Quản lý tài chính từ đất đai trên địa bàn huyện cam lộ tỉnh quảng trị

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́ h tê ́H uê LÊ TRƯỜNG SƠN ho ̣c K in QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ ươ ̀n g Đ ại Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 83 40 410 Tr LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN KHOA CƯƠNG Huế, năm 2018 - LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn ́ ́H uê gốc tê Huế, tháng năm 2018 Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h Tác giả luận văn i Lê Trường Sơn - LỜI CẢM ƠN! Để hoàn thành luận văn này, trước hết, xin chân thành cảm ơn Quý nhà trường, quý Thầy Cô đặc biệt Thầy giáo Phan Khoa Cương, người trực tiếp hướng dẫn thời gian thực nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Cam Lộ, UBND xã, thị trấn thuộc huyện Cam Lộ, Phịng Tài ngun Mơi trường, Phịng Nơng nghiệp ́ Phát triển Nơng thơn, Phịng Tài – Kế hoạch, Ban Quản lý Dự án – Đầu tư ́H Xây dựng huyện Cam Lộ, Chi cục Thống kê huyện, Chi cục Thuế huyện, Kho bạc tê Nhà nước huyện cá nhân, tổ chức địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị giúp đỡ việc thu thập số liệu liên quan để thực đề tài in h Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn ại ho ̣c K Huế, ngày…… tháng …….năm 2018 Tr ươ ̀n g Đ Lê Trường Sơn ii - TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Họ tên học viên: Lê Trường Sơn Chuyên ngành: Quản lý kinh tế ứng dụng Niên khóa: 2016 – 2018 Tên đề tài: Quản lý tài từ đất đai địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, quyền huyện Cam Lộ coi trọng quan tâm ́ uê đến việc quản lý, thúc đẩy sử dụng hợp lý, tiết kiệm nguồn tài nguyên đất đai; Tuy ́H nhiên, thực sách đất đai nói chung sách tài đất đai địa bàn cịn nhiều hạn chế, vướng mắc chưa đạt mong muốn tê Chính vậy, việc nghiên cứu cơng tác quản lý tài từ đất đai phù hợp với điều h kiện thực tế địa phương vấn đề cấp thiết lý luận thực tiễn Xuất phát in từ lý chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý tài từ đất đai ngành quản lý kinh tế ̣c K địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng trị” làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ho Phương pháp nghiên cứu ại Thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp thông qua bảng câu hỏi khảo sát Đ Sử dụng tổng hợp phương pháp phân tích: Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp phân tổ thống kê, phân tích – so sánh, tổng hợp phương pháp ươ ̀n g thống kê mô tả Số liệu thu thập xử lý phân tích với hỗ trợ máy tính phần mềm Excel Kết đạt Tr Tổng hợp hệ thống số nội dung lý luận, thực tiễn liên quan đến công tác quản lý tài từ đất đai Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác cơng tác quản lý tài từ đất đai địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Đề xuất định hướng giải pháp việc hồn thiện cơng tác cơng tác quản lý tài từ đất đai địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị iii - DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BĐS Bất động sản CCN Cụm công nghiệp ĐTNN Đầu tư nước GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất KT – XH Kinh tế - Xã hội NGTK Niên giám thống kê NSNN Ngân sách nhà nước NVTC Nghĩa vụ tài QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất SDĐĐ Sử dụng đất đai ̣c K in h tê ́H ́ Cụm từ viết tắt uê Chữ viết tắt TM – DV Thương mại dịch vụ Tài nguyên Môi trường ho TN&MT TTCN Tiểu thủ công nghiệp Trung ương ại TW Ủy ban nhân dân Tr ươ ̀n g Đ UBND iv - MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Tóm lược luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế iii Danh mục chữ viết tắt iv