Hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn huyện cam lộ tỉnh quảng trị

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ếH uế ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Kin ht HỒNG TÂN CƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG ọc KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN ại h CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TRÊN ĐỊA BÀN Trư ờn gĐ HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ HUẾ, 2022 - BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ếH uế ĐẠI HỌC HUẾ TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ht HOÀNG TÂN CƢƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG Kin KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TRÊN ĐỊA BÀN gĐ ại h ọc HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ : 31 01 10 ờn MÃ SỐ Trư LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI DŨNG THỂ HUẾ, 2022 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ Đề tài: "Hồn thiện cơng tác giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án đầu tƣ địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị" công trình nghiên cứu riêng tơi đƣợc hƣớng dẫn ếH uế khoa học PGS.Tiến sĩ Bùi Dũng Thể - Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Huế Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chƣa cơng bố dƣới hình thức trƣớc Ngồi luận văn cịn sử dụng số nhận xét, đánh giá nhƣ số liệu Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc I Tác giả luận văn Hoàng Tân Cƣơng - LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập chương trình thạc sỹ, thầy cô giáo truyền đạt cho kiến thức phương pháp nghiên cứu, ứng dụng khoa học vơ q báu Đây tảng kiến thức giúp cho thân tự tin, vững vàng ếH uế công tác lĩnh vực nghiên cứu, ứng dụng sau tốt nghiệp Tôi xin bày tỏ lịng tri ân tới tồn thể Q thầy, cô giáo cán bộ, công chức, viên chức Phòng đào tạo sau đại học Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế giúp đỡ mặt suốt trình học tập nghiên cứu Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS Tiến sĩ Bùi ht Dũng Thể, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ Kin tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Cam Lộ Phòng huyện có liên ọc quan đến đề tài tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành chương trình học trình thu thập liệu cho luận văn ại h Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn tới tất quan cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ cho trình học tập nghiên Tác giả luận văn Trư ờn gĐ cứu hoàn thành luận văn Hồng Tân Cƣơng II - TĨM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: HOÀNG TÂN CƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, Niên khóa: 2019 - 2021 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI DŨNG THỂ Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI ĐỊA BÀN HUYỆN CAM LỘ, QUẢNG TRỊ Mục tiêu đối tƣợng nghiên cứu ếH uế NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TRÊN Đề tài nghiên cứu với mục tiêu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác giải phóng mặt để thực dự án đầu tƣ giai đoạn 2018 - 2020, đề xuất giải pháp ht hồn thiện cơng tác giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án đầu tƣ địa bàn huyện Cam Lộ Kin Đối tƣợng nghiên cứu đề tài cơng tác giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án đầu tƣ đối tƣợng bị thu hồi đất Phƣơng pháp nghiên cứu ọc Dữ liệu thứ cấp đƣợc thu thập từ báo cáo UBND huyện Cam Lộ, phòng, ban liên quan huyện giai đoạn 2018-2020 Số liệu sơ cấp đƣợc thu thập từ ại h điều tra đối tƣợng hộ bị thu hồi đất (60 hộ gia đình, cá nhân) cán bộ, công chức, viên chức (55 ngƣời) Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu, bao gồm: thống gĐ kê mơ tả, so sánh phân tích định tính Kết nghiên cứu kết luận Kết phân tích cho thấy quy trình thực cơng tác giải