Chất lượng hoạt động của ủy ban nhân dân các xã ở tỉnh bắc kạn hiện nay

1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TRƯƠNG CAO THOAN CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CÁC XÃ Ở TỈNH BẮC KẠN HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC HÀ NỘI-2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN BÁO CHÍ VÀ TUYÊN TRUYỀN TRƯƠNG CAO THOAN CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CÁC XÃ Ở TỈNH BẮC KẠN HIỆN NAY Chuyên ngành: Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Mã số : 60 31 02 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ XÂY DỰNG ĐẢNG VÀ CHÍNH QUYỀN NHÀ NƯỚC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Trần Quang Hiển HÀ NỘI – 2015 Lêi cam ®oan Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu khoa học riêng cá nhân tơi Các số liệu, ví dụ, trích dẫn đưa Luận văn đảm bảo tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chưa công bố công trình TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trương Cao Thoan MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.2 Vị trí, vai trị nội dung, hình thức hoạt động quản lý hành Uỷ ban nhân dân xã 13 1.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng hoạt động Uỷ ban nhân dân xã 26 Chương 2:THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ Ở TỈNH BẮC KẠN HIỆN NAY 34 2.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, văn hoá – xã hội ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động Uỷ ban nhân dân xã tỉnh Bắc Kạn 34 2.2 Những kết đạt nguyên nhân 39 2.3 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 60 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ Ở TỈNH BẮC KẠN HIỆN NAY 69 3.1 Phương hướng nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban nhân dân xã tỉnh Bắc Kạn 69 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động Uỷ ban nhân dân xã tỉnh Bắc Kạn 74 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 TÓM TẮT LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CCHC Cải cách hành HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Uỷ ban nhân dân (UBND) xã quan hành Nhà nước địa phương, có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống trị nước ta, cầu nối chuyển tải tổ chức thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với quần chúng nhân dân UBND xã thực hoạt động quản lý hành nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng, trật tự an tồn xã hội địa phương (nơng thơn) theo thẩm quyền; đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước vào sống Hoạt động UBND xã có ảnh hưởng lớn tới tính hiệu chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước, có ý nghĩa vô to lớn với việc củng cố phát triển bền vững xã hội, đảm bảo dân chủ nâng cao đời sống nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cấp xã cấp gần dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc việc xong xi” [17; tr.371-372] Tuy nhiên, thực tế hoạt động UBND xã chưa chuyên sâu, thiếu ổn định nhân sự; tình trạng lãng phí, hình thức hoạt động quản lý phổ biến Bên cạnh đó, trình độ quản lý, chun mơn, nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) xã cịn nhiều hạn chế, lúng túng, bị động trước thay đổi xu phát triển chung xã hội, dẫn đến hiệu hoạt động UBND xã chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu xã hội Khẳng định tầm quan trọng UBND cấp xã hệ thống trị nước ta Nghị Trung ương khoá IX đề phương hướng “đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn” Nghị đạo: “Cần nâng cao hiệu lực quan hành theo hướng đề cao trách nhiệm thẩm quyền quan hành cấp xã” Tại hội C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an nghị lần thứ V Ban chấp hành Trung ương khoá X ban hành Nghị số 17- NQ/TW ngày 01/08/2007 đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy Nhà nước có UBND cấp xã Đó sở quan trọng để tiếp tục xây dựng chiến lược cải cách, nâng cao hiệu hoạt động UBND xã nước ta giai đoạn Tỉnh Bắc Kạn tỉnh miền núi phía Bắc có tốc độ phát triển thấp so với tỉnh khác nước Với ưu điều kiện tự nhiên nông – lâm nghiệp mà đặc biệt có hồ Ba Bể địa danh du lịch mang lại nhiều lợi ích cho quyền tỉnh Bắc Kạn nhân dân địa phương Tuy nhiên, vấn đề định mang lại hiệu thành công cho phát triển kinh tế - xã hội lại hoạt động máy quyền đội ngũ CBCC quyền cấp xã Trong năm gần hoạt động UBND xã có thay đổi chuyển biến tích cực, chất lượng đội ngũ CBCC ngày nâng cao Tuy nhiên, cịn có tồn tại, hạn chế cần sớm khắc phục Tăng trưởng kinh tế tỉnh chưa đảm bảo bền vững khai thác tiềm sẵn có tỉnh Tốc độ tăng trưởng kinh tế chưa cao, có năm tốc độ phát triển khơng cao năm trước Lĩnh vực phát triển nông – lâm nghiệp tỉnh cịn chậm; cơng tác quản lý, phát triển ngành lâm nghiệp chưa mang lại hiệu quả, tượng khai thác, chặt phá rừng bừa bãi, tượng khai thác gỗ trái phép phổ biến Là tỉnh có tiềm phát triển du lịch với lợi có hồ Ba Bể, chưa có hình thức khuyến khích, thu hút đầu tư hay quy hoạch xây dựng sở hạ tầng để phát triển tiềm Bên