Huy động vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn mới ở huyện lệ thủy tỉnh quảng bình

- ĐẠI HỌC HUẾ Kin ht ếH uế TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ MAI TIẾN ĐẠT HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI ọc Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Đạ ih CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 31 01 10 ng LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Trư NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS BÙI ĐỨC TÍNH HUẾ, 2020 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng tác giả Kin ht ếH uế hướng dẫn khoa học Giáo viên hướng dẫn Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn tồn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Quảng Bình,ngày 27 tháng 11 năm 2020 Tác giả luận văn Trư ng Đạ ih ọc Mai Tiến Đạt i - LỜI CẢM ƠN Kin ht ếH uế Trong trình thực luận văn này, tác giả nhận giúp đỡ nhiều cá nhân tổ chức Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGSTS Bùi Đức Tính, giáo viên hướng dẫn khoa học cho tác giả tận tình hướng dẫn Thầy Cảm ơn Ban giám hiệu, Phòng Đào tạo trường Đại học Kinh tế Huế toàn thể thầy giáo tận tình giảng dạy, quan tâm, giúp đỡ tác giả trình học tập nghiên cứu Cảm ơn UBND huyện, phòng Lao động thương binh xã hội, Chi cục thống kê phòng ban chức huyện Lệ Thủy, UBND xã Sen Thủy, xã Văn Thủy, xã Liên Thủy nhiệt tình giúp đỡ tác giả trình thu thập tài liệu liên quan đến đề tài nghiên cứu Xin cảm ơn gia đình, bạn bè giúp đỡ quý báu, động viên, cỗ vũ tác giả ọc trình học tập nghiên cứu Mặc dù cố gắng q trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi Đạ ih hạn chế, thiếu sót Kính mong q thầy giáo, bạn bè, đồng nghiệp người quan tâm đến đề tài tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài hồn thiện Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn! Quảng Bình,ngày 27 tháng 11 năm 2020 ng Tác giả luận văn Trư Mai Tiến Đạt ii - TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ Kin ht ếH uế Họ tên học viên: MAI TIẾN ĐẠT Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Niên khóa: 2018-2020 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS.BÙI ĐỨC TÍNH Tên đề tài: HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tượng nghiên cứu Mục đích nghiên cứu: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nơng thơn - Phân tích, đánh giá thực trạng công tác huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ năm 2016-2019 - Đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường huy động vốn đầu tư xây ọc dựng CSHT NTM địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Đối tượng nghiên cứu: luận văn vấn đề lý luận thực tiễn Đạ ih NTM, CSHT NTM, huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM Vốn đầu tư bao gồm vốn Nhà nước, vốn tín dụng, vốn đầu tư doanh nghiệp vốn huy động từ cộng đồng dân cư, vốn huy động từ cộng đồng dân cư đối tượng nghiên cứu sâu làm rõ thông qua kết khảo sát đề tài Phương pháp nghiên cứu Luận văn kết hợp nguồn số liệu thứ cấp sơ cấp thông qua việc khảo sát ý kiến ng người dân Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, mô tả, phương pháp phân tích, phân tổ, so sánh Kết nghiên cứu đóng góp luận văn Trư Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn tình hình huy động nguồn vốn xây dựng nông thôn huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình Trên sở đó, luận văn phân tích thực trạng huy động nguồn vốn xây dựng nông thôn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2016-2019 Từ kết nghiên cứu, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường huy động nguồn vốn xây dựng nông thôn huyện Lệ Thủy tỉnh