TỔNG QUAN VỀ ODA VÀ NGUỒN VỐN ODA CỦA WB .3 1.1 Tổng quan về ODA
Khái niệm về ODA
Tháng 4 năm 1944, trước tình hình đại chiến thế giới sắp kết thúc, 44 nước đã tham gia vào hội nghị tài chính quốc tế tại Bretton Wood (Mỹ) thành lập ra quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) và Ngân hàng tái thiết và phát triển (IBRD). IBRD chính thức đi vào hoạt động ngày 25/6/1946, còn IMF chính thức đi vào hoạt động tháng 3/1947 Sau khi chiến tranh kết thúc năm (1945), các nước Châu Âu, Châu Á đều bị chiến tranh tàn phá Riêng Mỹ ít bị thiệt hại thậm chí cò phất lên nhờ chiến tranh GDP năm 1945 của Mỹ là 213,5 tỷ USD, bằng khoảng 48% tổng GDP của thế giới, tăng gần 2 lần so với 125,8 tỷ USD năm 1942 Để giúp đỡ các đồng minh Tây Âu khôi phục kinh tế, phát huy ảnh hưởng chính trị, đồng thời ngăn chặn ảnh hưởng của Liên Xô và các nước xã hội chủ nghĩa Mỹ đã triển khai “kế hoạch Marsahall” thông qua ngân hàng thế giới chủ yếu là IBRD Thông qua kế hoạch này Mỹ đã thực hiện tài trợ vốn ồ ạt được ví là “ trận mưa dollar” khổng lồ cho Tây Âu với tên gọi là khoản “Hỗ trợ phát triển chính thức ODA” Từ đó đến nay theo sự phát triển của mối quan hệ quốc tế, nguồn vốn ODA liên tục được đưa vào các nước đang phát triển Nghiên cứu về nguồn vốn này có rất nhiều quan điểm, trong bài viết này em xin đưa ra một số quan điểm về khái niệm nguồn vốn ODA như sau:
ODA là tên gọi tắt của ba chữ tiếng Anh: Official Development Assistance, có nghĩa là Hỗ trợ phát triển chính thức hay còn gọi là Viện trợ phát triển chính thức
Khái niệm ODA được ủy ban viện trợ phát triển DAC (DevelopmentAssistance Committee) của tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) đề cập vào năm 1969 Theo DAC thì ODA là nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức từ bên ngoài bao gồm các khoản viện trợ và cho vay với điều kiện ưu đãi ODA được hiểu là nguồn vốn được dành cho các nước đang và kém phát triển được các cơ quan chính thức của chính phủ trung ương và địa phương hoặc các cơ quan thừa hành của chính phủ các tổ chức liên chính phủ và các tổ chức phi chính phủ tài trợ.
Vốn ODA phát sinh từ nhu cầu tất yếu của một quốc gia, một địa phương một ngành được tổ chức quốc tế hay nước bạn xem xét và tổ chức tài trợ thông qua một hiệp định quốc tế được đại diện có thẩm quyền hai bên (bên nhận vốn và bên hỗ trợ vốn) kí kết hiệp định quốc tế này được chi phối bởi Công Pháp Quốc Tế.
Theo quan điểm của chương trình phát triển của Liên Hợp Quốc (UNDP) thì nguồn vốn hỗ trợ phát triền chính thức gồm cả khoản cho không và các khoản vay đối với các nước đang phát triển đó là nguồn vốn do các bộ phận chính thức cam kết (nhà tài trợ chính thức), nhằm mục đích cơ bản là phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội được cung cấp bằng các điều khoản tài chính ưu đãi (nếu là các khoản vay sẽ có yếu tố cho không ít nhất là 25%).
Theo định nghĩa của ngân hàng thề giới WB thì ODA là khoản tài trợ hoặc giải ngân vốn vay ưu đãi (sau khi đã trừ phần trả nợ) được cung cấp bởi các cơ quan chính thức của các nước thuộc ủy ban phát triển OECD một số quốc gia và tổ chức đa phương khác như ngân hàng thế giới vơi mục đích phát triển Viện trợ quân sự không được tính vào khái niệm này.
Hình thức cung cấp ODA chủ yếu là ODA không hoàn lai và ODA vay ưu đãi có yếu tố không hoàn lại ít nhất 25%.
Phương thức cung cấp ODA bao gồm: Hỗ trợ cán cân thanh toán, hỗ trợ chương trình và hỗ trợ theo dự án.
Hỗ trợ phát triển chính thức ODA là một nguồn vốn vay quan trọng đối với các nước đang phát triển để tăng cường quản lý kinh tế, phúc lợi xã hội, xây dựng đất nước và phát triển kinh tế, hỗ trợ cán cân thanh toán, xây dựng cơ sở hạ tầng và phát triển kinh tế - xã hội.
Đặc điểm của ODA
* Thứ nhất, ODA là nguồn vốn có tính ưu đãi của các nước phát triển, các tổ chức quốc tế đối với các nước đang và chậm phát triển
Với mục tiêu trợ giúp các nước đang và chậm phát triển, ODA mang tính ưu đãi hơn bất cứ nguồn tài trợ nào khác Được thể hiện như sau:
- Ưu đãi về lãi suất: lãi suất phải trả thấp hơn lãi suất thị trường, phổ biến dưới 3% Nhiều khoản từ 0,25%/năm – 1%/năm, thậm chí không phải trả lãi.
Ví dụ lãi suất của ADB là 1%/năm; của WB là 0,75% /năm; Nhật thì tuỳ theo từng dự án cụ thể trong năm tài khoá Ví dụ từ năm 1997-2000 thì lãi suất là 1,8%/năm
- Ưu đãi về thời hạn vay: Nguồn vốn ODA thường có thời hạn vay dài, thường từ 10 – 30 năm, thậm chí có thể 40 – 50 năm.
- Ưu đãi về thời hạn trả nợ: các khoản vay từ nguồn vốn ODA đều có thời gian ân hạn (chưa phải trả nợ gốc) tương đối dài từ 3 – 10 năm Hết thời gian ân hạn khoản vay sẽ được trả đần theo điều kiện trả nợ của bên cho vay đã được ghi trong hợp đồng vay
- Khối lượng vốn vay lớn từ hàng chục đến hàng trăm triệu USD.
- Thông thường nguồn vốn ODA có một phần viện trợ không hoàn lại, phần viện trợ không hoàn lại này lớn hơn 25% tổng số vốn vay.
- Những ưu đãi khác: các Chính phủ còn có thể hưởng các ưu đãi khác như: không phải cần cố, thế chấp tài sản, có thể được xem xét hoãn nợ, giảm nợ, thậm chí có thể xóa nợ khi không có điều kiện trả đúng hạn
Nhìn chung, các nước cung cấp ODA đều có những chính sách và ưu tiên riêng của mình, tập trung vào một số lĩnh vực mà họ quan tâm hay có khả năng kỹ thuật và tư vấn (về công nghệ, kinh nghiệm quản lý) Đồng thời, đối tượng ưu tiên của các nước cung cấp ODA cũng có thể thay đổi theo từng giai đoạn cụ thể
* Thứ hai,Nguồn vốn ODA thường kèm theo các điều kiện ràng buộc nhất định
Tuỳ theo khối lượng ODA và loại hình viện trợ mà ODA có thể kèm theo những điều kiện ràng buộc nhất định Những điều kiện ràng buộc này có thể là ràng buộc một phần và cũng có thể là ràng buộc toàn bộ về kinh tế, xã hội và thậm chí cả ràng buộc về chính trị Thông thường, các ràng buộc kèm theo thường là các điều kiện về mua sắm, cung cấp thiết bị, hàng hoá và dịch vụ của nước tài trợ đối với nước nhận tài trợ Ví dụ Bỉ, Đức và Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hóa và dịch vụ của nước mình… Canada yêu cầu cao nhất, tới 65% Thụy Sĩ chỉ yêu cầu 1,7%, Hà Lan 2,2%, hai nước này được coi là những nước có tỷ lệ ODA yêu cầu phải mua hàng hóa và dịch vụ của Nhà tài trợ thấp Nhìn chung, 22% viện trợ của DAC phải được sử dụng để mua hàng hóa và dịch vụ của các quốc gia viện trợ Nguồn vốn ODA luôn chứa đựng cả tính ưu đãi cho nước tiếp nhận và lợi ích của nước viện trợ Các nước viện trợ nói chung đều không quên dành được lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hưởng chính trị, vừa thực hiện xuất khẩu hàng hóa và dịch vụ tư vấn vào nước tiếp nhận viện trợ
*Thứ ba, ODA là nguồn vốn có khả năng để lại gánh năng nợ cho chính phủ
Khi tiếp nhận và sử dụng nguồn vốn ODA, do tính chất ưu đãi nên gánh nặng nợ nần thường chưa xuất hiện Một số nước do sử dụng chưa hiệu quả
ODA trong ngắn hạn có thể tạo nên tăng trưởng nhất thời nhưng sau một thời gian dài thì lâm vào vòng nợ nần do không có khả năng trả nợ, nguyên nhân chính là do ODA không có khả năng đầu tư trực tiếp cho sản xuất, nhất là cho xuất khẩu trong khi việc trả nợ lại dựa vào xuất khẩu thu ngoại tệ Do đó, các nước nhận ODA phải sử dụng sao cho có hiệu quả, tránh lâm vào tình trạng không có khả năng trả nợ Do đó khi hoạch định chính sách sử dụng ODA phải phối hợp với các nguồn vốn để tăng cường sức mạnh kinh tế và khả năng xuất khẩu.