Mục lục v Danh mục bảng viii ́ uê Danh mục hình vẽ ix ́H Danh mục sơ đồ x tê Phần 1: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài in h Mục tiêu nghiên cứu ̣c K Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .3 ho Kết cấu luận văn Phần 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU .5 ại CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH Đ TỪ ĐẤT ĐAI .5 1.1 Quản lý tài từ đất đai ươ ̀n g 1.1.1 Khái niệm vai trò quản lý tài từ đất đai .5 1.1.2 Nội dung quản lý tài từ đất đai 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài từ đất đai 25 Tr 1.2.1 Các yếu tố thuộc quyền 25 1.2.2 Các yếu tố thuộc bên ngồi quyền 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý tài từ đất đai số địa phương học cho huyện Cam Lộ 26 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng .26 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Thừa Thiên Huế 27 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Cam Lộ 28 v - CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAM LỘ - TỈNH QUẢNG TRỊ .30 2.1 Giới thiệu chung huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế - xã hội huyện Cam Lộ 30 2.2 Hiện trạng sử dụng biến động đất đai huyện Cam Lộ 32 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất 32 2.2.2 Dự báo biến động đất sử dụng địa bàn huyện Cam Lộ đến năm 2020 36 ́ uê 2.3 Thực trạng công tác quản lý tài từ đất đai địa bàn huyện Cam Lộ - ́H tỉnh Quảng Trị 39 2.3.1 Thực trạng công tác quản lý giá đất, định giá đất 39 tê 2.3.2 Công tác quản lý nguồn thu từ đất đai 40 h CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI in CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAM LỘ - TỈNH QUẢNG ̣c K TRỊ 80 Giải pháp sách, pháp luật 80 ho 3.1.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 80 3.1.2 Xây dựng hoàn thiện hệ thống đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử ại dụng đất .81 Đ 3.1.3 Chính sách thu hút tài từ đất để nâng cấp kết cấu hạ tầng 81 g 3.1.4 Chính sách thuê đất 81 ươ ̀n 3.1.5 Đối với nghĩa vụ tài đất đai huyện 82 3.2 Giải pháp cải cách hành .82 Tr 3.3 Giải pháp công nghệ, kỹ thuật .83 Phần 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 KẾT LUẬN 84 KIẾN NGHỊ 85 2.1 Đối với Trung ương 85 2.2 Đối với tỉnh Quảng Trị .85 2.3 Đối với quyền huyện Cam Lộ 86 2.4 Đối với người sử dụng đất 86 vi - TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC 90 QUYẾT ĐỊNH VỀ VIỆC THÀNH LẬP HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN THẠC SĨ BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VẮN THẠC SĨ KINH TẾ NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT LUẬN VĂN THẠC SĨ CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN ́ Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN vii - DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Bậc thuế suất 19 Bảng 2.1 Diện tích tự nhiên phân theo đơn vị hành cấp xã năm 2016 .32 Bảng 2.2 Hiện trạng Sử dụng đất năm 2016 địa bàn huyện Cam Lộ 33 Bảng 2.3 Kết thu ngân sách thu ngân sách từ đất đai địa bàn huyện Cam Lộ giai đoạn 2014-2016 52 Bảng 2.5 Kết thu tiền thuê đất địa bàn huyện Cam Lộ ́ Kết thu tiền thuế sử dụng đất địa bàn huyện Cam Lộ ́H Bảng 2.6 uê giai đoạn 2014 – 2016 59 Bảng 2.7 tê giai đoạn 2014 – 2016 61 Kết thu tiền thuế thu nhập từ quyền sử dụng đất (thuế thu nhập cá Kết thu lệ phí trước bạ địa bàn huyện Cam Lộ ̣c K Bảng 2.8 in h nhân) địa bàn huyện Cam Lộ giai đoạn 2014 – 2016 64 giai đoạn 2014 – 2016 65 Tình hình tìm hiểu, cập nhật pháp luật nghĩa vụ tài đất đai ho Bảng 2.9 cán quan liên quan huyện Cam Lộ năm 2016 70 ại Bảng 2.10 Khó khăn cơng tác thu tiền sử dụng đất theo đánh