung ương hỗ trợ thêm cho tỉnh cịn khó khăn Quảng Bình để thực mục tiêu nêu Đồng thời cần hướng dẫn cụ thể ươ lồng ghép nguồn vốn Chương trình đảm bảo thực có hiệu quả, tránh chồng chéo nội dung đối tượng hưởng lợi Tr + Trong điều kiện kinh tế huyện Quảng Trạch gặp nhiều khó khăn, nguồn thu ngân sách địa bàn, nguồn huy động từ doanh nghiệp hạn chế, thu nhập điều kiện sống người dân huyện thấp Mặt khác, năm 2016-2017, huyện Quảng Trạch chịu ảnh hưởng cố môi trường biển nên đời sống điều kiện phát triển sinh kế bà ngư dân xã vùng biển gặp nhiều khó khăn Do đó, giai đoạn khả huy động nguồn vốn để 99 - xây dựng CSHT NTM gặp nhiều khó khăn Đề nghị Trung ương, tỉnh nâng mức hỗ trợ kinh phí xây dựng NTM, trước hết xã điểm theo chế ứng trước - năm để sớm hồn thành tiêu chí CSHT theo kế hoạch đề + Để kế hoạch xây dựng CSHT NTM triển khai theo lộ trình, kiến nghị UBND tỉnh Quảng Bình phân bổ vốn kịp thời cho huyện để đảm bảo tiến độ triển ́ uê khai thực tiêu chí xã đảm bảo kế hoạch chung huyện 2.2 Đối với huyện Quảng Trạch ́H - Ưu tiên nguồn vốn từ ngân sách huyện cho xã chưa đạt chuẩn NTM tê theo mục tiêu đặt (Dự kiến giai đoạn 2021 - 2025 có 11/17 xã đạt chuẩn) - UBND huyện đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc quản lý nguồn nh kinh phí, tốn cơng trình huyện xã làm chủ đầu tư - Phối hợp với Sở, Ban, ngành cấp tỉnh, tranh thủ hỗ trợ cấp để Ki huy động nguồn vốn: Trái phiếu Chính phủ, Chương trình hỗ trợ có mục tiêu, CTMTQG xây dựng NTM, vốn ODA, NGO thực lồng ghép đầu tư ̣c - Tùy điều kiện cụ thể để nghiên cứu xây dựng ban hành chế sách ho huyện để huy động nguồn lực hỗ trợ xã xây dựng CSHT nông thôn Khuyến khích doanh nghiệp đóng địa bàn huyện hưởng ứng tham gia vào ại xây dựng CSHT nông thôn địa bàn huyện Đ Đối với quyền xã - Lãnh đạo quyền xã có trách nhiệm theo dõi, lắng nghe tâm ̀ng tư, nguyện vọng nhân dân để đưa sách vấn đề xây dựng CSHT nơng thơn, góp phần hồn thành nhiệm vụ giao việc triển ươ khai xây dựng CSHT nông thôn, xây dựng NTM - Xây dựng đề án, kế hoạch cơng trình CSHT thơng qua Hội đồng nhân dân Tr xã, phối hợp với nguồn lực tỉnh, huyện, huy động nhân dân địa phương, doanh nghiệp địa bàn xã để thực dự án lập kế hoạch đầu tư; thực chế sách hỗ trợ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định hành Nhà nước Giám sát việc xây dựng cơng trình, đảm bảo sử dụng nguồn vốn có hiệu cao Chịu trách nhiệm công tác quản lý nguồn vốn theo phân cấp để triển khai thực đảm bảo sử dụng mục đích hiệu 100 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X (2008), Nghị 26-NQ/TW ngày 05/8/2008 Nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng Nơng thơn huyện Quảng Trạch (năm 2019), Báo cáo Kết thực Chương trình MTQG xây dựng ́ nơng thơn giai đoạn 2016 - 2020, phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn ́H 2021 – 2025; Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng Nơng thơn huyện Quảng tê Trạch (năm 2020), Báo cáo Kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn năm 2020, phương hướng, nhiệm vụ năm 2021; nh Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng Nơng thơn huyện Quảng thôn giai đoạn 2020 – 2025; Ki Trạch (năm 2019), Kế hoạch thực Chương trình MTQG xây dựng nông ̣c Ban đạo Trung ương Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn (năm ho 2015), Xây dựng nông thôn 05 năm 2010 – 2015; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Sổ tay hướng dẫn xây dựng ại Nông thôn mới, Nxb Hồng Đức, Hà Nội; Đ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư số 41/2013/TTBNNPTNT ngày 04/10/2013 Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia ̀ng nông thôn mới; Bộ Tài (2012), Thơng tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 quản ươ lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn; Tr Chính phủ (2010), Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn; 