Vai trò của ODA đối với phát triển kinh tế - xã hội ở Việt Nam
- ODA là nguồn bổ sung vốn quan trọng cho đầu tư phát triển
Hiện nay, nguồn vốn mà Việt Nam cần cho tăng trưởng và phát triển kinh tế-xã hội là rất lớn mà nếu chỉ huy động trong nước thì không thể đáp ứng được Do đó, ODA trở thành nguồn vốn từ bên ngoài quan trọng để đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển Với lãi suất thấp, thời hạn cho vay dài và các khoản vốn vay ODA đều có thời gian ân hạn từ 3 – 10 năm đây là điều kiện thuận lơi cho nước tiếp nhận vốn đầu tư phát triển kinh tế
- ODA giúp cho việc tiếp thu những thành tựu khoa học, công nghệ hiện đại và phát triển nguồn nhân lực.
Thông qua các dự án ODA các nhà tài trợ có những hoạt động nhằm giúpViệt Nam nâng cao trình độ khoa học công nghệ và phát triển nguồn nhân lực như: cung cấp các tài liệu kỹ thuật, tổ chức các buổi hội thảo với sự tham gia của những chuyên gia nước ngoài, cử các cán bộ Việt Nam đi học ở nước ngoài, tổ chức các chương trình tham quan học tập kinh nghiệm ở những nước phát triển, cử trực tiếp chuyên gia sang Việt Nam hỗ trợ dự án và trực tiếp cung cấp những thiết bị kỹ thuật, dây chuyền công nghệ hiện đại cho các chương trình, dự án Thông qua những hoạt động này các nhà tài trợ sẽ góp phần đáng kể vào việc nâng cao trình độ khoa học, công nghệ và phát triển nguồn nhân lực của Việt Nam và đây mới chính là lợi ích căn bản, lâu dài mà nguồn vốn ODA mang lại cho chúng ta
- ODA giúp cho việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế
Các dự án ODA mà các nhà tài trợ dành cho Việt Nam thường ưu tiên vào phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển cân đối giữa các ngành, các vùng khác nhau trong cả nước Bên cạnh đó còn có một số dự án giúp Việt Nam thực hiện cải cách hành chính nâng cao hiệu quả hoạt động của các cơ quan quản lý nhà nước Tất cả những điều đó góp phần vào việc điều chỉnh cơ cấu kinh tế ở Việt Nam
- ODA góp phần tăng khả năng thu hút FDI và tạo điều kiện để mở rộng đầu tư phát triển
Các nhà đầu tư nước ngoài khi quyết định bỏ vốn đầu tư vào một nước, trước hết họ quan tâm tới khả năng sinh lợi của vốn đầu tư tại nước đó Do đó, một cơ sở hạ tầng yếu kém như hệ thống giao thông chưa hoàn chỉnh, phương tiện thông tin liên lạc thiếu thốn và lạc hậu, hệ thống cung cấp năng lượng không đủ cho nhu cầu sẽ làm nản lòng các nhà đầu tư vì những phí tổn mà họ phải trả cho việc sử dụng các tiện nghi hạ tầng sẽ lên cao Một hệ thống ngân hàng lạc hậu cũng là lý do làm cho các nhà đầu tư e ngại, vì những chậm trễ, ách tắc trong hệ thống thanh toán và sự thiếu thốn các dịch vụ ngân hàng hỗ trợ cho đầu tư sẽ làm phí tổn đầu tư gia tăng dẫn tới hiệu quả đầu tư giảm sút
- Nguồn viện trợ ODA giúp các nước đang phát triển cải thiện thể chế và chính sách kinh tế.
Cải thiện thể chế và chính sách kinh tế ở những nước đang phát triển là chìa khoá để tạo bước nhảy vọt về lượng trong thúc đẩy tăng trưởng, tức là góp phần làm giảm đói nghèo Mặt khác, viện trợ có thể nuôi dưỡng cải cách. Khi các nước mong muốn cải cách thì viện trợ nước ngoài có thể đóng góp những nỗ lực cần thiết như hỗ trợ thử nghiệm cải cách, trình diễn thí điểm, tạo đà và phổ biến các bài học kinh nghiệm Những nước mà ở đó chính phủ thực hiện những chính sách vững chắc phân bổ hợp lý các khoản chi tiêu và cung cấp dịch vụ có hiệu quả cao thì hiệu quả của viện trợ đạt được là rất lớn. Ngược lại, ở những nước mà chính phủ và nhà tài trợ không đồng nhất quan điểm trong việc chi tiêu, hiệu quả lại thấp thì các nhà tài trợ cho rằng cách tốt nhất là giảm viện trợ và tăng cường hỗ trợ cho việc hoạch định chính sách và xây dựng thể chế cho đến khi các nhà tài trợ thấy rằng viện trợ của họ sẽ đóng góp cho sự phát triển Qua đây ta cũng nhận thấy rằng giá trị thực của các dự án là ở chỗ thể chế và chính sách được củng cố, cải thiện việc cung cấp dịch vụ xã hội Việc tạo ra được kiến thức với sự trợ giúp của viện trợ sẽ dẫn tới sự cải thiện trong một số ngành cụ thể trong khi một phần tài chính của viện trợ sẽ mở rộng các dịch vụ công cộng nói chung.
Cơ chế quản lý tốt, ổn định kinh tế vĩ mô, Nhà nước pháp quyền và hạn chế tham nhũng sẽ dẫn đến tăng trưởng và giảm đói nghèo Qua các nghiên cứu của các chuyên gia có thể thấy khó có thể nhận ra mối quan hệ giữa viện trợ mà các nước nhận được với trình độ chính sách của họ Tuy không có mối quan hệ về lượng giữa viện trợ và chất lượng chính sách của nước nhận viện trợ nhưng trong một số trường hợp viện trợ vẫn có thể góp phần cải cách,thông qua các điều kiện đặt ra hoặc thông qua việc phổ biến ý tưởng mới.
Phân loại ODA
* Căn cứ theo tính chất tài trợ
- Viện trợ không hoàn lại: người nhận không có nghĩa vụ phải hoàn trả.
- Tài trợ có hoàn lại: là các khoản cho vay ưu đãi Thường người ta phải tính được mức độ không hoàn lại (hoặc thành tố ưu đãi) lớn hơn 25% vốn vay mới được coi là ODA ưu đãi.
- Tài trợ hỗn hợp: gồm một phần viện trợ không hoàn lại và một phần viện trợ cho vay (có thể có ưu đãi hoặc không ưu đãi), nhưng tổng các thành tố ưu đãi phải trên 25%.
* Căn cứ vào mục đích sử dụng
- Hỗ trợ cơ bản: là các khoản ODA dành cho thực hiện các nhiệm vụ chính của các chương trình dự án đầu tư xây dụng cơ sở hạ tầng kinh tề - xã hội và bảo vệ môi trường Thường các khoản vay ưu đãi
- Hỗ trợ kỹ thuật: là khoản tài trợ dành cho chuyển giao tri thức, chuyển giao công nghệ, phát triển năng lực, phát triển thể chế, nghiên cứu đầu tư các chương trình, dự án, phát triển nguồn nhân lực… Thường là các khoản viện trợ không hoàn lại.
* Căn cứ vào các điều kiện để được nhận tài trợ
- ODA không ràng buộc: người nhận không phải chịu bất cứ ràng buộc nào.
- ODA có ràng buộc: người nhận phải chịu một số ràng buộc nào đó như: ràng buộc nguồn sử dụng: chỉ được mua xắm hàng hóa, thuê chuyên gia, thuê thầu… theo chỉ định Hoặc ràng buộc bởi mục đích sử dụng: chỉ được sử dụng cho một số mục đích nhất định nào đó qua chương trình, dự án…
- ODA hỗn hợp: một phần có những ràng buộc, một phần không có ràng buộc nào.
