GIỚI THIỆU CHUNG VỀ HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC ( ODA) TẠI HÀ TĨNH
Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của tỉnh Hà Tĩnh
Hà Tĩnh là tỉnh thuộc vùng Duyên hải Bắc Trung Bộ, diện tích đất tự nhiên 6.026 km2, dân số 1.227.673 người; có 10 huyện, 01 thị xã và 01 thành phố với 262 xã, phường, thị trấn Phía Bắc giáp tỉnh Nghệ An, phía Nam giáp tỉnh Quảng Bình, Phía Đông giáp Biển Đông, phía Tây giáp nước Cộng hoà dân chủ nhân dân Lào.
Hà Tĩnh có vị trí thuận lợi cho việc hợp tác, trao đổi và thương mại với các tỉnh trong mối giao lưu kinh tế - xã hội Bắc Nam, thuận lợi cho chiến lược phát triển kinh tế biển, kinh tế cửa khẩu và mở rộng hợp tác quốc tế Tỉnh có hệ thống giao thông liên hoàn với mạng lưới đường bộ, đường sắt, đường sông, đường biển thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế đối nội và đối ngoại. Tuyến Bắc – Nam có 127 km đường Quốc lộ 1A, 87 km đường Hồ Chí Minh nối Cửa khẩu Chalo Quảng Bình, Quốc lộ 8A dài 85 km nối cửa khẩu Cầu Treo với nước bạn Lào và các tỉnh Đông Bắc Thái Lan.
Hà Tĩnh có bờ biển dài 137 km, là một trong những bờ biển dài nhấtViệt Nam với diện tích mặt nước 18.400 km2 phù hợp để sản xuất muối, đánh bắt thủy hải sản; giàu trữ lượng khoáng sản, bao gồm mỏ sắt lớn nhất ViệtNam, chiếm 45% trữ lượng quặng sắt quốc gia, ngoài ra còn có các loại quặng khoáng sản khác như titan, mangan, vàng, đá, cát…với nguồn khoáng sản tự nhiên phong phú tạo điều kiện hình thành, xây dựng và thúc đẩy kinh tế tổng hợp, đa ngành, đa lĩnh vực của tỉnh với các dự án trọng điểm đang đầu tư khai thác: Khu kinh tế Vũng Áng với diện tích 22.781 ha, tổng số vốn đăng ký gần
190.000 tỷ đồng, Cảng nước sâu Sơn Dương cho tàu 30 vạn tấn; Khu kinh tế cửa khẩu Quốc tế Cầu Treo với diện tích 56.000ha, tổng số vốn đăng ký 1.400 tỷ đồng, khai thác mỏ sắt Thạch Khê trữ lượng 544 triệu tấn, vốn đầu tư 670 triệu USD; công trình thủy lợi đa mục tiêu Ngàn Trươi Cẩm Trang có dung tích hồ chứa 800 triệu m3, nhà máy thủy điện công suất 16MW, vốn đầu tư 6.000 tỷ đồng, hệ thống thông tin liên lạc phát triển đồng bộ trên địa bàn toàn tỉnh, được đầu tư hiện đại đủ khả năng cung cấp các dịch vụ viễn thông, dịch vụ chuyển phát nhanh trong nước, quốc tế…;hệ thống tài chính ngân hàng, bảo hiểm hoàn thiện và đồng bộ đáp ứng mọi yêu cầu thanh toán liên ngân hàng, thanh toán quốc tế, đảm bảo nhanh, an toàn và hiệu quả.
1.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội.
Trong những năm vừa qua, Hà Tĩnh luôn hoàn thành và hoàn thành vượt mức nhiều chỉ tiêu phát triển kinh tế-xã hội mà Đại hội đảng đã đề ra. Tốc độ tăng GDP khá cao, nông nghiệp phát triển vững chắc Cơ cấu kinh tế dịch chuyển theo hướng công nghiệp hóa, tăng dần tỷ trọng các ngành công nghiệp và dịch vụ Văn hóa xã hội phát triển mạnh, an ninh trật tự được giữ vững Đời sống nhân dân được nâng cao cả về vật chất lẫn tinh thần.
Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân giai đoạn 2006 – 2010 đạt 9,53%.
