Hoàn thiện công tác giải phóng mặt bằng để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn huyện nam đông tỉnh thừa thiên huế

- BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜ G ĐẠI HỌC KI H TẾ ng Trư GUYỄ THN THA H TÌ H ih Đạ HỒ THIỆ CƠ G TÁC GIẢI PHĨ G MẶT BẰ G HUYỆ ọc ĐỂ THỰC HIỆ CÁC DỰ Á ĐẦU TƯ TRÊ ĐNA BÀ AM ĐÔ G, TỈ H THỪA THIÊ HUẾ uế ếH ht Kin LUẬ VĂ THẠC SĨ KHOA HỌC KI H TẾ HUẾ, 2023 - BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜ G ĐẠI HỌC KI H TẾ ng Trư GUYỄ THN THA H TÌ H Đạ HỒ THIỆ CƠ G TÁC GIẢI PHÓ G MẶT BẰ G ĐỂ THỰC HIỆ CÁC DỰ Á ĐẦU TƯ TRÊ ĐNA BÀ AM ĐÔ G, TỈ H THỪA THIÊ HUẾ CHUYÊ ọc ih HUYỆ GÀ H: QUẢ LÝ KI H TẾ Kin MÃ SỐ : 31 01 10 uế ếH ht LUẬ VĂ THẠC SĨ KHOA HỌC KI H TẾ GƯỜI HƯỚ G DẪ KHOA HỌC: PGS.TS GUYỄ TÀI PHÚC HUẾ, 2023 - LỜI CAM ĐOA Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sỹ Đề tài: "Hồn thiện cơng tác giải phóng mặt để thực dự án đầu tư địa bàn huyện am Đông, tỉnh Thừa Trư Thiên Huế" cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học PGS.Tiến sĩ Nguyễn Tài Phúc - Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế Các số liệu khoa học, kết nghiên cứu Luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng chưa cơng bố hình thức trước ng Ngồi luận văn cịn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Đạ Tác giả luận văn ọc ih guyễn Thị Thanh Tình uế ếH ht Kin i - LỜI CẢM Ơ Trong suốt trình học tập chương trình thạc sỹ, thầy cô giáo truyền đạt cho kiến thức phương pháp nghiên cứu, ứng dụng khoa Trư học vô quý báu Đây tảng kiến thức giúp cho thân tự tin, vững vàng công tác lĩnh vực nghiên cứu, ứng dụng sau tốt nghiệp Tơi xin bày tỏ lịng tri ân tới tồn thể Quý thầy, cô giáo cán bộ, công chức, viên chức Phòng đào tạo sau đại học Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế ng giúp đỡ tơi mặt suốt q trình học tập nghiên cứu Đặc biệt xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến PGS Tiến sĩ Đạ Iguyễn Tài Phúc, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận tình tơi suốt thời gian nghiên cứu để hồn thành luận văn ih Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện, Trung tâm Phát triển Quỹ đất huyện Phịng huyện có liên quan đến đề tài tạo điều cho luận văn ọc kiện thuận lợi để tơi hồn thành chương trình học trình thu thập liệu Với tình cảm sâu sắc, chân thành, cho phép tơi bày tỏ lịng biết ơn tới tất Kin quan cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ cho q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn uế ếH ht Tác giả luận văn guyễn Thị Thanh Tình ii - TĨM LƯỢC LUẬ VĂ THẠC SĨ KHOA HỌC KI H TẾ Họ tên học viên: guyễn Thị Thanh Tình Chuyên ngành: Quản lý kinh tế, Niên khóa: 2021 - 2023 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS GUYỄ TÀI PHÚC Trư Tên đề tài: HỒ THỰC HIỆ THIỆ CÁC DỰ Á CƠ G TÁC GIẢI PHÓ G MẶT BẰ G ĐỂ ĐẦU TƯ TRÊ ĐNA BÀ HUYỆ AM ĐÔ G, TỈ H THỪA THIÊ HUẾ Mục tiêu đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu với mục tiêu phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác giải ng phóng mặt để thực dự án đầu tư giai đoạn 2019 - 2021, đề xuất giải pháp hoàn thiện cơng tác giải phóng mặt để thực dự án đầu tư địa Đạ bàn huyện Nam Đông Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác giải phóng mặt để thực dự án đầu tư đối tượng bị thu hồi đất ih Phương pháp nghiên cứu Dữ liệu thứ cấp thu thập từ báo cáo UBND huyện Nam Đơng, ọc phịng, ban liên quan huyện giai đoạn 2019-2021 Số liệu sơ cấp thu thập từ điều tra đối tượng hộ bị thu hồi đất (60 hộ gia đình, cá nhân) Kin cán bộ, công chức, viên chức (55 người) Phương pháp xử lý phân tích số liệu, bao gồm: thống kê mơ tả, so sánh phân tích định tính Kết nghiên cứu kết luận Kết phân tích cho thấy quy trình thực cơng tác