* Căn cứ vào hình thức thực hiện các khoản tài trợ
- ODA hỗ trợ dự án: là hình thức chủ yếu của ODA nghĩa là ODA sẽ được xác định cho các dự án cụ thể Có thể là hỗ trợ cơ bản, hỗ trợ kỹ thuật, viện trợ không hoàn lại hoặc cho vay ưu đãi.
- ODA hỗ trợ phi dự án: không gắn với các dự án đầu tư cụ thể như: hỗ trợ cán cân thanh toán, hỗ trợ trả nợ…
- ODA hỗ trợ chương trình: là khoản ODA dành cho một mục đích tổng quát nào đó trong một khoảng thời gian xác định Thường là gắn với nhiều dự án chi tiết cụ thể trong một chương trình tổng thể.
* Căn cứ vào người cung cấp tài trợ
- ODA song phương: là ODA của một Chính phủ trực tiếp tài trợ cho một Chính phủ khác.
- ODA đa phương: là ODA của nhiều Chính phủ cùng đồng tài trợ cho một Chính phủ Thường có ODA đa phương toàn cầu và ODA đa phương khu vực.
- ODA của các tổ chức phi chính phủ (NGO): như hội chữ thập đỏ quốc tế, Trăng lưỡi liềm đỏ quốc tế, Tổ chức hòa bình xanh…
Ngân hàng thế giới (WB) và hoạt động tài trợ của WB
1.2.1 Giới thiệu về Ngân hàng thế giới (WB)
WB là tên viết tắt tiếng anh của Ngân hàng thế giới được thành lập vào ngày 25/06/1946, đây là thời điểm mà WB chính thức bắt đầu hoạt động. Trước đó từ ngày 3 – 18 tháng 3 năm 1946 đã diễn ra cuộc họp cấp cao của
WB và IMF vào tháng 3 năm 1946 được tổ chức ở Sanana, Georgia Tại cuộc họp này đã quyết định bầu ra ban Giám đốc và lựa chọn Weshiston D.C làm trụ sở của WB và IMF lúc đó Mức vồn khởi điểm là 7.67 tỷ USD Vào tháng
7 cùng năm cuộc họp đầu tiên của ban giám đốc được tổ chức, cho đến 18/6/1946 thì WB có tổng giám đốc đầu tiên Engenen Meyer.
1.2.1.1 Mục tiêu hoạt động của WB
WB là một tổ chức Ngân hàng không nằm ngoài mục đích tiến hành hoạt động kinh doanh thu lợi trên thị trường tài chính quốc tế như cung cấp những khoản vay nhằm thúc đẩy kinh tế cho các nước đang phát triển thông qua các chương trình vay vốn Tuy nhiên mục đích mà cả thế giới quan tâm và ủng hộ đó là giảm nghèo và cải thiện mức sống tiêu chuẩn thông qua tăng trưởng ổn định và đầu tư cho con người và tăng cường chất lượng phát triển.
1.2.1.2 Cơ cấu tổ chức của WB
Tính đến tháng 8/2011, WB có 187 nước hội viên đồng thời cũng là các cổ đông góp vốn Đại diện các cổ đông này là Hội đồng Thống đốc và là những người hoạch định chính sách của WB Hội đồng Thống đốc của Nhóm
WB và IMF định kỳ họp mỗi năm một lần Do vậy, Hội đồng Thống đốc trao quyền điều hành công việc cụ thể cho Ban Giám đốc Điều hành gồm 25 thành viên làm việc tại trụ sở WB Năm cổ đông lớn nhất là Pháp, Đức, Nhật, Anh và Mỹ
Hội đồng Thống đốc bầu ra Ban Giám đốc điều hành hỗ trợ công việc Hội đồng Thống đốc tại WB Ban Giám đốc Điều hành họp ít nhất 2 lần một tuần để giám sát các hoạt động của WB, bao gồm phê duyệt các khoản vay và bảo lãnh, các chính sách mới, ngân sách quản trị, chiến lược hỗ trợ quốc gia và các quyết định tài chính và vay vốn.
Các hoạt động hàng ngày của WB đặt dưới sự chỉ đạo và quản lý củaChủ tịch, Ban Giám đốc Điều hành và các Phó Chủ tịch phụ trách theo khu vực.
Nhóm Ngân hàng Thế giới (WB) là tổ chức thuộc hệ thống Liên Hợp Quốc được thành lập với cơ cấu gồm 5 cơ quan:
- Ngân hàng tái thiết và phát triển quốc tế (IBRD) có nhiệm vụ cung cấp hỗ trợ tài chính cho các nước thu nhập trung bình hoặc những nước đang phát triển có mức tín nhiệm tín dụng cao Để trở thành hội viên của IBRD, một quốc gia trước hết phải là hội viên của IMF.
- Hiệp hội phát triển quốc tế (IDA) được thành lập nhằm cung cấp hỗ trợ tài chính cho các nước đang phát triển và thu nhập thấp.
- Công ty tài chính quốc tế (IFC) có nhiệm vụ hỗ trợ phát triển khu vực tư nhân ở các nước đang phát triển.
- Cơ quan bảo lãnh đầu tư đa biên (MIGA) là cơ quan có nhiệm vụ thúc đẩy đầu tư trực tiếp nước ngoài vào các nước đang phát triển.
- Trung tâm quốc tế giải quyết tranh chấp đầu tư (ICSID)
Mục tiêu tôn chỉ hoạt động của Nhóm WB là hỗ trợ sự phát triển và nâng cao mức sống của người dân tại các quốc gia thành viên.
1.2.1.3 Chức năng, nhiệm vụ của WB
Chức năng của WB được phân công cho các tổ chức thành viên thực hiện.
IBRD và IDA đi vay (phát hành trái phiếu) và cho các nước thành viên vay lại (hiện WB có 186 nước thành viên) Không phải nước thành viên nào cũng được vay WB Cá nhân và công ty không được WB cho vay Chính phủ của những nước đang phát triển nhưng có thu nhập quốc dân trên đầu người trên 1.305 USD/năm (số liệu theo nguồn: Vi.wikipedia.org/wiki/nhom-ngan- hang-the-gioi) được vay của IBRD Các khoản vay này có lãi suất chỉ cao hơn lãi suất mà WB đã đi vay một chút Chính phủ của các nước nghèo, có thu nhập quốc dân trên đầu người dưới 1.305 USD/năm (trong thực tế là dưới
805USD/năm) được vay của IDA Các khoản vay sẽ không đòi lãi suất và có thời hạn lên tới 35-40 năm.
Trong hai thập kỳ đầu kể từ khi được thành lập, IBRD đã dành hơn 2/3 tổng giá trị các khoản cho vay của mình cho các dự án phát triển năng lượng và giao thông vận tải.
Trong hai thập niên 1960 và 1970, các dự án phát triển cơ sở hạ tầng vẫn quan trọng nhất, song hoạt động của IBRD và IDA đã rất đa dạng, từ hỗ trợ giáo dục, y tế, dinh dưỡng, kế hoạch hóa gia đình, đến hỗ trợ phát triển nông thôn và hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ Các hoạt động của IBRD và IDA đều trực tiếp liên quan đến giúp đỡ người nghèo và mang hình thức hỗ trợ tài chính lẫn kỹ thuật.
Từ thập niên 1980, ngoài đầu tư vào vốn vật chất và vốn con người, IBRD và IDA bắt đầu cho vay để cải cách cơ cấu kinh tế và điều chỉnh chính sách ở các nước đang phát triển.
Phản ứng nhạy bén và chú trọng xóa nghèo là các mục tiêu hiện này của IBRD và IDA.
IFC cho các dự án tư nhân ở các nước đang phát triển vay theo giá thị trường nhưng là vay dài hạn hoặc cấp vốn cho họ Sự tham gia của IFC như một sự bảo đảm đối với các nhà đầu tư khác quan tâm tới dự án và khuyến khích họ đầu tư vào dự án.
MIGA cung cấp những bảo đảm trước các rủi ro chính trị (rủi ro phi thương mại) để các nhà đầu tư nước ngoài yên tâm đầu tư trực tiếp vào các nước đang phát triển.
1.2.2 Hoạt động tài trợ của WB
Cung cấp ODA cho các nước đang phát triển là một trong các chức năng nhiệm vụ cơ bản của WB nhằm trợ giúp cho các nước này phát triển kinh tế - xã hội WB nằm trong số 3 nhà tài trợ ODA lớn nhất thế giới đó là Nhật Bản,
WB và ADB WB đứng ở vị trí số 2 sau Nhật Bản.