giá cán Đ liên quan 71 Bảng 2.11 Khó khăn cán thực thi thu thuế thu nhập từ chuyển quyền sử ươ ̀n g dụng đất 71 Bảng 2.12 Quy trình thực NVTC theo ý kiến người sử dụng đất 73 Tr Bảng 2.13 Thời gian để hoàn thành thủ tục NVTC theo ý kiến người sử dụng đất 74 viii - DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Bản đồ tỉnh Quảng Trị 30 Hình 2.2 Tỷ lệ đóng góp nguồn thu từ đất đai tổng thu ngân sách địa bàn huyện Cam Lộ giai đoạn 2014 – 2016 53 Hình 2.3 Cơ cấu khoản thu từ đất đai địa bàn huyện Cam Lộ giai đoạn ́ Hình 2.4 uê 2014-2016 54 Tỷ lệ đóng góp tiền sử dụng đất tổng thu ngân sách từ đất đai Tỷ lệ đóng góp tiền thuê đất tổng thu ngân sách từ đất đai tê Hình 2.5 ́H địa bàn huyện Cam Lộ giai đoạn 2014- 2016 57 địa bàn huyện Cam Lộ giai đoạn 2014 – 2016 60 h Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp địa bàn huyện Cam Lộ in Hình 2.6 Hình 2.7 ̣c K giai đoạn 2014 - 2016 62 Tỷ lệ đóng góp thuế thu nhập cá nhân chuyển nhượng BĐS ho tổng thu ngân sách từ đất đai địa bàn huyện Cam Lộ giai đoạn 2014 – 2016 64 Tỷ lệ đóng góp tổng thu ngân sách từ đất đai lệ phí trước bạ ại Hình 2.8 Tr ươ ̀n g Đ nhà, đất địa bàn huyện Cam Lộ giai đoạn 2014 - 2016 66 ix - * Tổ chức thực kế hoạch thu từ đất Hệ thống đồ, hồ sơ địa xã, thị trấn địa bàn huyện nhiều bất cập việc chỉnh lý, cập nhật biến động không truy cập thường xuyên Công tác dồn điền đổi số xã chưa thực triệt để, tình trạng manh mún ruộng đất cịn tồn Tình trạng chuyển đổi mục đích sử dụng đất cịn tự phát khơng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất trái phép, lấn chiếm, chiếm dụng đất đai diễn chậm xử ́ uê lý ́H Chưa chủ động quỹ nhà tái định cư phục vụ cơng tác giải phóng mặt tê địa bàn, dự án giao thông lớn Bộ ngành trung ương; thiếu giải pháp hữu hiệu mang tính chiến lược đảm bảo cho người di chuyển có sống in h ổn định Tình hình gây hệ làm giảm hiệu quản lý nguồn thu từ đất * Về chế thu ̣c K Giá trị tài sản quyền sử dụng đất thường tính cách áp giá quy định UBND Tỉnh, giá giá trị thực tế có chênh lệch lớn, đối tượng kê ho khai nộp lệ phí trước bạ chủ yếu cá nhân chuyển nhượng, kê khai ại không với thực tế giá ghi hợp đồng chuyển nhượng ghi theo Đ thỏa thuận, chưa có chế xác định giá phù hợp dẫn đến thất thu NSNN khoản thu Cán quản lý điều kiện, sở xác định ươ ̀n g tính thuế chưa đầy đủ làm cho việc quản lý thu khoản lệ phí gặp nhiều khó khăn Bên cạnh thủ tục, hồ sơ kê khai phức tạp gây nhiều khó khăn Tr cho đối tượng có tài sản phải đăng ký trước bạ 79 - CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TỪ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CAM LỘ - TỈNH QUẢNG TRỊ Chính sách tài đất đai không công cụ quan trọng để điều tiết nguồn lợi từ đất đai mà góp phần thúc đẩy quản lý, sử dụng nguồn tài nguyên đất đai cách tiết kiệm, hiệu Trên sở thực trạng vừa nêu, nhằm quản lý có hiệu tài từ đất đai, tăng thu từ nguồn đất đai huyện ́ ́H Giải pháp sách, pháp luật uê năm tới, xin đưa số giải pháp sau: tê Để nâng cao hiệu sách, pháp luật nay, huyện Cam Lộ cần thực hiện: h 3.1.1 Hồn thiện cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất in Quy hoạch SDĐ sở quan trọng để bố trí quỹ đất cho nhu cầu phát ̣c K triển địa phương KT-XH, sở hạ tầng Do việc lập quy hoạch SDĐ hợp lý điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý SDĐ theo hướng bền vững, ho cho vừa đáp ứng nhu cầu SDĐ, vừa khai thác sử dụng có hiệu quỹ đất địa phương Để thực việc đó, huyện Cam Lộ cần tổ chức chặt chẽ ại hiệu quy hoạch huyện phê duyệt: Đ - Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2030; Quy hoạch sử g dụng đất huyện Cam Lộ đến năm 2030 kế hoạch sử