10 Lương Tuấn Đức (2020), Huy động vốn để phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn tỉnh Bắc Ninh, Luận án Tiến sĩ Kinh tế, Học viên trị quốc gia Hồ Chí Minh 11 Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan, Nguyễn Trọng Đắc (2005), Giáo trình phát triển nông thôn, Nxb nông nghiệp, Hà Nội; 101 - 12 Trịnh Cường (2012), “Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới”, Xây dựng nông thôn mới: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; 13 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015), Nghị số 02/2014/NQ HĐND ngày 27/5/2015 huy động nguồn lực quy định mức hỗ trợ xây ́ uê dựng NTM tỉnh Quảng Bình đến năm 2020; 14 Trần Hữu Hùng (2015), Những kinh nghiệm xây dựng NTM Vĩnh Linh, ́H http://vinhlinhquangtri.gov.vn/default.aspx; tê 15 Vũ Văn Phúc (2012), Xây dựng nông thôn mới, vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; nh 16 Rober S.Pindyck Daniel L.Rubinfeld (1994), Kinh tế vi mô, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; Ki 17 Paul.A.Samuelson Wiliam D.Nordphaus (1989), Kinh tế học, Nxb Sự thật, Hà Nội; ho ̣c 18 Vụ tín dụng ngành kinh tế Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2015), Tín dụng ngân hàng với phát triển hạ tầng giao thông; 19 Nguyễn Đức Thành (2008), Các nhân tố ảnh hưởng tới đầu tư lĩnh vực ại nông nghiệp: tổng quan vấn đề lý luận bản, Trung tâm Nghiên cứu Đ Kinh tế Chính sách, Hà Nội; ̀ng 20 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16/8/2016 việc phê duyệt Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn ươ 2016 – 2020; 21 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 1980/QĐ-TTg ngày 17/10/2016 Tr việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM; 22 Nguyễn Minh Tuấn (2008), Định hướng đổi đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp nước ta thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội; 102 - PHỤ LỤC 1: PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN NGƯỜI DÂN (HỘ GIA ĐÌNH) VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI Xin chào q Ơng/bà! ́ Tơi Hồng Tiến Cường, học viên cao học ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Hiện thực nghiên cứu đề tài: ́H “Huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Quảng tê Trạch, tỉnh Quảng Bình” Để tìm hiểu huy động nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình cách sát nh thực, tơi cảm ơn mong muốn Ơng/bà dành chút thời gian để đọc đóng góp ý kiến cách trả lời câu hỏi bên Ki Tôi xin cam đoan phiếu điều tra mang tính chất phục vụ cho mục tiêu học tập nghiên cứu, khơng mục đích khác luận văn mình! ho ̣c Trân trọng cám ơn mong q Ơng/bà giúp đỡ để tơi hồn thành PHẦN 1: THƠNG TIN CHUNG VỀ HỘ ĐƯỢC ĐIỀU TRA Đ Giới tính: ại Họ tên:……………………………………………………………… ̀ng  Nam  Nữ Trình độ đào tạo:  Trung học sở ươ  Tiểu học  THPT THPT Tr 3.Thu nhập bình quân hàng tháng hộ:  Dưới triệu đồng  Từ – triệu đồng  Từ – triệu đồng  Trên triệu đồng 103 - Nghề nghiệp chủ hộ:  Cán nhà nước  Kinh doanh, buôn bán nhỏ  Nông dân  Khác PHẦN 2: NỘI DUNG KHẢO SÁT Kênh thơng tin giúp Ơng/bà biết đến chương trình xây dựng nơng thơn ? ́  Chính quyền địa phương  Phương tiện thơng tin đại chúng ́H  Các họp, hội thảo tê  Tự tìm hiểu  Các hình thức khác nh Theo Ơng/bà, có thật cần thiết xây dựng Chương trình Nơng thơn khơng? Ki  Rất cần thiết  Cần thiết ho  Không cần thiết ̣c  Bình thường  Rất khơng cần thiết ại Ơng/ bà tham gia đóng góp ý kiến xây dựng sở hạ tầng nông thôn Đ lĩnh vực đây? - Các cơng trình giao thông (các trục đường xã/ thôn)   - Các cơng trình cung cấp điện  ươ ̀ng - Các cơng trình thủy lợi (kênh mương, đê điều )  - Các cơng trình phục vụ y tế (trạm y tế…)  Tr - Các cơng trình phục vụ hoạt động văn hóa, thể thao (nhà văn hóa xã, thơn ) - Các cơng trình giáo dục (trường học )  - Chợ nông thôn  - Bưu điện  - Chỉnh trang nhà dân cư  104 - Ơng/ bà có nhận thấy ý kiến ông/ bà tiếp thu không ?  