giải phóng mặt uế ếH ht thực theo quy định nhà nước; công tác tuyên truyền sâu rộng, việc giải thắc mắc, kiến nghị hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất kịp thời Tuy nhiên, cịn số tồn số sách pháp luật chưa đáp ứng kịp với thực tiễn, đơn giá bồi thường thấp so với giá thị trường Trên sở hạn chế liệt kê, luận văn đề xuất nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt bằng, thực xây dựng hồn thiện sách, cơng tác tổ chức thực việc bồi thường hỗ trợ giải phóng mặt giải pháp quan trọng Từ đó, hồn thiện cơng tác giải phóng mặt để thực dự án đầu tư, đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất iii - MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i Trư LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii MỤC LỤC Error! Bookmark not defined ng DANH MỤC BẢNG iv DANH MỤC SƠ ĐỒ x PHẦ I MỞ ĐẦU Đạ Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu ih 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể ọc Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Kin 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠ G CƠ SỞ LÝ LUẬ uế ếH ht PHẦ II ỘI DU G GHIÊ CỨU VÀ THỰC TIỄ VỀ CƠ G TÁC GIẢI PHĨ G MẶT BẰ G 1.1 Tổng quan cơng tác giải phóng mặt 1.1.1 Các khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm bồi thường 1.1.1.2 Khái niệm hỗ trợ 1.1.1.3 Khái niệm tái định cư 1.1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước hoạt động GPMB iv - 1.1.1.5 Các khái niệm khác 1.1.2 Yêu cầu đặc điểm công tác GPMB 1.1.2.1 Yêu cầu công tác GPMB 1.1.3 Sự cần thiết việc thực công tác GPMB 12 Trư 1.1.4 Nội dung cơng tác giải phóng mặt 14 1.1.4.1 Xây dựng sách giải phóng mặt 14 1.1.4.2 Tổ chức thực hoạt động giải phóng mặt 15 1.1.4.5 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại tố cáo 17 ng 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác GPMB 18 1.1.5.1 Các yếu tố pháp luật, sách Nhà nước 18 Đạ 1.1.5.2 Các yếu tố thuộc nhà đầu tư 19 1.1.5.3 Các yếu tố thuộc người dân 20 1.2 Kinh nghiệm công tác GPMB số địa phương học ih huyện am Đông ……………………………………………………………20 1.2.1 Kinh nghiệm công tác GPMB địa phương 20 ọc 1.2.1.1 Kinh nghiệm huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế: 20 1.2.2.2 Kinh nghiệm thành phố Huế, tỉnh Thừa Thiên Huế 21 Kin 1.2.2 Bài học rút cho huyện Nam Đông 23 CHƯƠ G THỰC TRẠ G CƠ G TÁC GIẢI PHĨ G MẶT BẰ G ĐỂ THỰC HIỆ CÁC DỰ Á ĐẦU TƯ TRÊ ĐNA BÀ HUYỆ AM ĐÔ G uế ếH ht 25 2.1 Khái quát chung huyện am Đông: 25 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 2.1.2 Các tiêu phát triển KT-XH huyện Nam Đông 30 2.2.2 Cơng tác xây dựng sách giải phóng mặt bằng: 36 2.2.2.1 Chính sách đơn giá bồi thường 36 2.2.2.2 Chính sách hỗ trợ 42 2.2.3.1 Tổ chức máy thực giải phóng mặt 43 2.2.5.1 Thông tin cán thực giải phóng mặt người dân v - khảo sát 57 2.2.5.2 Phân tích ý kiến đánh giá cán giải phóng mặt 59 2.3 Đánh giá chung cơng tác giải phóng mặt để thực dự án đầu tư địa bàn huyện am Đông…………………………………… 70 Trư 2.3.1 Những kết đạt 70 2.3.2 Những hạn chế: 71 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 72 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 72 ng 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 73 CHƯƠ G GIẢI PHÁP HỒ AM ĐƠ G CÁC DỰ Á Đạ BẰ G ĐỂ THỰC HIỆ THIỆ CÔ G TÁC GIẢI PHÓ G MẶT ĐẦU TƯ TRÊ ĐNA BÀ HUYỆ …………………………………………………………….74 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác giải phóng mặt 74 ih 3.1.1 Mục tiêu hồn thiện cơng tác giải phóng mặt 74 3.1.2 Định hướng hồn thiện cơng tác giải phóng mặt 74 ọc 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác giải phóng mặt để thực dự án đầu tư địa bàn huyện am Đông 75 Kin 3.2.1 Nhóm giải pháp xây dựng sách giải phóng mặt 75 3.2.1.1 Giải pháp việc ban hành đơn