Quảng Bình thời gian đến iii - MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i Kin ht ếH uế TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ iii MỤC LỤC iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ x PHẦN 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.1 Mục tiêu cụ thể Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu .3 3.2 Phạm vi nghiên cứu ọc Phương pháp nghiên cứu .3 4.1 Phương pháp thu thập số liệu Đạ ih 4.2 Phương pháp tổng hợp, phân tích Kết cấu luận văn PHẦN II: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Nông thôn sở hạ tầng nông thôn ng 1.1.1 Nông thôn .6 1.1.2 Cơ sở hạ tầng nông thôn .7 Trư 1.1.3 Vai trò xây dựng sở hạ tầng phát triển nông thôn 10 1.2 Huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn .11 1.2.1 Khái niệm huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn .11 1.2.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn 13 1.2.3 Phân loại nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn 14 1.2.4 Cơ chế huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn 16 1.2.5 Sự cần thiết phải huy động vốn để xây dựng sở hạ tầng nông thôn 20 iv - 1.2.6 Các tiêu đánh giá kết huy động vốn đầu tư 21 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Kin ht ếH uế nông thôn 23 1.4 Kinh nghiệm huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn .25 1.4.1 Kinh nghiệm số quốc gia giới 25 1.4.2 Kinh nghiệm số huyện nước huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho nông thôn .28 1.4.3 Một số học kinh nghiệm rút cho huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 31 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI Ở HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH .33 2.1 Đặc điểm tự nhiên kinh tế xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình .33 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 36 2.1.3 Đánh giá đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng đến xây ọc dựng CSHT NTM huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 41 2.2 Tình hình xây dựng sở hạ tầng nơng thơn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Đạ ih Bình .42 2.2.1 Bộ máy đạo, điều hành triển khai Chương trình xây dựng nơng thơn mới42 2.2.2 Kết thực tiêu chí sau năm triển khai thực chương trình 45 2.3 Thực trạng huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 48 2.3.1 Quy mô, cấu nguồn vốn huy động để xây dựng sở hạ tầng nơng thơn 48 ng 2.3.2 Tình hình sử dụng nguồn vốn xây dựng nông thôn 53 2.3.3 Tốc độ tăng trưởng nguồn vốn huy động cho xây dựng CSHT NTM 56 Trư 2.3.4 Mức độ đáp ứng nhu cầu nguồn vốn đầu tư huy động .60 2.3.5 Về chế, sách huy động vốn xây dựng sở hạ tầng nông thôn 62 2.4 Đánh giá đối tượng điều tra công tác huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 64 2.4.1 Đánh giá người dân .64 2.4.1.1 Khái quát chung mẫu điều tra 64 2.4.1.2 Sự hiểu biết người dân chương trình xây dựng CSHT nơng thơn mới.66 v - 2.4.1.3 Công tác huy động vốn từ người dân để xây dựng CSHT nông thôn .69 2.4.1.4 Đánh giá người dân hiệu xây dựng CSHT nông thôn 74 Kin ht ếH uế 2.4.2 Đánh giá từ cán địa phương 75 2.4.2.1 Khái quát chung mẫu điều tra 75 2.4.2.2 Kết khảo sát từ cán xã công tác huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 75 2.5 Đánh giá chung thực trạng huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình .79 2.5.1 Một số kết đạt 79 2.5.2 Một số tốn hạn chế 81 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế .82 CHƯƠNG III: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI TẠI HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH .84 ọc 3.1 Quan điểm huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 84 Đạ ih 3.2 Giải pháp huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 85 3.2.1 Tối đa hóa nguồn vốn NSNN cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn 85 3.2.2 Mở rộng huy động nguồn vốn tín dụng vào xây dựng CSHT nơng thơn 88 3.2.3 Tăng cường huy động nguồn vốn từ doanh nghiệp hợp tác xã cho xây dựng sở hạ tầng nông thôn 89 ng 3.2.4 Đẩy mạnh công tác huy động vốn từ cộng đồng dân cư .91 3.2.5 Phát huy vai trị Mặt trận tổ chức đồn thể trị - xã hội địa Trư phương 95 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 97 Kết luận 97 Kiến nghị 98 2.1 Đối với Nhà nước, tỉnh 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO .101 PHỤ LỤC 103 vi - QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN Kin ht ếH uế BẢN NHẬN XÉT PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN Trư ng Đạ ih ọc XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii - DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hộ điều tra địa bàn huyện Lệ Thủy năm 2020 Bảng 2.1: Một số tiêu kinh tế xã hội huyện Lệ Thủy giai đoạn 2017 - 2019 36 Bảng 2.2: Quy mô cấu lao động huyện Lệ Thủy năm 2017- 2019 .39 Bảng 2.3: Công tác đào tạo, tập huấn xây dựng NTM huyện Lệ Thủy 44 Bảng 2.4: Quy mô, cấu vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn Kin ht ếH uế Bảng 1.1: huyện Lệ Thủy giai đoạn 2016 – 2019 48 Bảng 2.5: Tình hình sử dụng nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2016 – 2019 54 Bảng 2.6: Tốc độ tăng trưởng nguồn vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2016 – 2019 58 Bảng 2.7: Mức độ đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2016 – 2019 61 Đặc điểm mẫu điều tra 65 Bảng 2.9: Kênh thông tin giúp người dân biết Chương trình xây dựng NTM 66 Bảng 2.10: Đánh giá người dân mức độ cần thiết xây dựng Chương trình ọc Bảng 2.8: Bảng 2.11: Đạ ih nơng thôn 67 Tỷ lệ tham gia góp ý kiến người dân xây dựng CSHT nông thôn 68 Bảng 2.12: Mức độ tiếp thu ý kiến đóng góp người dân 69 Bảng 2.13: Các hình thức đóng góp nguồn vốn người dân cho xây dựng CSHT nông thôn 70 Mức độ hài lòng người dân minh bạch nguồn thu, chi ng Bảng 2.14: xây dựng CSHT nông thôn 71 Nhân tố ảnh hưởng đến đóng góp vốn người dân 72 Trư Bảng 2.15: Bảng 2.16: Chất lượng sử dụng cơng trình CSHT sau hồn thành 74 Bảng 2.17: Thông tin chung mẫu điều tra 75 Bảng 2.18: Mức độ thường xuyên hoạt động tuyên truyền 75 Bảng 2.19: Hình thức tuyên truyền Chương trình xây dựng NTM 76 Bảng 2.20: Nguyên nhân hạn chế huy động nguồn lực từ người dân để xây dựng CSHT nông thôn 77 viii - Bảng 2.21: Đánh giá cán xã mức độ tham gia đóng gióp ý kiến người dân cho cơng trình xây dựng CSHT nông thôn 78 Đánh giá cán xã mức độ ý kiến người dân tiếp thu Kin ht ếH uế Bảng 2.22: Trư ng Đạ ih ọc tham gia giám sát hoạt động xây dựng CSHT NTM 79 ix - Hỗ trợ phần lãi suất vốn vay đầu tư vào sản xuất nông nghiệp để khuyến khích nhân dân vay vốn đầu tư sản xuất nông nghiệp; kêu gọi đỡ đầu tài trợ, chung tay Kin ht ếH uế xây dựng nông thôn 3.2.5 Phát huy vai trò Mặt trận tổ chức đồn thể trị - xã hội địa phương UBMT xã, thôn, khu dân cư phải biết lồng ghép nội dung tuyên truyền xây dựng CSHT NTM vào buổi hội nghị, buổi sinh hoạt thông qua thi để phổ biến sâu rộng đến người dân Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn nội dung xây dựng NTM, trao đổi phương pháp tuyên truyền vận động nhân dân đóng góp ủng hộ Hội Nông dân huyện, xã cần tập trung tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức, kiến thức cho cán bộ, hội viên, nông dân xây dựng NTM, tạo đồng thuận trình tổ chức thực Tuyên truyền, vận động nông dân thực “dồn