Thực Trạng Tổ Chức Công Tác Kế Toán Tại Ban Quản Lý Dự Án Y Tế Nông Thôn Bộ Y Tế.doc

Lêi më ®Çu Lêi më ®Çu 1/ TÝnh cÊp thiÕt cña ®Ò tµi Nguån hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc (ODA) lµ nguån thu quan träng cho Ng©n s¸ch Nhµ níc vµ ®îc sö dông cho nh÷ng môc tiªu u tiªn cña c«ng cuéc ph¸t tr[.]

1 Lời mở đầu 1/ Tính cấp thiết đề tài Nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) nguồn thu quan trọng cho Ngân sách Nhà nớc đợc sử dụng cho mục tiêu u tiên công phát triển kinh tế-xà hội Trong năm gần đây, nguồn hỗ trợ ODA cho y tế chủ yếu từ tổ chức liên hiệp quốc, tổ chức ngân hàng viện trợ song phơng Tuy nhiên, nguồn hỗ trợ ODA chủ yếu viện trợ không hoàn lại vốn vay u đÃi (với tỷ lệ hỗ trợ không hoàn lại 25%) Trong thời gian năm trở lại đây, tỷ lệ vốn vay u đÃi có xu hớng tăng lên so với tỷ lệ hỗ trợ không hoàn lại Theo số liệu gần đây, ớc tính có khoảng 18 nhà tài trợ song phơng đa phơng hỗ trợ cho ngành y tế với tổng vốn cam kết khoảng tỷ đô la Mỹ Trong đó, khoảng 49% hỗ trợ vốn vay, chủ yếu thông qua Ngân hàng giới (WB) Ngân hàng phát triển Châu (ADB) Đặc biệt, số lợng dự án tài trợ Ngân hàng phát triển Châu cho Việt Nam nói chung cho ngành y tế nói riêng ngày nhiều chắn tiếp tục tăng lên thời gian tới Điều đòi hỏi vừa phải đẩy nhanh tiến độ giải ngân thực dự án, vừa phải thực quản lý chặt chẽ, tiết kiệm hiệu việc sử dụng nguồn vốn vay cho đầu t phát triển kinh tế xà hội đất nớc Thực tế đặt yêu cầu tổ chức công tác kế toán Ban quản lý dự án cách khoa học, hợp lý vấn đề cần thiết, có tầm quan trọng đặc biệt nhằm tăng cờng công tác quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, phù hợp với t cách pháp nhân Ban quản lý dự án Hệ thống kế toán phải đợc xây dựng sở nguyên tắc kế toán Việt Nam, đáp ứng đợc yêu cầu quản lý chủ dự án, đòi hỏi phía nhà tài trợ quy định hệ thống kế toán doanh nghiệp Từ đó, giúp Ban quản lý dự án quản lý tốt nguồn kinh phí dự ¸n, gióp cho c¸c c¬ quan kiĨm tra, kiĨm so¸t Nhà nớc việc kiểm tra, kiểm soát việc chấp hành chế độ chi tiêu, ngăn chặn tham nhũng, lÃng phí chi tiêu, đảm bảo cho việc chi tiêu mục đích, tiết kiệm kinh phí 2/ Mục tiêu nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề sau: - Làm sáng tỏ vấn đề sở lý luận tổ chức công tác kế toán đơn vị hành chÝnh sù nghiƯp - Tỉng quan vỊ c¸c dù ¸n ODA Việt Nam tổ chức công tác kế to¸n c¸c dù ¸n ODA ë ViƯt Nam - Thực trạng tổ chức công tác kế toán Ban quản lý dự án y tế nông thôn Bộ Y tế - Đề xuất phơng hớng giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức công tác kế toán Ban quản lý dự án y tế nông thôn Bộ Y tế nói riêng ngành y tế nói chung 3/ Đối tợng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu tổ chức công tác kế toán nhằm tăng cờng quản lý sử dụng nguồn vốn ODA Ban quản lý dự ¸n y tÕ n«ng th«n - Bé Y tÕ 4/ Phơng pháp nghiên cứu