giá bồi thường, hỗ trợ 75 3.2.1.2 Giải pháp việc ban hành sách hỗ trợ 76 uế ếH ht 3.2.1.3 Giải pháp việc ban hành sách tái định cư 77 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực hoạt động giải phóng mặt 77 3.2.2.1 Tăng cường phối hợp Chủ đầu tư dự án địa phương nơi thực dự án 77 3.2.2.2 Tăng cường phối hợp đơn vị thực nhiệm vụ giải phóng mặt với phịng ban, đơn vị có liên quan 78 3.2.2.3 Tăng cường công tác đào tạo, tuyển dụng cán thực cơng tác giải phóng mặt 78 3.2.3 Nhóm giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, vận động 79 vi - 3.2.4 Nhóm giải pháp cưỡng chế thu hồi đất 80 3.2.5 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo 81 Trư PHẦ III KẾT LUẬ VÀ KIẾ GHN 82 Kết luận 82 Kiến nghị 83 2.1 Đối với Bộ, Ngành Trung ương 83 ng 2.2 Đối với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế 83 2.3 Đối với UBND huyện Nam Đông 83 2.4 Đối với UBND xã, thị trấn nơi có đất bị thu hồi 84 Đạ 2.5 Đối với chủ đầu tư 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO ih PHỤ LỤC QUYẾT ĐN H HỘI ĐỒ G CHẤM LUẬ VĂ BẢ PHẢ BIỆ ọc BIÊ BẢ CỦA HỘI ĐỒ G Kin GIẢI TRÌ H CHỈ H SỬA LUẬ VĂ GIẤY XÁC HẬ HOÀ THIỆ LUẬ VĂ uế ếH ht vii - DA H MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt guyên nghĩa QLDA : Quản lý dự án Trư PTQĐ : Phát triển quỹ đất GPMB : Giải phóng mặt BTHT : Bồi thường hỗ trợ TĐC : Tái định cư ng : Đầu tư xây dựng GCN : Giấy chứng nhận QSDĐ : Quyền sử dụng đất CNH HSĐC : Hiện đại hóa : Hồ sơ địa : Nơng nghiệp ọc NN : Cơng nghiệp hoá ih HĐH Đạ ĐTXD UBND : Uỷ ban nhân dân UBMTTQVN : Ủy ban mặt trận Tổ quốc Việt Nam uế ếH ht Kin viii - 3.2.2.2 Tăng cường phối hợp đơn vị thực nhiệm vụ giải phóng mặt với phịng ban, đơn vị có liên quan Đơn vị tổ chức thực hoạt động bồi thường, hỗ trợ phải phối kết hợp chặt chẽ phòng ban liên quan huyện như: Phịng Tài ngun Mơi trường, Trư Phịng Kinh tế Hạ tầng; Phịng Tài Kế hoạch, Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện đồn thể nhân dân, quyền xã, thị trấn trình xác nhận nguồn gốc đất, kiểm đếm tài sản đất Trong trình thực hiện, tùy theo chức nhiệm vụ đơn vị, cần rút ngắn thời gian thủ tục hành ng lĩnh vực giải phóng mặt bằng, kịp thời họp bàn xử lý vấn đề vướng mắc hồ sơ đo đạc thu hồi đất, quy chủ sử dụng đất, xác minh nhân khNu, hộ gia Đạ đình trực tiếp sản xuất nông nghiệp, 3.2.2.3 Tăng cường công tác đào tạo, tuyển dụng cán thực công tác giải phóng mặt ih Tổ chức thực cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện N am Đông chủ yếu Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện, đội ngũ cán có tuổi đời ọc cịn trẻ chưa có kinh nghiệm trình thực giao nhiệm vụ giải phóng mặt cơng trình có tính chất đơn giản Cịn cơng Kin trình lớn, mang tính trị, UBN D huyện thành lập Hội đồng giải phóng mặt huyện để thực Do vậy, cần phải xây dựng đội ngũ cán chuyên nghiệp từ chuyên môn kinh nghiệm, trở thành đơn vị mạnh, uế ếH ht vững để đảm nhận trách nhiệm cao Một vấn đề phNm chất cán cơng tác giải phóng mặt bằng, phải chọn cán bộ, đảng viên có lập trường tư tưởng vững vàng, phNm chất đạo đức tốt, có lực, kiến thức pháp luật, có chun mơn cao, để làm cơng tác sách bồi thường, tái định cư Cơng tác giải phóng mặt thường nhạy cảm, phức tạp, thường xuyên tiếp xúc với tổ chức, cá nhân, hộ gia đình bị ảnh hưởng nên cần nâng cao lực quản lý, trình độ chun mơn cán thực cơng tác giải phóng mặt Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện, cán địa xã, thị trấn Thường xuyên 78 - phối hợp với Sở Tài nguyên Môi trường, đơn vị có liên quan tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước công tác bồi thường, hỗ trợ chế độ sách có liên quan đến cơng tác cho đội ngũ cán chuyên trách từ huyện đến đến xã, thị trấn cán đầu ngành thơn Trư