điền đổi thửa”, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, đầu tư phát triển sản xuất, kinh doanh, ọc tham gia đóng góp cơng sức, tiền của, đất đai xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn Hàng năm, Hội Nông dân huyện nên tổ chức tập huấn xây dựng NTM với nhiều nội Đạ ih dung thiết thực giúp cán Hội nâng cao kỹ năng, kiến thức tuyên truyền vận động nông dân phát huy vai trò chủ thể xây dựng NTM hướng dẫn xây dựng mơ hình phát triển kinh tế bền vững nâng cao thu nhập, tạo điều kiện cho nơng dân đóng góp vào xây dựng CSHT NTM Chú trọng đổi hình thức tuyên truyền tổ chức hội thi “Tuyên truyền viên giỏi”, “Nhà nông đua tài”… để thu hút đông đảo hội viên, nông dân tham gia ng Hội niên huyện cần thường xuyên tổ chức phong trào huy động tham gia đoàn viên, niên vào xây dựng NTM như: “Tuổi trẻ Lệ Thủy chung Trư tay xây dựng NTM”, “Con đường niên tự quản”, “Thanh niên hành động mơi trường xanh đẹp”… Đồn niên xã tăng cường tổ chức hoạt động xây dựng hạ tầng, cảnh quan gắn với cơng trình như: xây dựng tu sửa đường giao thông nông thơn, nhà văn hóa, sân thể thao… Đồng thời tổ chức thường xuyên đợt quân dọn vệ sinh môi trường, tu sửa nghĩa trang liệt sĩ, nạo vét kênh mương Ngồi ra, cần tăng cường cơng tác tun truyền cho gia đình, hàng xóm hiểu rõ vai trị quan trọng Chương trình xây dựng NTM Từ vận động họ tham gia xây 95 - dựng CSHT hoạt động cụ thể như: tự nguyện hiến đất để làm đường, đóng góp ngày cơng để giải phóng mặt bằng, xây dựng đường giao thơng nông thôn, xây Kin ht ếH uế dựng kênh mương nội đồng, xây dựng cơng trình hầm biogas, nhà vệ sinh… Hội phụ nữ cần tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cho chị em mục đích, ý nghĩa Chương trình xây dựng NTM Trong tuyên truyền, chi hội lồng ghép việc phổ biến, giáo dục pháp luật phong trào Trung ương Hội phát động, giúp hội viên nâng cao nhận thức, tích cực tham gia đóng góp vào xây dựng CSHT NTM nhiều việc làm thiết thực Thực sách nâng cao trình độ dân trí hiểu biết xã hội người phụ nữ nông thơn để họ có hội điều kiện thực tốt chức đồng thời chủ động tham gia vào xây dựng NTM Các cấp Hội từ huyện đến xã cần vận động, hỗ trợ giúp đỡ hội viên nghèo phát triển kinh tế để tăng thu nhập cải thiện đời sống thoát nghèo Để phụ nữ nông thôn phát huy tiềm sáng tạo mình, ngày trở thành chủ nhân đích thực xã hội cần phát huy tài năng, lịng nhiệt tình sức sáng ọc tạo phụ nữ Vì vậy, cấp ủy, quyền địa phương cần quan tâm có sách nhằm phát huy lực, khả đóng góp phụ nữ vào xây dựng Đạ ih NTM Khi phụ nữ làm tốt vai trị có sức lan tỏa lơi lực lượng nguồn lực khác xã hội, tạo sức mạnh tổng hợp để hoàn thành tiêu chí xây dựng CSHT nơng thơn Bên cạnh đó, quyền địa phương phải quan tâm, khuyến khích tham gia phụ nữ vào tổ chức quyền, đồn thể như: Hội đồng nhân dân xã, Ban chấp hành Hội Nông dân xã, Ban chấp hành xã đoàn, để đảm bảo phụ nữ bình đằng hội tham gia vào thực thụ Trư ng hưởng thành việc xây dựng CSHT NTM 96 - PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Kin ht ếH uế Xây dựng CSHT nông thôn vấn đề giải hai, địi hỏi nhiều đầu tư vốn, công nghệ kỹ thuật Tuy nhiên CSHT nên ưu tiên đầu tư phát triển, CSHT phát triển tốt tạo điều kiện phát triển kinh tế, văn hóa, trị địa phương Nhìn chung, nỗ lực Đảng bộ, quyền nhân dân huyện Lệ Thủy quan tâm Bộ, ngành từ Trung ương đến tỉnh, giai đoạn 2016 - 2019 việc xây dựng CSHT NTM địa bàn huyện Lệ Thủy đạt số kết tích cực, từ 367 tiêu chí vào năm 2016 đến đạt 423 tiêu chí vào năm 2019 Hệ thống CSHT ngày hồn thiện, góp phần đổi mặt nơng thơn Tuy nhiên, bên cạnh kết tích cực tồn nhiều hạn chế ảnh hưởng đến việc hồn thành mục tiêu xây