Luận văn đà vận dụng kết hợp phơng pháp khoa học kế toán nh: chứng từ kế toán, tài khoản kế toán, tính giá, tổng hợp cân đối để giải để giải nội dung nghiên cứu đề tài Các phơng pháp đợc kết hợp chặt chẽ với dựa sở sách chế độ, quy định Nhà nớc, phù hợp với t cách pháp nhân Ban quản lý dự án 5/ Bố cục luận văn Tơng ứng với nội dung nghiên cứu, phần lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, mục lục, từ viết tắt, danh mục bảng, luận văn đợc kết cấu nh sau: Chơng 1: Cơ sở lý luận tổ chức công tác kế toán đơn vị hành nghiệp Chơng 2: Thực trạng tổ chức công tác kế toán Ban quản lý dự án y tế nông thôn Bộ y tế Chơng 3: Phơng hớng giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện tổ chức công tác kế toán Ban quản lý dự án y tế nông thôn Bộ y tế Chơng 1: sở lý luận tổ chức công tác kế toán đơn vị hành nghiệp 1.1 Những vấn đề chung đơn vị HCSN 1.1.1 Khái niệm đơn vị HCSN Đơn vị HCSN đơn vị Nhà nớc định thành lập nhằm thực nhiệm vụ chuyên môn định hay quản lý Nhà nớc lĩnh vực (các quan quyền, quan quyền lực Nhà nớc, quan quản lý Nhà nớc theo ngành, tổ chức đoàn thể để giải quyết) hoạt động nguồn kinh phí Ngân sách Nhà n ớc cấp, cấp cấp toàn phần kinh phí nguồn khác đảm bảo theo nguyên tắc không bồi hoàn trực tiếp nhằm thực nhiệm vụ Đảng Nhà nớc giao cho giai đoạn NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nớc đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền định đợc thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc 1.1.2 Phân loại đơn vị HCSN (a) Phân loại theo tính chất hoạt động * Các quan hành Nhà nớc, bao gồm: Các quan quản lý Nhà nớc cấp từ Trung ơng đến địa phơng nh: Các Bộ, quan ngang Bộ, Tổng cục, Uỷ ban, Văn phòng Chính phủ, Văn phòng chủ tịch nớc, Văn phòng UBND, Văn phòng HĐND, Sở, Phòng, Ban để giải địa phơng * Các đơn vị nghiệp công: lĩnh vực Giáo dục - Đào tạo, Y tế, Văn hoá - Thông tin, Thể dục thể thao, Nông - Lâm - Ng nghiệp, Thuỷ lợi, nghiệp kinh tế khác Các đơn vị nghiệp công gồm: Đơn vị nghiệp có thu đơn vị nghiệp thu (đơn vị nghiệp thụ hởng kinh phí NSNN) Trong đó, đơn vị nghiệp có thu đợc phân loại: Đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo toàn chi phí hoạt động thờng xuyên Đơn vị nghiệp có thu tự đảm bảo phần chi phí hoạt động thờng xuyên * Các tổ chức đoàn thể xà hội đợc ngân sách hỗ trợ phần kinh phí để hoạt động, nh: Mặt trận tổ quốc Việt Nam; Tổng liên đoàn Lao động Việt Nam; Đoàn Thanh niên cộng sản HCM; Hội cựu chiến binh Việt Nam; Hội nông dân Việt Nam; Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam; Hội, đoàn thể khác đợc NSNN hỗ trợ kinh phí theo quy định pháp luật * Các quan an ninh quốc phòng (b) Phân loại theo cấp quản lý, gồm: Cơ quan cấp trung ơng cấp địa phơng (c) Phân loại theo đơn vị dự toán: Các đơn vị HCSN ngành theo hệ thống dọc đợc chia thành đơn vị dự toán cấp nh sau: * Đơn