Rà sốt đội ngũ cán cán địa cấp xã Qua tạo điều kiện hỗ trợ cho cán bộ, cơng chức nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ, phát huy kiến thức, lực thơng qua hiệu cơng việc kết đạt 3.2.3 hóm giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền, vận động ng Cơng tác tun truyền có vai trị quan trọng việc nâng cao nhận thức, hiểu biết người dân công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Đạ Vì vậy, huyện N am Đông cần đNy mạnh công tác tuyên truyền nơi có dự án phải giải phóng mặt nơi có quy hoạch, giải pháp thực như: ih Thứ nhất, đNy mạnh vai trò tổ chức xã hội việc tuyên truyền sách pháp luật nhà nước bồi thường giải phóng mặt Các tổ chức ọc xã hội Mặt trận Tổ quốc, Hội nông dân, Hội phụ nữ, Hội người cao tuổi, Hội cựu chiến binh, Đoàn niên, lực lượng nòng cốt, tiên phong có hiệu Kin cơng tác tun truyền Để rút ngắn thời gian giải phóng mặt cần đNy mạnh vai trị đồn thể nhân dân, tổ chức trị xã hội đặc biệt từ khâu chuNn bị lên phương án bồi thường, hỗ trợ đến chi trả tiền bồi thường, hỗ uế ếH ht trợ, tái định cư bàn giao mặt cho chủ đầu tư Cần có phối hợp, tạo điều kiện hỗ trợ kinh phí cho tổ chức giúp UBN D cấp, chủ đầu tư cơng tác tun truyền Bên cạnh thường xuyên mở lớp tập huấn, đào tạo kiến thức bồi thường giải phóng mặt đưa thành viên hội vào tổ cơng tác giải phóng mặt để N hà nước nhân dân làm đem lại hiệu cao Thứ hai, tăng cường công tác thông tin tuyên truyền sách bồi thường, hỗ trợ phương tiện thông tin đại chúng: 79 - Tuyên truyền chủ trương, sách Đảng N hà nước công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đối tượng dân cư, quan, tổ chức nằm diện bị thu hồi đất thông qua đài phát xã, thị trấn Chủ đầu tư dự án, đơn vị giao nhiệm vụ giải phóng mặt trích Trư khoản kinh phí để phục vụ cơng tác thơng tin, tun truyền Hỗ trợ cho đài phát huyện công tác tuyên truyền, phối hợp cung cấp thông tin đầy đủ, xác, kịp thời cho phương tiện truyền thơng Trong q trình thực dự án có bồi thường, hỗ trợ địa bàn, thành lập tổ tuyên truyền vận động, thông tin ng hàng ngày hệ thống thông loa truyền xã, thị trấn tiến độ nhận tiền bồi thường, biểu dương hộ gia đình gương mẫu chấp hành tốt, nhắc nhở hộ Đạ chậm trễ, vi phạm kể đối tượng cán bộ, đảng viên 3.2.4 hóm giải pháp cưỡng chế thu hồi đất Giai đoạn 2019 - 2021, địa bàn huyện N am Đông chưa thực cưỡng ih chế thu hồi đất (Sau lập hoàn thiện hồ sơ cưỡng chế thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân tự nguyện đồng ý bàn giao mặt bằng), nhiên lâu dài việc tiến ọc hành cưỡng chế thu hồi đất GPMB điều tránh khỏi N hà nước thực đầy đủ sách, quy trình thực số trường hợp hộ gia giao mặt cho nhà nước Kin đình, cá nhân cố tình chống đối, khơng chịu nhận tiền bồi thường, hỗ trợ để bàn Công tác cưỡng chế thu hồi đất địi hỏi phải thực theo quy trình, uế ếH ht thủ tục pháp lý cách chặt chẽ, hợp tình, hợp lý, cơng khai, dân chủ, khách quan Quá trình lập hồ sơ cưỡng chế thu hồi đất địa bàn huyện cịn gặp nhiều khó khăn, chưa có quy trình cụ thể cưỡng chế thu hồi đất, trình liên quan đến nhiều phòng, ban, đơn vị, kế hoạch cưỡng chế phải xây dựng thNm định quan tư pháp, phải nêu rõ thành phần thực hiện, đặc biệt lực lượng đảm bảo an ninh trật tự Mục đích cuối để người bị cưỡng chế phải chấp hành việc bàn giao mặt bằng, không để xảy xung đột, gây ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự địa phương 80 - 3.2.5 hóm giải pháp tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo Giai đoạn 2019 - 2021, công tác kiểm tra, giải vấn đề liên quan cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện N am Đông thực Trư tốt, khơng có tình trạng khiếu kiện khiếu nại kéo dài, vượt cấp Trong trình thực giải phóng mặt thường xun tiếp xúc với