dựng CSHT nói riêng xây dựng NTM nói chung huyện Một ngun nhân cơng tác huy động vốn ọc cho Chương trình cịn nhiều bất cập Mặc dù tổng vốn đầu tư huy động có tăng qua năm chưa đáp ứng nhu cầu vốn đầu tư cho xây dựng CSHT Đạ ih huyện Mức độ đáp ứng nhu cầu tất nguồn vốn đạt 76,15% Nguồn vốn đầu tư từ NSTW phân bổ cho địa phương hàng năm chậm hạn chế, chưa đảm bảo theo cam kết, nguồn thu từ NSĐP cịn khó khăn nhiều nơi tâm lý ỷ lại vào Nhà nước Bên cạnh đó, việc cải thiện mơi trường đầu tư nhiều nơi địa bàn huyện chưa thực quan tâm nên không thu hút khối doanh nghiệp tham gia đầu tư Đối với nguồn vốn huy động từ cộng đồng dân cư mặc ng dù có phát triển nhiên tỷ trọng hàng năm chưa cao việc huy động gặp nhiều khó khăn Hệ thống CSHT phục vụ phát triển vùng nông thôn nâng Trư cấp song cịn nhiều bất cập cơng trình thuỷ lợi đầu tư không đồng bị xuống cấp, hệ thống đường GTNT, nước nơng thơn cịn chưa hồn chỉnh Trên sở tập trung làm rõ nguyên nhân ảnh hưởng đến công tác huy động vốn, đề tài đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện sách nâng cao hiệu huy động vốn đầu tư để xây dựng CSHT NTM thời gian tới Trong đó, cần đề cao vai trị chủ thể người dân xây dựng NTM để tạo động lực cho họ tham gia đóng góp vào Chương trình Thực thành cơng 97 - giải pháp huy động vốn đầu tư cho xây dựng CSHT NTM nhiệm vụ khó, lâu dài địi hỏi phải có tâm cao đồng lịng tồn xã Kin ht ếH uế hội Phát huy kinh nghiệm kết đạt được, cấp ủy, quyền huyện Lệ Thủy cần có nhiều nỗ lực để việc xây dựng CSHT NTM sớm hồn thiện huyện sớm đích NTM Kiến nghị Qua trình thực đề tài, thấy tồn hạn chế việc huy động vốn đầu tư xây dựng CSHT NTM địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, để nâng cao hiệu huy động vốn hoàn thành mục tiêu xây dựng CSHT NTM thời gian tới, đề tài kiến nghị số nội dung chủ yếu sau: 2.1 Đối với Nhà nước, tỉnh - Về hoàn thiện hệ thống chế, sách: + Cơ chế đặc thù xây dựng NTM theo Quyết định số 498/QĐ-TTg ngày 21/3/2013 Thủ tướng Chính phủ, việc áp dụng chế đầu tư đặc thù đánh ọc giá có hiệu việc tiết kiệm nguồn lực đầu tư, tạo điều kiện cho quần chúng nhân dân tham gia thực hiện, giám sát việc xây dựng CSHT NTM Để phù hợp với Đạ ih Luật đầu tư cơng, kính đề nghị Thủ tướng Chính phủ sớm ban hành Nghị định chế đặc thù xây dựng NTM đạo Bộ liên quan hướng dẫn cụ thể việc triển khai thực + Doanh nghiệp có vai trị quan trọng xây dựng NTM Tuy nhiên, với rủi ro khó khăn sản xuất nông nghiệp nên năm qua, số lượng doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thơn cịn hạn chế, nguồn huy động ng từ doanh nghiệp cho xây dựng CSHT NTM chưa nhiều Vì vậy, kính đề nghị Trung ương cần có sách phù hợp nhằm khuyến khích thu hút nhiều loại Trư hình doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn góp phần thực có hiệu tái cấu ngành nông nghiệp gắn với xây dựng CSHT NTM - Về huy động, lồng ghép nguồn lực: + Trong giai đoạn 2016 – 2029 lại CTMTQG CTMTQG xây dựng NTM Chương trình giảm nghèo bền vững Việc lồng ghép CTMTQG vào CTMTQG làm cho nguồn lực đầu tư giảm nhiều so với giai đoạn 2011 - 2015 Trong thực tế có số Chương trình bị cắt giảm lồng ghép vào 98 - Chương trình nên địa phương khơng có vốn đầu tư để thực đáp ứng yêu cầu số mục tiêu phát triển KT-XH, xây dựng CSHT mục tiêu Kin ht ếH uế CSHT y tế, giáo dục Kính đề nghị Trung ương hỗ trợ thêm cho tỉnh cịn khó khăn Quảng Bình để thực mục tiêu nêu Đồng thời cần hướng dẫn cụ thể lồng ghép nguồn vốn Chương trình đảm bảo thực có hiệu quả, tránh chồng chéo nội dung đối tượng hưởng lợi Chương trình + Trong điều kiện kinh tế huyện Lệ Thủy cịn gặp nhiều khó khăn, nguồn thu ngân sách địa bàn, nguồn