vị dự toán cấp (đơn vị kế toán cấp 1): Là đơn vị trực tiếp nhận dự toán ngân sách hàng năm Thủ tớng Chính phủ UBND giao Đơn vị dự toán cấp thực phân bổ, giao dự toán ngân sách cho đơn vị cấp dới trực thuộc; chịu trách nhiệm trớc Nhà nớc việc tổ chức, thực công tác kế toán toán ngân sách đơn vị công tác kế toán toán ngân sách đơn vị dự toán cấp dới trực thuộc theo quy định * Đơn vị dự toán cấp (Đơn vị kế toán cấp 2): Là đơn vị cấp dới đơn vị dự toán cấp 1, đợc đơn vị dự toán cấp giao dự toán phân bổ dự toán đợc giao cho cho đơn vị dự toán cấp (trờng hợp đợc uỷ quyền đơn vị dự toán cấp 1), chịu trách nhiệm tổ chức thực công tác kế toán toán ngân sách đơn vị công tác kế toán toán của đơn vị dự toán cấp dới theo quy định * Đơn vị dự toán cấp (Đơn vị kế toán cấp 3): Là đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách, đợc đơn vị dự toán cấp cấp giao dự toán ngân sách, có trách nhiệm tổ chức, thực công tác kế toán toán ngân sách đơn vị đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc (nếu có) theo quy định * Đơn vị cấp dới đơn vị dự toán cấp 3: Là đơn vị đợc nhận kinh phí để thực phần công việc cụ thể, chi tiêu phải thực phần công tác kế toán theo quy định Trờng hợp đơn vị dự toán có cấp, cấp phải làm nhiệm vụ kế toán cấp cấp Đơn vị dự toán có hai cấp, đơn vị dự toán cấp làm nhiệm vụ kế toán cấp 1, đơn vị dự toán cấp dới làm nhiệm vụ kế toán cấp Ngoài công việc kế toán khoản thu, chi đơn vị mình, đơn vị dự toán cấp cấp có đơn vị trực thuộc phải tổng hợp báo cáo kế toán đơn vị trực thuộc gửi cho đơn vị kế toán cấp (nếu cấp 2) quan tài đồng cấp (nếu cấp 1) 1.1.3 Đặc điểm đơn vị HCSN Nguồn chi trả cho hoạt động đơn vị HCSN theo dự toán đợc cấp có thẩm quyền giao đợc NSNN cấp toàn phần dự toán đợc duyệt Đơn vị phải lập dự toán thu, chi NSNN theo định mức, chế độ tiêu chuẩn Nhà nớc quy định phạm vi đợc cấp thẩm quyền giao hàng năm; Tổ chức chấp hành dự toán thu, chi tài hàng năm theo chế độ sách Nhà nớc; Chủ trì phối hợp với ngành hữu quan xây dựng chế độ chi tiêu đặc thù ngành, lĩnh vực, địa phơng theo sù ủ qun cđa c¬ quan cã thÈm qun; Thực quản lý, sử dụng tài sản Nhà nớc giao cho quan, đơn vị; Chấp hành chế độ kế toán thống kê theo pháp luật; Lập báo cáo toán thu chi tài quý năm tình hình sử dụng nguồn tài quan, đơn vị theo luật NSNN 1.2 Khái niệm nguyên tắc tổ chức công tác kế toán đơn vị HCSN 1.2.1 Khái niệm kế toán (a) Khái niệm Kế toán phận cấu thành hệ thống công cụ quản lý kinh tế quốc dân nói chung, quản lý hoạt động kinh tế đơn vị nói riêng Trên thực tế, có nhiều nhận thức, quan niệm kế toán phạm vi, góc độ khác nhng gắn kế toán với việc phục vụ cho công tác quản lý Do vậy, kế toán công cụ thiếu đợc hệ thống công cụ quản lý, kế toán lµ khoa häc thu nhËn, xư lý vµ cung cÊp thông tin tài sản vận động tài sản, hoạt động kinh tế, tài ngân sách đơn vị, nhằm kiểm