nhân dân, có khó khăn riêng khơng thể tránh khỏi sai sót Cơng tác kiểm tốn, tra nhũng sai sót q trình thực chưa phù hợp ng sách nhà nước quy định cơng tác bồi thường, hỗ trợ Từ hướng dẫn cho đơn vị thực công tác giải phóng mặt Trung tâm Phát triển Đạ quỹ đất huyện; cán địa xã, thị trấn để khắc phục thiếu sót thực tốt thời gian tiếp theo; có kiến nghị, đề xuất với quan cấp ban hành sách quản lý nhà nước phù hợp hơn, bám sát vào điều kiện ih thực tế Cần tổ chức tra theo lĩnh vực giải phóng mặt hàng năm, tập ọc trung giải thắc mắc khiếu nại tồn động, đặc biệt cơng trình trọng điểm thực địa bàn huyện, đồng thời đôn đốc thực nghiêm túc Kin kết luận tra công bố, không để kéo dài, chủ động đề xuất kiến nghị UBN D huyện có biện pháp giải Tổ chức học hỏi, trao đổi kinh nghiệm tỉnh thấy ưu uế ếH ht điểm, nhược điểm thân từ phát huy ưu điểm, sửa chữa khuyết điểm để nhằm thực tốt công tác bồi thường, hỗ trợ 81 - PHẦ III KẾT LUẬ VÀ KIẾ GHN Kết luận Trong năm qua, Đảng N hà nước có nhiều chủ trương, đường Trư lối, sách giải pháp tạo sở pháp lý quan trọng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện N am Đông đạt kết định tạo điều kiện cho kinh tế - xã hội huyện phát triển Tuy nhiên, vấn đề giải phóng mặt cịn diễn ách tắc, ng khó khăn, trợ ngại ảnh hưởng khơng nhỏ đến tiến độ thi cơng cơng trình; tình trạng khiếu kiện, khiếu nại vượt cấp liên quan đến công tác giải phóng mặt Đạ cịn diễn Vì vậy, nhận thấy GPMB vấn đề phức tạp, nhạy cảm, mang tính thời cấp bách N hận thức sâu sắc tầm quan trọng ih công tác này, Đảng N hà nước ta ban hành nhiều chủ trương, đường lối, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người bị thu hồi đất Pháp luật đất đai ọc thể chế hóa quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng N hà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quy định Luật Đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành Từ kết nghiên cứu đề tài: “Hồn thiện cơng tác giải Kin phóng mặt để thực dự án đầu tư địa bàn huyện Iam Đơng, tỉnh Thừa Thiên Huế”, kết luận: Kết phân tích, đánh giá thực trạng công tác GPMB huyện N am Đông uế ếH ht giai đoạn 2019-2021 cho thấy, thời gian qua huyện N am Đông liệt lĩnh vực giải phóng mặt bằng, số dự án tồn đọng từ nhiều năm qua thực triệt để Các chế, sách bồi thường giải phóng mặt thường xuyên quan chức cập nhật, sửa đổi phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương, gắn tập huấn, phổ biến kiến thức đến cán bộ, công chức nhằm nâng cao nhận thức hiệu công tác Tuy nhiên, theo yêu cầu, giải phóng mặt nhiều dự án khâu yếu, nhiều khó khăn N guyên nhân tồn chủ yếu sách đền bù khơng ổn định, quản lý nhà nước đất đai địa phương chưa chặt chẽ, lực cán chưa đáp 82 - ứng yêu cầu; quỹ đất chưa đáp ứng nhu cầu bố trí tái định cư dự án Để cơng tác giải phóng mặt thực tốt, sách bồi thường, giải phóng mặt phải phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương, phải đưa thực tốt số giải pháp cơng tác giải phóng mặt bằng, đồng thời đảm Trư bảo hài hịa lợi ích N hà nước người bị thu hồi đất Kiến nghị 2.1 Đối với Bộ, gành Trung ương Tiếp tục nghiên cứu tình hình thực tiễn, kịp thời ban hành văn hướng ng dẫn thi hành nghị định Chính phủ liên quan đến thu hồi đất, giá đất, bồi thường hỗ trợ tái định cư để thực sách GPMB đồng hiệu Đạ thực tế 2.2 Đối với UB D tỉnh Thừa Thiên Huế Thừa Thiên Huế đà đổi phát triển để trở thành thành phố ih trực thuộc Trung Ương, địa bàn có nhiều dự án đầu tư có quy mơ lớn, tính chất phức tạp, cần kịp thời bổ sung điều chỉnh quy định chế, ọc sách GPMB đảm bảo quy định pháp luật phù hợp với đòi hỏi đáng hộ dân có đất bị thu hồi Kin Chỉ đạo Sở, ngành rút ngắn thời gian thực quy trình, thủ tục hành liên quan lĩnh vực giải phóng mặt