huy động từ doanh nghiệp hạn chế, thu nhập điều kiện sống người dân huyện thấp Mặt khác, năm 2016-2017 huyện Lệ Thủy chịu ảnh hưởng cố môi trường biển nên đời sống điều kiện phát triển sinh kế bà ngư dân xã vùng biển gặp nhiều khó khăn Do đó, giai đoạn khả huy động nguồn vốn để xây dựng CSHT NTM gặp nhiều khó khăn Kính đề nghị Trung ương, tỉnh nâng mức hỗ trợ kinh phí xây dựng NTM, trước hết xã điểm theo chế ứng trước - năm để sớm hoàn ọc thành tiêu chí CSHT theo kế hoạch đề + Để kế hoạch xây dựng CSHT NTM triển khai theo lộ trình, kiến Đạ ih nghị UBND tỉnh Quảng Bình phân bổ vốn kịp thời cho huyện để đảm bảo tiến độ triển khai thực tiêu chí xã đảm bảo kế hoạch chung huyện Đối với huyện Lệ Thủy - Theo kế hoạch giai đoạn 2016 - 2020 có 22/26 xã đạt chuẩn, tính đến hết năm 2019 có 19/26 xã đạt chuẩn NTM Do nên ưu tiên nguồn vốn từ ngân sách huyện cho xã chưa đạt chuẩn NTM theo mục tiêu đặt ng - UBND huyện đạo, hướng dẫn, kiểm tra, giám sát việc quản lý nguồn kinh phí, tốn cơng trình huyện xã làm chủ đầu tư Trư - Phối hợp với Sở, Ban, ngành cấp tỉnh, tranh thủ hỗ trợ cấp để huy động nguồn vốn: Trái phiếu Chính phủ, Chương trình hỗ trợ có mục tiêu, CTMTQG xây dựng NTM, vốn ODA, NGO thực lồng ghép đầu tư - Tùy điều kiện cụ thể để nghiên cứu xây dựng ban hành chế sách huyện để huy động nguồn lực hỗ trợ xã xây dựng CSHT nông thôn Khuyến khích doanh nghiệp đóng địa bàn huyện hưởng ứng tham gia vào xây dựng CSHT nông thôn địa bàn huyện 99 - Đối với quyền xã - Lãnh đạo quyền xã có trách nhiệm theo dõi, lắng nghe tâm tư, Kin ht ếH uế nguyện vọng nhân dân để đưa sách vấn đề xây dựng CSHT nơng thơn, góp phần hồn thành nhiệm vụ giao việc triển khai xây dựng CSHT nông thôn, xây dựng NTM - Xây dựng đề án, kế hoạch cơng trình CSHT thơng qua Hội đồng nhân dân xã, phối hợp với nguồn lực tỉnh, huyện, huy động nhân dân địa phương, doanh nghiệp địa bàn xã để thực dự án lập kế hoạch đầu tư; thực chế sách hỗ trợ quản lý đầu tư xây dựng cơng trình theo quy định hành Nhà nước Giám sát việc xây dựng công trình, đảm bảo sử dụng nguồn vốn có hiệu cao Chịu trách nhiệm công tác quản lý nguồn vốn theo Trư ng Đạ ih ọc phân cấp để triển khai thực đảm bảo sử dụng mục đích hiệu 100 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá X (2008), Nghị 26-NQ/TW Kin ht ếH uế ngày 05/8/2008 Nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng Nơng thôn huyện Lệ Thủy (năm 2015), Báo cáo Kết thực Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2011 - 2015, phương hướng, nhiệm vụ giai đoạn 2016 – 2020; Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng Nơng thơn huyện Lệ Thủy (năm 2019), Báo cáo Kết thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn năm 2019, phương hướng, nhiệm vụ năm 2020; Ban đạo Chương trình MTQG xây dựng Nông thôn huyện Lệ Thủy (năm 2019), Kế hoạch thực Chương trình MTQG xây dựng nông thôn giai đoạn 2020 – 2025; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Sổ tay hướng dẫn xây dựng ọc Nông thôn mới, Nxb Hồng Đức, Hà Nội; Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Thông tư số 41/2013/TT- Đạ ih BNNPTNT ngày 04/10/2013 Hướng dẫn thực Bộ tiêu chí quốc gia nơng thơn mới; Bộ tài (2012), Thông tư số 28/2012/TT-BTC ngày 24/02/2012 quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn; Chính phủ (2010), Nghị định số 41/2010/NĐ-CP ngày 12/4/2010 sách tín dụng phục vụ nơng nghiệp, nơng thơn; ng Mai Thanh Cúc, Quyền Đình Hà, Nguyễn Thị Tuyết Lan, Nguyễn Trọng Đắc (2005), Giáo trình phát triển nơng thơn, Nxb nơng nghiệp, Hà Nội; Trư 10 Trịnh Cường (2012), “Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới”, Xây dựng nông thôn