Nguồn vốn ODA của WB
Nguồn vốn ODA của WB được đầu tư chủ yếu do hai quỹ là Ngân hàng tái thiết và phát triển quốc tế (IBRD) và Hiệp hội phát triển quốc tế (IDA) trong đó:
- Ngân hàng tái thiết và phát triển quốc tế (IBRD) chuyên cung cấp các khoản vay cho các nước có mức thu nhập trung bình từ 1.305 USD/người/năm trở lên IBRD tạo được phần lớn quỹ của mình thông qua việc bán các trái phiếu của WB trên thi trường tiền tệ quốc tế Vào tháng 10/2007 Việt Nam được công nhận có đủ điều kiện sử dụng các khoản vay của IBRD sau khi nhóm chuyên gia của WB tiến hành xem xét khả năng trả nợ, quá trình phát triển kinh tế, và triển vọng phát triển mạnh mẽ của Việt Nam sẽ đạt đến ngưỡng các nước có thu nhập trung bình trong tương lai gần. Đúng như dự đoán của các chuyên gia đến cuối năm 2009, Việt Nam chính thức vượt qua ngưỡng thu nhập thấp, trở thành quốc gia có thu nhập trung bình theo cách phân loại của Ngân hàng Thế giới (WB).
- Hiệp hội phát triển quốc tế (IDA) hỗ trợ các nước thuộc nhóm nghèo nhất thế giới thông qua việc cung cấp các khoản viện trợ và các khoản vay không tính lãi Phần lớn nguồn lưc tài chính của IDA được huy động từ các khoản đóng góp của các thành viên giầu có của mình Từ năm 1993 đến đầu năm 2008 Chính phủ Việt Nam đã tiếp nhận 200 dự án viện trợ không hoàn lại từ Ngân hàng thế giới với tổng giá trị khoảng 760 triệu USD và trong giai đoạn này Việt Nam vay vốn của WB chủ yếu là từ nguồn IDA Các điều kiện đặc biệt của khoản vay IDA là lãi suất 0%, phí dịch vụ 0,75%, phí cam kết cho các chương trình chưa giải ngân 0,5%, kỳ hạn thanh toán cho khoản vay là 40 năm, thời gian ân hạn 10 năm
WB thưc hiện hỗ trợ thông qua các dự án và các chương trình phát triển, song chủ yếu vẫn là các dự án.
Bảng 1.1: Các chương trình dự án do WB tài trợ cho Việt Nam được phê duyệt trong giai đoạn 2008 – 2012 (xem phụ lục số 1)
Giới thiệu về tỉnh Hòa Bình và vai trò nguồn vốn ODA đối với phát triển
2.1.1 Giới thiệu về tỉnh Hòa Bình
Hoà Bình là tỉnh miền núi, cửa ngõ Tây - Bắc Việt Nam, phía bắc giáp tỉnh Phú Thọ; phía nam giáp tỉnh Thanh Hoá, Ninh Bình; phía đông giáp Thành Phố Hà Nội và tỉnh Hà Nam; phía tây giáp tỉnh Sơn La Trục giao thông chính là quốc lộ 6 nối liền Hà Nội với Hoà Bình và các tỉnh miền núi Tây bắc Trung tâm Tỉnh cách Hà Nội 76 km Hoà Bình là thủ phủ của người Mường, là nôi văn hoá của nền văn hoá Hoà Bình Tháng 10 năm 2006, Hoà Bình được công nhận là Thành phố trực thuộc Tỉnh Thành phố Hoà Bình là đô thị loại 3, trung tâm đầu não về chính trị, hành chính của tỉnh, trung tâm lớn về văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế của miền Tây bắc và được Chính phủ phê chuẩn là đô thị cấp vùng của Vùng Thủ đô Hà nội, nơi tập trung các dịch vụ đô thị, du lịch, đào tạo, thương mại hỗ trợ trực tiếp cho Hà Nội Toàn tỉnh có tổng diện tích 4.596 km 2 bao gồm 10 huyện và 1 thành phố với 210 xã phường, thị trấn trong đó có 107 xã khó khăn và 73 xã đặc biệt khó khăn; tính đến năm 2010 dân số tỉnh Hoà Bình là 778.274 người với 6 dân tộc anh em cùng sinh sống, trong đó dân tộc Mường chiếm 60%, dân tộc kinh chiếm 30%, còn lại là các dân tộc Thái, Tày, Dao và H’mông.
Hoà Bình có địa hình chia cắt phức tạp do có nhiều núi cao, độ dốc lớn theo hướng Tây Bắc - Đông Nam Nền kinh tế chậm phát triển, cơ sở hạ tầng yếu kém, đời sống nhân dân còn nhiều khó khăn, trình độ dân trí hạn chế, đặc biệt là vùng cao, vùng đặc biệt khó khăn Tỷ lệ dân số nông thôn chiếm 90%, chủ yếu là lao động nông nghiệp thuần tuý, thu nhập chính dựa vào trồng lúa, hoa màu, chăn nuôi gia súc, gia cầm nhỏ lẻ.
Trong những năm qua, tỉnh Hoà Bình luôn quan tâm huy động các nguồn lực trong và ngoài nước đầu tư vào Tỉnh nhằm từng bước phát triển kinh tế - xã hội, góp phần xoá đói giảm nghèo Giai đoạn 2007 – 2011, tỉnh Hoà Bình đã đạt được một số thành tựu đáng kể như tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân 12%; thu nhập bình quân đầu người 14,1 triệu đồng/năm; sản lượng lương thực trên 33,7 vạn tấn/năm; tổng kim ngạch xuất khẩu 43,6 triệu USD/năm; tổng thu ngân sách nhà nước 787,8 tỷ đồng/năm; tỷ lệ hộ nghèo trong tỉnh từ 31% năm 2005, nay giảm còn 14% (theo chuẩn cũ); tỷ lệ trẻ em suy dinh dưỡng 24,3%; tỷ lệ hộ nông thôn dùng nước sinh hoạt hợp vệ sinh 80%, tỷ lệ hộ được dùng điện lưới quốc gia 95%; Số bác sỹ/vạn dân 6,63. Những thành quả đạt được nêu trên có sự đóng góp hết sức to lớn của nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA).
2.1.2 Vai trò của nguồn vốn ODA đối với phát triển kinh tế - xã hội trên đại bàn tỉnh Hòa Bình
Hòa Bình là một trong những tỉnh được nhận nhiều nguồn vốn ODA của thế giới Để tỉnh thoát khỏi nghèo đói, tăng trưởng và phát triển kinh tế thì nhu cầu vốn là hết sức cần thiết Sau gần 20 năm tiếp nhận nguồn vốn ODA (từ năm 1993 đên nay) tỉnh Hòa Bình đã có những thay đổi đáng kể như tỷ lệ hộ nghèo năm 2002 là 36% đến năm 2008 là 18,98%, GDP bình quân đầu người năm 2002 là 2,556 triêu đồng/ người đến năm 2009 GDP bình quân đầu người là 7,709 triệu đồng/ người Để đạt được những kết quả trên Tỉnh đã tích cực huy động các nguồn vốn bên trong cùng như các nguồn vốn bên ngoài,đặc biệt là nguồn vốn cực kỳ quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh đó là nguồn vốn ODA.
Ngoài vai trò là phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo Trong thời gian qua nguồn vốn ODA còn có những vai trò sau:
- Việc thu hút và sử dụng ODA trong thời gian qua góp phần quan trọng trong việc thực hiện thành công chính sách đối ngoại rộng mở, đa dạng hoá, đa phương hoá, giữ vững độc lập, tự chủ và chủ quyền quốc gia.
- ODA đã bổ sung một nguồn vốn quan trọng góp phần cân đối nguồn vốn đầu tư phát triển trong các kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội của Tỉnh. Ngoài nguồn vốn mà Tỉnh huy động được từ bên trong thì nguồn vốn ODA là nguồn vốn cực kỳ quan trọng đối vợi sự phát triển kinh tế - xã hội Nó là nguồn vốn với nhiều yếu tố ưu đãi giúp Tỉnh tập trung cho đầu tư các hạng mục quan trong.
- Giai đoạn 2007 - 2011 nguồn vốn ODA đã bổ sung khoảng 11 % cho tổng vốn đầu tư toàn xã hội và trung bình khoảng 27% tổng đầu tư từ ngân sách.
- Nguồn vốn ODA đã góp phần phát triển kinh tế - xã hội, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa và hiện đại hóa, cải thiện các dịch vụ kinh tế - xã hội và xoá đói giảm nghèo.
- Nguồn vốn ODA góp phần phát triển cơ sở hạ tầng quy mô vừa và nhỏ (Điện, Đường, Trường, Trạm, Nước sạch ), nhờ vậy đã tăng cường khả năng tiếp cận với các dịch vụ cơ sở hạ tầng nông thôn, cải thiện cơ sở vật chất trường học, y tế và phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy lợi, đặc biệt ở các địa bàn khó khăn, vùng sâu, vùng xa của tỉnh.
- Thông qua các chương trình và dự án ODA đã tiếp nhận được các thành tựu khoa học hiện đại, công nghệ và kinh nghiệm quản lý tiên tiến, tăng cường năng lực và phát triển thể chế.