phóng mặt Trư ờn đƣợc thực theo quy định nhà nƣớc; công tác tuyên truyền sâu rộng, việc giải thắc mắc, kiến nghị hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất kịp thời Tuy nhiên, số tồn nhƣ số sách pháp luật chƣa đáp ứng kịp với thực tiễn, đơn giá bồi thƣờng thấp so với giá thị trƣờng Trên sở hạn chế đƣợc liệt kê, luận văn đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt nhà nƣớc thu hồi đất, thực xây dựng hồn thiện sách, công tác tổ chức thực việc bồi thƣờng hỗ trợ giải phóng mặt giải pháp quan trọng Từ đó, hồn thiện cơng tác giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án đầu tƣ, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nƣớc ngƣời bị thu hồi đất III - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa QLDA : Quản lý dự án PTQĐ : Phát triển quỹ đất GPMB : Giải phóng mặt BTHT : Bồi thƣờng hỗ trợ TĐC : Tái định cƣ ĐTXD : Đầu tƣ xây dựng GCN : Giấy chứng nhận QSDĐ : Quyền sử dụng đất CNH : Cơng nghiệp hố HĐH : Hiện đại hóa HSĐC : Hồ sơ địa NN : Nơng nghiệp UBND : Uỷ ban nhân dân UBMTTQVN : Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trư ờn gĐ ại h ọc Kin ht ếH uế Viết tắt IV - MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN I LỜI CẢM ƠN II TÓM LƢỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ .III ếH uế DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT IV MỤC LỤC V DANH MỤC BẢNG X DANH MỤC SƠ ĐỒ XI ht PHẦN I MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Kin Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể ọc Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu ại h 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu gĐ Kết cấu luận văn PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Trư ờn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 1.1 Tổng quan cơng tác giải phóng mặt 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm bồi thƣờng 1.1.1.2 Khái niệm hỗ trợ 1.1.1.3 Khái niệm tái định cƣ 1.1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nƣớc hoạt động GPMB 1.1.1.5 Các khái niệm khác V - 1.1.2 Yêu cầu đặc điểm công tác GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.2.1 Yêu cầu công tác GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.3 Sự cần thiết việc thực công tác GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất 12 1.1.4 Nội dung công tác giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất 14 1.1.4.1 Xây dựng sách giải phóng mặt 14 ếH uế 1.1.4.2 Tổ chức thực hoạt động giải phóng mặt 15 1.1.4.5 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại tố cáo 17 1.1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác GPMB Nhà nƣớc thu hồi đất 18 1.1.5.1 Các yếu tố pháp luật, sách Nhà nƣớc 18 1.1.5.2 Các yếu tố thuộc nhà đầu tƣ 19 ht 1.1.5.3 Các yếu tố thuộc ngƣời dân 20 Kin 1.2 Kinh nghiệm công tác GPMB số địa phƣơng học huyện Cam Lộ 20 1.2.1 Kinh nghiệm công tác GPMB địa phƣơng 20 ọc 1.2.1.1 Kinh nghiệm huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị: 20 1.2.2.2 Kinh nghiệm thành phố Đông Hà, tỉnh Quảng Trị 21 ại h 1.2.2 Bài học rút cho huyện Cam Lộ 23 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢTRÊN gĐ ĐỊA BÀN HUYỆN CAM LỘ 25 2.1 Khái quát chung huyện Cam Lộ: 25 Trư ờn 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 2.1.2 Các tiêu phát triển KT-XH huyện Cam Lộ 29 2.2.2 Công tác xây dựng sách giải phóng mặt bằng: 38 2.2.2.1 Chính sách đơn giá bồi thƣờng 38 2.2.2.2 Chính sách hỗ trợ 44 2.2.3.1 Tổ chức máy thực giải phóng mặt 45 2.2.5.1 Thông tin cán thực giải phóng mặt ngƣời dân đƣợc khảo sát 59 2.2.5.2 Phân tích ý kiến đánh giá cán giải phóng mặt 61 VI - 2.3 Đánh giá chung cơng tác giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất để thực dự án đầu tƣ địa bàn huyện Cam Lộ 71 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 71 2.3.2 Những hạn chế: 72 