Đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ bằng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh thừa thiên huế

- ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ́ ́H KHÓA LUẬN uê -- - ̣c K in h tê TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ho ĐƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Tr ươ ̀n g Đ ại TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRƯƠNG THỊ HÒA HẢO KHÓA HỌC: 2013 - 2017 - ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ́ ́H KHÓA LUẬN uê -- - in h tê TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC ̣c K ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Tr ươ ̀n g Đ ại ho TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Trương Thị Hòa Hảo ThS Mai Chiếm Tuyến Lớp: K47A KH - ĐT Niên khóa: 2013 – 2017 Huế, tháng năm 2017 - LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chuyên đề báo cáo thực tập trước hết em xin gửi đến Thầy Cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển Trường Đại học Kinh tế Huế lời cảm ơn chân thành ́ uê Đặt biệt, em xin gửi đến ThS Mai Chiếm Tuyến tận tình hướng dẫn, ́H giúp đỡ em hồn thành khóa luận thực tập lời cảm sâu sắc tê Em xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo, phòng ban sở Kế hoạch Đầu tư Tỉnh Thừa Thiên Huế tạo điều kiện thuận lợi cho em in h tìm hiểu thực tiễn suốt trình thực tập Cơ quan ̣c K Cuối em xin cảm ơn anh chị phòng Tổng hợp giúp đỡ, cung cấp số liệu thực tế để em hồn thành tốt khóa luận tốt nghiệp ho Đồng thời nhà trường cho em hội thực tập nơi mà em yêu thích, cho em bước đời sống thực tế để áp dụng kiến thức mà Thầy Cô giáo ại giảng dạy Qua công việc thực tập em nhận nhiều điều mẻ bổ ích Đ việc làm việc thực tế để giúp cho công việc sau thân g Vì kiến thức thân cịn hạn chế, q trình thực tập hồn thiện ươ ̀n khóa luận em khơng tránh khỏi khiếm khuyết, kính mong nhận Tr ý kiến đóng góp từ Thầy Cơ giáo bạn đọc để đề tài hoàn thiện Huế, tháng năm 2017 Sinh viên thực Trương Thị Hịa Hảo - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Mai Chiếm Tuyến MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU v DANH MỤC BẢNG .vi DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ ĐỒ THỊ .vii TÓM TẮT NGHIÊN CỨU viii ́ uê PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ ́H Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu tê Phương pháp nghiên cứu .2 h Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 in PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ̣c K CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ho 1.1 Cơ sở lí luận đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường vốn ngân sách nhà nước ại 1.1.1 Lý luận đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Đ 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư g 1.1.1.2 Khái niệm đầu tư phát triển ươ ̀n 1.1.1.3 Khái niệm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.1.1.4 Đặc điểm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường Tr 1.1.1.5 Vai trò đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.1.2 Lý luận vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 1.1.2.1 Khái niệm vốn ngân sách nhà nước .8 1.1.2.2 Đặc điểm vốn ngân sách đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ9 1.1.2.3 Vai trò nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 10 SVTH: Trương Thị Hòa Hảo_Lớp K47A KH - ĐT i - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Mai Chiếm Tuyến 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường vốn ngân sách nhà nước 10 1.1.3.1 Các yếu tố điều kiện tự nhiên 10 1.1.3.2 Công tác quy hoạch kế hoạch đầu tư 11 1.1.3.3 Các sách kinh tế 12 1.1.3.4 Công tác tổ chức quản lí đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông ́ uê đường 12 1.1.3.5 Tổ chức khai thác, sử dụng dự án đầu tư 13 ́H 1.1.4 Các tiêu đánh giá đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tê vốn ngân sách nhà nước 14 1.2 Cơ sở thực tiễn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường vốn in h ngân