dụng đất năm; Quy ươ ̀n hoạch phát triển ngành (công nghiệp, nông nghiệp, thương mại dịch vụ ) - Lập quy hoạch sử dụng đất cấp theo tiến độ có chất lượng Tr Tăng cường kiểm tra tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp dưới, kiểm tra tình hình sử dụng đất cơng, có biện pháp xử lý cụ thể trường hợp cố tình chậm triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất - Kiểm tra, rà soát lại danh mục tiến độ thực tất dự án nhà ở, dự án khu đô thị mới; kiên thu hồi đất chủ đầu tư dự án giao đất cho thuê đất chưa triển khai thực triển khai chậm tiến độ theo quy định pháp luật đất đai 80 - 3.1.2 Xây dựng hoàn thiện hệ thống đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhằm hồn thiện tính pháp lý đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, huyện cần phải: - Hoàn thiện việc lập hồ sơ địa chính; tiến hành đo đạc lập đồ địa bổ sung vùng có biến động quy hoạch ́ uê - Hồn thành cơng tác đo đạc lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận, xây ́H dựng sở liệu đất đai dạng số phục quản lý, khai thác thông tin đất đai thuận lợi tê - Hình thành hệ thống sở liệu quản lý thống nhất, đồng nhà, đất in thuế giao dịch chuyển nhượng h tạo điều kiện cho công tác quản lý nhà nước nhà, đất hỗ trợ cơng tác quản lý 3.1.3 Chính sách thu hút tài từ đất để nâng cấp kết cấu hạ tầng ̣c K Cam Lộ địa phương có nguồn vốn đầu tư ngân sách có hạn, xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng cần đòi hỏi vốn lớn nên hình thức đấu giá quyền sử dụng đất ho sách tốt để khai thác nguồn lực tài đất đai địa phương ại Bên cạnh đó, cần cho phép đa dạng tổ chức, cá nhân có đủ lực tài có Đ thể tham gia vào dự án đổi quyền sử dụng đất lấy sở hạ tầng Nếu giảm bớt gánh nặng cho NSNN đầu tư kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện ươ ̀n g cho hoạt động kinh tế khác địa phương phát triển 3.1.4 Chính sách thuê đất Mặc dù quy hoạch hoàn thiện cụm cơng nghiệp với diện tích gần Tr 150, quỹ đất quy hoạch diện tích mặt nước cịn để trống nhiều UBND huyện Cam Lộ cần có chủ trương, sách kế hoạch phát triển, thu hút doanh nghiệp để doanh nghiệp có nhu cầu sử dụng đất lấp đầy vùng quy hoạch này, cụ thể như: - Tạo thuận lợi để thu hút dự án đầu tư trực tiếp từ nước ngồi từ tỉnh khác vào huyện, khuyến khích dự án hoạt động tiếp tục đầu tư, mở rộng sản xuất 81 - - Xây dựng tiêu chí để lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, mật độ xây dựng, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tư, phương thức kinh doanh tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tư phải nộp vào ngân sách Nhà nước Sự lựa cọn tiêu chuẩn xét duyệt công khai, minh bạch, rõ ràng - Điều chỉnh giá thuê đất thích hợp, đặc biệt giá đất cụm cơng nghiệp - Có sách khuyến khích đối tượng hộ gia đình, cá nhân thuê đất để sản xuất kinh doanh, phát triển dịch vụ ́ uê 3.1.5 Đối với nghĩa vụ tài đất đai huyện ́H UBND huyện đạo cấp, ngành có liên quan quản lý chặt chẽ tê việc thực loại NVTC Mặc dù vậy, qua kết khảo sát cán thực thi thu thuế thu nhập từ chuyển quyền sử dụng đất bảng 2.11 nhận thấy huyện in h cần quản lý việc chuyển nhượng, kê khai tài sản cá nhân đối tượng sử dụng đất, đạo quan liên quan việc kiểm kê tài sản nhà đất người sử ̣c K dụng đất minh bạch, công khai để thực nghĩa vụ tài 3.2 Giải pháp cải cách hành ho Để đối tượng liên quan đến thực NVTC từ đất đai tiếp cận ại giải nhanh thủ tục tài đất đai, quyền UBND huyện cần có Đ cải cách hành nữa, cụ thể như: - Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành chính, vừa bảo đảm yêu cầu quản lý ươ ̀n g chặt chẽ Nhà nước, vừa thuận tiện cho người dân doanh nghiệp Rà