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 74 ếH uế 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 74 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 74 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAM LỘ 76 ht 3.1 Định hƣớng hồn thiện cơng tác giải phóng mặt .76 Kin 3.1.1 Mục tiêu hoàn thiện cơng tác giải phóng mặt 76 3.1.2 Định hƣớng hồn thiện cơng tác giải phóng mặt 76 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt Nhà nƣớc thu hồi đất ọc để thực dự án đầu tƣ địa bàn huyện Cam Lộ 77 3.2.1 Nhóm giải pháp xây dựng sách giải phóng mặt 77 ại h 3.2.1.1 Giải pháp việc ban hành đơn giá bồi thƣờng, hỗ trợ 77 3.2.1.2 Giải pháp việc ban hành sách hỗ trợ 78 3.2.1.3 Giải pháp việc ban hành sách tái định cƣ 79 gĐ 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực hoạt động giải phóng mặt 79 3.2.2.1 Tăng cƣờng phối hợp Chủ đầu tƣ dự án địa phƣơng nơi thực dự án 79 Trư ờn 3.2.2.2 Tăng cƣờng phối hợp đơn vị thực nhiệm vụ giải phóng mặt với phịng ban, đơn vị có liên quan 80 3.2.2.3 Tăng cƣờng công tác đào tạo, tuyển dụng cán thực cơng tác giải phóng mặt 80 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cƣờng cơng tác tun truyền, vận động 81 3.2.4 Nhóm giải pháp cƣỡng chế thu hồi đất 82 3.2.5 Nhóm giải pháp tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo 83 VII - PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 Kết luận 84 Kiến nghị 85 2.1 Đối với Bộ, Ngành Trung ƣơng 85 2.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Trị 85 ếH uế 2.3 Đối với UBND huyện Cam Lộ 85 2.4 Đối với UBND xã, thị trấn nơi có đất bị thu hồi 86 2.5 Đối với chủ đầu tƣ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC ht QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN Kin BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG BẢN PHẢN BIỆN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN Trư ờn gĐ ại h ọc GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN VIII - thời tăng cƣờng công tác tham vấn cộng đồng trình khảo sát, lập dự án đầu tƣ để trình GPMB sau đƣợc thuận lợi 3.2.2.2 Tăng cường phối hợp đơn vị thực nhiệm vụ giải phóng mặt với phịng ban, đơn vị có liên quan Đơn vị tổ chức thực hoạt động bồi thƣờng, hỗ trợ phải phối kết hợp chặt ếH uế chẽ phòng ban liên quan huyện nhƣ: Phòng Tài ngun Mơi trƣờng, Phịng Kinh tế Hạ tầng; Phịng Tài Kế hoạch, Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện đoàn thể nhân dân, quyền xã, thị trấn q trình xác nhận nguồn gốc đất, kiểm đếm tài sản đất Trong trình thực hiện, ht tùy theo chức nhiệm vụ đơn vị, cần rút ngắn thời gian thủ tục hành lĩnh vực giải phóng mặt bằng, kịp thời họp bàn xử lý vấn đề vƣớng Kin mắc nhƣ hồ sơ đo đạc thu hồi đất, quy chủ sử dụng đất, xác minh nhân khẩu, hộ gia đình trực tiếp sản xuất nơng nghiệp, 3.2.2.3 Tăng cường công tác đào tạo, tuyển dụng cán thực cơng tác ọc giải phóng mặt ại h Tổ chức thực công tác giải phóng mặt địa bàn huyện Cam Lộ chủ yếu Ban Quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Phát triển quỹ đất huyện, đội ngũ cán có tuổi đời cịn trẻ chƣa có kinh nghiệm trình thực gĐ giao nhiệm vụ giải phóng mặt cơng trình có tính chất đơn giản Cịn cơng trình lớn, mang tính trị, UBND huyện thành lập Hội Trư ờn đồng giải phóng mặt huyện để thực Do vậy, cần phải xây dựng đƣợc đội ngũ cán chuyên nghiệp từ chuyên môn kinh nghiệm, trở thành đơn vị mạnh, vững để đảm nhận đƣợc trách nhiệm cao Một vấn đề phẩm chất cán cơng tác giải phóng mặt bằng, phải chọn đƣợc cán bộ, đảng viên có lập trƣờng tƣ tƣởng vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có lực, kiến thức pháp luật, có chun mơn cao, để làm cơng tác sách bồi thƣờng, tái định cƣ Cơng tác giải phóng mặt thƣờng nhạy cảm, phức tạp, thƣờng xuyên tiếp xúc với tổ chức, cá nhân, hộ gia đình bị ảnh hƣởng nên cần nâng cao lực 80 - quản lý, trình độ chun mơn cán thực cơng tác