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng tích cực và được thể hiện: công nghiệp – xây dựng tăng lên 33,6%; nông – lâm – ngư nghiệp giảm xuống 33,7%; thương mại – dịch vụ tăng lên 32,7% Thu nhập bình quân đầu người năm 2010 đạt 12,9 triệu đồng Giá trị xuất khẩu năm 2010 tăng lên 62,4 triệu USD; tổng số vốn đầu tư trong giai đoạn này đạt 38.317 tỷ đồng, riêng năm
Bảng 1 Tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2001-2005 và 2006-2010 Đơn vị: %/năm
Tốc độ tăng trưởng bình quân (%) 2001-2005 2006-2010
Tăng trưởng toàn nền kinh tế 10,40 9,53
I Nông, lâm nghiệp và thủy sản 4,25 0,31
1.1 Nông nghiệp và lâm nghiệp 3,81 0,27
II Công nghiệp và Xây dựng 28,17 17,88
2.1 Công nghiệp khai thác mỏ 20,40 1,62
2.3 Sản xuất và phân phối điện, khí đốt và nước 15,67 17,87
3.1 Thương nghiệp, sửa chữa xe có động cơ, mô tô, xe máy, đồ dùng cá nhân và gia đình 20,09 19,65
3.2 Khách sạn và nhà hàng 14,46 5,63
3.3 Vận tải, kho bãi và thông tin liên lạc 20,76 15,52
3.5 Hoạt động khoa học và công nghệ 10,55 12,57
3.6 Các hoạt động liên quan đến kinh doanh tài sản và dịch vụ tư vấn 9,38 -1,49
3.7 QLNN và ANQP, bảo đảm xã hội bắt buộc -1,32 2,34
3.8 Giáo dục và đào tạo 13,13 14,96
3.9 Y tế và cứu trợ xã hội 9,38 18,27
3.1 Hoạt động văn hóa thể thao 15,86 4,89
3.11 Các hoạt động Đảng, đoàn thể và hiệp hội 8,63 11,33 3.12 Hoạt động phục vụ cá nhân và cộng đồng 11,28 1,85
3.13 Hoạt động làm thuê công việc gia đình các hộ tư nhân 11,24
( Nguồn: Niên giám TK, Sở KH và Đầu tư và tính toán của Tổ công tác xây dựng(TCTXD) Quy hoạch)
Với tốc độ tăng trưởng rất khác nhau của các ngành kinh tế, trong thời kỳ 2005-2010 kinh tế tỉnh Hà Tĩnh có sự thay đổi rõ rệt về cơ cấu:
Bảng 2 Cơ cấu GDP và cơ cấu lao động trên địa bàn tỉnh
GDP Lao động GDP Lao động
Số lượng % Số lượng % Số lượng % Số lượng %
I Nông, lâm nghiệp và thủy sản 2,524,650 44 511,484 80 5,355,527 33,70 379,635 59
2.1 Công nghiệp khai thác mỏ 225,362 17.2 9689 22.5 387,686 7.3 31087 31.8 2.2 Công nghiệp chế biến 602,698 46.1 20016 46.5 1,674,324 31.4 30194 30.9
2.3 Sản xuất và phân phối điện, khí đốt và nước 58,950 4.5 1083 2.5 311,223 5.8 2982 3.1
Thương nghiệp, sửa chữa xe có động cơ, mô tô, xe máy, đồ dùng cá nhân và gia đình
3.2 Khách sạn và nhà hàng 80,238 4.1 4798 5.7 265,134 5.1 16354 10.1
3.3 Vận tải, kho bãi và thông tin liên lạc 322,431 16.6 6399 7.6 839,699 16.1 17900 11.1
3.5 Hoạt động khoa học và CN 4,605 0.2 134 0.2 8,649 0.17 1246 0.8
Các hoạt động liên quan đến kinh doanh tài sản và dịch vụ tư vấn
3.7 QLNN và ANQP, bảo đảm xã hội bắt buộc 449,376 23.1 7808 9.3 604,065 11.6 12878 8.0
3.8 Giáo dục và đào tạo 282,043 14.5 21386 25.5 780,164 15.0 23843 14.8
3.9 Y tế và cứu trợ xã hội 58,073 3.0 4233 5.0 203,739 3.9 4952 3.1
3.1 Hoạt động văn hóa thể thao 27,405 1.4 893 1.1 39,124 0.8 2738 1.7
Các hoạt động Đảng, đoàn thể và hiệp hội
Hoạt động phục vụ cá nhân và cộng đồng
3.13 Hoạt động làm thuê công việc gia đình các
GDP Lao động GDP Lao động
Số lượng % Số lượng % Số lượng % Số lượng % hộ tư nhân
(Nguồn: Niên giám thống kê và tính toán của TCTXD Quy hoạch)
- Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp tăng trưởng nhanh và khá vững chắc; môi trường đầu tư được cải thiện, thu hút nhiều nhà đầu tư; nhiều doanh nghiệp mới được thành lập và đi vào hoạt động Giai đoạn 2005 - 2010, giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân hàng năm 16,7% Cơ cấu và chất lượng sản phẩm được nâng lên.
- Sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp tiếp tục phát triển ổn định, tập trung triển khai tích cực, đồng bộ Giai đoạn 2005 - 2010, giá trị sản xuất tăng bình quân hàng năm 3,1% trong đó, nông nghiệp tăng 3%, lâm nghiệp tăng 0,8%, ngư nghiệp tăng 5,2%; sản lượng lương thực bình quân hàng năm đạt xấp xỉ gần 50 vạn tấn, giá trị sản xuất đạt 39 triệu đồng/ha/năm.
- Tốc độ tăng trưởng ngành dịch vụ bình quân 5 năm 2005 - 2010 đạt 10,3%, đóng góp trên 30% tăng trưởng GDP hàng năm Tổng mức bán lẻ hàng hoá và doanh thu dịch vụ tiêu dùng tăng bình quân hàng năm trên 30%. Hoạt động ngân hàng cơ bản đáp ứng nhu cầu vốn cho đầu tư phát triển và sản xuất, kinh doanh Tổng nguồn vốn các ngân hàng thương mại huy động và quản lý năm 2010 đạt 10.000 tỷ đồng, tăng bình quân hàng năm 30,3%; tỷ lệ nợ xấu trên tổng dư nợ dưới 2% Hoạt động kinh tế đối ngoại đã góp phần huy động các nguồn vốn cho đầu tư kết cấu hạ tầng và xoá đói, giảm nghèo.
Bảng 3 Cơ cấu GDP và cơ cấu lao động các lĩnh vực kinh tế chủ yếu
GDP Lao động GDP Lao động
Số lượng % Số lượng % Số lượng % Số lượng %
Nông, lâm nghiệp và thủy sản 2,524,650 44 511,484 80 5,355,527 33,70 379,635 59
Công nghiệp và Xây dựng 1,307,274 22.6 43,083 6.7 5,333,830 33,57 97,720 15.3
Công nghiệp khai thác mỏ 225,362 17.2 9689 22.5 387,686 7.3 31087 31.8
Công nghiệp chế biến 602,698 46.1 20016 46.5 1,674,324 31.4 30194 30.9 Sản xuất và phân phối điện, khí đốt và nước
Thương nghiệp, sửa chữa xe có động cơ, đồ dùng cá nhân và gia đình
Khách sạn và nhà hàng 80,238 4.1 4798 5.7 265,134 5.1 16354 10.1
Vận tải, kho bãi và thông tin liên lạc 322,431 16.6 6399 7.6 839,699 16.1 17900 11.1
Các hoạt động liên quan đến kinh doanh tài sản và dịch vụ tư vấn
Giáo dục và đào tạo 282,043 14.5 21386 25.5 780,164 15.0 23843 14.8
Y tế và cứu trợ xã hội 58,073 3.0 4233 5.0 203,739 3.9 4952 3.1
(Nguồn: Sở Kế hoạch đầu tư và tính toán của Tổ Công tác quy hoạch)
Mặc dù cơ cấu sản xuất nông nghiệp đang chuyển dịch mạnh theo hướng: giảm tỷ trọng ngành trồng trọt, tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi nhưng ngành trồng trọt vẫn giữ vị trí hết sức quan trọng trong ngành nông nghiệp. Những năm vừa qua, nông nghiệp vốn là ngành có vị trí hàng đầu, đảm bảo an ninh lương thực, an sinh xã hội thúc đẩy sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn.
Ngành công nghiệp chiếm tỷ trọng cao nhất trong cơ cấu GDP, trong đó giá trị sản xuất công nghiệp chế biến năm 2010 chiếm 75,72% giá trị sản xuất toàn ngành công nghiệp Công nghiệp khai thác và công nghiệp sản xuất phân phối điện, khí đốt và nước chiếm tỷ trọng khoảng 24,28% Trong ngành công nghiệp chế biến có một số sản phẩm chiếm tỷ trọng lớn như sản xuất thực phẩm và đồ uống, sản xuất sản phẩm gỗ và lâm sản
Hà Tĩnh có lợi thế nguồn tài nguyên khoáng sản khá phong phú bao gồm các loại sắt, titan, êminhips Trong ngành công nghiệp khai thác, phân ngành công nghiệp khai thác quặng kim loại chiếm tỷ trọng 55,5% và có tốc độ tăng trưởng khá trong giai đoạn 2001-2010.
Công nghiệp sản xuất và phân phối điện, khí đốt, cấp nước: là ngành công nghiệp thế mạnh của tỉnh do giá trị gia tăng của ngành này đóng góp trong toàn ngành công nghiệp của tỉnh không cao Năm 2010, giá trị sản xuất của ngành công nghiệp sản xuất và phân phối điện, khí đốt, cấp nước chiếm tỷ trọng 5,8% Tuy nhiên, ngành này có tốc độ tăng giá trị sản xuất rất cao nên trong tương lai ngành này hứa hẹn thu hút nhiều lao động và đem lại giá trị kinh tế cao.