Không tiếp thu  Được tiếp thu phần  Được tiếp thu tồn Hình thức đóng góp cho xây dựng CSHT nơng thơn mà Ơng/bà đóng ́ góp gì?  Hiến đất ́H  Đóng góp ý kiến tê  Đóng góp tiền mặt  Đóng góp cơng lao động nh  Đóng góp vật liệu, dụng cụ  Tham gia tập huấn Ki Ý kiến khác: 10 Ơng/bà có hài lịng với việc cơng khai rõ ràng, minh bạch nguồn thu, chi  Hài lòng ho  Rất hài lịng ̣c xây dựng Chương trình Nơng thơn khơng? ại  Bình thường Đ  Khơng hài lịng ̀ng  Rất khơng hài lịng 11 Nhân tố sau ảnh hưởng đến định đóng góp vốn xây dựng Tr ươ Nông thôn ông/bà ? Mức độ ảnh hưởng đến đóng góp vốn người dân Rất không Nhân tố ảnh hưởng ảnh hưởng 105 Khơng ảnh hưởng Bình Ảnh thường hưởng Rất ảnh hưởng - Mức đóng góp phù hợp với thu nhập người dân Đã tuyên truyền lợi ích Chương trình NTM Ảnh hưởng tốt đến đời sống người dân ́ uê địa phương ́H Bắt buộc phải thực đóng góp tê 12 Theo ơng/bà, chất lượng sử dụng cơng trình CSHT sau hồn nh thành địa phương ? - Các cơng trình thủy lợi ho - Các cơng trình cung cấp điện ̣c - Các cơng trình giao thơng Ki Cơng trình sở hạ tầng - Các cơng trình phục vụ hoạt động văn hóa, thể thao ại - Các cơng trình phục vụ y tế - Các cơng trình giáo dục ̀ng - Bưu điện Đ - Chợ nông thôn Tr ươ Cảm ơn hợp tác Ơng/Bà! 106 Tốt Trung bình Kém - Phụ lục 2: PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN CÁN BỘ XÃ VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI ́ uê Xin chào quý Ơng/bà! Tơi Hồng Tiến Cường, học viên cao học ngành Quản lý kinh tế ́H Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Hiện thực nghiên cứu đề tài: tê “Huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình” Để tìm hiểu huy động nguồn vốn xây dựng nh sở hạ tầng nông thôn huyện Quảng Trạch, tỉnh Quảng Bình cách sát thực, tơi cảm ơn mong muốn Ông/bà dành chút thời gian để đọc đóng Ki góp ý kiến cách trả lời câu hỏi bên Tôi xin cam đoan phiếu điều tra mang tính chất phục vụ cho mục tiêu ho ̣c học tập nghiên cứu, khơng mục đích khác Trân trọng cám ơn mong quý Ông/bà giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn mình! ại PHẦN 1: THÔNG TIN CHUNG VỀ HỘ ĐƯỢC ĐIỀU TRA Đ Họ tên:……………………………………………………………… Giới tính: ̀ng  Nam  Nữ ươ Độ tuổi: tuổi Trình độ đào tạo: Tr  Trung học sở  THPT THPT PHẦN 2: NỘI DUNG KHẢO SÁT Theo Ơng/ bà, hoạt động tun truyền có thực thường xuyên không?  Thực không thường xuyên 107 -  Thực thường xuyên Theo Ơng/bà, việc tun truyền Chương trình xây dựng nông thôn địa phương thực thông qua hình thức ?  Phát tờ rơi, tài liệu tuyên truyền hướng dẫn cho người dân  Qua đài phát xã; pano, áp phích… ́ uê  Trong họp địa phương  Hội diễn văn nghệ, triển lãm, thi ́H  Cán xã trực tiếp nói chuyện với dân tê  Cổng thông tin điện tử địa phương Theo Ông/bà, Nguyên nhân hạn chế huy động nguồn lực từ người dân để xây nh dựng CSHT nông thôn ?  Người dân có nhận thức cịn hạn chế ỷ lại vào hổ trợ từ NSNN Ki  Điều kiện kinh tế hộ gia đình cịn gặp nhiều khó khăn  Người dân thiếu tin tưởng vào lãnh đạo quyền ̣c  Người dân chưa thực thấy lợi ích CT NTM mang lại cho họ ho  Thiếu biện pháp phù hợp để huy động nguồn lực từ người dân Theo Ơng/bà, người dân tham gia đóng gióp ý kiến cho cơng trình xây ại dựng CSHT nông thôn đây? Đ  Các công trình giao thơng  Các cơng trình thủy lợi ̀ng  Các cơng trình cung cấp điện ươ  Các cơng trình phục vụ hoạt động văn hóa, thể thao  Các cơng trình phục vụ y tế Tr  Các cơng trình giáo dục  Chợ nơng thơn  Bưu điện  Chỉnh trang nhà dân cư Theo Ông/ bà, ý kiến người dân tham gia giám sát hoạt động xây dựng sở hạ tầng nơng thơn có tiếp thu khơng? 108 -  Không tiếp thu  Được tiếp thu số ý kiến  Được tiếp thu hầu kiến  Được tiếp thu tất ý kiến ́ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c Ki nh tê ́H uê Cảm ơn hợp tác Ông/Bà! 109