Thực trạng thu hút và sử dụng ODA của WB vào tỉnh Hòa Bình thời gian qua
2.2.1 Tình hình thu hút và sử dụng ODA vào tỉnh Hòa Bình trong thời gian qua
Từ những thành tựu hết sức to lớn về kinh tế, văn hóa, chính trị và xã hội mà nguồn vốn ODA mang lại cho tỉnh Hòa Bình nói riêng và cho sự phát triển của đất nước nói chung Chúng ta cần xem xét chi tiết và cụ thể trong thời gian qua tỉnh Hòa Bình đã thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA như thế nào?
Nhận thức được tầm quan quan trọng của nguồn vốn ODA cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian qua, các cấp Lãnh đạo, Chính quyền và các Cơ quan chức năng tỉnh Hoà Bình luôn quan tâm đến công tác thu hút, vận động nguồn vốn ODA, tạo mọi điều kiện tốt nhất để các dự án ODA hoạt động, nhằm góp phần phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, xoá đói giảm nghèo, đặc biệt ở những vùng xâu, vùng xa, vùng còn nhiều khó khăn.
Cùng với các dự án đầu tư bằng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước, các dự án sử dụng nguồn vốn ODA đã và đang góp phần vào sự phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống sinh hoạt cho người dân đặc biệt vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc của tỉnh Hoà Bình.
Từ năm 1993 đến hết năm 2005 trên địa bàn tỉnh Hòa Bình có tổng số 35 dự án ODA và 02 dự án đang trong quá trình đàm phán ký kết của 11 nhà tài trợ: Nhật Bản, Bỉ, Thụy Sỹ, Đức, Tây Ban Nha, Ngân hàng phát triển Châu á (ADB), Ngân hàng thế giới (WB), UNFPA, Pháp, Hàn Quốc và Quỹ UNICEF;
Tổng giá trị vốn ODA được ký kết cho các chương trình, dự án là 80,186 triệu USD Trong đó vốn vay 63,415 triệu USD và vốn viện trợ không hoàn lại 16,771 triệu USD.
Tổng số vốn ODA giải ngân tính đến hết năm 2005 ước đạt 56,1302 triệu USD bằng 70% tổng vốn ODA đã ký kết.
Bảng 2.1: Tổng số vốn ODA và số vốn đã giải ngân trong giai đoạn 1993
- 2005 Đơn vị tính: triệu USD
Chỉ tiêu WB ADB JICA Các nhà đầu tư khác
Số vốn đã giải ngân 7.67 10,25 18,8 19,4102
Nguồn: sở kế hoạch đầu tư tỉnh Hòa Bình
Biểu đồ 2.1: Tổng số vốn ODA và số vốn đã giải ngân trong giai đoạn
WB ADB JICA Các nhà ĐT khác
Số vốn đã giải ngân
Biểu đồ sinh viên tự vẽ theo số liệu sở kế hoạch đầu tư tỉnh Hòa Bình
Nhìn vào bảng 2.2.1 có thể nhận thấy tổng nguồn vốn ODA đầu tư vào tỉnh Hòa Bình trong giao đoạn này còn thấp, với các nhà tài trợ ODA đa phương như: Ngân hàng thế giới (WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) và nhà tài trợ ODA song phương nhiều nhất trong giai đoạn này là: JICA còn các nhà tài trợ song phương khác như: Pháp, Hàn Quốc, Tây Ban Nha, Thụy Sỹ….tài trợ ODA cho Việt Nam nói chung và cho tỉnh Hòa Bình nói riêng còn thấp do trong giai đoạn này các nước gặp khó khăn về kinh tế trong nước nên phải tập trung nguồn lực khắc phục cho các khó khăn này, bên cạnh đó cũng có lý do xuất phát từ cuộc khủng hoảng tài chính – tiền tệ bắt đầu xẩy ra tử năm 1997 Tốc độ giải ngân nguồn vồn ODA trên địa bàn tỉnh Hòa Bình nhìn chung còn chậm và chưa đạt được hiệu quả cao, tỷ lệ giải ngân của các dự án còn chưa cao bình quân cả giai đoạn là 70% Các nguồn vốn ODA của các nhà đầu tư tài trợ cho tỉnh Hòa bình trong giai đoạn nay chủ yếu tập trung đầu tư vào các dự án nhằm phát triển kinh tế, Xóa đói giảm nghèo, cải thiện mức sống của người dân nhất là người dân ở nhưng vùng còn khó khăn như huyện Kim Bôi, huyện tân Lạc, huyện Cao Phong….Các huyện nghèo trên địa bàn tỉnh đã tiếp cận được với các dịch vụ y tế, giáo dục, tỷ lện người dân biết chữ năm 1993 là 67% đến năm 2005 là 83% có được những thành quả trên có đóng góp không nhỏ của nguồn vốn ODA
Giai đoạn 2006 - 2010 trên địa bàn tỉnh Hòa Bình có tổng số 33 Chương trình, dự án ODA đang trong quá trình thực hiện và ký kết Trong đó 2 dự án đang trong quá trình đàm phán ký kết, tổng giá trị các Chương trình, dự án khoảng 115 triệu USD (vốn vay 96 triệu và vốn viện trợ 19 triệu USD) Tính đến thời điểm báo cáo tổng giá trị giải ngân khoảng 52 triệu USD.
Danh sách các chương trình dự án được tài trợ trong giai đoạn này như sau:
Bảng 2.2: Các dự án đầu tư của tỉnh Hòa Bình giai đoạn 2006 – 2010(xem phụ lục số 2)
Bảng 2.3: Thống kê theo bảng 2.2 Đơn vị tính: Triệu VNĐ
TT Nhà tài trợ vốn ODA vốn vay viện trợ Số dự án
Thống kê theo bảng 2.2 Nhìn vào bảng 2.2 ở trên có thể nhận thấy trong giai đoạn 2006 – 2010 có 3 nhà đầu tư lớn nhất trên địa bàn tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn này là:
WB, ADB và JICA WB là nhà tài trợ lớn nhất với 4 dự án tổng số vốn đầu tư là: 842217,63 triệu VNĐ (100% là vốn vay), JICA tài trợ vào 14 dự án với tổng số vốn là 383610 triệu VNĐ ( với 84,7% là vốn vay, 15,3% là viện trợ không hoàn lại), ADB tài trợ cho 6 dự án với tổng số vốn đầu tư là 148155,09 triệu VNĐ (với 96,6% là vốn vay, 3,4% là viện trợ không hoàn lại) Trong đó Thụy Sỹ, Tây Ban Nha, Bỉ, UNFPA viên trợ không hoàn lại 100% cho tỉnh Hòa Bình giai đoạn này.
Nhìn chung các chương trình, dự án triển khai, thực hiện trên địa bàn tỉnh Hoà Bình đều tuân thủ các quy định của Chính phủ Việt Nam và Nhà tài trợ, quá trình triển khai theo đúng nội dung chương trình, dự án đã được phê duyệt cũng như các cam kết với nhà tài trợ.
Giai đoạn 2006- 2010 nguồn vốn ODA đã bổ sung khoảng 11% cho tổng vốn đầu tư toàn xã hội Nhìn chung các chương trình, dự án triển khai, thực hiện trên địa bàn tỉnh Hoà Bình đều tập trung vào các lĩnh vực chính, thiết yếu như giao thông, thủy lợi, điện, y tế, giáo dục và một số dự án nâng cao năng lực như dự án đổi mới phương pháp lập kế hoạch, dự án nâng cấp dịch vụ công trong nông nghiệp và đạt được một số những thành quả cụ thể:
* Đối với các dự án Hỗ trợ kỹ thuật
- Nâng cao năng lực cho cán bộ từ cấp tỉnh đến cấp xã về kỹ năng lập kế hoạch, tổ chức đào tạo, Hỗ trợ đào tạo, nâng cao năng lực cho y, bác sỹ, giáo viên… (Dự án nâng cấp dịch vụ Y tế đào tạo cho 150 cán bộ y tế thôn bản, hỗ trợ đào tạo cho 100 y sỹ trở thành bác sỹ),
- Ban hành chính sách, cải thiện việc thực hiện chính sách
+ Ban hành Quyết định số 10/QĐ-UBND về quy trình lập, chỉ đạo thực hiện và theo dõi đánh giá kế hoạch PT KTXH hàng năm của xã phường thị trấn trên địa bàn tỉnh Hòa Bình.
+ Cho phép chủ trương tăng nhiệm vụ chi cho các xã, phường, thị trấn thực hiện công tác phát triển KTXH
+ Đề xuất phương thức thanh toán bảo hiểm mới nhằm áp dụng rộng rãi và phổ biến trên địa bàn Tỉnh và trên toàn quốc.