giải phóng mặt Ban Quản lý dự án ĐTXD Phát triển quỹ đất huyện, cán địa xã, thị trấn Thƣờng xuyên phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trƣờng, đơn vị có liên quan tổ chức lớp tập huấn, bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc công tác bồi thƣờng, hỗ trợ chế độ sách có liên quan đến cơng tác cho đội ngũ cán ếH uế chuyên trách từ huyện đến đến xã, thị trấn cán đầu ngành thơn Rà sốt đội ngũ cán cán địa cấp xã Qua tạo điều kiện hỗ trợ cho cán bộ, công chức nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ, phát huy kiến thức, lực thơng qua hiệu cơng việc kết đạt đƣợc ht 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cƣờng công tác tuyên truyền, vận động Công tác tun truyền có vai trị quan trọng việc nâng cao nhận Kin thức, hiểu biết ngƣời dân công tác bồi thƣờng, hỗ trợ giải phóng mặt Vì vậy, huyện Cam Lộ cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền nơi có dự án phải giải phóng mặt nơi có quy hoạch, giải pháp thực ọc nhƣ: ại h Thứ nhất, đẩy mạnh vai trò tổ chức xã hội việc tuyên truyền sách pháp luật nhà nƣớc bồi thƣờng giải phóng mặt Các tổ chức xã hội nhƣ Mặt trận Tổ quốc, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội ngƣời cao tuổi, Hội gĐ cựu chiến binh, Đoàn niên, lực lƣợng nịng cốt, tiên phong có hiệu công tác tuyên truyền Để rút ngắn thời gian giải phóng mặt cần Trư ờn đẩy mạnh vai trị đồn thể nhân dân, tổ chức trị xã hội đặc biệt từ khâu chuẩn bị lên phƣơng án bồi thƣờng, hỗ trợ đến chi trả tiền bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ bàn giao mặt cho chủ đầu tƣ Cần có phối hợp, tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí cho tổ chức giúp UBND cấp, chủ đầu tƣ công tác tuyên truyền Bên cạnh thƣờng xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo kiến thức bồi thƣờng giải phóng mặt đƣa thành viên hội vào tổ cơng tác giải phóng mặt để Nhà nƣớc nhân dân làm đem lại hiệu cao 81 - Thứ hai, tăng cƣờng cơng tác thơng tin tun truyền sách bồi thƣờng, hỗ trợ phƣơng tiện thông tin đại chúng: Tuyên truyền chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc công tác bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ đối tƣợng dân cƣ, quan, tổ chức nằm diện bị thu hồi đất thông qua đài phát xã, thị trấn ếH uế Chủ đầu tƣ dự án, đơn vị đƣợc giao nhiệm vụ giải phóng mặt trích khoản kinh phí để phục vụ cơng tác thơng tin, tuyên truyền Hỗ trợ cho đài phát huyện công tác tuyên truyền, phối hợp cung cấp thông tin đầy đủ, xác, kịp thời cho phƣơng tiện truyền thơng Trong q trình thực dự án ht có bồi thƣờng, hỗ trợ địa bàn, thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin hàng ngày hệ thống thông loa truyền xã, thị trấn tiến độ nhận tiền Kin bồi thƣờng, biểu dƣơng hộ gia đình gƣơng mẫu chấp hành tốt, nhắc nhở hộ chậm trễ, vi phạm kể đối tƣợng cán bộ, đảng viên 3.2.4 Nhóm giải pháp cƣỡng chế thu hồi đất ọc Giai đoạn 2018 - 2020, địa bàn huyện Cam Lộ chƣa thực cƣỡng chế ại h thu hồi đất (Sau lập hoàn thiện hồ sơ cƣỡng chế thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân tự nguyện đồng ý bàn giao mặt bằng), nhiên lâu dài việc tiến hành cƣỡng chế thu hồi đất GPMB điều tránh khỏi Nhà nƣớc gĐ thực đầy đủ sách, quy trình thực nhƣng số trƣờng hợp hộ gia đình, cá nhân cố tình chống đối, không chịu nhận tiền bồi thƣờng, hỗ trợ để bàn Trư ờn giao mặt cho nhà nƣớc Công tác cƣỡng chế thu hồi đất đòi hỏi phải thực theo quy trình, thủ tục pháp lý cách chặt chẽ, hợp tình, hợp lý, cơng khai, dân chủ, khách quan Quá trình lập hồ sơ cƣỡng chế thu hồi đất địa bàn huyện cịn gặp nhiều khó khăn, chƣa có quy trình cụ thể cƣỡng chế thu hồi đất, trình liên quan đến nhiều phòng, ban, đơn vị, kế hoạch cƣỡng chế phải đƣợc xây dựng thẩm định quan tƣ pháp, phải nêu rõ thành phần thực hiện, đặc biệt lực lƣợng đảm bảo an ninh trật tự Mục đích cuối để ngƣời bị cƣỡng