soát cải cách thủ tục hành cịn rườm rà, phức tạp, chồng chéo, trùng lặp; kiến nghị sửa đổi quy định khơng cịn phù hợp Tr - Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước việc thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân tùy tiện đặt quy định trái pháp luật, gây phiền hà, nhũng nhiễu người dân tổ chức - Tiếp tục đẩy mạnh việc thực có hiệu chế cửa, cửa liên thông quan hành nhà nước, cần có kế hoạch đưa quan thuế vào Bộ phận cửa để thuận tiện cho người dân liên hệ 82 - 3.3 Giải pháp công nghệ, kỹ thuật Bên cạnh yếu tố sách người, giải pháp công nghệ, kỹ thuật quan trọng không việc hồn thiện quản lý tài từ đất đai địa bàn huyện Cam Lộ: - Cần đầu tư xây dựng sở liệu, hạ tầng thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất theo hướng đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu; bước chuyển sang giao dịch điện tử lĩnh vực đất đai, hoàn thành việc xây ́ uê dựng hệ thống thông tin liệu đất đai dạng số đại địa bàn toàn huyện ́H - Đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật hệ thống ứng dụng công nghệ thông tê tin để trao đổi thơng tin theo hình thức điện tử Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Chi cục thuế huyện xác định nghĩa vụ tài đất đai in h người sử dụng đất - Trang cấp thiết bị máy tính cấp xã để kết nối mạng cấp, đầu tư hệ thống Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K máy đo đạc đại cho để thực cơng tác đo đạc, chỉnh lý hồ sơ địa kịp thời 83 - Phần 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Từ kết nghiên cứu đề tài ““Quản lý tài từ đất đai địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng trị”, rút số kết luận sau: Trong lĩnh vực quản lý đất đai địa bàn huyện Cam Lộ dần vào nề ́ uê nếp, thể vai trò quản lý Nhà nước đất đai Cụ thể, việc quản lý đất đai thông qua chế thực sách tài làm thức dậy nguồn tiềm từ đất ́H Kết nghiên cứu cho thấy xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế thời tê gian qua địa bàn huyện có chuyển biến tích cực, phù hợp với xu hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa nước ta thời kỳ hội nhập Cơ cấu kinh tế in h huyện chuyển dịch đáng kể theo hướng tăng cấu ngành công nghiệp - xây dựng, ̣c K ổn định cấu ngành dịch vụ giảm cấu ngành nông - lâm - thủy sản Các ngành kinh tế có giá trị đạt vượt so với kế hoạch đề hàng năm Kinh tế ho phát triển đem lại phát triển dân sinh, đô thị giải việc làm Thu nhập bình quân đầu người tăng nhanh qua năm ại Để phát triển thêm nữa, huyện Cam Lộ tập trung huy động nguồn Đ lực tài để đầu tư sở hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, ươ ̀n Cam Lộ g nguồn tài từ đất đai có ảnh hưởng lớn đến thu ngân sách hàng năm Việc áp dụng sách tài đất đai cấp quyền quan tâm, thực nghiêm túc, có hiệu Song thực tế chưa quan tâm Tr nhiều đến công tác quy hoạch tạo quỹ đất kinh doanh, dịch vụ hộ gia đình, cá nhân thuê đất, phát huy lợi du lịch, dịch vụ Cam Lộ; chưa đẩy mạnh chế sử dụng quỹ đất tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng theo hình thức đấu giá quyền sử dụng đất Luận văn thực nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất, nghiên cứu luận giải sở kinh tế phát sinh nghĩa vụ tài việc sử dụng đất 84 - Thứ hai, hệ thống hóa, đánh giá lại hình thức từ đối tượng thực thi đối tượng thực nghĩa vụ tài Thứ ba, nghiên cứu chế máy quản lý tài từ đất đai quyền huyện Cam Lộ, kết đạt được, vấn đề tồn tại, hạn chế trình thực Thứ tư, Luận văn đề xuất số giải pháp (về mặt sách pháp luật, quy hoạch, tổ chức máy phát triển nguồn nhân lực, cải cách ́ hành chính, kỹ thuật cơng nghệ tài chính) nhằm góp phần hồn thiện cơng tác ́H quản lý tài chính, chống