tra, giám sát hoạt động tài đơn vị - Theo Liên đoàn Kế toán quốc tế (IFAC): Kế toán nghệ thuật ghi chép, phản ánh, tổng hợp theo cách riêng có chứng khoản tiền, nghiệp vụ kiện mà chúng có phần tính chất tài trình bày kết - Theo Luật Kế toán: Kế toán việc thu thập, xử lý, kiểm tra, phân tích cung cấp thông tin kinh tế, tài dới hình thức giá trị, vật thời gian lao động - Theo Điều lệ tổ chức công tác kế toán: Kế toán việc ghi chép, tính toán số chủ yếu dới hình thái giá trị để kiểm tra tình hình vận động loại tài sản, trình kết sản xuất kinh doanh, sư dơng vèn, kinh phÝ cđa Nhµ níc cịng nh tổ chức Từ định nghĩa trên, đa định nghĩa kế toán Nhà nớc nh sau: Kế toán Nhà nớc thu thập, xử lý, kiểm tra, giám sát, phân tích cung cấp thông tin chủ yếu giá trị hoạt động thu, chi NSNN, nợ Nhà nớc, quỹ tài Nhà nớc tài sản Nhà nớc khác hệ thống phơng pháp chứng từ kế toán, tài khoản kế toán, tính giá, tổng hợp - cân đối dựa nguyên tắc, chuẩn mực kế toán chế độ kế toán Nhà nớc quy định Kế toán hành nghiệp công việc tổ chức hệ thống thông tin số liệu để quản lý kiểm soát nguồn kinh phí, tình hình sử dụng, toán kinh phí, tình hình quản lý sử dụng loại vật t, tài sản công; tình hình chấp hành dự toán thu, chi thực tiêu chuẩn, định mức Nhà nớc đơn vị (b) Nhiệm vụ kế toán HCSN Thu thập, xử lý thông tin, số liệu kế toán, theo đối tợng nội dung công việc kế toán, theo chuẩn mực chế độ kế toán; Kiểm tra, giám sát khoản thu, chi tài ngân sách, nghĩa vụ thu, nộp, toán nợ; kiểm tra việc quản lý, sử dụng tài sản nguồn kinh phí hình thành tài sản; phát ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật tài chính, kế toán; Phân tích thông tin, số liệu kế toán; tham mu, đề xuất giải pháp phục vụ yêu cầu quản trị định kinh tế, tài đơn vị kế toán; Cung cấp thông tin, số liệu kế toán theo quy định pháp luật (c) Yêu cầu kế toán Đầy đủ: Phản ánh đầy đủ nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh vào chứng từ kế toán, sổ kế toán báo cáo tài chính; Kịp thời: Phản ánh kịp thời, thời gian quy định thông tin, số liệu kế toán; Chính xác: Phản ánh rõ ràng, dễ hiểu xác thông tin, số liệu kế toán; Trung thực: Phản ánh trung thực trạng, chất việc, nội dung giá trị nghiệp vụ kinh tế, tài chính; Liên tục: Thông tin, số liệu kế toán đợc phản ánh liên tục từ phát sinh đến kết thúc hoạt động kinh tế, tài chính; liên tục từ thành lập đơn vị kế toán đến chấm dứt hoạt động; số liệu kế toán phản ánh kỳ phải l kÕ theo sè liƯu kÕ to¸n cđa kú tríc; Có hệ thống: Phân loại, xếp thông tin, số liệu kế toán theo trình tự, có hệ thống so sánh (d) Các nguyên tắc kế toán Nguyên tắc Giá gốc: Giá trị tài sản đợc tính theo giá gốc, bao gồm chi phí mua, bốc xếp, vận chuyển, lắp ráp, chế biến chi phí liên quan trực tiếp khác đến đa tài sản vào trạng thái sẵn sàng sử dụng Đơn vị kế toán không đợc tự điều chỉnh lại giá trị tài