chế 82 - phải chấp hành việc bàn giao mặt bằng, không để xảy xung đột, gây ảnh hƣởng đến tình hình an ninh trật tự địa phƣơng 3.2.5 Nhóm giải pháp tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo Giai đoạn 2018 - 2020, công tác kiểm tra, giải vấn đề liên ếH uế quan công tác giải phóng mặt địa bàn huyện Cam Lộ đƣợc thực tốt, khơng có tình trạng khiếu kiện khiếu nại kéo dài, vƣợt cấp Trong trình thực giải phóng mặt thƣờng xun tiếp xúc với nhân dân, có khó khăn riêng khơng thể tránh khỏi sai sót Cơng tác kiểm tốn, ht tra nhũng sai sót q trình thực chƣa phù hợp sách nhà nƣớc quy định cơng tác bồi thƣờng, hỗ trợ Từ hƣớng Kin dẫn cho đơn vị thực công tác giải phóng mặt nhƣ Ban Quản lý dự án ĐTXD Phát triển quỹ đất huyện; cán địa xã, thị trấn để khắc phục thiếu sót thực tốt thời gian tiếp theo; có kiến nghị, đề ọc xuất với quan cấp ban hành sách quản lý nhà nƣớc phù hợp hơn, ại h bám sát vào điều kiện thực tế Cần tổ chức tra theo lĩnh vực giải phóng mặt hàng năm, tập trung giải thắc mắc khiếu nại tồn động, đặc biệt cơng trình gĐ trọng điểm thực địa bàn huyện, đồng thời đôn đốc thực nghiêm túc kết luận đƣợc tra công bố, không để kéo dài, chủ động đề xuất Trư ờn kiến nghị UBND huyện có biện pháp giải Tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm tỉnh thấy đƣợc ƣu điểm, nhƣợc điểm thân từ phát huy ƣu điểm, sửa chữa khuyết điểm để nhằm thực tốt công tác bồi thƣờng, hỗ trợ 83 - PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Trong năm qua, Đảng Nhà nƣớc có nhiều chủ trƣơng, đƣờng lối, sách giải pháp tạo sở pháp lý quan trọng công tác bồi thƣờng, ếH uế hỗ trợ tái định cƣ, cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Cam Lộ đạt đƣợc kết định tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội huyện phát triển, đƣợc Chính phủ định công nhận huyện nông thôn tỉnh Quảng Trị Tuy nhiên, vấn đề giải phóng mặt cịn diễn ách ht tắc, khó khăn, trợ ngại ảnh hƣởng khơng nhỏ đến tiến độ thi cơng cơng trình; Kin tình trạng khiếu kiện, khiếu nại vƣợt cấp liên quan đến cơng tác giải phóng mặt cịn diễn Vì vậy, nhận thấy GPMB vấn đề phức tạp, nhạy cảm, mang tính thời cấp bách Nhận thức sâu sắc tầm quan trọng ọc công tác này, Đảng Nhà nƣớc ta ban hành nhiều chủ trƣơng, đƣờng lối, sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ cho ngƣời bị thu hồi đất Pháp luật đất ại h đai thể chế hóa quan điểm, chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng Nhà nƣớc bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hƣớng dẫn thi hành Từ kết nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng gĐ tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư địa bàn huyện Cam Lộ”, kết luận: Trư ờn Kết phân tích, đánh giá thực trạng công tác GPMB huyện Cam Lộ giai đoạn 2018-2020 cho thấy, thời gian qua huyện Cam Lộ liệt lĩnh vực giải phóng mặt bằng, số dự án tồn đọng từ nhiều năm qua đƣợc thực triệt để Các chế, sách bồi thƣờng giải phóng mặt thƣờng xuyên đƣợc quan chức cập nhật, sửa đổi phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phƣơng, gắn tập huấn, phổ biến kiến thức đến cán bộ, công chức nhằm nâng cao nhận thức hiệu công tác Tuy nhiên, theo yêu cầu, giải phóng mặt nhiều dự án khâu yếu, nhiều khó khăn Nguyên nhân tồn chủ yếu sách đền bù không ổn định, quản lý 84 - nhà nƣớc đất đai địa phƣơng chƣa chặt chẽ, lực cán chƣa đáp ứng yêu cầu; quỹ đất chƣa đáp ứng đƣợc nhu cầu bố trí tái định cƣ dự án Để cơng tác giải phóng mặt đƣợc thực tốt, sách bồi thƣờng, giải phóng mặt phải phù hợp với tình hình thực tiễn địa phƣơng, phải đƣa thực tốt số giải pháp cơng tác giải phóng mặt bằng, đồng thời đảm ếH uế bảo hài hịa lợi ích Nhà nƣớc ngƣời bị thu hồi đất Kiến nghị 2.1 Đối với Bộ, Ngành Trung ƣơng Tiếp tục nghiên cứu tình hình thực tiễn, kịp thời ban hành văn hƣớng ht dẫn thi hành nghị định Chính phủ liên quan đến thu hồi đất, giá đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ để thực sách GPMB đồng hiệu Kin thực tế 2.2 Đối với UBND tỉnh Quảng Trị Quảng Trị đà đổi phát triển, địa bàn có ọc nhiều dự án đầu tƣ có quy mơ lớn, tính chất phức tạp, cần kịp thời bổ sung ại h điều chỉnh quy định chế, sách GPMB đảm bảo quy định pháp luật phù hợp với địi hỏi đáng hộ dân có đất bị thu hồi Chỉ đạo Sở, ngành rút ngắn thời gian thực quy trình, thủ tục gĐ hành liên quan lĩnh vực giải phóng mặt bằng, giảm bớt khâu trung gian, đảm bảo nhanh gọn, pháp luật để đẩy nhanh tiến độ GPMB dự án đầu tƣ nhƣ: Trư ờn Chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thƣờng hỗ trợ Nhà nƣớc thu hồi đất, Đặc biệt quan tâm thực việc quy hoạch đầu tƣ xây dựng khu tái định cƣ trƣớc thực công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt dự án phải bố trí tái định cƣ Các khu tái định cƣ phải phù hợp với tập quán, điều kiện sinh hoạt hộ dân phải tái định cƣ 2.3 Đối với UBND huyện Cam Lộ Chỉ đạo quan chuyên môn tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt giải kịp thời khiếu nại ngƣời bị 85 - thu hồi đất Xử lý nghiêm cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi cá nhân thực thi công tác giải phóng mặt Có biện pháp kiên ngƣời có hành vi lơi kéo, xúi giục, vận động nhân dân cản trở, làm chậm, ảnh hƣởng đến cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng, gây an ninh trật tự ếH uế Kiện toàn lại Ban Chỉ đạo GPMB huyện, rà soát vấn đề cịn bất cập q trình thực GPMB địa phƣơng để kiến nghị cấp cao điều chỉnh, bổ sung sách bồi thƣờng, GPMB cho phù hợp với tình hình thực tiễn Chỉ đạo vào hệ thống trị, có vai trò lãnh đạo ht cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, vào Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội, nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp Kin hệ thống trị, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai cách đồng bộ, quán, kịp thời, công tác tuyên truyền vận động nhân dân Tăng cƣờng kiểm tra, rà soát xử lý nghiêm vi phạm Đồng thời, giải ại h thơn, trật tự an tồn xã hội ọc thỏa đáng, kịp thời trƣờng hợp khiếu nại, tố cáo để đảm bảo an ninh nông 2.4 Đối với UBND xã, thị trấn nơi có đất bị thu hồi Kịp thời ngăn trƣờng hợp lấn chiếm đất đai, xây dựng, tạo lập trái phép gĐ tài sản đất nhằm mục đích trục lợi Nhà nƣớc thu hồi đất; Nâng cao nhận thức cho ngƣời dân sử dụng đất việc thu hồi đất, phải làm cho ngƣời sử dụng đất Trư ờn hiểu tự giác thực tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng; Cần tổ chức lấy ý kiến ngƣời dân phƣơng án bồi thƣờng hỗ trợ nhƣ tâm tƣ nguyện vọng ngƣời dân trƣớc thực cơng tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng; Kịp thời đề xuất cấp xây dựng kế hoạch hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo nghề trực tiếp giải việc làm cho ngƣời bị thu hồi đất phải trƣớc tiến hành thu hồi đất Tăng cƣờng trách nhiệm quyền; trách nhiệm ngƣời đứng đầu cấp ủy, quyền địa phƣơng, phối hợp chặt chẽ thƣờng xuyên với Mặt trận tổ 86 - quốc đoàn thể, khu dân cƣ, tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt sách bồi thƣờng, giải phóng mặt 2.5 Đối với chủ đầu tƣ Chuẩn bị đầy đủ kinh phí để chi trả kịp thời cho ngƣời dân bị thu hồi đất, phối hợp chặt chẻ với đơn vị thực cơng tác giải phóng mặt Sau ếH uế nhận bàn giao mặt cần triển khai xây dựng sở hạ tầng, hạng mục cơng trình theo thiết kế đƣợc phê duyệt Ƣu tiên sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phƣơng, đặc biệt số lao động bị thu hồi đất, đào tạo nghề chỗ với hình thức thích hợp để tạo việc làm ht cho họ; Thực cơng tác giải phóng mặt thơng qua quyền địa phƣơng, Trư ờn gĐ ại h ọc Kin đảm bảo quy trình, quy định cơng tác giải phóng mặt 87 - Phiếu 01 PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho cán lãnh đạo, công chức, viên chức làm việc cơng tác quản lý hoạt động giải