thất thu ngân sách từ đất đai địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị tê KIẾN NGHỊ h Qua trình thực đề tài, đề xuất số kiến nghị sau: in 2.1 Đối với Trung ương ̣c K Quy định thu thuế sử dụng đất luỹ tiến, mức thuế suất trường hợp đầu đất, chuyển nhượng quyền sử dụng đất nhiều lần ho Quy định xây dựng khung giá đất Chính phủ, bảng giá đất UBND cấp tỉnh, trường hợp phải áp dụng bảng giá đất hệ số điều chỉnh UBND ại cấp tỉnh để xác định nghĩa vụ tài chính; trường hợp phải định giá theo thị Đ trường để tránh thất thu từ đất đai g 2.2 Đối với tỉnh Quảng Trị ươ ̀n Để thu hút nhiều doanh nghiệp, hộ gia đình, cá nhân thuê đất khai thác sử dụng có hiệu quỹ đất, UBND tỉnh Quảng Trị cần quy định đơn giá thuê đất phù Tr hợp với điều kiện kinh tế - xã hội huyện Cam Lộ giai đoạn Bên cạnh đó, để giảm mức chênh lệch giá đất thực tế thị trường so với giá đất UBND tỉnh quy định, UBND tỉnh Quảng Trị cần xây dựng hệ số điều chỉnh giá đất hàng năm phù hợp với thực tế địa phương; Tăng cường cơng tác tun truyền sách, pháp luật đất đai, rà sốt lại sách có liên quan đến nghĩa vụ tài chính; Tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh BĐS, quy hoạch sử dụng đất hợp lý để có bố trí quỹ đất cho phát triển khu thị, khu dân cư đảm bảo đáp ứng đủ nhu cầu nhà 85 - 2.3 Đối với quyền huyện Cam Lộ Để quản lý tài từ đất đai hiệu bền vững, quyền huyện Cam Lộ cần đảm bảo xác định giá đất theo nguyên tắc thị trường có điều tiết Nhà nước; đẩy mạnh thu hồi đất theo quy hoạch, tạo quỹ đất “sạch” để đấu giá, thúc đẩy thị trường bất động sản phát triển lành mạnh; đồng thời giảm dần phụ thuộc nhiều vào nguồn thu tiền sử dụng đất, phát triển, tăng tỷ lệ thu từ cho thuê đất, thu nhập cá nhân; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đất đai, tập trung tháo ́ uê gỡ vướng mắc khâu tổ chức thực việc giao đất, cho thuê ́H đất, đấu giá quyền sử dụng đất, xác định giá đất, nghĩa vụ tài đất đai bồi tê thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; rà soát thực nghiêm việc thu hồi đất bị sử dụng lãng phí, sai mục đích có phương án cụ thể để khai thác, in h sử dụng có hiệu đất sau thu hồi Chủ động tham mưu UBND tỉnh điều 2.4 Đối với người sử dụng đất ̣c K tiết giá đất thị trường; Tuân thủ sách nhà nước liên quan đến cơng tác quản lý SDĐ ho đai; SDĐ theo pháp luật quy định, tôn trọng việc thực SDĐ theo quy ại hoạch duyệt Đ Thực đầy đủ quyền nghĩa vụ người sử dụng đất trình thực nghĩa vụ tài đất đai ươ ̀n g Khi giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cần thực sử dụng đất tiến độ, hiệu tiết kiệm Có tinh thần, thái độ hợp tác với quan nhà nước có thẩm quyền, tổ Tr chức trình điều tra xây dựng bảng giá đất, giá thị trường chuyển nhượng Do thời gian kinh nghiệm nghiên cứu có hạn nên đề tài chưa thể sâu phân tích cách tồn diện, cụ thể sách đất đai, điều kiện kinh tế xã hội ảnh hưởng đến việc thực sách quản lý tài đất địa bàn Do vậy, đề tài cần tiếp tục nghiên cứu sâu theo hướng tiếp cận nhiều nguồn thông tin đa chiều, tiếp thu kinh nghiệm q trình nghiên cứu tác động sách đất đai đến thu ngân sách 86 - TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư 153/2011/TT-BTC ngày 11 tháng 11 năm 2011 Hướng dẫn thuế sử dụng đất phi nông nghiệp Bộ Tài (2014), Thơng tư số 36/2014/TT-BCT ngày 30 tháng năm 2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất; xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất; định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất ́ uê Bộ Tài - Cục Quản lý cơng sản (2011), Chính sách tài đất đai – di dời, Hà Nội ́H Bộ Tài nguyên Mơi trường (2010), Chính sách đất đai với thị trường BĐS, Tài