sản đà ghi sổ kế toán, tức không đợc thay đổi giá gốc vật t, hàng hoá trừ trờng hợp pháp luật có quy định khác Nguyên tắc Nhất quán: Các sách phơng pháp kế toán đà chọn phải đợc áp dụng quán kỳ kế toán năm Trờng hợp có thay đổi sách phơng pháp kế toán đà chọn kỳ kế toán năm đơn vị kế toán phải áp dụng quán thay đổi năm phải giải trình thuyết minh Báo cáo tài Chứng minh đợc thay đổi làm cho thông tin kế toán tốt hơn, trung thực hơn, hợp lý hơn, hiệu cho ngời sử dụng, ngời quản lý Nguyên tắc khách quan: Đơn vị kế toán phải thu thập, phản ánh khách quan, đầy đủ, thực tế, thời gian nghiệp vụ kinh tế tài phát sinh Nguyên tắc công khai: Thông tin, số liệu báo cáo tài năm đơn vị kế toán phải đợc công khai theo quy định hành Chính phủ Nguyên tắc thận trọng: Đơn vị kế toán phải sử dụng phơng pháp đánh giá tài sản phân bổ khoản thu, chi cách thận trọng không đợc làm sai lệch tình hình hoạt động kinh tế, tài đơn vị kế toán Mục lục NSNN: Cơ quan Nhà nớc, đơn vị nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí ngân sách Nhà nớc thực nguyên tắc nói phải thực nguyên tắc kế toán theo Mục lục NSNN 1.2.2 Khái niệm tổ chức công tác kế toán Tổ chức công tác kế toán tổ chức việc thực chuẩn mực chế độ kế toán để phản ánh tình hình tài kết hoạt động sản xt kinh doanh, tỉ chøc thùc hiƯn chÕ ®é kiĨm tra kế toán, chế độ bảo quản, lu trữ tài liệu kế toán, cung cấp thông tin tài liệu kế toán nhiệm vụ khác kế toán 1.2.3 Nguyên tắc tổ chức công tác kế toán đơn vị HCSN (a) Nguyên tắc phù hợp Tổ chức công tác kế toán phải thích hợp, đảm bảo việc thu nhận hệ thống hoá thông tin toàn hoạt động kinh tế, tài đơn vị nhằm cung cấp thông tin kế toán đáng tin cậy phục vụ cho công tác quản lý Trong đơn vị, phận kế toán, có phận chuyên môn khác nh: kế hoạch, kỹ thuật, vật t Các phận đơn vị thờng có quan hệ chặt chẽ với tạo thành hệ thống quản lý Các thông tin kế toán đa nội đơn vị trớc hết phục vụ cho công tác quản lý Do đó, tuỳ thuộc đơn vị với mục tiêu quản lý khác nhau, đòi hỏi thông tin kế toán khác Phù hợp với quy mô hoạt động yêu cầu quản lý đơn vị: Quy mô hoạt động yêu cầu quản lý đơn vị định đến khối lợng công việc kế toán đơn vị Tuỳ theo khối lợng công việc kế toán nhiều hay ít, đơn vị tổ chức máy kế toán, tổ chức trình tự tiếp nhận luân chuyển chứng từ, hạch toán ghi chép sổ kế toán cho phù hợp Phù hợp với tính chất, đặc điểm đơn vị: đơn vị khác nhau, có đặc điểm, điều kiện, môi trờng hoạt động riêng Vì vậy, tổ chức kế toán phải thích hợp với đặc thù đơn vị để thực trở thành công cụ đắc lực cho quản lý Một mặt phải tuân theo chế độ quy định, mặt khác phải ý đến đặc điểm điều kiện riêng đơn vị nh: chức năng, nhiệm vụ, tính chất hoạt động đơn vị; chế phân cấp quản lý tài chính; trình độ quản lý, trình độ nghiệp vụ chuyên môn nhân viên kế toán, phơng tiện phục vụ cho công tác kế toán đơn vị Phù hợp với