Ngoài ra cơ sở hạ tầng, trang thiêt bị cũng được nâng cấp từ các dự án nâng cấp dịch vụ y tế, hỗ trợ y tế dự phòng, chăm sóc sức khỏe sinh sản, phòng chống HIV/AIDS …
* Đối với các dự án đầu tư
Hiện đã tác động rất lớn đến đời sống nhân dân đặc biệt là vùng sâu,vùng xa Cơ sở hạ tầng được cải thiện một cách rõ rệt như đường, điện, thủy lợi, nước sạch vệ sinh môi trường điển hình như dự án Giảm nghèo, chương trình 135, dự án năng lượng nông thôn (tỷ lệ hộ nông thôn dùng nước sinh hoạt hợp vệ sinh 80%, tỷ lệ hộ được dùng điện lưới quốc gia 95%); Đặc biệt với sự hỗ trợ của JICA, khu công nghệ cao Bệnh viện đa khoa tỉnh Hòa Bình được đầu tư một cách đồng bộ cả về cơ sở hạ tầng và trang thiết bị hiện đại, có khả năng xử lý được những ca khó như mổ sọ não, vết thương tim, vết thương lồng ngực, cắt khối tá tụy, chiết tách được các thành phẩm máu, chấn thương gãy xương phức tạp… đồng bào các dân tộc tỉnh Hòa Bình, nhất là các gia đình chính sách, người nghèo, các gia đình sống ở vùng sâu, vùng xa, được chăm sóc sức khỏe với chất lượng cao, đồng thời góp phần giảm tải cho các bệnh viện tuyến trên…
Đánh giá thực trạng thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của WB vào tỉnh Hòa Bình trong thời gian qua
WB vào tỉnh Hòa Bình trong thời gian qua
2.3.1 Những kết quả đạt được
Trong những năm qua, tỉnh Hòa Bình đã đạt được những thành tựu to lớn về phát triển kinh tế - xã hội, các thành tựu đạt được trên lĩnh vực phát triển kinh tế, phát triển xã hội, xóa đói giảm nghèo, tăng cường năng lực con người Đều có sự đóng góp không nhỏ của nguồn vốn ODA nói chung và nguồn vốn ODA của WB nói riêng Từ năm 2001 đến nay trên địa bàn tỉnhHòa Bình chỉ có 4 dự án đầu tư của WB với tổng vốn đầu tư của 4 dự án là935,181 tỷ đồng chiếm tỷ lệ cao trong tổng số vốn của các nhà đầu tư trong giai đoạn này Công tác sử dụng nguồn vốn ODA của WB tại tỉnh Hòa Bình đã có những đóng góp to lớn đối với phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Hòa Bình.
Trước hết, Nguồn vốn ODA của WB đã góp phần phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo trên địa bàn Tỉnh nhất là các Tỉnh nghèo thông qua dự án giảm nghèo các tỉnh miền núi phía Bắc Các dự án do WB tài trợ đã cải thiện tình hình kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Hòa Bình về các lĩnh vực như:
* Về cơ sở hạ tầng nông thôn
Các dự án trợ giúp cho các xã, thôn bản, hộ gia đình nghèo có khả năng tiếp cận được những dịch vụ hạ tầng cơ sở cơ bản: đường, chợ, trường học, trạm y tế, thuỷ lợi, nước sinh hoạt và tiến bộ kỹ thuật ứng dụng trong sinh hoạt và công việc hàng ngày
Phát triển cơ sở hạ tầng giao thông dựa vào việc quy hoạch, xây dựng các cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội, xây dựng chợ làm nơi trao đổi hàng hoá và giao lưu của người dân địa phương, tạo tiền đề cho sự phát triển sản xuất và sự hình thành nền kinh tế hàng hoá Nâng cấp và xây mới các tuyến đường giao thông liên xã, từ xã xuống thôn, đường liên thôn bản, đảm bảo giao thông thông suốt phục vụ cho các cộng đồng dân cư sống tập trung, các khu vực kinh tế, các tiểu trung tâm văn hoá - xã hội nằm trong vùng dự án và ở xa các khu vực huyện lỵ, thành phố của tỉnh, nối liền các vùng sâu, vùng xa với mạng lưới giao thông tỉnh, quốc gia. Đầu tư xây dựng các công trình thuỷ lợi, cung cấp nước sạch phục vụ sản xuất và đời sống nhân dân Xây dựng mới, nâng cấp, cải tạo các công trình thuỷ lợi quy mô nhỏ ở các huyện vùng cao chủ yếu nhằm tạo điều kiện ổn định và phát triển sản xuất nông nghiệp, trước hết là sản xuất lương thực, tăng diện tích đất canh tác, tăng vụ, tăng năng suất cây trồng và mùa vụ gieo trồng. Nâng cấp, cải tạo các công trình thuỷ lợi chủ chốt, hoàn chỉnh các hệ thống kênh mương, bai- đập để phát huy cao nhất hiệu suất các công trình hiện có. Đồng thời, dự án xây dựng một số công trình mới tại các khu vực sản xuất lương thực và cây công nghiệp, kết hợp với việc cấp nước cho các cụm dân cư.
Về cấp nước sinh hoạt, đảm bảo phần lớn các hộ dân có đủ nước sinh hoạt hợp vệ sinh và tiếp cận tới các nguồn nước sạch dễ dàng hơn, đặc biệt là vào mùa khô, chủ yếu là các hệ thống nước tự chảy và giếng nước.
* Về phát triển sản xuất nông-lâm-thuỷ sản
Các dự án giúp cho các xã, thôn bản lựa chọn, áp dụng và mở rộng các mô hình sản xuất nông-lâm-thuỷ sản, cơ cấu giống cây trồng, vật nuôi phù hợp nhằm nâng cao thu nhập của hộ dân nghèo, đồng thời phát triển nền nông nghiệp hàng hoá có hiệu quả, ổn định Dự án hướng vào mục tiêu giúp đỡ các hộ nghèo đảm bảo an ninh lương thực, cải thiện khả năng tạo thu nhập cho các hộ nghèo, cụ thể là đưa vào các hệ canh tác hiện có những công nghệ phù hợp và tiết kiệm chi phí nhằm cải thiện năng suất, mùa vụ, đa dạng hoá giống cây trồng, vật nuôi, ứng dụng các mô hình chăn nuôi, củng cố các dịch vụ hỗ trợ nông nghiệp (như vườn ươm), cung cấp các chương trình huấn luyện rộng rãi cho nông dân và các cán bộ khuyến nông thông qua các mô hình ứng dụng cụ thể.
Dự án đưa ra các mô hình phát triển chăn nuôi - trồng trọt nhằm phát huy các nguồn lực tự nhiên hiện có của địa phương như khuyến khích sản xuất lương thực ở nơi có điều kiện, phát triển trồng cây công nghiệp ngắn ngày,cây ăn quả phù hợp với lợi thế đất đai, khí hậu, phát triển chăn nuôi gia đình,nuôi trồng thuỷ sản và hoạt động chế biến quy mô nhỏ
* Về giáo dục-y tế Đối với lĩnh vực giáo dục, dự án tập trung đầu tư xây dựng nâng cấp trường lớp học tại các vị trí thích hợp tại các thôn bản ở vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho trẻ em trong độ tuổi đi học có thể được đến trường Cung cấp các trang thiết bị phục vụ cho việc dạy và học hiệu quả hơn Đồng thời, dự án cũng đã xây dựng nhà cho giáo viên nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho giáo viên yên tâm giảng dạy tốt ở vùng sâu, vùng xa
Trong lĩnh vực y tế, giúp dỡ người dân tiếp cận được những dịch vụ y tế cơ bản, đặc biệt là các hộ nghèo, các hộ ở vùng sâu, vùng xa và vùng có điều kiện khó khăn Tăng cường cơ sở vật chất kỹ thuật; nâng cấp và xây mới các cơ sở khám chữa bệnh như trạm y tế xã, tủ thuốc chữa bệnh và túi thuốc thôn bản nhằm chăm sóc sức khoẻ người dân, phòng ngừa bệnh tật tại chỗ, phát huy tối đa hiệu quả của các hoạt động y tế, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho các cán bộ trạm xá xã, y tế xã và y tế thôn bản nhằm đảm bảo về cả số lượng và chất lượng cho công tác chăm sóc sức khoẻ cộng đồng. Thứ hai, Nguồn vốn ODA của WB góp phần quan trọng phát triển nông nghiệp, nông thôn đồng thời góp phần đáng kể cho sự phát triển cơ sở hạ tầng xã hội WB là nhà tài trợ đặc biệt quan tâm đến công cuộc xóa đói giảm nghèo của các tỉnh nhận viện trợ, WB đã thực hiện tại các tỉnh miền núi phía Bắc nói chung và trên địa bàn tỉnh Hòa Bình nói riêng và đã thu được những thành tựu to lớn góp phần phát triển kinh tế - xã hôi trên địa bàn tỉnh.