Tổng thu ngân sách của tỉnh năm 2010 đạt 7.162,9 tỷ đồng, tăng5.470,2 tỷ đồng so với năm 2001, trong đó mức đóng góp của thu ngân sách trên địa bàn trong tổng thu ngân sách tỉnh trong 10 năm qua có sự cải thiện đáng kể Năm 2010 thu ngân sách trên địa bàn đạt 1.859,3 tỷ đồng ( chiếm25,96% tổng thu ngân sách), đây cũng chính là năm thu ngân sách trên địa bàn đạt cao nhất.
Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức cơ cấu bộ máy của Sở Kế hoạch đầu tư Hà Tĩnh
1.2.1 Chức năng của Sở Kế Hoạch đầu tư Hà Tĩnh.
Sở Kế Hoạch và Đầu tư là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh, có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về kế hoạch và đầu tư, gồm: tổng hợp về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổ chức thực hiện và đề xuất về cơ chế, chính sách quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh; đầu tư trong nước, đầu tư nước ngoài ở địa phương; quản lý nguồn hỗ trợ phát triển chính thức (ODA), nguồn viện trợ phi Chính phủ; đấu thầu; đăng ký kinh doanh trong phạm vi địa phương; tổng hợp và thống nhất quản lý các vấn đề về doanh nghiệp, kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân; tổ chức cung ứng các dịch vụ công thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở theo quy định của pháp luật.
Sở Kế hoạch và Đầu tư có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của Uỷ ban nhân dân tỉnh; đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
1.2.2 Nhiệm vụ của Sở Kế hoạch và Đầu tư Hà Tĩnh
Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định của pháp luật về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư và các nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau:
Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh:
Dự thảo quy hoạch tổng thể, chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 5 năm và hàng năm của tỉnh, bố trí kế hoạch vốn đầu tư thuộc ngân sách địa phương, kế hoạch xúc tiến đầu tư của tỉnh, các cân đối chủ yếu về kinh tế
- xã hội của tỉnh; trong đó có cân đối tích luỹ và tiêu dùng, cân đối vốn đầu tư phát triển, cân đối tài chính.
Dự thảo chương trình hành động thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh và chịu trách nhiệm theo dõi, tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch tháng, quý, 6 tháng, năm để báo cáo Uỷ ban nhân dân tỉnh điều hành, phối hợp việc thực hiện các cân đối chủ yếu về kinh tế - xã hội của tỉnh.
Dự thảo chương trình, kế hoạch sắp xếp, đổi mới phát triển doanh nghiệp nhà nước do địa phương quản lý; cơ chế quản lý và chính sách hỗ trợ đối với việc sắp xếp doanh nghiệp nhà nước và phát triển các doanh nghiệp nhỏ và vừa thuộc các thành phần kinh tế trên địa bàn tỉnh.
Dự thảo các quyết định, chỉ thị; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính trong lĩnh vực kế hoạch và đầu tư thuộc phạm vi quản lý của Sở theo quy định của pháp luật, phân cấp của Bộ
Kế hoạch và Đầu tư và của UBND tỉnh.
Dự thảo các văn bản quy phạm pháp luật quy định cụ thể về tiêu chuẩn chức danh đối với cấp Trưởng, cấp phó các đơn vị thuộc Sở; Trưởng, Phó trưởng phòng, Phòng Tài chính - Kế hoạch thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện sau khi thống nhất ý kiến với Sở Tài chính theo phân công của Uỷ ban nhân dân tỉnh.
Trình Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh:
Dự thảo quyết định, chỉ thị và các văn bản khác thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh về lĩnh vực quản lý nhà nước của Sở.
Dự thảo quyết định thành lập, sáp nhập, chia tách, tổ chức lại, giải thể các tổ chức, đơn vị thuộc Sở theo quy định của pháp luật.
Cấp, điều chỉnh, thu hồi Giấy chứng nhận đầu tư thuộc thẩm quyền của
Uỷ ban nhân dân tỉnh theo phân cấp.
Giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra, thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về lĩnh vực kế hoạch và đầu tư; tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, các chính sách, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án, đề án thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Sở sau khi được cấp có thẩm quyền ban hành hoặc phê duyệt.
Về quy hoạch và kế hoạch:
Công bố và chịu trách nhiệm tổ chức thực hiện quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh sau khi đã được phê duyệt theo quy định.
Quản lý và điều hành một số lĩnh vực về thực hiện kế hoạch được Uỷ ban nhân dân tỉnh giao.
Phối hợp với Sở Tài chính lập dự toán ngân sách tỉnh và phân bổ ngân sách cho các cơ quan, tổ chức, đơn vị trong tỉnh.