qui định, chuẩn mực kế toán Việt Nam đợc điều chỉnh theo nguyên tắc kế toán đà đợc chấp nhận chung, đảm bảo việc cung cấp thông tin số liệu đáp ứng yêu cầu nhà quản lý Để đảm bảo thông tin kế toán có độ tin cậy cao, thống đối tợng sử dụng, Nhà nớc đà ban hành chuẩn mực kế toán nh chế độ kế toán tài chính, đòi hỏi đơn vị phải tuân thủ thực Chính vậy, thực nội dung tổ chức công tác kế toán đơn vị, cần phải nắm vững chuẩn mực kế toán chế độ kế toán hành (b) Nguyên tắc tiết kiệm hiệu Tổ chức công tác kế toán phải khoa học hợp lý, tiết kiệm đợc chi phí nâng cao hiệu hoạt động đơn vị Đặc biệt phải tổ chức máy kế toán gọn nhẹ, hiệu quả, phù hợp với trình độ, khả đội ngũ cán kế toán đơn vị khả trang bị phơng tiện kỹ thuật tính toán, ghi chép đơn vị Luôn trọng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ nhân viên kế toán để đáp ứng đợc đòi hỏi ngày cao trình hội nhập chuẩn mực nguyên tắc kế toán qc tÕ cịng nh níc 1.2.4 Vai trß cđa thông tin kế toán hệ thống quản lý tài sản đơn vị HCSN Hệ thống thông tin sử dụng để định quản lý đợc thu thập từ nhiều nguồn khác nhau, nhng thông tin kế toán đóng vai trò quan trọng Thông tin kế toán nội đơn vị tài sản, kinh phí, nguồn lực tự có lực sản xuất, dự trữ vật t, tiền vốn, chi phí để giải quyếtlà nguồn thông tin đầy đủ, toàn diện xác Nhờ thông tin kế toán, mà lÃnh đạo quan Nhà nớc, lÃnh đạo ngành, cấp đơn vị sở có tin cậy để phân tích, đánh giá tình hình đề định đắn đạo, quản lý điều hành hoạt động đơn vị, đảm bảo đạt hiệu kinh tế cao Tài sản, kinh phí sở vật chất cho hoạt động đơn vị Các đơn vị phải có trách nhiệm quản lý, sử dụng, phát triển tài sản kinh phí Nhà nớc giao Ngoài ra, kinh tế thị trờng, đơn vị đợc chủ động phát huy nguồn vốn khác nh: vay ngân hàng, liên doanh liên kết, góp vốn cổ phần để giải quyếtđòi hỏi đơn vị phải quản lý, sử dụng có hiệu tiền vốn có Có nhiều biện pháp hình thức khác để bảo vệ tài sản, tiền vốn, nhng biện pháp hiệu công cụ kế toán Và thông tin kế toán giúp cho đơn vị nắm tình hình số lợng, giá trị, trạng tài sản, tiền vốn có, theo dõi giám sát liên tục, toàn diện có hệ thống biến động tài sản tiền vốn khâu, giai đoạn trình quản lý hoạt động đơn vị, qua thực việc kiểm tra, giám sát hoạt động kinh tế tài đơn vị Thông tin kÕ to¸n gióp cho viƯc thùc hiƯn gi¸m s¸t kinh tế tài công khai tài đơn vị thông qua công khai thông tin kế toán báo cáo tài Qua đảm bảo tài đơn vị lành mạnh, tránh tiêu cực xảy đơn vị Thông tin kế toán phản ánh cách toàn diện, đầy đủ, tổng hợp toàn mặt hoạt động quản lý kinh phí, quản lý sản xuất để giải quyếtbằng th ớc đo giá trị Qua đó, phân tích, đánh giá hiệu hoạt động, biện pháp kinh tế; Đề xuất biện pháp khai thác, khả sử dụng tiết kiệm, có hiệu cao tài sản, tiền vốn, lao động; Đề xuất biện pháp ngăn chặn, hạn chế thiệt hại, rủi ro để giải nâng cao hiệu hoạt động đơn vị Qua giúp lÃnh