bằng, giảm bớt khâu trung gian, đảm bảo nhanh gọn, pháp luật để đNy nhanh tiến độ GPMB dự án đầu tư như: uế ếH ht Chuyển đổi mục đích sử dụng rừng, phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường hỗ trợ N hà nước thu hồi đất, Đặc biệt quan tâm thực việc quy hoạch đầu tư xây dựng khu tái định cư trước thực công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án phải bố trí tái định cư Các khu tái định cư phải phù hợp với tập quán, điều kiện sinh hoạt hộ dân phải tái định cư 2.3 Đối với UB D huyện am Đông Chỉ đạo quan chuyên môn tăng cường công tác tra, kiểm tra cơng tác bồi thường, giải phóng mặt giải kịp thời khiếu nại người bị 83 - thu hồi đất Xử lý nghiêm cán bộ, công chức lợi dụng chức vụ, quyền hạn để vụ lợi cá nhân thực thi công tác giải phóng mặt Có biện pháp kiên người có hành vi lơi kéo, xúi giục, vận động nhân dân cản trở, làm chậm, ảnh hưởng đến công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, gây an ninh Trư trật tự Kiện toàn lại Ban Chỉ đạo GPMB huyện, rà sốt vấn đề cịn bất cập trình thực GPMB địa phương để kiến nghị cấp cao điều chỉnh, bổ sung sách bồi thường, GPMB cho phù hợp với tình hình thực tiễn ng Chỉ đạo vào hệ thống trị, có vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý điều hành quyền, vào Mặt Đạ trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội, nhằm phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, tạo điều kiện thuận lợi cho việc triển khai cách đồng bộ, quán, kịp thời, công tác tuyên truyền vận động nhân dân ih Tăng cường kiểm tra, rà soát xử lý nghiêm vi phạm Đồng thời, giải thỏa đáng, kịp thời trường hợp khiếu nại, tố cáo để đảm bảo an ninh nông ọc thơn, trật tự an tồn xã hội 2.4 Đối với UB D xã, thị trấn nơi có đất bị thu hồi Kin Kịp thời ngăn trường hợp lấn chiếm đất đai, xây dựng, tạo lập trái phép tài sản đất nhằm mục đích trục lợi N hà nước thu hồi đất; N âng cao nhận thức cho người dân sử dụng đất việc thu hồi đất, phải làm cho người sử dụng đất uế ếH ht hiểu tự giác thực tạo điều kiện thuận lợi cho cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; Cần tổ chức lấy ý kiến người dân phương án bồi thường hỗ trợ tâm tư nguyện vọng người dân trước thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng; Kịp thời đề xuất cấp xây dựng kế hoạch hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, đào tạo nghề trực tiếp giải việc làm cho người bị thu hồi đất phải trước tiến hành thu hồi đất Tăng cường trách nhiệm quyền; trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy, quyền địa phương, phối hợp chặt chẽ thường xuyên với Mặt trận tổ 84 - quốc đoàn thể, khu dân cư, tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân thực tốt sách bồi thường, giải phóng mặt 2.5 Đối với chủ đầu tư ChuNn bị đầy đủ kinh phí để chi trả kịp thời cho người dân bị thu hồi đất, Trư phối hợp chặt chẻ với đơn vị thực cơng tác giải phóng mặt Sau nhận bàn giao mặt cần triển khai xây dựng sở hạ tầng, hạng mục cơng trình theo thiết kế phê duyệt Ưu tiên sử dụng lao động có đất bị thu hồi địa phương, đặc biệt số lao ng động bị thu hồi đất, đào tạo nghề chỗ với hình thức thích hợp để tạo việc làm cho họ; Thực cơng tác giải phóng mặt thơng qua quyền địa phương, ọc ih Đạ đảm bảo quy trình, quy định cơng tác giải phóng mặt uế ếH ht Kin 85 - PHỤ LỤC Phiếu 01 PHIẾU TRƯ G CẦU Ý KIẾ (Dành cho cán lãnh đạo, công chức, viên chức làm việc công tác quản lý hoạt động giải phóng mặt bằng) Trư Phiếu số:…………/CB Kính thưa Q Ơng/Bà, Tơi tên N guyễn Thị Thanh Tình, học viên cao học Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế, nghiên cứu đề tài: "Hồn thiện cơng tác giải phóng ng mặt để thực dự án đầu tư địa bàn huyện %am Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế" Mọi