Về đầu tư trong nước và đầu tư nước ngoài:
Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính xây dựng kế hoạch và bố trí mức vốn đầu tư phát triển cho từng chương trình, dự án thuộc ngân sách nhà nước do tỉnh quản lý phù hợp với tổng mức đầu tư và cơ cấu đầu tư theo ngành và lĩnh vực.
Làm đầu mối tiếp nhận, kiểm tra, thanh tra, giám sát, thẩm định, thẩm tra các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân tỉnh.
Quản lý hoạt động đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài vào địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật; tổ chức hoạt động xúc tiến đầu tư theo kế hoạch đã được Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt; hướng dẫn thủ tục đầu tư theo thẩm quyền.
Về quản lý vốn ODA và các nguồn viện trợ phi chính phủ:
Vận động, thu hút, điều phối quản lý nguồn vốn ODA và các nguồn viện trợ phi Chính Phủ của tỉnh, hướng dẫn các Sở, ban, ngành xây dựng danh mục và nội dung các chương trình sử dụng nguồn vốn ODA và các nguồn viện trợ phi Chính phủ, tổng hợp danh mục các chương trình dự án sử dụng nguồn vốn ODA và các nguồn viện trợ phi Chính phủ trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt và báo cáo Bộ Kế hoạch và Đầu tư. Đánh giá thực hiện các chương trình dự án ODA và các nguồn viện trợ phi Chính Phủ; xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh xử lý những vấn đề vướng mắc trong việc bố trí vốn đối ứng, giải ngân thực hiện các dự án ODA và các nguồn viện trợ phi Chính phủ có liên quan đến nhiều Sở, ban, ngành, cấp huyện và cấp xã; định kỳ tổng hợp báo cáo về tình hình và hiệu quả thu hút, sử dụng nguồn vốn ODA và các nguồn viện trợ phi Chính phủ.
Về quản lý đấu thầu:
Thẩm định và chịu trách nhiệm về nội dung các văn bản trình Chủ tịch
Uỷ ban nhân dân tỉnh về kế hoạch đấu thầu, hồ sơ mời thầu, kết quả lựa chọn nhà thầu các dự án hoặc gói thầu thuộc thẩm quyền quyết định của Chủ tịch
Khái niệm, nguồn gốc xuất xứ, phân loại và vai trò của ODA
ODA là từ viết tắt trong Tiếng Anh của Official Development Assistance (Viện trợ phát triển chính thức ) Định nghĩa sớm nhất về ODA được đưa ra bởi Tổ chức hợp tác kinh tế của Châu Âu (nay là OECD) từ những năm 60 của thế kỉ XX Định nghĩa được phát biểu như sau: “ODA là nguồn tài chính do các cơ quan chính thức (chính quyền nhà nước hay địa phương) của một nước viện trợ cho các nước đang phát triển và các tổ chức nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế và phúc lợi của các nước này ODA mang tính chất trợ cấp (nguồn viện trợ đó ít nhất là cho không 25% , quy định này có hiệu lực kể từ ngày 01/01/1973)” Định nghĩa trên đã đề cập khá đầy đủ các khía cạnh của ODA: nước viện trợ, nước nhận viện trợ, hình thức viện trợ và mục đích viện trợ Một định nghĩa khác được đưa ra bởi các nước Uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC) nhấn mạnh về các hình thức nhận viện trợ: “ODA là một phần của ODF trong đó có yếu tố không hoàn lại và cho vay ưu đãi, trong đó viện trợ không hoàn lại chiếm ít nhất 25% tổng viện trợ phát triển (ODF là tài trợ phát triển chính thức , là nguồn tài trợ của chính phủ cho mục tiêu phát triển, loại vốn vay này gồm có ODA và các hình thức ODF khác trong đó ODA chiếm tỉ trọng lớn).”
Gần đây một định nghĩa hoàn chỉnh hơn về ODA thường xuyên được dùng trong các giáo trình, các sách là: “ODA là nguồn tài chính do các cơ quan chính thức (các chính phủ, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức quốc tế hoặc địa phương) cung cấp cho các nước chậm và đang phát triển, nhằm mục đích thúc đẩy phát triển kinh tế và phúc lợi xã hội ở các nước này Viện trợ phát triển chỉ có khoảng 25% số vốn cung cấp là viện trợ không hoàn lại.”. Như vậy ODA có sự tham gia của các tổ chức phi chính phủ