phóng mặt bằng) Phiếu số:…………/CB Kính thưa Q Ơng/Bà, ếH uế Tơi tên Hoàng Tân Cƣơng, học viên cao học Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Huế, nghiên cứu đề tài: "Hồn thiện cơng tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị" Mọi ý kiến trả lời Ơng/Bà góp phần vào thành cơng ht đề tài giúp tơi hồn thành khóa học Những câu hỏi có mục đích tham khảo ý kiến Ông/Bà liên quan đến đề tài mà khơng có mục đích Xin chân thành cảm ơn ! Kin khác Kính mong Ơng/Bà dành chút thời gian để trả lời câu hỏi sau Phần Thông tin cá nhân ọc Giới tính  Nam ại h Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết đơi điều thân  Nữ gĐ Số năm công tác  Từ đến 10 năm  Từ 11 đến 15 năm  Trên 15 năm Trư ờn  Dƣới năm Trình độ học vấn  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Sau Đại học Chuyên môn  Kinh tế  Quản lý đất đai  Xây dựng/kỹ thuật điện  Khác 88 - Phần Các câu hỏi nghiên cứu Dƣới phát biểu liên quan đến cơng tác bồi thƣờng, giải phóng mặt Xin Ơng/Bà trả lời cách khoanh trịn  vào số bên dƣới phát biểu Những số thể mức độ Ông/bà đồng ý hay không đồng ý phát biểu theo quy ƣớc mức độ thang điểm nhƣ sau: Bình đồng ý đồng ý thƣờng Đồng Rất ý đồng ý ếH uế Không ht Rất khơng Tiêu chí đánh giá Kin STT I Chính sách giải phóng mặt Chính sách giải phóng mặt đƣợc xây dựng hợp lý II ọc Đơn giá bồi thƣờng cơng trình, vật kiến trúc sát với giá thực tế thị trƣờng ại h thị trƣờng Đơn giá bồi thƣờng đất sát với giá thực tế thị trƣờng gĐ Đơn giá bồi thƣờng trồng, vật nuôi sát với giá thực tế Đơn giá bồi thƣờng đất nông nghiệp sát với giá thực tế thị trƣờng Trư ờn Tổ chức thực cơng tác giải phóng mặt Các văn đƣợc xây dựng dựa thực trạng cơng tác giải phóng mặt Trình tự thủ tục thực cơng tác giải phóng mặt quy định pháp luật Trình tự thủ tục thực cơng tác giải phóng mặt đƣợc công khai dân chủ 89 Mức đánh giá - Đội ngũ cán làm cơng tác giải phóng mặt có trình độ chun mơn cao; ln cởi mở, nhiệt tình III Công tác tuyên truyền IV thực tốt Các đồn thể tham gia tích cực vào cơng tác tuyên truyền ếH uế Công tác tuyên truyền hoạt động giải phóng mặt hoạt động giải phóng mặt Cơng tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo Công tác kiểm tra, tra đƣợc thực nghiêm túc, công khai minh bạch ht Công tác kiểm tra, tra đƣợc diễn thƣờng xuyên Đơn thƣ khiếu nại, khiếu kiện giải thời hạn Kin ọc Xin chân thành cảm ơn hợp tác, giúp đỡ Ơng/Bà Trư ờn gĐ ại h Kính chúc Ông/Bà sức khỏe, hạnh phúc thành đạt! 90 - Phiếu 02 PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN (Dành cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất để giải phóng mặt thực số cơng trình, dự án địa bàn huyện Cam Lộ giai đoạn 2018 -2020) ếH uế Phiếu số:…………/Hộ gia đình, cá nhân Kính thưa Q Ơng/Bà, Tơi tên Hồng Tân Cƣơng, học viên cao học Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Huế, tơi nghiên cứu đề tài: "Hồn thiện cơng tác giải phóng mặt ht Nhà nước thu hồi đất để thực dự án đầu tư địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị" Tơi mong đƣợc Ơng/Bà giúp đỡ, cho biết vài thơng tin Kin giúp tơi có thực tiễn để thực đề tài Phiếu điều tra gồm số câu hỏi ngắn gọn, trọng tâm chắn không làm nhiều thời gian Ông/Bà Xin chân thành cám ơn! ọc Thông tin từ bảng hỏi có ý nghĩa quan trọng đề tài thực ại h Phần Thơng tin cá nhân Giới tính Trư ờn  Nam gĐ Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết đơi điều thân  Nữ Số lần bị thu hồi đất để giải phóng mặt xây dựng cơng trình, dự án  01 lần  Trên 01 lần Phần Các câu hỏi nghiên cứu Xin Ông/bà cho biết mức độ đồng ý cách khoanh trịn vào số mà Ơng/bà cho tƣơng ứng với mức độ theo thang điểm nhƣ sau: Rất khơng Khơng Bình Đồng Rất đồng ý đồng ý thƣờng ý đồng ý 91 - Mức đánh giá Tiêu chí đánh giá STT I Chính sách giải phóng mặt Chính sách giải phóng mặt đƣợc xây dựng hợp lý II ếH uế thực tế thị trƣờng Đơn giá