mới: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội; 11 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015), Nghị số 02/2014/NQ HĐND ngày 27/5/2015 huy động nguồn lực quy định mức hỗ trợ xây dựng NTM tỉnh Quảng Bình đến năm 2020; 101 - 12 Trần Hữu Hùng (2015), Những kinh nghiệm xây dựng NTM Vĩnh Linh, http://vinhlinhquangtri.gov.vn/default.aspx; Kin ht ếH uế 13 Vũ Văn Phúc (2012), Xây dựng nông thôn mới, vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 14 Rober S.Pindyck Daniel L.Rubinfeld (1994), Kinh tế vi mô, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội; 15 Paul.A.Samuelson Wiliam D.Nordphaus (1989), Kinh tế học, Nxb Sự thật, Hà Nội; 16 Vụ tín dụng ngành kinh tế Ngân hàng Nhà nước Việt Nam (2015), Tín dụng ngân hàng với phát triển hạ tầng giao thông; 17 Nguyễn Đức Thành (2008), Các nhân tố ảnh hưởng tới đầu tư lĩnh vực nông nghiệp: tổng quan vấn đề lý luận bản, Trung tâm Nghiên cứu Kinh tế Chính sách, Hà Nội; 18 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/4/2009 ọc việc ban hành Bộ tiêu chí quốc gia NTM; 19 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 Đạ ih Chương trình MTQG xây dựng nơng thơn giai đoạn 2010-2020; 20 Nguyễn Minh Tuấn (2008), Định hướng đổi đầu tư phát triển sở hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp nước ta thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội; 21 Nguyễn Văn Tuấn (2012), Vấn đề phát huy tham gia đóng góp người dân cho Chương trình xây dựng NTM - Bài học kinh nghiệm từ mơ hình thí Trư ng điểm Thụy Hương, Tạp chí Khoa học cơng nghệ 102 Trư ng ọc Đạ ih Kin ht ếH uế - PHỤ LỤC 103 - Phụ lục 1: PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN NGƯỜI DÂN (HỘ GIA ĐÌNH) Kin ht ếH uế VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI Xin chào quý Ông/bà! Tôi Mai Tiến Đạt, học viên cao học ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Hiện thực nghiên cứu đề tài: “Huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” Để tìm hiểu huy động nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng nông thơn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình cách sát thực, cảm ơn mong muốn Ông/bà dành chút thời gian để đọc đóng góp ý kiến cách trả lời câu hỏi bên Tôi xin cam đoan phiếu điều tra mang tính chất phục vụ cho mục tiêu học tập nghiên cứu, khơng mục đích khác ọc Trân trọng cám ơn mong q Ơng/bà giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn mình! Đạ ih PHẦN 1: THƠNG TIN CHUNG VỀ HỘ ĐƯỢC ĐIỀU TRA Họ tên:……………………………………………………………… Giới tính:  Nam Nữ Trình độ đào tạo:  Tiểu học  Trung học sở ng  THPT THPT 3.Thu nhập bình quân hàng tháng hộ: Trư  Dưới triệu đồng  Từ – triệu đồng  Từ – triệu đồng  Trên triệu đồng Nghề nghiệp chủ hộ:  Cán nhà nước  Kinh doanh, buôn bán nhỏ  Nông dân  Khác 104 - PHẦN 2: NỘI DUNG KHẢO SÁT Kênh thơng tin giúp Ơng/bà biết đến chương trình xây dựng nông thôn ? Kin ht ếH uế  Chính quyền địa phương  Phương tiện thơng tin đại chúng  Các họp, hội thảo  Tự tìm hiểu  Các hình thức khác Theo Ơng/bà, có thật cần thiết xây dựng Chương trình Nơng thôn không?  Rất cần thiết  Cần thiết  Bình thường  Khơng cần thiết  Rất khơng cần thiết ọc Ơng/ bà tham gia đóng góp ý kiến xây dựng sở hạ tầng nông thôn lĩnh vực đây? Đạ ih - Các cơng trình giao thơng (các trục đường xã/ thơn)   - Các cơng trình cung cấp điện  - Các cơng trình phục vụ hoạt động văn hóa, thể thao (nhà văn hóa xã, thơn )  - Các cơng trình phục vụ y tế (trạm y tế…)  - Các cơng trình giáo dục (trường học )  - Chợ nông thôn  - Bưu điện  ng - Các cơng trình thủy lợi (kênh mương, đê điều )  Trư - Chỉnh trang nhà dân cư Ơng/ bà có nhận thấy ý kiến ông/ bà tiếp thu không ?  