1.3.2 Nguồn gốc lịch sử của ODA.
Tháng 7/1944, trước tình hình chiến tranh thế giới lần thứ II sắp kết thúc, quân đồng minh sắp dành được thắng lợi hoàn toàn, tại Bretton Wood (Mỹ), 44 nước đã nhóm họp và lập ra Quỹ tiền tệ quốc tế (IMF) và Ngân hàng thế giới (WB) Ngày 09/05/1945, Phát xít Đức tuyên bố đầu hàng không điều kiện, Đại chiến thế giới lần thứ hai kết thúc Cả Châu Âu, Châu Á nhiều nước bị tàn phá nặng nề về kinh tế, nhất là các nước Châu Âu Nước thắng trận cũng như nước bại trận đều đứng trước cảnh hoang tàn, đổ nát Chỉ có Châu
Mỹ nói chung và Mỹ nói riêng không bị ảnh hưởng gì mà ngược lại còn giàu lên nhờ chiến tranh (Năm 1945, GNP của Mỹ là 213,5 tỷ USD, bằng 40% tổng sản phẩm toàn thế giới, tăng gần gấp đôi so với năm 1942 (125,8 tỷ USD)) Trước tình hình đó, để cứu vớt các nước đồng minh Tây Âu, đồng thời nhằm ngăn chặn ảnh hưởng của Liên Xô và các nước XHCN, Mỹ đã triển khai “kế hoạch Marshall” thông qua Ngân hàng thế giới, mà chủ yếu là Ngân hàng tái thiết phát triển quốc tế (IBRD) ODA ra đời cùng với kế hoạch Marshall của Mĩ viện trợ cho các nước Châu Âu vừa để giúp các nước này tái thiết kinh tế, mặt khác nhằm chi phối và kiểm soát các nước này Để tiếp nhận viện trợ của kế hoạch Marshall các nước Châu Âu đã soạn thảo chương trình phục hồi kinh tế và thành lập Tổ chức hợp tác kinh tế Châu Âu (nay là OECD) Tổ chức này đóng góp quan trọng trong việc cung cấp ODA song phương và đa phương OECD đã lập Uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC) nhằm giúp các nước đang phát triển phát triển kinh tế và nâng cao hiệu quả đầu tư (1960)
Ban đầu DAC bao gồm 18 nước: Ôxtrâylia, Áo, Bỉ, Aixơlen, Canađa, Đan Mạch, Phần Lan, Pháp, Thụy Điển, Italia, Nhật Bản, Hà Lan, NiuDilân, Nauy, Tây Đức, Thuỵ Sĩ, Anh, Mĩ và Uỷ ban cộng đồng Châu Âu Nay DAC có thêm 4 nước mới: Bồ Đào Nha, Lúcxămbua, Tây Ban Nha, Hi Lạp Các nước thành viên thông báo cho Uỷ ban những đóng góp của họ cho các chương trình viện trợ, trao đổi với nhau về các vấn đề liên quan đến chính sách viện trợ và phát triển
ODA lúc đầu là sự trợ giúp dưới dạng không hoàn lại hoặc cho vay ưu đãi của các nước phát triển đến các nước đang phát triển nhưng gần đây ODA hướng tới vai trò khác của viện trợ, ngoài việc cung cấp vốn, viện trợ phải chú trọng đến hỗ trợ nước nhận viện trợ có được thể chế và chính sách phù hợp để hiệu quả sử dụng vốn mở rộng và lâu dài
Tuỳ theo tính chất, mục đích, điều kiện khác nhau mà có nhiều cách phân loại ODA Việc phân loại này hết sức cần thiết nhất là đối với nước nhận viện trợ Phân loại đúng ODA sẽ giúp cho việc sử dụng được đúng mục đích và đạt hiệu quả cao hơn a Theo tính chất tài trợ, gồm có.
Thứ nhất, viện trợ không hoàn lại: Là các khoản cho không, người nhận không có nghĩa vụ hoàn trả lại về sau.
Thứ hai, viện trợ có hoàn lại: Là các khoản cho vay ưu đãi (còn gọi là cho vay “mềm”) cho vay với những điều kiện thuận lợi dễ dàng hơn, như ưu đãi về thời gian ân hạn, thời gian trả nợ, lãi suất…
Thứ ba, viện trợ hỗn hợp: gồm một phần cho không, một phần cho vay (có ưu đãi hoặc không ưu đãi) Ngày nay, trong các khoản ODA thường có ít nhất 25% là viện trợ không hoàn lại. b Theo mục đích sử dụng khoản tài trợ, ODA thường được dùng để.
Thứ nhất, hỗ trợ cơ bản: Là những khoản được cung cấp để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội (giao thông, điện, thông tin liên lạc, nước sạch, giáo dục, y tế…) và môi trường Đây thường là những khoản cho vay ưu đãi.
Thứ hai, hỗ trợ kỹ thuật: Là các khoản dành cho chuyên gia tri thức,công nghệ, xây dựng năng lực, tiến hành nghiên cứu cơ bản hay nghiên cứu tiền đầu tư phát triển thể chế, phát triển nguồn nhân lực…Các khoản hỗ trợ này thường là các khoản viện trợ không hoàn lại. c Theo điều kiện để được nhận tài trợ, gồm có.