bồi thƣờng đất sát với giá thực tế thị trƣờng ht Đơn giá bồi thƣờng cơng trình, vật kiến trúc sát với giá Đơn giá bồi thƣờng đất nông nghiệp sát với giá thực tế Kin thị trƣờng thị trƣờng Tổ chức thực công tác giải phóng mặt Trình tự thủ tục thực cơng tác giải phóng mặt đƣợc cơng khai dân chủ ọc Đơn giá bồi thƣờng trồng, vật nuôi sát với giá thực tế Đội ngũ cán làm cơng tác giải phóng mặt có ại h 2 chun mơn cao; ln cởi mở, nhiệt tình III Công tác tuyên truyền IV thực tốt gĐ Công tác tuyên truyền hoạt động giải phóng mặt Các đồn thể tham gia tích cực vào công tác tuyên truyền Trư ờn hoạt động giải phóng mặt Cơng tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo Đơn thƣ khiếu nại, khiếu kiện giải thời hạn theo quy định Xin chân thành cảm ơn hợp tác, giúp đỡ Ơng/Bà Kính chúc Ơng/Bà sức khỏe, hạnh phúc thành đạt! 92 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý dự án ĐTXD PTQĐ huyện Vĩnh Linh (2020), Báo cáo công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Vĩnh Linh giai đoạn 2015-2019, Quảng Trị Ban Quản lý dự án ĐTXD PTQĐ huyện Cam Lộ (2020), Báo cáo công tác bồi ếH uế thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Cam Lộ giai đoạn 2016-2020, Quảng Trị Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ 37/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014, Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu ht hồi đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng, Bộ Nội vụ, Bộ Tài (2015), ngày 04/4/2015, Kin hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thông tƣ số 16/2016/TT-BXD, ngày 30/6/2016 Hướng dẫn tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2020), Nghị định số 148/2020/NĐ-CP ngày 18/12/2020 sửa đổi, bổ sung ọc số Nghị định quy định chi tiết thi hành uật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung ại h số Nghị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP, Quy định chi tiết thi hành Luật đất đai, Hà Nội gĐ Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP, Quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Trư ờn 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, quy định giá đất, Hà Nội 11 Nguyễn Mạnh Trung (2008), Luận văn, Hồn thiện cơng tác quản lý bồi thường hỗ trợ, tái định cư Trung tâm Phát triển quỹ đất thị xã Quảng Trị, Quảng Trị 12 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (2013), Luật đất đai, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 14 Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Viện Nghiên cứu Địa - Tổng cục Địa chính, Hà Nội 93 - 15 Phạm Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nƣớc, Thời báoTài Việt Nam, (131), tr.10-17 (2002) 16 UBND huyện Cam Lộ (2019), Báo cáo công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Cam Lộ giai đoạn 2015-2019, Quảng Trị 17 UBND huyện Cam Lộ (2020), Báo cáo số 301/BC-UBND ngày 15/11/2020 Báo cáo tình hình thực kinh tế - xã hội, an ninh, Quốc phòng năm 2020 kế hoạch ếH uế năm 2021, Quảng Trị 18 UBND tỉnh Quảng Trị (2017), Quyết định số 31/2017/QĐ-UBND ngày 20/11/2017 Ban hành quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn, Quảng Trị ht 19 UBND tỉnh Quảng Trị (2019), Quyết định số 49/2019/QĐ-UBND ngày 20/12/2019 Quy định Bảng giá loại đất định kỳ năm (2020-2024) địa bàn, Quảng Kin Trị 20 UBND tỉnh Quảng Trị (2016), Quyết định số 51/2016/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 Ban hành đơn giá xây dựng nhà, vật kiến trúc đơn giá loại cây, hoa màu địa bàn, Quảng Trị ọc 21 UBND tỉnh Quảng Trị (2019), Quyết định số 117/QĐ-UBND, ngày 17/01/2019 Quảng Trị ại h việc thành lập Ban QLDA đầu tư xây dựng Phát triển quỹ đất huyện Cam Lộ, 22 Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Đông Hà (2020), Báo cáo công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Đông Hà năm 2020 kế Trư ờn gĐ hoạch thực năm 2021, Quảng Trị 94