ý kiến trả lời Ơng/Bà góp phần vào thành cơng đề Đạ tài giúp tơi hồn thành khóa học N hững câu hỏi có mục đích tham khảo ý kiến Ơng/Bà liên quan đến đề tài mà khơng có mục đích khác Kính mong Ơng/Bà dành chút thời gian để trả lời câu hỏi sau ih Xin chân thành cảm ơn ! ọc Phần Thơng tin cá nhân Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết đôi điều thân N am Số năm cơng tác Kin Giới tính Nữ uế ếH ht Dưới năm Từ đến 10 năm Từ 11 đến 15 năm Trên 15 năm Trình độ học vấn Trung cấp Cao đẳng Đại học Sau Đại học Chuyên môn Kinh tế Quản lý đất đai Xây dựng/kỹ thuật điện Khác - Phần Các câu hỏi nghiên cứu Dưới phát biểu liên quan đến cơng tác bồi thường, giải phóng mặt Xin Ơng/Bà trả lời cách khoanh trịn vào số bên phát biểu N hững số thể mức độ Ông/bà đồng ý hay Trư không đồng ý phát biểu theo quy ước mức độ thang điểm sau: Rất khơng Khơng Bình Đồng Rất đồng ý đồng ý thường ý đồng ý ng STT Mức đánh giá Tiêu chí đánh giá Đạ Chính sách giải phóng mặt Chính sách giải phóng mặt xây dựng hợp lý II Đơn giá bồi thường công trình, vật kiến trúc sát với giá thực tế thị trường Đơn giá bồi thường đất sát với giá thực tế thị trường Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp sát với giá thực tế thị trường uế ếH ht thị trường Kin Đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi sát với giá thực tế ọc ih I Tổ chức thực cơng tác giải phóng mặt Các văn xây dựng dựa thực trạng công tác giải phóng mặt Trình tự thủ tục thực cơng tác giải phóng mặt quy định pháp luật Trình tự thủ tục thực cơng tác giải phóng mặt cơng khai dân chủ - Đội ngũ cán làm cơng tác giải phóng mặt có trình độ chun mơn cao; ln cởi mở, nhiệt tình III Cơng tác tuyên truyền thực tốt Trư Cơng tác tun truyền hoạt động giải phóng mặt Các đồn thể tham gia tích cực vào cơng tác tuyên truyền hoạt động giải phóng mặt IV Công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo ng Công tác kiểm tra, tra thực nghiêm túc, công khai minh bạch Công tác kiểm tra, tra diễn thường xuyên Đơn thư khiếu nại, khiếu kiện giải thời hạn Đạ ih Xin chân thành cảm ơn hợp tác, giúp đỡ Ông/Bà Kính chúc Ông/Bà sức khỏe, hạnh phúc thành đạt! ọc uế ếH ht Kin - Phiếu 02 PHIẾU TRƯ G CẦU Ý KIẾ (Dành cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất để giải phóng mặt thực số cơng trình, dự án địa bàn huyện %am Đông giai đoạn 2019 -2021) Phiếu số:…………/Hộ gia đình, cá nhân Trư Kính thưa Q Ơng/Bà, Tơi tên N guyễn Thị Thanh Tình, học viên cao học Trường Đại học Kinh tế, Đại học Huế, tơi nghiên cứu đề tài: "Hồn thiện cơng tác giải phóng mặt để thực dự án đầu tư địa bàn huyện %am Đông, tỉnh Thừa ng Thiên Huế" Tôi mong Ông/Bà giúp đỡ, cho biết vài thông tin giúp tơi có thực tiễn để thực đề tài Phiếu điều tra gồm số câu hỏi ngắn Đạ gọn, trọng tâm chắn không làm nhiều thời gian Ơng/Bà Thơng tin từ bảng hỏi có ý nghĩa quan trọng đề tài thực Xin chân thành cám ơn! ih -Phần Thơng tin cá nhân ọc Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết đơi điều thân Giới tính Nữ Kin N am Số lần bị thu hồi đất để giải phóng mặt xây dựng cơng trình, dự án 01 lần Trên 01 lần uế ếH ht Phần Các câu hỏi nghiên cứu Xin Ông/bà cho biết mức độ đồng ý cách khoanh trịn vào số mà Ơng/bà cho tương ứng với mức độ theo thang điểm sau: Rất khơng Khơng Bình Đồng Rất đồng ý đồng ý thường ý đồng ý - STT Tiêu chí đánh giá I Chính sách giải phóng mặt Chính sách giải phóng mặt xây dựng hợp lý Đơn giá bồi thường cơng trình, vật kiến trúc sát với giá thực tế thị trường Đơn giá bồi thường đất sát với giá thực tế thị trường Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp sát với giá thực tế thị trường Tổ chức thực cơng tác giải phóng mặt Trình tự thủ tục thực cơng tác giải phóng mặt công khai dân chủ Đội ngũ cán làm cơng tác giải phóng mặt có chun mơn cao; ln cởi mở, nhiệt tình Cơng tác tun truyền hoạt động giải phóng mặt thực tốt uế ếH ht Kin III Công tác tuyên truyền ọc thị trường ih II Đơn giá bồi thường trồng, vật nuôi sát với giá thực tế Đạ ng Trư Mức đánh giá Các đồn thể tham gia tích cực vào cơng tác tun truyền hoạt động giải phóng mặt IV Công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo Đơn thư khiếu nại, khiếu kiện giải thời hạn theo quy định Xin chân thành cảm ơn hợp tác, giúp đỡ Ơng/Bà Kính chúc Ơng/Bà sức khỏe, hạnh phúc thành đạt! - TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư 37/2014/TT-BTN MT ngày 30/6/2014, Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ihà nước thu hồi đất, Hà N ội Trư Bộ Tài nguyên & Môi trường, Bộ N ội vụ, Bộ Tài (2015), ngày 04/4/2015, hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động Trung tâm phát triển quỹ đất, Hà N ội Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 16/2016/TT-BXD, ngày 30/6/2016 Hướng ng dẫn tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà N ội Chính phủ (2020), N ghị định số 148/2020/N Đ-CP ngày 18/12/2020 sửa đổi, bổ sung số Ighị định quy định chi tiết thi hành uật Đất đai, Hà N ội Đạ Chính phủ (2017), N ghị định số 01/2017/N Đ-CP ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số Ighị định quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, ih Hà N ội Chính phủ (2014), N ghị định số 43/2014/N Đ-CP, Quy định chi tiết thi hành ọc Luật đất đai, Hà N ội Chính phủ (2014), N ghị định số 47/2014/N Đ-CP, Quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư Ihà nước thu hồi đất, Hà N ội Kin Chính phủ (2014), N ghị định số 44/2014/N Đ-CP, quy định giá đất, Hà N ội Quốc hội (2003), Luật đất đai, N xb Chính trị Quốc gia, Hà N ội uế ếH ht 10 Quốc hội (2013), Luật đất đai, N xb Chính trị Quốc gia, Hà N ội 11 Đặng Thái Sơn (2002), Đề tài nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Viện N ghiên cứu Địa - Tổng cục Địa chính, Hà N ội 12 Phạm Ánh Tuyết (2002), Kinh nghiệm đền bù giải phóng mặt số nước, Thời báoTài Việt Iam, (131), tr.10-17 (2002) 13 UBN D huyện N am Đông (2019), Báo cáo công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Iam Đông năm 2019 14 UBN D huyện N am Đông (2020), Báo cáo công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Iam Đông năm 2020 - 15 UBN D huyện N am Đông (2021), Báo cáo công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn huyện Iam Đông năm 2021 16 UBN D tỉnh Thừa Thiên Huế (2019), Quyết định số 80/2019/QĐ-UBN D ngày 21/12/2019 Ban hành Bảng giá đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế áp dụng Trư thời gian năm (2020-2024) 17 UBN D tỉnh Thừa Thiên Huế (2020), Quyết định số 44/2020/QĐ-UBN D ngày 14/8/2020 Ban hành Quy định đơn giá trồng, vật nuôi thủy sản làm sở xác định giá trị bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh ng Thừa Thiên Huế 18 UBN D tỉnh Thừa Thiên Huế (2021), Quyết định số 36/2021/QĐ-UBN D ngày 21/6/2021 Ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Ihà nước Đạ thu hồi đất địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 19 UBN D tỉnh Thừa Thiên Huế (2012), Quyết định số 25/QĐ-UBN D, ngày Thừa Thiên Huế ih 06/01/2012 việc thành lập Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Iam Đông, 20 UBN D huyện N am Đông (2013), Quyết định số 489/QĐ-UBN D, ngày ọc 26/4/2013 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế tài Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Iam Đông, Thừa Kin Thiên Huế 21 Trung tâm Phát triển quỹ đất thành phố Huế (2020), Báo cáo công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn thành phố Huế năm 2020 kế uế ếH ht hoạch thực năm 2021, Thừa Thiên Huế