Thứ ba, Những công trình tài trợ được tài trợ bằng nguồn vốn ODA của
WB nói riêng và các nhà tài trợ khác nói chung đã góp phần cải thiện cơ bản và phát triển một bước cơ sở hạ tầng kinh tế góp phần khơi đậy nguồn vốn trong tỉnh và thu hút đầu tư nước ngoài thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, cải thiện đời sống nhân dân, xóa dói giảm nghèo, cơ sở hạ tầng trong lĩnh vực giao thông và năng lượng điện đã được WB chứ trọng nâng cấp và cải tạo thông qua các dự án ODA.
2.2.3 Những tồn tại và nguyên nhân
Bên cạnh những mặt đạt được, quá trình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của WB cũng bọc lộ những mặt hạn chế, thậm chí trong một số trường hợp việc sử dụng ODA còn có dấu hiệu lãng phí kém hiệu quả Những yếu kém trong sử dụng nguồn vốn ODA của WB chử yếu là :
*Thứ nhất, Tiến độ thực hiện các dự án ODA của WB còn chận
- Không có đủ nguồn vốn cho giai đoạn chuẩn bị, thiếu nhất quán trong công tác đầu tư công.
- Tổ chức và quy chế hoạt động của các Ban quản lý chương trình, dự án ODA chưa chặt chẽ.
- Cơ chế phối hợp giữa các bên liên quan chưa chặt chẽ, đặc biệt là các dự án do các Ban, ngành trung ương làm Chủ dự án.
* Thứ hai , Sử dụng các nguồn vốn đầu tư ( vốn ODA và vốn đối ứng) chưa đạt hiệu quả cao
- Do bên nhận vốn chưa nhận thức đúng đắn và đầy đủ về bản chất của ODA trong việc thu hút và sử dụng ODA thời gian qua, coi ODA là nguồn vốn nước ngoài cho không, nếu là vốn vay thì Chính phủ có trách nhiệm trả nợ. Nhận thức sai lệch đó dẫn tới tình trạng một số chương trình, dự án ODA kém hiệu quả.
- Việc thi hành các văn bản pháp quy liên quan đến quản lý và sử dụngODA chưa nghiêm, công tác theo dõi và đánh giá ODA còn hạn chế, chưa được quan tâm đúng mức, chế độ báo cáo, thanh quyết toán tài chính chưa được thực hiện nghiêm túc theo quy định và thiếu các chế tài cần thiết.
- Năng lực cán bộ tham gia quản lý và thực hiện các chương trình và dự án ODA còn yếu về nghiệp vụ chuyên môn, kỹ năng hợp tác quốc tế và ngoại ngữ; Đội ngũ cán bộ làm việc trong Ban Quản lý dự án ODA chủ yếu là kiêm nhiệm, bên cạnh đó khối lượng công việc tương đối lớn nên phần nào ảnh hưởng tới tiến độ triển khai thực hiện dự án;
* Thứ ba, Tốc độ giải ngân ODA của WB chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu
Giải ngân chậm là một trong những biểu hiện về lượng của giảm hiệu quả tiếp nhận và sử dụng ODA của WB Giải ngân chậm đang là vấn đề cấp bách cần được chú trọng giải quyết vì nó dẫm đến những hậu quả như: chậm đưa công trình vào sử dụng gây lãng phí thấp thoát nguồn lực, thay đổi các thông số nghiên cứu khả thi của dự án, có thể bị lạc hậu về công nghệ, giảm hiệu quả của dự án, giảm tính ưu đãi của vốn vay, tăng nguy cơ nợ quá hạn, giảm tính hấp dẫn và khả năng thu hút ODA của WB, ảnh hưởng trực tiếp tới công tác vận động nguồn vốn ODA của WB.
Nguyên nhân dẫn tới tiến độ giải ngân chậm là:
GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THU HÚTVÀ SỬ DỤNG ODA CỦA WB VÀO TỈNH HÒA BÌNH
Cơ hội, thách thức trong việc thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới
Với nhưng đặc thù trên địa bàn tỉnh Hòa Bình mang lại cho Tỉnh những cơ hội trong vấn đề thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA như sau:
- Tình hình chính trị ổn định, sự nghiệp đổi mới toàn diện đời sống kinh tế xã hội tiếp tục được triển khai mạnh mẽ và sâu rộng
- Tốc độ phát triển kinh tế của Tỉnh liên tục tăng trưởng với tốc độ cao, những tiến bộ xã hội, đặc biệt là trong lĩnh vực xoá đói giảm nghèo đã đạt được những thành tựu nhất định.
- Tốc độ giải phóng mặt bằng của các dự án được nâng lên rõ rệt đây là khâu quan trọng để đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đáp ứng đúng với kế hoạch mà nhà đầu tư yêu cầu
- Hiệu quả của các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA vào Tỉnh được nhận thấy rõ rệt, điều này cho thấy Tỉnh đã sử dụng nguồn vốn một cách có hiệu quả và đúng với mục đích của nhà đầu tư.
Trong thơi gian qua WB là nhà tài trợ lớn của Việt Nam nói chung và của tỉnh Hòa Bình nói riêng Từ năm 2001 đến nay WB đã đầu tư 935,181 tỷ VNĐ (100% là vốn vay) vào tỉnh Hòa Bình và là nhà tài trợ lớn nhất của Tỉnh trong thời gian này
Ngoài những cơ hội chung về thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA trên địa bàn tỉnh Hòa Bình thì cũng có những cơ hội riêng cho vấn đề thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của WB như sau :
- Thuận lợi đầu tiên trong việc thu hút nguồn vốn ODA trên địa bàn tỉnh trong thời gian tới là tình hình giải ngân vốn tăng Đây là nỗ lực rất lớn của Tỉnh, ban quả lý dự án và các doanh nghiệp.
- Giai đoạn 2011-2015 Nguồn vốn vay ưu đãi (IDA) vẫn tiếp tục cung cấp cho Việt Nam Nguồn vốn vay ưu đãi (IDA) là nguồn vốn quan trọng đối với sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của các nước đang phát triển trong đó có Việt Nam vì nguồn vốn này có những điều kiện ưu đãi như lãi suất 0%, kỳ hạn thanh toán khoản vay 40 năm, thời gian ân hạn 10 năm.
- Các dự án đầu tư bằng nguồn vốn ODA của WB được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả cao trong công cuộc xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho người dân.
- Thời gian hoàn thành dự án theo đúng tiến độ mà nhà đầu tư yêu cầu. Tỉnh Hòa Bình tập trung đẩy nhanh công tác giải phóng mặt bằng, nâng cao năng lực quản lý của cán bộ trong ban quản lý dự án.
- Để tăng lòng tin với các nhà đầu tư tỉnh Hòa Bình tiếp tục công cuộc đơn giản hóa thủ tục hành chính và phòng chống tham nhũng.
Bên cạnh nhưng cơ hội về thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA, trên địa bàn tỉnh Hòa Bình vẫn còn tồn tại những thách thức trong việc thu hút và sử dụng ODA như sau :
- Nhu cầu về ODA của các nước đang phát triển tiếp tục tăng mạnh, song nguồn cung của thế giới còn nhiều hạn chế.
- Nhu cầu về ODA dành cho các dự án lớn, dự án quan trọng quốc gia và các tỉnh, thành phố khác là rất lớn trong khi nguồn vốn ODA còn hạn chế và dần chuyển sang khoản vay mới có điều kiện kém ưu đãi hơn.
- Năng lực tổ chức quản lý, thực hiện và xây dựng đề cương các chương trình, dự án ODA của Tỉnh còn nhiều yếu kém so với các Tỉnh, thành phố khác.
- Khủng hoảng tài chính và suy giảm kinh tế toàn cầu vẫn chưa hoàn toàn hồi phục thậm chí vẫn đang tiếp tục diễn ra tại một số quốc gia, một số nhà tài trợ, nền kinh tế thế giới có thể phải đối mặt nhiều khó khăn hơn trong năm 2012, chủ yếu do chịu tác động của "bóng đen" suy thoái tại các nền kinh tế phát triển "Căn bệnh" nợ công tồi tệ ở châu Âu và những biến động của thị trường tài chính toàn cầu là một trong những nguyên nhân đe dọa sự phục hồi kinh tế thế giới Châu Âu đứng trước bờ vực suy thoái, những khó khăn của kinh tế châu Âu là mối đe dọa lớn nhất đối với sự phục hồi kinh tế toàn cầu. Các cuộc khủng hoảng nợ trong khu vực đồng ơ-rô (Eurozone) có nguy cơ lan rộng, đe dọa đẩy Eurozone rơi vào suy thoái trầm trọng Sự suy giảm của các nền kinh tế Eurozone sẽ cản trở tốc độ tăng trưởng toàn cầu, làm suy yếu lòng tin của giới đầu tư, doanh nghiệp và người tiêu dùng, tác động thị trường, nhất là khu vực Đông Âu và Bắc Phi cũng như các nước đang nổi ở châu Á.