liệu hội thảo, TP HCM h tê Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Tổng hợp kinh nghiệm nước quản lý đất đai in Lê Thanh Bồn (2009), Khoa học đất, Trường Đại học Nông Lâm Huế ̣c K Ngô Đức Cát (2000), Kinh tế tài nguyên đất, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Tr ươ ̀n g Đ ại ho Chính phủ (2004), Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 Chính phủ phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Chính phủ (2014), Nghị định 44/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định giá đất 10 Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền sử dụng đất 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước 12 Cục thống kê Đà Nẵng, Niên giám thống kê thành phố Đà Nẵng từ năm 2010 đến năm 2016 13 Cục thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế, Niên giám thống kê tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2010 đến năm 2016 14 Trần Thanh Hùng (2007), Bài giảng môn kinh tế đất, Trường Đại học Nông lâm TP.HCM 15 Lương Văn Hinh (2003), Quy hoạch sử dụng đất đai, Trường Đại học Nông lâm Thái Ngun 16 Tơn Gia Hun, Nguyễn Đình Bồng (2006), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB Bản đồ, Hà Nội 87 - 17 Hồ Kiệt, Trần Trọng Tấn (2012), Giáo trình Quy hoạch đô thị khu dân cư nông thôn, NXB Nông nghiệp, TP.Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Trọng Nghĩa (2009), Chính sách thuế BĐS Việt Nam, Trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Hữu Ngữ (2010), Quy hoạch sử dụng đất, Trường Đại học Nông Lâm Huế ́ uê 20 Phòng Thống kê huyện Cam Lộ, Niên giám thống kê huyện Cam Lộ từ năm 2014 đến năm 2016, Quảng Trị tê ́H 21 Âu Minh Phương (2015), “luận văn thạc sỹ đề tài Thực trạng nguồn thu từ đất địa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội”, Học viện Nông nghiệp Việt Nam h 22 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in 23 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2007), Luật Thuế thu nhập cá nhân năm 2007, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Luật thuế sử dụng đất phi nơng nghiệp năm 2010, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Thuế thu nhập cá nhân ngày 22/11/2012, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 28 Đặng Vũ Sơn (2013), “luận văn thạc sỹ đề tài Quản lý nguồn thu từ đất quyền thành phố Hải Dương”, trường Đại học Kinh tế Quốc Dân 29 Lê Đình Thắng (2002), Nguyên lý thị trường nhà đất, NXB Chính trị Quốc gia 30 UBND huyện Cam Lộ (2014), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2014 31 UBND huyện Cam Lộ (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2015 32 UBND huyện Cam Lộ (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2016 88 - 33 UBND tỉnh Quảng Trị (2016), Quyết định số 17/2016/QĐ-UBND ngày 11/5/2016 ban hành quy định giá loại đất địa bàn tỉnh Quảng Trị năm 2016 34 http://www.tapchitaichinh.vn 35 http://www.tapchitaichinh.vn/Nghien-cuu-trao-doi/Khai-thac-nguon-luc-taichinh-tu-dat-dai-o-Viet-Nam-Nhung-thanh-cong-va-han-che/5694.tctc ́ ́H 37 www.gso.gov.vn – Tổng cục thống kê Việt Nam uê 36 https://cafeland.vn/quy-hoach/dot-pha-trong-khai-thac-nguon-luc-tai-chinhdat-dai-o-da-nang-29153.html Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê 38 www.monre.gov.vn – Bộ Tài nguyên Môi trường Việt Nam 89 - PHỤ LỤC Phiếu số : CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh Phúc PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN (Dành cho người thực nghĩa vụ tài chính) ́ uê Kính chào Q Ơng/Bà! ́H Hiện nay, tơi thực nghiên cứu lĩnh vực: “Nghiên cứu việc quản tê lý tài từ đất đai địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị” Để