đạo đơn vị đa định quản lý phù hợp 1.3 Nội dung tổ chức công tác kế toán đơn vị HCSN 1.3.1 Tổ chức máy kế toán đơn vị HCSN (a) Yêu cầu việc tổ chức máy kế toán Tổ chức máy kế toán việc xếp, bố trí, phân công công việc cho ngời làm công tác kế toán đơn vị, cho máy kế toán phải phù hợp với quy mô hoạt động yêu cầu quản lý đơn vị Tổ chức máy kế toán phải đảm bảo đạo vµ thùc hiƯn toµn diƯn, thèng nhÊt vµ tËp trung công tác kế toán, thông tin kinh tế đơn vị Bộ máy kế toán phải gọn nhẹ, hợp lý, chuyên môn hoá, đủ lực hoàn thành nhiệm vụ kế toán đơn vị (b) Nhiệm vụ máy kế toán Thu thập, xử lý thông tin, số liệu kế toán theo đối tợng nội dung công việc kế toán, theo chuẩn mực kế toán chế độ kế toán; Kiểm tra, giám sát khoản thu, chi tài chính, nghĩa vụ thu, nộp, toán nợ; kiểm tra việc quản lý, sử dụng tài sản nguồn hình thành tài sản; phát ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật tài chính, kế toán; Phân tích thông tin, số liệu kế toán; tham mu đề xuất giải pháp phục vụ yêu cầu quản trị định kinh tế, tài đơn vị kế toán; Cung cấp thông tin, số liệu kế toán theo quy định pháp luật; Ngoài ra, máy kế toán phải tham gia công tác kiểm kê tài sản, kiểm tra kế toán, tổ chức bảo quản lu trữ hồ sơ, tài liệu kế toán theo quy định (c) Tổ chức máy kế toán cấp Đơn vị kế toán thuộc hoạt động thu, chi NSNN đợc tổ chức máy kế toán theo cấp ngân sách, gồm: Ngân sách Trung ơng, ngân sách tỉnh, ngân sách huyện ngân sách xà Cơ quan Nhà nớc, đơn vị nghiệp, tổ chức có sử dụng kinh phí NSNN, đơn vị dự trữ Nhà nớc, quỹ tài khác Nhà nớc tổ chức máy kế toán theo cấp dự toán, nh sau: + Đơn vị kế toán cấp 1; + Đơn vị kế toán cấp 2; + Đơn vị kế toán cấp Trờng hợp đơn vị kế toán cấp cần tổ chức phận kế toán trực thuộc việc tổ chức máy kế toán trực thuộc ngời đại diện theo pháp luật đơn vị kế toán cấp đơn vị kế toán cấp định (d) Hình thức tổ chøc bé m¸y kÕ to¸n Tỉ chøc bé m¸y kÕ toán đơn vị phải vào hình thức tổ chức công tác kế toán (tập trung, phân tán hay kết hợp tập trung phân tán), vào đặc điểm tổ chức quy mô hoạt động đơn vị, vào tình hình phân cấp quản lý, khối lợng, tính chất mức độ phức tạp nghiệp vụ kinh tế, tài nh yêu cầu, trình độ cán quản lý, cán kế toán Việc tổ chức, cấu máy kế toán đơn vị có mối quan hệ chặt chẽ với tình hình tổ chức công tác kế toán Hiện nay, đơn vị việc tổ chức máy kế toán thực theo hình thức sau: * Mô hình tổ chức máy kế toán tập trung Theo hình thức này, đơn vị thành lập phòng kế toán trung tâm (đơn vị kế toán cấp trên), đơn vị phụ thuộc tổ chức kế toán riêng Phòng kế toán trung tâm thực toàn công tác kế toán đơn vị, chịu trách nhiệm thu nhận, xử lý hệ thống hoá toàn thông tin kế toán phục vụ cho việc quản lý tài kế toán đơn vị Phòng kế toán trung tâm lu trữ, bảo quản toàn hồ sơ, tài liệu kế toán đơn vị Tại đơn vị phụ thuộc có nhân viên kế toán làm nhiệm vụ hạch