sách nhà nước .15 ̣c K 1.2.1 Kinh nghiệm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng số quốc gia giới .15 1.2.2 Tình hình chung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường ho vốn ngân sách nhà nước Việt Nam 16 1.2.3 Việc sử dụng vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao ại thông đường số địa phương nước 17 Đ CHƯƠNG 2: TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN ươ ̀n g TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 20 2.1 Khái quát chung tỉnh Thừa Thiên Huế 20 Tr 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên tỉnh Thừa Thiên Huế 20 2.1.1.1 Vị trí địa lí 20 2.1.1.2 Địa hình 21 2.1.1.3 Khí hậu .22 2.1.1.4 Thủy văn 22 2.1.1.5 Thổ nhưỡng 23 2.1.1.6 Tài nguyên thiên nhiên .24 2.1.2 Tổng quan tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế .26 2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 26 SVTH: Trương Thị Hòa Hảo_Lớp K47A KH - ĐT ii - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Mai Chiếm Tuyến 2.1.2.2 Dân số lao động 27 2.1.2.3 Cơ sở hạ tầng 28 2.2 Thực trạng hệ thống giao thông đường địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 35 2.3 Tình hình đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 .36 2.3.1 Quy mô tỷ trọng vốn ngân sách nhà nước tổng vốn đầu tư phát triển kết ́ uê cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 2016 phân theo nguồn vốn 36 ́H 2.3.2 Quy mô tỷ trọng vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tê tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoan 2012 - 2016 phân theo cấp quản lí .39 in h 2.3.3 Quy mô tỷ trọng vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ ̣c K tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 2016 phân theo loại hình .41 ho 2.3.4 Quy mô tỷ trọng vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 – 2016 ại phân theo địa bàn 43 Đ 2.3.5 Một số dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường quan trọng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế năm gần .44 ươ ̀n g 2.4 Một số ưu điểm, tồn nguyên nhân công tác đầu tư phát triển KCHT GTĐB vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế 44 Tr 2.4.1 Ưu điểm .44 2.4.2 Tồn 45 2.4.3 Nguyên nhân 46 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 47 3.1 Mục tiêu phát triển giao thông đường tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 47 3.1.1 Mục tiêu tổng quát .47 SVTH: Trương Thị Hịa Hảo_Lớp K47A KH - ĐT iii - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Mai Chiếm Tuyến 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 47 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế 48 3.2.1 Đa dạng hóa nguồn huy động vốn .48 3.2.2 Tăng cường vai trị quản lí địa phương dối với đầu tư phát triển KCHT GTĐB địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 48 ́ uê 3.2.3 Xác định rõ danh mục KCHT GTĐB cần đầu tư 48 3.2.4 Xác định địa bàn đầu tư trọng điểm xây dựng KCHT GTĐB Thừa Thiên Huế .48 ́H PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 49 tê Kết luận 49 Kiến nghị 49 Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h TÀI LIỆU THAM KHẢO 51 SVTH: Trương Thị Hòa Hảo_Lớp K47A KH - ĐT iv - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Mai Chiếm Tuyến DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU CNH - HĐH CC : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa : Cơ cấu DADT : Dự án đầu tư ĐT : Đầu tư ĐTPT : Đầu tư phát triển ĐTXD ĐVT : Đầu tư xây dựng : Đơn vị tính FDI : Vốn đầu tư trực tiếp nước GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GTĐB : Giao thông đường GTNT : Giao thông nông thôn GTVT : Giao thông vận tải HĐND : Hội đông nhân dân KCHT : Kết cấu hạ tầng KCN KHCN : Khu công nghiệp : Khoa học công nghệ h in ̣c K ho : Kế hoạch - Đầu tư ại KH - ĐT tê ́H ́ : Bình quân uê BQ Đ KT - XH : Môi trường tự nhiên NSĐP : Ngân sách địa phương NSNN : Ngân sách nhà nước NSTW : Ngân sách Trung Ương ODA SL TĐTT : Vốn hỗ trợ phát triển thức : Sản lượng : Tốc độ tăng trưởng TNHH TPCP : Trách nhiệm hữu hạn : Trái phiếu Chính Phủ TSCĐ : Tài sản cố định Tr.