Thứ nhất, ODA không ràng buộc: Đó là các khoản tài trợ mà người nhận sử dụng ODA không bị ràng buộc bởi bất cứ điều kiện nào từ người cung cấp.
Thứ hai, ODA có ràng buộc: Bên nhận ODA bị ràng buộc phải chấp nhận một số điều kiện nào đó từ người cung cấp
Có các dạng ràng buộc như:
Ràng buộc nguồn sử dụng: khoản tài trợ được chỉ định mua sắm hàng hoá, trang thiết bị, thuê dịch vụ kỹ thuật, chuyên gia…theo những địa chỉ của người cung cấp đưa ra Nếu người nhận không tuân theo những chỉ định đó thì không nhận được khoản tài trợ.
Ràng buộc bởi mục đích sử dụng: khoản tài trợ chỉ được sử dụng cho một số mục đích nào đó đã được xác định qua các chương trình, dự án.
Thứ ba, ODA hỗn hợp: nghĩa là trong khoản tài trợ đó, một phần có những ràng buộc, phần còn lại không chịu ràng buộc nào cả. d Theo hình thức thực hiện các khoản tài trợ, ODA có các loại.
THỰC TRẠNG THU HÚT VÀ KẾT QUẢ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN ODA TẠI HÀ TĨNH TRONG THỜI GIAN QUA
Thực trạng thu hút nguồn vốn ODA tại Hà Tĩnh
Trong giai đoạn qua, được sự quan tâm giúp đỡ của Chính Phủ, các Bộ, ngành Trung ương, sự phấn đấu nỗ lực của cán bộ, nhân dân tỉnh nhà, Hà Tĩnh đã giành được những thành quả to lớn trong việc huy động các nguồn lực cho đầu tư phát triển Cùng với nguồn lực trong nước, nhờ thực hiện tốt công tác đối ngoại, các ngành, địa phương đã thu hút được nhiều chương trình, dự án ODA, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh trên các lĩnh vực và các vùng, miền Ngoài việc tăng cường cơ sở vật chất, năng lực, các chương trình, dự án ODA còn xây dựng được các quy chế, quy trình góp phần vào việc hoàn thiện cơ chế chính sách ở một số lĩnh vực nhằm thúc đẩy sự tăng trưởng kinh tế, phát triển văn hoá xã hội, xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm, nâng cao mức sống, mức hưởng thụ của các vùng, các tầng lớp dân cư, góp phần thúc đẩy sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá Hà Tĩnh nói riêng và Việt Nam nói chung.
Hà Tĩnh là một tỉnh còn có nhiều khó khăn trong việc phát triển kinh tế xã hội so với các tỉnh trong khu vực và cả nước, nguồn thu ngân sách hàng năm thấp không đáp ứng đủ nhu cầu cho đầu tư phát triển Trong những năm qua, Tỉnh uỷ, Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân đã nhận thức được vai trò và tầm quan trọng của nguồn vốn ODA cho nên đã tập trung chỉ đạo các ngành, các cấp, địa phương tranh thủ tối đa nguồn lực này; đồng thời các ngành, các cấp đã chủ động trong việc vận động, thu hút nguồn vốn ODA như: Đánh giá nhu cầu, xây dựng danh mục dự án, tiếp cận với các Bộ, ngànhTrung ương, các tổ chức quốc tế tìm hiểu chiến lược đầu tư của các nhà tài trợ nhằm đảm bảo phù hợp với nhu cầu vốn của địa phương và chiến lược phát triển của quốc gia về ODA Vì vậy, giai đoạn từ năm 2001 đến năm 2010, Hà Tĩnh đã vận động được nhiều dự án ODA đầu tư vào các lĩnh vực như: giao thông, thuỷ lợi, trường học, trạm xá, cấp nước sạch, tín dụng, tăng cường năng lực, giải quyết việc làm, tăng cường thể chế,
2.1.1 Tình hình thu hút ODA tại Hà Tĩnh theo nhà tài trợ.
Thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào giai đoạn 2005-2010 là 37 dự án với tổng số vốn đăng ký gần 10 tỷ USD Nguồn vốn này đã đem lại những thành tựu to lớn trong công cuộc xây dựng và phát triển tỉnh nhà, được tài trợ từ rất nhiều nhà tài trợ, cả song phương và đa phương như: Đan Mạch, Nhật Bản, Đức, Anh, ADB, IFAD, WB… Trong đó số vốn ODA tài trợ cho
Hà Tĩnh của một số nhà tài trợ chính cụ thể như sau: a Đan Mạch: Đan Mạch đã tài trợ cho Hà Tĩnh thực hiện 03 dự án với tổng kinh phí đầu tư là 217.540,562 triệu đồng, trong đó nguồn vốn ODA là 199.224 triệu đồng Trong 03 dự án, có hai dự án do cơ quan Phát triển quốc tê Đan Mạch (DANIDA) tài trợ là Dự án bảo tồn đa dạng sinh học Bắc Trường Sơn và Dự án cấp nước và vệ sinh môi trường nông thôn Hà Tĩnh, một dự án do chính phủ Vương quốc Đan Mạch tài trợ là Tiểu hợp phần quản lý nguồn nước sông Cả.