- Tình hình chính trị của một số quốc gia trên thế giới không ổn định phần nào ảnh hưởng đến khả năng cung cấp nguồn vốn ODA cho tỉnh Hòa Bình.
Định hướng thu hút và sử dụng ODA của WB vào tỉnh Hòa Bình trong thời gian tới
Để thu hút và sử dụng ODA của WB phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội, tỉnh Hòa Bình cần phải tuân thủ các nguyên tắc trong việc thu hút và sử dụng ODA như sau :
- Công tác kêu gọi vận động và sử dụng nguồn vốn ODA phải tuân thủ các quy định, quy chế của Nhà tài trợ và quy chế quản lý và sử dụng nguồn vốn ODA của Chính phủ Việt Nam.
- Các chương trình, dự án thu hút và sử dụng ODA phải dựa trên Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh, của từng ngành và từng đơn vị.
- UBND các huyện, Thành Phố, các Sở, ban, ngành và các đơn vị thụ hưởng phải chủ động lồng ghép các chương trình, dự án ODA vào các kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, các dự án khác, tránh chồng chéo.
- Lựa chọn những ngành, lĩnh vực phù hợp với lĩnh vực ưu tiên của nhà tài trợ cũng như lĩnh vực ưu tiên của Tỉnh, của từng ngành, từng đơn vị để kêu gọi, vận động và sử dụng Kết hợp hài hoà, có sự lựa chọn giữa nguồn vốn ODA và các nguồn vốn đầu tư khác.
- Huy động mạnh mẽ sự tham gia của cộng đồng, đặc biệt là các đối tượng hưởng lợi ở các cấp vào quá trình chuẩn bị, tổ chức thực hiện, theo dõi, giám sát, đánh giá các chương trình, dự án ODA.
- Tối đa hóa hiệu quả và tác động lan tỏa của ODA, tạo dựng mối quan hệ đối tác tin cậy với các nhà tài trợ, thực hiện nghiêm túc các cam kết với các nhà tài trợ. Để tăng hiệu quả thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của WB vào tỉnhHòa Bình, tỉnh Hòa Bình cần phải xây dựng định hướng thu hút và sử dụngODA của WB giai đoạn 2012 – 2016 gồm những nội dung sau :
- Tiếp tục tập trung thực hiện và đẩy nhanh tốc độ giải ngân các chương trình, dự án ODA đã ký kết để sớm đưa các công trình vào khai thác và sử dụng, góp phần nâng cao hiệu quả sử dụng ODA, đẩy mạnh, nhanh các dự án đang đàm phán ký kết của năm 2011 chuyển sang
- Tập trung kêu gọi vận động các chương trình, dự án vào những lĩnh vực ưu tiên, trọng điểm, hiệu quả cao.
- Tiếp tục triển khai nghiên cứu việc sử dụng các khoản vay mới có điều kiện kém ưu đãi hơn để đa dạng hóa các thành phần tham gia và xây dựng các chương trình, dự án ODA gói đầu cho giai đoạn sau năm 2016 phù hợp với các điều kiện vay mới. Định hướng trong những năm tới tỉnh Hòa Bình tập trung thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vào các lĩnh vực là:
- Phát triển nông nghiệp và nông thôn kết hợp xoá đói, giảm nghèo.
- Xây dựng hạ tầng kinh tế đồng bộ theo hướng hiện đại, quy mô lớn.
- Xây dựng kết cấu hạ tầng xã hội, tập trung vào y tế và giáo dục.
- Bảo vệ môi trường, thích nghi và giảm thiểu tác động tiêu cực của hiện tượng biến đổi khí hậu.
- Tăng cường năng lực thể chế và phát triển nguồn nhân lực; chuyển giao công nghệ, nâng cao năng lực nghiên cứu và triển khai.
Giải pháp tăng cường thu hút ODA của WB cho tỉnh Hòa Bình trong thời
3.3.1 Nhóm giải pháp chung về thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA của WB vào tỉnh Hòa Bình
3.3.1.1 Nhóm các giải pháp về chính sách và thể chế
Chính sách và thể chế là vấn đề quan trọng quyết định đến hiệu quả thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA vì vậy cần phải đưa ra những giải pháp về chính sách và thể chế nhằm tăng hiệu quả thu hút và sử dụng nguồn vốn này, các giải pháp như:
- Tiếp tục nâng cao nhận thức về bản chất của ODA, phát huy tinh thần làm chủ trong thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA phục vụ các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của trên tất cả địa bàn tỉnh Hòa Bình.
- Quản lý nguồn vốn đầu tư công một cách minh bạch và có trách nhiệm, thực hiện các chương trình và giải pháp cụ thể để phòng chống tham nhũng.
- Cụ thể hoá các cơ chế, chính sách của Trung ương về công tác thu hút, quản lý và sử dụng ODA, đảm bảo tính đồng bộ, nhất quán và đơn giản, dễ thực hiện nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các dự án ODA triển khai, thực hiện hiệu quả.
- Bố trí, điều chỉnh, bổ sung đầy đủ, kịp thời nguồn vốn đối ứng cho các chương trình, dự án ODA triển khai trên địa bàn và nguồn vốn để chuẩn bị các chương trình dự án để kêu gọi vận động.
- Hợp tác và phối hợp chặt chẽ giữa các Chủ dự án/Ban quản lý dự án trong Tỉnh và Sở Kế hoạch và Đầu tư trong quá trình kêu gọi vận động và triển khai thực hiện dự án ODA, kể cả đối với các dự án do các Bộ ngành trung ương làm Chủ dự án.
- Tăng cường việc kiểm tra, giám sát và đánh giá các chương trình dự án ODA Sử dụng hệ thống theo dõi đánh giá thống nhất ODA trong công tác theo dõi, đánh giá các Chương trình dự án ODA ở tất các các Chủ dự án/Ban quản lý dự án.
- Xây dựng kế hoạch và thực hiện công tác kiểm tra, giám sát và đánh giá các chương trình, dự án ODA trên địa bàn.
3.3.1.2 Nâng cao năng lực cán bộ quản lý ODA
Cần có chiến lược đào tạo và bồi dưỡng cán bộ quản lý theo hướng chuyên nghiệp hóa hoạt động quản lý dự án như:
- Xây dựng chương trình, kế hoạch cụ thể để đào tạo, bồi dưỡng cán bộ dự án về kiến thức pháp luật, các quy trình thu hút và sử dụng nguồn vốn ODA cả về ngoại ngữ và các kiến thức quản lý dự án theo các chuẩn mực quốc tế
- Chuyên môn hóa các ban quản lý dự án và giảm tình trạng cán bộ kiêm nhiệm.
- Các ban quản lý dự án trú trọng hơn đến hình thức đào tạo tại chỗ, bồi dưỡng một đội ngũ cán bộ thông thạo chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật, ngoại ngữ, kinh nghiệp quản lý hiện đại.
- Trao đổi cán bộ giữa các ban quản lý dự án cũng là hình thức học hỏi kinh nghiệm quản lý và thực hiên dự án.
3.3.1.3 Nhóm các giải pháp về tổ chức
- Hoàn thiện cơ cấu tổ chức các Ban quản lý chương trình, dự án, đẩy mạnh hoạt động của các Ban quản lý để tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thúc đẩy tiến độ thực hiện và giải ngân các chương trình, dự án ODA.
- Thống nhất đội ngũ cán bộ chuẩn bị các chương trình, dự án ODA của các Sở, Ban, Ngành, UBND các huyện và Thành Phố trong công tác kêu gọi vận động nguồn vốn ODA.
3.3.1.4 Nhóm các giải pháp về công khai, minh bạch
- Công khai các tiêu chí về việc thu hút các dự án để phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội của Tỉnh trong thới gian tới.
- Xây dựng hệ thống các tiêu chí làm cơ sở lựa chọn các chương trình, dự án ODA đưa vào Danh mục yêu cầu tài trợ theo quy định hiện hành.
- Công khai hoá toàn bộ các thông tin và tài liệu về ODA tới các Sở, ban, ngành và các Huyện, Thành phố để làm cơ sở chuẩn bị các chương trình, dự án sử dụng nguồn vốn này.
- Xem xét việc mở rộng hơn diện thụ hưởng ODA đối với các đối tượng ngoài khu vực nhà nước để thực hiện các chương trình, dự án phục vụ các lợi ích công cộng trên cơ sở tuân thủ các quy định của luật pháp liên quan tới thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn ODA.