đ : Triệu đồng UBND VĐT : Ủy ban nhân dân : Vốn đầu tư g MT - TN ươ ̀n Tr : Kinh tế - Xã hội SVTH: Trương Thị Hòa Hảo_Lớp K47A KH - ĐT v - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Mai Chiếm Tuyến DANH MỤC BẢNG Bảng 1: Hiện trạng sử dụng đất tính đến 31/12/2016 phân theo loại đất phân theo huyện/quận/thị xã/thành phố thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế 24 Bảng 2: Các tiêu kinh tế - xã hội chủ yếu tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 .27 ́ uê Bảng 3: Diện tích, dân số mật độ dân số năm 2016 phân theo huyện/quận/thị ́H xã/thành phố thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế 28 tê Bảng 4: Hệ thống sở hạ tầng GTĐB tỉnh Thừa Thiên Huế năm 2016 .36 Bảng 5: Quy mô cấu vốn NSNN tổng vốn đầu tư phát triển KCHT GTĐB in h địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 – 2016 phân theo nguồn vốn 38 ̣c K Bảng 6: Quy mô cấu đầu tư phát triển KCHT GTĐB vốn NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 theo loại hình CSHT 42 Bảng 7: Quy mô vốn ngân sách cho đầu tư phát triển KCHT GTĐB địa bàn tỉnh Tr ươ ̀n g Đ ại ho Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 phân theo địa bàn 43 SVTH: Trương Thị Hòa Hảo_Lớp K47A KH - ĐT vi - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Mai Chiếm Tuyến DANH MỤC BIỂU ĐỒ VÀ ĐỒ THỊ Biểu đồ 1: Bản đồ hành Tỉnh Thừa Thiên Huế 20 Biểu đồ 2: Kế hoạch đầu tư XDCB tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 30 Biểu đồ 3: Quy mô vốn NSNN cho ĐTPT KCHT giao thông đường địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 phân theo cấp quản lí 39 ́ uê Biểu đồ 4: Tỷ trọng vốn NSNN cho ĐTPT KCHT giao thông đường địa bàn Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h tê ́H tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 phân theo cấp quản lí 40 SVTH: Trương Thị Hòa Hảo_Lớp K47A KH - ĐT vii - ́H ́ GVHD: ThS Mai Chiếm Tuyến uê Khóa luận tốt nghiệp tê Bảng 5: Quy mơ cấu vốn NSNN tổng vốn đầu tư phát triển KCHT GTĐB địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế SL ( Tr.đ) (%) ( Tr.đ) Ngân sách nhà nước 1.034.019 42,05 1.237.420 Trái phiếu Chính phủ 204.035 8,30 Tín dụng ĐTPT nhà nước 822.842 Các nguồn vốn khác 397.936 2015 2016 TĐTT BQ SL CC SL CC SL CC ( Tr.đ) (%) ( Tr.đ) (%) ( Tr.đ) (%) (%) 45,75 1.297.162 43,60 1.526.278 46,64 1.593.803 44,28 11,42 204.439 7,56 225.452 7,58 263.571 8,05 348.708 9,69 14,34 33,46 825.126 30,51 1.145.639 38,51 1.005.203 30,71 1.104.641 30,69 7,64 16,18 437.730 16,18 306.934 10,32 477.653 14,60 552.578 15,35 8,55 100,00 2,975,187 100.00 3.272.705 100,00 3.599.730 100,00 10,00 Đ 2.458.832 100,00 Tr ươ Tổng số SVTH: Trương Thị Hòa Hảo_Lớp K47A KH – ĐT CC ̣c K CC 2014 (%) ho SL ̀ng Nguồn vốn 2013 ại 2012 in h giai đoạn 2012 – 2016 phân theo nguồn vốn 2.704.715 (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế) 38 - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Mai Chiếm Tuyến 2.3.2 Quy mô tỷ trọng vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoan 2012 2016 phân theo cấp quản lí 750.554 uê ́H tê 641.660 655.502 601.509 300.000 300,000 546.827 400.000 400,000 487.192 500.000 500,000 635.911 600.000 600,000 ́ 700.000 700,000 727.826 798.452 800.000 800,000 843.249 900.000 900,000 h 200.000 200,000 in 100.000 100,000 ̣c K 2012 2013 (Tr.đ) 2014 2016 NSĐP ho NSTW 2015 ại Biểu đồ 3: Quy mô vốn NSNN cho ĐTPT KCHT giao thông đường địa (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế) g Đ bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 phân theo cấp quản lí ươ ̀n Nguồn vốn đầu tư phát triển KCHT giao thông đường theo cấp quản lí tăng khơng qua năm Năm 2016 tổng lượng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư Tr phát triển giao thông đường chiếm 1.593.803 triệu đồng gấp 1,54 lần năm 2012 với tổng 1.034.019 triệu đồng Qua năm ta thấy NSTW có quy mơ vốn cao so với NSĐP Nhìn chung, quy mô vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường tăng qua năm Ngoài ra, dựa vào biểu đồ ta thấy: ngân sách địa phương hạn chế so với ngân sách trung ương Tỉnh ta cần thiết lập cơng tác huy động vốn quản lí vốn ngân sách chặt chẽ để hợp lí hóa vốn SVTH: Trương Thị Hòa Hảo_Lớp K47A KH – ĐT 39 - 52,91 2014 tê ́H ́ 2013 uê 50,53 52,31 49,47 51,39 47,12 52,88 48,61 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2012 47,09 GVHD: ThS Mai Chiếm Tuyến 47,69 Khóa luận tốt nghiệp 2016 NSĐP ̣c K NSTW in h 2015 Biểu đồ 4: Tỷ trọng vốn NSNN cho ĐTPT KCHT giao thông đường địa ho bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 phân theo cấp quản lí ại (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế) Đ Qua biểu đồ ta thấy tỷ trọng vốn NSNN cho đầu tư phát triển kết cấu g hạ tầng GTĐB địa phương trung ương khơng có chênh lệch lớn lắm, nhiên ươ ̀n hầu hết qua năm tỷ trọng NSTW cao NSĐP Vốn NSTW năm 2012 đến 2013 có xu hướng tăng lên từ 47,12 % lên đến 51,39 Tr % tăng 4% qua năm 2014 tỷ trọng vốn ngân sách nhà nước đầu tư vào GTĐB lại giảm gần 2%; đến năm 2015 tăng gần 2% năm 2016 lại có xu hướng tăng nhẹ Vốn NSĐP từ năm 2012 đến 2013 có xu hướng giảm từ 52,88 % xuống 48,61 %, giam 4%, đến năm 2014 tăng nhẹ, qua năm 2015, 2016 lại có xu hướng giảm Nhìn chung vốn NSNN đầu tư vào kết cấu hạ tầng GTĐB cấp trung ương địa phương qua năm có tăng giảm thay đổi khơng đồng SVTH: Trương Thị Hòa Hảo_Lớp K47A KH – ĐT 40 - Khóa luận tốt nghiệp GVHD: ThS Mai Chiếm Tuyến 2.3.3 Quy mô tỷ trọng vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 phân theo loại hình Nhìn chung, quy mơ kết cấu hạ tầng khác loại hình nên tỷ trọng cuả chúng khác nhau; thay đổi liên tục qua năm Dựa vào bảng số liệu bảng bên dưới, ta thấy quy mô lượng vốn ngân sách ́ uê nhà nước cho đường nhựa chiếm tỷ trọng cao qua năm, chiếm 70% so với tổng số vốn loại hình, năm 2016 chiếm 1.182.124 triệu đồng gấp 12,15 % ́H so với quy mô vốn đường đất 97.222 triệu đồng; gấp 6,6 lần so với quy mô vốn ngân tê sách đường bê tông 176.912 Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng bình quân đường nhựa chiếm 10,03 %, đó, tốc độ tăng trưởng bình quân đường cấp phối lên in h tới 33,40% ̣c K Để thức đẩy kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống, nhằm tăng cường lưu thơng hàng hóa, tỉnh ta cần trọng đến loại hình quan trọng, phục vụ bà con, ngày ho giảm tỉ lệ đường chất lượng để thuận tiện cho việc lại, trao đổi địa Tr ươ ̀n g Đ ại phương SVTH: Trương Thị Hòa Hảo_Lớp K47A KH – ĐT 41 - ́ GVHD: ThS Mai Chiếm Tuyến uê Khóa Luận Tốt Nghiệp ́H Bảng 6: Quy mô cấu đầu tư phát triển KCHT GTĐB vốn NSNN tỉnh Thừa Thiên Huế SL CC SL (Tr.đ) (%) (Tr.đ) (%) (Tr.đ) Đường nhựa 806.535 78,00 928.065 75,00 936.551 Bê tông 93.062 9,00 123.742 10,00 Cấp phối 43.429 4,20 98.994 Đường đất 90.994 8,80 86.619 1.034.019 100 1.237.420 SVTH: Trương Thị Hòa Hảo_K47A KH - ĐT TĐTT BQ SL CC SL CC (%) (Tr.đ) (%) (Tr.đ) (%) (%) 72,2 1.157.987 75,87 1.182.124 74,17 10,03 10,00 148.049 9,70 176.912 11,10 17,42 160.848 12,40 125.155 8,20 137.545 8,63 33,40 7,00 68.750 5,30 95.087 6,23 97.222 6,10 1,67 100 1.297.162 100 1.526.278 100 1.593.803 100 11,42 ho 129.716 ại 8,00 Đ ̀ng Tr Tổng 2016 CC ̣c K CC 2015 h 2014 SL ươ Loại đường 2013 in 2012 tê giai đoạn 2012 - 2016 theo loại hình CSHT (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế) 42 - Khóa luận Tốt nghiệp GVHD: ThS Mai Chiếm Tuyến 2.3.4 Quy mô tỷ trọng vốn ngân sách nhà nước đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 – 2016 phân theo địa bàn Bảng 7: Quy mô vốn ngân sách cho đầu tư phát triển KCHT GTĐB địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 phân theo địa bàn ĐVT: Tr.đ 2013 2014 2015 2016 Tổng số ́ 2012 uê Địa bàn (Tr.