Dự án bảo tồn đa dạng sinh học Bắc Trường Sơn được thực hiện từ năm 2002-2006 với tổng kinh phí là 49.520,802 triệu đồng, trong đó vốn ODA do DANIDA tài trợ là 42.600 triệu, đến nay đã giải ngân hết.
Dự án cấp nước và vệ sinh môi trường nông thôn Hà Tĩnh được thực hiện từ năm 2001-2006 với tổng mức kinh phí đầu tư là 152.999,020 triệu đồng, trong đó ODA do DANIDA tài trợ là 142.999 triệu đồng, đến nay đã giải ngân được 98.788,104 triệu đồng.
Dự án Tiểu hợp phần quản lý nguồn nước sông Cả thực hiện giai đoạn
1 từ tháng 06/2003 đến tháng 06/2006 với tổng mức đầu tư là 15.021,46 triệu đồng, trong đó vốn ODA là 13.625 triệu đồng do chính phủ Vương quốc Đan Mạch viện trợ không hoàn lại, đến nay đã giải ngân được 6.031 triệu đồng. b CHLB Đức:
Nước CHLB Đức là một trong những nhà tài trợ ODA lớn cho Việt Nam, trong những năm qua Đức đã tài trợ cho Việt Nam thực hiện khá nhiều chương trình, dự án như: Dự án trường dạy nghề kỹ thuật Việt - Đức (Giai đoạn 1+ giai đoạn 2), Dự án trồng rừng Việt – Đức và Hậu dự án trồng rừng… với tổng mức đầu tư là 134.651,152 triệu đồng, trong đó vốn ODA là 103.150,402 triệu đồng. Đến nay số vốn đã giải ngân đạt 993.321,402 triệu đồng. c Vương quốc Anh:
Dự án Giao thông nông thôn 2 là dự án được triển khai tại 40 tỉnh trong cả nước, với tổng vốn đầu tư là 145,3 triệu USD, trong đó vốn viện trợ không hoàn lại của Chính phủ Anh là 26,2 triệu USD theo Hiệp định 3306-VN.
Tại Hà Tĩnh, dự án được dùng vốn viện trợ không hoàn lại của Chính phủ Anh với tổng kinh phí là 121.178,744 triệu đồng, trong đó vốn ODA là 108.516,832 triệu đồng Đến nay, số vốn đó đã giải ngân được 84.522,988 triệu đồng. d Nhật Bản:
Nhật Bản là nhà tài trợ song phương lớn nhất cho Việt Nam và cũng là nhà tài trợ song phương lớn nhất cho Hà Tĩnh cho đến thời điểm hiện nay.Trong dự án JBIC, Hà Tĩnh được đầu tư từ nguồn vốn Ngân hàng hợp tácQuốc tế Nhật Bản (IBIC) trước đây là Quỹ hải ngoại kinh tế Nhật Bản(OECF) từ chương trình I đến chương trình IV gồm 51 dự án nhỏ, với tổng mức đầu tư theo kế hoạch đến năm 2006 là 202.255 triệu đồng, trong đó, vốnJBIC đầu tư là 152.879 triệu đồng Ngoài ra JBIC còn thực hiện Chương trình tín dụng chuyên ngành JBIC - Hiệp định VN XIII-8 từ 2006-2008 với tổng mức đầu tư là 52.000 triệu đồng, trong đó vốn ODA là 43.000 triệu đồng Đến31/12/2007, Chương trình này đã giải ngân được 23.650 triệu đồng. e Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB):
Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) là một trong những nhà tài trợ đa phương lớn của Việt Nam Tại Hà Tĩnh, ADB đã tài trợ rất nhiều dự án như:
Dự án ngành cơ sở hạ tầng nông thôn, dự án cải thiện môi trường đô thị Miền Trung, dự án khắc phục hậu quả bão lụt, dự án phát triển giáo dục THCS… với tổng mức đầu tư cho các dự án là 493.241,888 triệu đồng, trong đó vốn ODA do ADB tài trợ là 414.359,564 triệu đồng Đến nay, tổng số vốn đã giải ngân của các dự án là 223.534,076 triệu đồng. f Ngân hàng thế giới (WB): Đến nay, WB là nhà tài trợ lớn nhất cho Hà Tĩnh với rất nhiều chương trình dự án như: Dự án thuỷ nông Linh Cảm