toán ban đầu, thu nhận kiểm tra chứng từ ban đầu Định kỳ lập Bảng kê phân loại chứng từ kèm theo chứng từ chuyển phòng kế toán trung tâm đơn vị phụ thuộc, hoạt động có quy mô lớn, khối lợng nghiệp vụ kinh tế, tài phát sinh nhiều, phòng kế toán trung tâm bố trí nhân viên kế toán trực tiếp thực số phần hành công việc kế toán cụ thể định kỳ lập báo cáo đơn giản (báo cáo nội bé) kÌm theo chøng tõ gèc gưi vỊ phßng kÕ toán trung tâm Phòng kế toán trung tâm thực kế toán tài kế toán quản trị đáp ứng yêu cầu quản trị đơn vị 10 Mô hình thờng phù hợp với đơn vị kế toán có quy mô vừa nhỏ, địa bàn hoạt động hẹp * Mô hình tổ chức máy kế toán phân tán Theo hình thức này, đơn vị thành lập phòng kế toán trung tâm (đơn vị kế toán cấp trên); đơn vị kế toán cấp sở có tổ chức kế toán riêng (đơn vị kế toán cấp sở) Đơn vị lựa chọn hình thức tổ chức công tác kế toán thờng đơn vị đà phân cấp quản lý kinh tế, tài cho đơn vị kế toán cấp sở mức độ cao, tức đà cấp nguồn kinh phí riêng, tổ chức hạch toán riêng nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo nâng cao trách nhiệm đơn vị hoạt động đơn vị Toàn công việc kế toán đơn vị đợc phân công nh sau: - Phòng kế toán trung tâm có nhiệm vụ: + Thực phần hành công việc kế toán phát sinh đơn vị kế toán cấp công tác tài toàn đơn vị + Hớng dẫn kiểm tra công tác kế toán đơn vị kế toán cấp sở + Thu nhận, kiểm tra báo cáo tài đơn vị sở gửi lên với báo cáo tài phần hành kế toán đơn vị kế toán cấp để lập báo cáo tài tổng hợp toàn đơn vị - đơn vị kế toán cấp sở: Thực toàn công tác kế toán phát sinh đơn vị kế toán cấp sở, tổ chức thu nhận, xử lý hệ thống hoá toàn thông tin kế toán đơn vị để lập báo cáo tài định kỳ gửi phòng kế toán trung tâm Từng đơn vị kế toán cấp sở phải vào khối lợng công việc kế toán đơn vị để xây dựng máy kế toán cho phù hợp Hình thức tổ chức công tác kế toán phân tán thờng phù hợp với đơn vị có quy mô lớn, có nhiều đơn vị trực thuộc có trụ sở đóng nhiều địa phơng khác nhau, địa bàn hoạt động rộng * Mô hình tổ chức máy kế toán vừa tập trung vừa phân tán Theo hình thức tổ chức công tác kế toán này, đơn vị kế toán cấp lập phòng kế toán trung tâm, đơn vị kế toán cấp sở tuỳ thuộc vào quy mô, yêu cầu quản lý trình độ cán quản lý mà tổ chức kế toán riêng không tổ chức kế toán riêng Đơn vị đợc tổ chức kế toán riêng thành lập phòng kế toán để thực toàn công việc kế toán phát sinh đơn vị để định kỳ lập báo cáo tài gửi phòng kế toán trung tâm; đơn vị kế toán cấp sở không tổ chức kế toán riêng bố trí nhân viên kế toán làm nhiệm vụ hạch toán ban đầu, thu nhận kiểm tra chứng từ ban đầu để định kỳ chuyển phòng kế toán trung tâm Hình thức tổ chức công tác kế toán thích hợp với đơn vị lớn, có nhiều đơn vị kế toán cấp sở mà mức độ phân cấp quản lý kinh tế khác nhau, quy mô trình độ cán quản lý khác nhau, địa bàn hoạt động rộng, vừa tập trung vừa phân tán