đ) (%) 104.551 125.006 136.707 159.158 163.063 688.488 10,28 Thị xã Hương Trà 145.911 175.503 176.753 214.208 223.614 935.978 13,98 Thị xã Hương Thủy 135.571 163.128 164.041 189.445 198.475 850.660 13,70 Huyện Phong Điền 166.592 198.251 224.576 240.733 243.890 Huyện Quảng Điền 83.870 100.257 102.483 131.632 132.787 551.029 8,15 Huyện Phú Vang 125.232 150.754 153.129 186.682 193.338 809.135 12,07 Huyện Phú Lộc 156.252 185.877 189.364 229.971 238.752 Huyện Nam Đông 63.190 77.509 86.161 94.106 112.511 433.477 6,45 Huyện A Lưới 52.850 61.135 63.948 80.343 87.373 345.649 5,15 tê h in ̣c K ho 1.074.042 16,05 1.000.216 14,85 ại 1.034.019 1.237.420 1.297.162 1.526.278 1.593.803 6.688.674 Đ Tổng số ́H Thành phố Huế 100 (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế) g Các địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế có tỷ trọng phân bổ nguồn vốn khác ươ ̀n Nguồn vốn phân bổ không đồng gữa vùng.Trong đó, vùng sâu vùng xa Huyện Nam Đông, Huyện A Lưới chiếm quy mô vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng Tr giao thông đường thấp nhất, 6,45%; 5,15% với số lượng vốn phân bổ 433.477 triệu đồng, 345.649 triệu đồng Ta thấy răng, huyện Phong Điền có tổng lượng vốn cao với 1.017.042 triệu đồng chiếm 16%, đứng thứ huyện Phú Lộc với lượng vốn 1.000.216 triệu đồng chiếm 15% tổng số vốn Tùy vào tính chất, nhu cầu huyện, thị xã, thành phố mà lượng vốn ngân sách đầu tư giao thông đường phân bổ cho vùng khác góp phần để giúp cải thiện đời sống kinh tế - xã hội.` SVTH: Trương Thị Hòa Hảo_Lớp K47A KH - ĐT 43 - Khóa luận Tốt nghiệp GVHD: ThS Mai Chiếm Tuyến 2.3.5 Một số dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường quan trọng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế năm gần Các dự án hoàn thành, bàn giao, vào sử dụng trước ngày 31/12/2015: - Vĩa hè, thoát nước, chiếu sáng đường Lê Thái Tổ Hương Trà với 2,19 km định đầu tư 11,787 triệu đồng vốn bố trí đến 9.522 triệu đồng ́ uê - Chỉnh trang, mở rộng đường Điện Biên Phủ, thành phố Huế với km tổng mức đầu tư 154.763 triệu đồng, mức vốn bố trí 128.950 triêu đồng ́H Các dự án dự kiến hoàn thành năm 2016: tê - Đường vào Điện Hòn Chén, thị xã Hương Trà với 1,2 km cầu tổng mức đầu tư 4,920 triệu đồng lượng vốn bố trí 2.609 triệu đồng in h - Đường cầu Hữu Trạch, xã Hương Thọ, huyện Hương Trà chiều dài 213m ̣c K với tổng mức đầu tư 39.064 triệu đồng ngân sách trung ương chiếm 23.358 triệu đồng vốn bố trí 28.000 triệu đồng ho - Đường trục cảng chân mây Phú Lộc với 3,7 km; tổng mức đầu tư 306.572 (ngân sách trung ương) , vốn bố trí 262.526 triệu đồng ại Các dự án chuyển tiếp hoàn thành sau năm 2016: Đ - Đường trung tâm huyện lỵ Phú Đa nối dài đến tỉnh lộ 10B (giai đoạn 1) huyện ươ ̀n triệu đồng g Phú Vang với 1,67 km; tổng mức đầu tư 16.623 vốn bố trí 6.295 - Đường Quang Trung(giai đoạn 1) Hương Thủy dài 1,4 km; tổng mức đầu tư Tr 44.596 triệu đồng, vốn bố trí 16.825 triệu đồng 2.4 Một số ưu điểm, tồn nguyên nhân công tác đầu tư phát triển KCHT GTĐB vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế 2.4.1 Ưu điểm Giao thông vận tải địa bàn Thừa Thiên Huế có bước phát triển quan trọng Đó việc hồn thành đưa vào sử dụng cơng trình giao thơng mang tầm vóc quốc gia, tạo thành hệ thống liên hoàn vùng, rút ngắn khoảng cách vùng sâu, vùng xa với vùng đồng bằng, đô thị Thành tựu nỗi bật phá chia cắt vùng, miền đặc biệt dải đất SVTH: Trương Thị Hòa Hảo_Lớp K47A KH - ĐT 44 - Khóa luận Tốt nghiệp GVHD: ThS Mai Chiếm Tuyến ven biển với đầm phá Tam Giang - Cầu Hai công trình cầu Hịa Xn, cầu Trường Hà, cầu Thuận An mới, cầu Tư Hiền Nếu cách - 10 năm, việc từ thành phố Huế lên huyện miền núi Nam Đông, A Lưới nửa ngày đường việc lại thành phố Huế với Nam Đông A Lưới thuận lợi khoảng 1,5 đến Chương trình nhựa hóa Đường tỉnh, bê tơng hóa đường giao thơng nơng thôn triển khai thuận lợi đạt nhiều kết khả quan, động ́ uê viên nhiều nguồn lực nhân dân đồng tình hưởng ứng, đóng góp nhiều cơng sức tiền cho cơng trình Đến tồn tỉnh nhựa hóa 80% đường tỉnh, ́H bê tơng hóa 70% đường giao thơng nơng thơn (đường huyện, đường xã), 100% xã có tê đường ô tô đến trung tâm Chương trình phát triển đô thị (trong có phát triển giao thơng vận tải) đạt nhiều tiến đáng kể, nhiều công trình giao thơng quan in h trọng xây dựng hồn thành góp