góp phần nâng cao hiệu quản lý tài từ đất đai địa bàn huyện in h Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị, mong giúp đỡ, đóng góp ý kiến Quý ̣c K Ông/Bà với tư cách chủ hộ ý kiến Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Quý Ông/Bà! ho MỤC 1: THÔNG TIN CHỦ SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Tên chủ hộ: Nam/Nữ: ại 1.2 Địa chỉ: Thôn (Khu phố) xã (thị trấn) Đ MỤC 2: QUY TRÌNH VÀ VIỆC THỰC HIỆN NGHĨA VỤ TÀI CHÍNH CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT ươ ̀n g 2.1 Theo ơng/bà, quy trình, thủ tục thực nghĩa vụ tài nay: - Đơn giản  - Bình thường  - Phức tạp  - Rất phức tạp  Tr - Ý kiến khác……… 2.2 Theo ông/bà, thời gian để hoàn thành thủ tục thực nghĩa vụ tài nay: - Nhanh chóng  - Dài  - Bình thường - Rất dài - Ý kiến khác……… 90   - 2.3 Theo ông/bà, văn hướng dẫn thực nghĩa vụ tài là: - Dễ hiểu  - Hiểu  - Khó hiểu  - Rất khó  - Ý kiến khác……… 2.4 Ơng/bà thực đóng tiền sử dụng đất/thuế phi nơng nghiệp/lệ phí - Nhận thông báo chưa nộp tiền  - Chưa nhận thông báo thực NVTC  ́  tê ́H - Đã nộp uê trước bạ/thuế thu nhập cá nhân cho nhà nước: 2.5 Ông/bà cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:  h - Đã có in - Chưa có   - Khơng đóng  ho - Có đóng ̣c K 2.6 Ơng/Bà thực đóng lệ phí phi nơng nghiệp hàng năm cho nhà nước: ại 2.7 Ý kiến đề nghị chủ hộ cơng tác thu tài từ đất đai: Đ Tr ươ ̀n g 91 - PHỤ LỤC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh Phúc Phiếu số : PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN (Dành cho cán có liên quan đến cơng tác quản lý tài chính) ́ Chào Q Anh/Chị! ́H Hiện tơi thực nghiên cứu lĩnh vực: “Nghiên cứu việc thực tê sách tài đất đai huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị” Để góp phần nâng cao hiệu quản lý tài đất đai địa bàn huyện in h Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị tơi mong giúp đỡ, đóng góp ý kiến Quý Anh/Chị vào nội dung xin ý kiến Chúng xin cam kết thông Xin chân thành cảm ơn! ̣c K tin phục vụ cho mục đích nghiên cứu ho Anh/Chị vui lịng cho biết số thơng tin sau: ại Họ tên: Nam/nữ: Đ Cơ quan công tác: Ơng (Bà) có thường xuyên tìm hiểu, cập nhật pháp luật đất đai, đặc biệt g pháp luật quy định việc thu nghĩa vụ tài đất đai hay khơng? ươ ̀n Thường xun  Khơng thường xun  Rất  Ơng (Bà) tìm hiểu pháp luật đất đai hình thức nào? (có thể nhiều lựa Tr chọn) + Hỏi người thân,bạn bè  + Hỏi đồng nghiệp  + Tự tìm hiểu thơng qua sách, báo, tra cứu Internet  + Tham gia công tác tuyên truyền pháp luật đất đai địa phương  + Hình thức khác  92 - Tại đơn vị, Anh/Chị cơng tác có thường xun tham gia tun truyền pháp luật đất đai, giải thích cụ thể cho hộ dân loại nghĩa vụ tài mà cơng dân phải thực nhà nước khơng? Có  Không  Anh/Chị đánh giá việc chuyển thơng tin xác định nghĩa vụ tài đất đai? Đúng thời hạn  Chậm trễ  ́ uê Anh/Chị đánh giá quy trình tiếp nhận, luân chuyển hồ sơ xác ́H định nghĩa vụ tài đất đai? Chậm trễ  tê Đơn giản thời hạn  Anh/Chị đánh giá việc thông báo nghĩa vụ tài chính? Chậm trễ  in h Đúng thời hạn luật định  Anh/Chị đánh giá công tác thu tiền sử dụng đất nào?  + Sự hiểu biết sách đất đai người sử dụng đất  + Cả khó khăn  ho ̣c K + Văn chồng chéo, bổ sung nhiều lần ại Theo Anh/Chị, khó khăn cán thực thi thu thuế thu nhập từ chuyển Đ quyền sử dụng đất huện gì? g + Giá ghi hợp đồng thấp giá thực tế chuyển nhượng ươ ̀n + Khó kiểm sốt tài sản nhà đất    + Cả khó khăn  Tr + Sử dụng mối quan hệ bắc cầu để trốn thuế Anh/Chị có đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài từ đất đai địa bàn huyện Cam Lộ? ……………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 93