Không tiếp thu  Được tiếp thu phần  Được tiếp thu toàn 105 - Hình thức đóng góp cho xây dựng CSHT nơng thơn mà Ơng/bà đóng góp gì?  Đóng góp ý kiến  Đóng góp tiền mặt  Đóng góp cơng lao động  Đóng góp vật liệu, dụng cụ  Tham gia tập huấn Kin ht ếH uế  Hiến đất Ý kiến khác: 10 Ơng/bà có hài lịng với việc cơng khai rõ ràng, minh bạch nguồn thu, chi xây dựng Chương trình Nơng thơn khơng?  Rất hài lịng  Hài lịng  Khơng hài lịng  Rất khơng hài lịng ọc  Bình thường Đạ ih 11 Nhân tố sau ảnh hưởng đến định đóng góp vốn xây dựng Nơng thơn ông/bà ? ng Nhân tố ảnh hưởng Trư Mức đóng góp phù hợp với thu nhập người dân Đã tun truyền lợi ích Chương trình NTM Ảnh hưởng tốt đến đời sống người dân địa phương Bắt buộc phải thực đóng góp 106 Mức độ ảnh hưởng đến đóng góp vốn người dân Rất Khơng Rất khơng Bình Ảnh ảnh ảnh ảnh thường hưởng hưởng hưởng hưởng - 12 Theo ông/bà, chất lượng sử dụng cơng trình CSHT sau hồn thành địa phương ? - Các công trình giao thơng - Các cơng trình thủy lợi - Các cơng trình cung cấp điện - Các cơng trình phục vụ hoạt động văn hóa, thể thao - Các cơng trình phục vụ y tế - Các cơng trình giáo dục - Chợ nông thôn - Bưu điện Tốt Trung Kém bình Kin ht ếH uế Cơng trình sở hạ tầng Trư ng Đạ ih ọc Cảm ơn hợp tác Ông/Bà! 107 - Phụ lục 2: PHIẾU ĐIỀU TRA PHỎNG VẤN CÁN BỘ XÃ Kin ht ếH uế VỀ HUY ĐỘNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG NÔNG THÔN MỚI Xin chào q Ơng/bà! Tơi Mai Tiến Đạt, học viên cao học ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Hiện thực nghiên cứu đề tài: “Huy động vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” Để tìm hiểu huy động nguồn vốn xây dựng sở hạ tầng nông thôn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình cách sát thực, tơi cảm ơn mong muốn Ông/bà dành chút thời gian để đọc đóng góp ý kiến cách trả lời câu hỏi bên Tôi xin cam đoan phiếu điều tra mang tính chất phục vụ cho mục tiêu học ọc tập nghiên cứu, không mục đích khác Trân trọng cám ơn mong q Ơng/bà giúp đỡ để tơi hồn thành luận Đạ ih văn mình! PHẦN 1: THÔNG TIN CHUNG VỀ HỘ ĐƯỢC ĐIỀU TRA Họ tên:……………………………………………………………… Giới tính:  Nam Nữ Độ tuổi: tuổi ng Trình độ đào tạo:  Trung học sở Trư  THPT THPT PHẦN 2: NỘI DUNG KHẢO SÁT Theo Ông/ bà, hoạt động tuyên truyền có thực thường xuyên không?  Thực không thường xuyên  Thực thường xuyên 108 - Theo Ông/bà, việc tuyên truyền Chương trình xây dựng nơng thơn địa phương thực thơng qua hình thức ? Kin ht ếH uế  Phát tờ rơi, tài liệu tuyên truyền hướng dẫn cho người dân  Qua đài phát xã; pano, áp phích…  Trong họp địa phương  Hội diễn văn nghệ, triển lãm, thi  Cán xã trực tiếp nói chuyện với dân  Cổng thơng tin điện tử địa phương Theo Ông/bà, Nguyên nhân hạn chế huy động nguồn lực từ người dân để xây dựng CSHT nơng thơn ?  Người dân có nhận thức hạn chế ỷ lại vào hổ trợ từ NSNN  Điều kiện kinh tế hộ gia đình cịn gặp nhiều khó khăn  Người dân thiếu tin tưởng vào lãnh đạo quyền  Người dân chưa thực thấy lợi ích CT NTM mang lại cho họ  Thiếu biện pháp phù hợp để huy động nguồn lực từ người dân ọc Theo Ông/bà, người dân tham gia đóng gióp ý kiến cho cơng trình xây dựng CSHT nông thôn đây? Đạ ih  Các cơng trình giao thơng  Các cơng trình thủy lợi  Các cơng trình cung cấp điện  Các cơng trình phục vụ hoạt động văn hóa, thể thao  Các cơng trình phục vụ y tế  Các cơng trình giáo dục ng  Chợ nơng thơn  Bưu điện  Chỉnh trang nhà dân cư Trư Theo Ông/ bà, ý kiến người dân tham gia giám sát hoạt động xây dựng sở hạ tầng nơng thơn có tiếp thu không?  Không tiếp thu  Được tiếp thu số ý kiến  Được tiếp thu hầu kiến  Được tiếp thu tất ý kiến Cảm ơn hợp tác Ông/Bà! 109