phần cho mặt thị ngày khang ̣c K trang, đẹp cầu Chợ Dinh, cầu Gia Hội, cửa ngõ Bắc - Nam thành phố Huế, đường Tự Đức - Thủy Dương, đường lên lăng Tự Đức v.v ho 2.4.2 Tồn Ngồi thành tựu, kết đạt đầu tư kết cấu hạ tầng giao thông ại đường vốn Ngân sách nhà nước tồn mặt yếu công Đ tác quản lí đầu tư, sử dụng vốn đầu tư vào dự án đường Hiện nay, tình trạng đầu tư dàn trải, cơng trình thi cơng dang dở cịn tồn ươ ̀n g tại, cơng tác thực đầu tư cịn nhiều bất cập, có nhiều dự án phân bổ vốn đầu tư lại chưa có định đầu tư số dự án phê duyệt đầu Tr tư lại chưa có nguồn vốn để thực Cơng tác thực tiến độ đầu tư chậm trễ, nhiều dự án kéo dài thời hạn đến năm, dự án hồn thành chất lượng Tình trạng nhà đấu thầu tham gia gói thầu thấp để dành dự án đến thực lại khơng gây ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình tiến độ Nhiều cơng trình phải thi cơng sửa đổi, bổ sung nhiều lần chất lượng quy hoạch khảo sát thiết kế chưa cao làm tăng chi phí, vượt q dự tính có từ trước Trong khơng tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng mà nước ta nói chung SVTH: Trương Thị Hịa Hảo_Lớp K47A KH - ĐT 45 - Khóa luận Tốt nghiệp GVHD: ThS Mai Chiếm Tuyến tình trạng nợ đọng vốn toán đầu tư phát triển hạ tầng giao thông xấy phổ biến Đó vấn đề quan trọng cần phải giải 2.4.3 Nguyên nhân  Nguyên nhân khách quan Nền kinh tế có tốc độ tăng trưởng thuộc loại cao so với nước quy mô tổng sản phẩm quốc nội cịn nhỏ nên phần tích luỹ cho đầu tư nói chung ́ uê chưa cao vốn đầu tư vào phát triển hạ tầng đường chủ yếu từ NSNN, vốn đầu tư từ thành phần kinh tế khác chiếm tỷ trọng nhỏ chưa mặn mà ́H với lĩnh vực hạ tầng giao thông đường tê Nhu cầu đầu tư hạ tầng giao thông đường lơn NSNN lại hạn hẹp nên việc đầu tư phát triển KCHT GTĐB gặp nhiều bất cập in h  Nguyên nhân chủ quan ̣c K Tư phát triển kết cấu hạ tầng chậm đổi mới, chưa phù hợp với chế thị trường; nguồn lực đầu tư chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, chưa huy động trách nhiệm toàn dân ho nhiều nguồn lực nhà nước, chưa tạo ủng hộ mạnh mẽ chia sẻ ại - Công tác quản lý nhà nước đầu tư nhiều bất cập, hệ thống pháp luật Đ thiếu đồng bộ, nhiều quy định chưa phù hợp; phân cấp mạnh, thiếu chế giám sát quản lý có hiệu ươ ̀n g - Chất lượng quy hoạch cịn thấp, thiếu tính đồng bộ, bao qt, kết nối tầm nhìn dài hạn; quản lý thực quy hoạch yếu Tr - Phân bổ nguồn lực dàn trải, chưa có kế hoạch phân bổ vốn trung dài hạn để tập trung vào công trình trọng điểm thiết yếu; chi phí đầu tư cịn cao, hiệu thấp - Chưa có chế, sách thích hợp để huy động tiềm nguồn lực, đất đai cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng - Thiếu chế tài, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm Trình độ khoa học - kĩ thuật nhiều hạn chế chưa ứng dụng hiệu q trình thi cơng, sử dụng quản lí cơng trình GTĐB SVTH: Trương Thị Hịa Hảo_Lớp K47A KH - ĐT 46 - Khóa luận Tốt nghiệp GVHD: ThS Mai Chiếm Tuyến CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ BẰNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Mục tiêu phát triển giao thông đường tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020 3.1.1 Mục tiêu tổng quát ́ uê Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế trở thành thành phố trực thuộc Trung ương, ́H trung tâm khu vực miền Trung trung tâm lớn, đặc sắc nước văn hóa, du lịch, khoa học - công nghệ, y tế chuyên sâu, giáo dục - đào tạo đa tê ngành, đa lĩnh vực, chất lượng cao Phấn đấu đến năm 2020, Thừa Thiên Huế xứng h tầm trung tâm đô thị cấp quốc gia, khu vực quốc tế, trung tâm in kinh tế, văn hóa, khoa học - công nghệ, y tế đào tạo lớn nước khu vực ̣c K nước Đông Nam châu Á; có quốc phịng an ninh tăng cường, trị - xã hội ổn định, vững chắc; đời sống vật chất tinh thần nhân dân không ngừng cải ho thiện ( Báo cáo UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, 2016) Đến năm 2020 phấn đấu để Thừa Thiên Huế trở thành TP có mạng lưới giao ại thông chất lượng phục vụ tốt cho nhu cầu giao lưu kinh tế, phát triển kinh tế - xã hội Đ nước nước g 3.1.2 Mục tiêu cụ thể ươ ̀n Phát triển giao thông đô thị, bước bố trí nguồn vốn để bảo trì hệ thống đường giao thơng nơng thơn Đến năm 2020 quỹ đất cho xây dựng hạ tầng giao thông Tr đường thị đạt bình qn 16 - 26% so với quỹ đất xây dựng đô thị Các dự án giao thông quan trọng giai đoạn này: Phát triển thị: Dự án đường Nguyễn Hồng cầu vượt sông Hương, thành phố Huế dự kiến sử dụng nguồn vốn TPCP (ưu tiên nguồn TPCP) Giao thông đến điểm du lịch: Dự án Đường nối từ Quốc lộ 1A vào vườn quốc gia Bạch Mã dự án Đường từ đường tránh phía Tây thành phố Huế điện Hịn Chén Giao thơng kết nối tạo động lực: Dự án Đường Tây phá Tam Giang - Cầu Hai (đoạn Phú Mỹ - Phú Đa) dài 12,2km, đường Chợ Mai - Tân Mỹ dài 4,83km, đường SVTH: Trương Thị Hòa Hảo_Lớp K47A KH - ĐT 47 - Khóa luận Tốt nghiệp GVHD: ThS Mai Chiếm Tuyến Phú Mỹ - Thuận An, huyện Phú Vang dài 4,17km 3.2 Một số giải pháp nhằm đẩy mạnh đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường vốn ngân sách nhà nước tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Đa dạng hóa nguồn huy động vốn - Cần có sách mới, cải tiến để phù hợp với tình hình phát triển nay; - Chính quyền nên có sách giảm thuế, sách ưu đãi đầu tư để ́ uê thu hút đầu tư nước làm tăng thêm ngân sách; ́H - Quy hoạch vùng kinh tế hợp lí để kêu gọi đầu tư cho địa phương góp phần làm tăng ngân sách nhà nước tê 3.2.2 Tăng cường vai trị quản lí địa phương dối với đầu tư phát triển KCHT h GTĐB địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế in - Nâng cao cơng tác quản lí vốn địa phương để tiến hành thu chi hợp lí; liên quan để tối ưu hóa nguồn vốn; ̣c K - Tổ chức đào tạo cơng tác quản lí vốn cho cán sở ban ngành ho - Thiết lập đội ngũ quản lí phù hợp, khoa học có trình độ chun mơn để tránh lãng phí nhân lực, tiết kiệm chi phí ại 3.2.3 Xác định rõ danh mục KCHT GTĐB cần đầu tư Đ - Điều tra địa hình, đất đai để tiến hành xác định rõ loại đường phù hợp với g nơi để tránh lãng phí ngân sách nhà nước; ươ ̀n - Nâng cao tốc độ tăng trưởng bình quân loại hình đường nhựa để phù hợp với mục tiêu CNH – HĐH đất nước nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng; - Sửa chữa, cải tạo diện tích, chất lượng loại đường để phù hợp với nhu cầu Tr lại vùng 3.2.4 Xác định địa bàn đầu tư trọng điểm xây dựng KCHT GTĐB Thừa Thiên Huế - Phân tích, xem xét địa bàn có tiềm để tiến hành phân bổ vốn hợp lí cho đầu tư phát tiển KCHT GTĐB; - Tiến hành xây dựng KCHT GTĐB địa bàn trung tâm để tạo hiệu ứng lan tỏa sang vùng khác; - Chú trọng đến nâng cấp KCHT GTĐT địa bàn vùng sâu vùng xa để tạo điều kiện cho bà giao lưu kinh tế - xã hội; SVTH: Trương Thị Hòa Hảo_Lớp K47A KH - ĐT 48 - Khóa luận Tốt nghiệp GVHD: ThS Mai Chiếm Tuyến PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua kết nghiên cứu, ta thấy rằng: Đầu tư phát triển KCHT GTĐB nguồn vốn ngân sách nhà nước công tác cần trọng ́ uê - Đầu tư phát kết cấu hạ tầng theo cấp quản lí có vai trị quan trọng, giúp nhân rõ lượng vốn mà cấp bàn giao Trong đó, ngân sách cấp trung ương chiếm ́H quy mô lớn so với ngân sách cấp địa phương; tê - Đầu tư phát triển KCHT GTĐB vốn ngân sách nhà nước phân theo nguồn h vốn tỉnh ta có nhiều chênh lệch nguồn vốn, lượng vốn thay dổi không in đồng vùng Trong đó, Lượng vốn ngân sách nhà nước chiếm quy mơ ̣c K tỷ trọng cao nhất; - Đầu tư phát triển KCHT GTĐB theo loại hình CSHT có chênh lệch lớn ho loại hình đường nhựa loại hình khác quy mơ, đường nhựa chiếm quy mô cao nhất; nhiên tốc độ tăng trưởng bình quân loại hình đường nhựa lại khơng cao ại sơ với loại hình đường cấp phối; Đ - Đầu tư phát triển KCHT GTĐB theo địa bàn có khơng đồng ươ ̀n sách cao g vùng, có chênh lệch lớn; đó, huyện phong điền có quy mơ lượng vốn ngân Kiến nghị Tr  Ðối với nhà nước - Cần bổ sung, hoàn thiện diều chỉnh kịp thời sách phát triển đầu tư; - Hệ thống giao thông đường để theo kịp nhu cầu đất nước, vùng địa phương; - Có đạo giúp đỡ ban ngành, quyền địa phương thực tốt sách, chương trình mục tiêu quốc GTÐB nói chung phát triển GTNT nói riêng; - Cần ban hành chiến lược, quy hoạch GTÐB kịp thời địa phương có cứ, sở để thực với quy hoạch đề ra.Cần tích cực đẩy SVTH: Trương Thị Hòa Hảo_Lớp K47A KH - ĐT 49 - Khóa luận Tốt nghiệp GVHD: ThS Mai Chiếm Tuyến mạnh sách huy động nguồn vốn khác để hạn chế đầu tư nguồn vốn ngân sách nhà nước; - Hình thức đấu thầu dự án phải công khai, minh bạch, tránh lợi dụng chức quyền, tham ô  Đối với UBND tỉnh Thừa Thiên Huế - Nghiên cứu, hoàn thiện xây dựng nguyên tắc, phương pháp, tiêu chí phân bổ NSNN cho đơn vị sử dụng NSNN cấp tỉnh, huyện phù hợp với chức năng, ́ uê nhiệm vụ giao; ́H - Chỉ đạo xây dựng giải pháp đổi công tác lập kế hoạch KTXH cụ thể tê năm song song với việc lập phân bổ NSNN nhằm thực kế hoạch; - Đánh giá hiệu đầu tư dựa tham gia người dân hưởng lợi trực in h tiếp nhằm rút kinh nghiệm việc xây dựng dự án CSHT; - Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế cấn quan tâm đến công tác tổ ̣c K chức, đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán bộ; phải có sách luân chuyển cán hoạt động lĩnh vực ĐTXD, nên luân chuyển cán thuộc khâu thẩm định Tr ươ ̀n g Đ ại ho trình xây dựng SVTH: Trương Thị Hịa Hảo_Lớp K47A KH - ĐT 50 - Khóa luận Tốt nghiệp GVHD: ThS Mai Chiếm Tuyến TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Mạnh Cường (2006), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển nguồn vốn NSNN Việt Nam; Luận văn tiến sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội Tổng cục thống kê (2015), Niên giám thống kê GS.TS.NGƯT Bùi Xuân Phong, (2013), Hoạt động đầu tư, http://quantri.vn/ ́ uê Dương Thị Thu Hiền (2013), Hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây dựng CSHT giao thông đường thành phố Đông Hà, Tỉnh Quảng Trị, Luận văn tốt ́H nghiệp, Trường Đại học Kinh tế Huế tê Phạm Thị Hồng Liểu (2014), Hiệu sử dụng vốn NSNN cho đầu tư xây in nghiệp, Trường Đại học Kinh tế Huế h dựng CSHT giao thơng đường Huyện Ninh Bình, Tỉnh Quảng Bình; Luận văn tốt ̣c K Võ Sỹ Hoàng (2015), Hiệu sử dụng vốn NSNN vào đầu tư xây dung CSHT giao thông đường Tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn tốt nghiệp, Trường Đại ho học Kinh Tế Huế Kinh tế Đầu tư (1998), Trường Đại học Kinh tế quốc dân, NXB Giáo dục ại Quốc hội (2008), Luật giao thông đường bộ, Nghị số 23/2008/QH12, Đ ngày 13 tháng 11 năm 2008 g 10 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước, Nghị số 83/2015/QH13, ươ ̀n ngày 25 tháng năm 2015 11 Quốc hội (2005), Luật đầu tư, số 59/2005/QH11, ngày 29 tháng 11 năm Tr 2005 11 Phạm Thị Tuý (2006), Tác động việc phát triển kết cấu hạ tầng giảm nghèo, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 332 12 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Quy hoạch phát triển KT - XH tỉnh Thừa Thiên Huế 2012 - 2016 định hướng đến 2020 13 Sở Kế hoạch Đầu Tư tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Báo cáo tổng hợp 2011 - 2015 sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế 14 Sở Kế Hoạch Đầu tư tỉnh Thừa thiên Huế (2016), Kế hoạch vốn đầu tư SVTH: Trương Thị Hòa Hảo_Lớp K47A KH - ĐT 51 - Khóa luận Tốt nghiệp GVHD: ThS Mai Chiếm Tuyến XDCB 2012- 2016 Tỉnh Thừa Thiên Huế, phòng Xây dựng 15 Sở Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế (2016), Báo cáo thực trạng xây dựng hệ thống giao thông đường tỉnh Thừa Thiên Huế 16 Website: Cổng thông tin Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế; Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế 18 Website: Thư viện học liệu mở Việt Nam, https://voer.edu.vn/m/kinh- ́ uê nghiem-cua-mot-so-quoc-gia-ve-dau-tu-phat-trien-giao-thong/505c497e 20 Website: Trung tâm thông tin KT - XH tỉnh Thừa Thiên Huế; Trung tâm ́H thông tin KT - XH tỉnh Thừa Thiên Huế tê 21 Hồ Thị Hương Mai (2015), Quản lí nhà nước vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đô thị, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện trị quốc gia Tr ươ ̀n g Đ ại ho ̣c K in h Thành phố Hồ Chí Minh SVTH: Trương Thị Hòa Hảo_Lớp K47A KH - ĐT 52