cạnh cơng tác quản lý nhà nước số lĩnh vực như: an ninh trật tự, văn hóa xã hội cịn nhiều tồn tại, hạn chế Vẫn tượng tuyên truyền đạo trái phép mà có tham gia số khách du lịch nước Hiện tượng đơn thư khiếu nại vượt cấp, tranh chấp đất đai, tệ nạn xã hội chưa giải Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an dứt điểm, phần hoạt động quản lý quyền cấp xã chưa sâu sát, khoa học, phận đội ngũ CBCC cịn yếu chun mơn cịn thiếu kinh nghiệm quản lý Bộ máy quyền cấp xã hoạt động UBND xã kiện toàn, đội ngũ CBCC xã quan tâm đầu tư công tác đào tạo, bồi dưỡng chế độ sách (Hiện có nhiều xã tăng cường thêm cán trẻ có trình độ theo đề án 30A) chưa thực mang lại hiệu Những kết đạt tất lĩnh vực năm qua so với lợi tiềm sẵn có tỉnh, quan tâm cấp ủy Đảng, đầu tư Nhà nước tỉnh thấp Điều cho thấy tính chất lượng hoạt động quản lý nhà nước chưa cao cần có biện pháp, cách thức nhằm nâng cao hiệu mà trọng tâm hoạt động UBND xã Để có đánh giá xác chất lượng hoạt động UBND xã tỉnh Bắc Kạn luận khoa học đầy đủ sở vấn đề lý luận thực tiễn chất lượng hoạt động UBND xã, lựa chọn thực đề tài: “Chất lượng hoạt động Ủy ban nhân dân xã tỉnh Bắc Kạn nay” làm luận văn tốt nghiệp thuộc chuyên ngành Xây dựng Đảng Chính quyền nhà nước Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện quyền sở có UBND xã vấn đề quan tâm nghiên cứu với nhiều phương diện khác thông qua các chương trình, đề tài khoa học cấp nhà nước, cấp ngành, hội thảo, viết, báo nhà nghiên cứu Trong có nhiều cơng trình nghiên cứu có giá trị lý luận thực tiễn cao như: 2.1 Nhóm đề tài luận văn thạc sĩ Có thể nói, cơng trình khoa học, nghiên cứu chuyên khảo, luận văn viết chuyên đề liên quan đến hoạt động UBND cấp xã phân tích cách có hệ thống tương đối toàn diện lý luận biện chứng Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an UBND cấp xã vai trị, vị trí UBND cấp xã hoạt động quản lý hành nhà nước; đồng thời đánh giá thực trạng nêu giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động UBND cấp xã nói chung UBND xã nối nói riêng Mặc dù đề cập đến khía cạnh, góc độ khác hoạt động UBND cấp xã cơng trình, sản phẩm trí tuệ có giá trị, ý nghĩa mặt lý luận thực tiễn, sở để kế thừa cho việc nghiên cứu Các đề tài đề cập đến hoạt động UBND cấp xã cụ thể như: - Ban Tổ chức - Cán phủ, Vụ Chính quyền địa phương (nay Bộ Nội vụ), Trần Hữu Thắng - Chủ nhiệm đề tài cấp bộ: “Đổi sách cán quyền sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính”, Hà Nội, 2001 - Chương trình nghiên cứu khoa học cấp nhà nước KX10 giai đoạn 2005 –2010: “Tiếp tục đổi hoàn thiện hệ thống trị nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hoá - đại hoá đất nước chủ động hội nhập kinh tế quốc tế ” - PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm: “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 - Luận văn thạc sĩ Nguyễn Ánh Dương (HVCT – HCQG Hồ Chí Minh – năm 2005) “Đổi quyền thị xã, thành phố thuộc tỉnh Việt Nam” - Luận văn thạc sĩ Vũ Cơng Khơi (HVCT – HCQG Hồ Chí Minh – năm 2005) “Hiệu hoạt động UBND xã tỉnh Tây Nguyên - thực trạng giải pháp” - Luận văn thạc sĩ Vũ Xuân Trường (HVCT – HCQG Hồ Chí Minh - năm 2009) “Đổi tổ chức quyền xã theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 2.2 Nhóm viết đăng tạp chí - Đỗ Quang Trung: “Quán triệt Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX - Xây dựng quyền sở sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả” Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2002 - ThS Đỗ Tài , “Kết cơng tác đào tạo lý luận trị cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trường Chính trị tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 1997 – 2012”, Thông tin kho học & công nghệ Bắc Kạn, số 04 năm 2013 - TS Đặng Quốc Tiến: “Thực đồng giải pháp để đổi nâng cao hiệu lực quyền sở”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 5/2002 - TS Lê Chi Mai: “Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở - vấn đề giải pháp”, Tạp chí Cộng sản, số 20/2002 - Vũ Hiền: “Những sách hướng sở”, Tạp chí Cộng sản, số 8/2002 - Vũ Thắng: “Bắc Kạn nỗ lực thực chương trình mục tiêu quốc gia xây diựng nông thôn mới”, Thông tin kho học & công nghệ Bắc Kạn, số 01 năm 2014 Các cơng trình nghiên cứu đề cập giải nội dung vấn đề đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương quyền cấp xã Mỗi đề tài có hướng nghiên cứu khác tiếp cận góc độ khác quyền sở Tổng hợp kết nghiên cứu cơng trình cho thấy chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống góc độ lý luận thực trạng chất lượng hoạt động UBND xã tỉnh Bắc Kạn Luận văn cơng trình nghiên cứu vấn đề Đương nhiên, cơng trình nghiên cứu tiêu biểu có sở khoa học quan trọng để tác giả kế thừa vận dụng việc thực luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích sở lý luận sở pháp lý; đánh giá thực trạng chất lượng hoạt động UBND xã, sở đề xuất, luận chứng phương Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 86 KẾT LUẬN UBND xã phận cấu thành hữu quyền sở hệ thống trị sở, có vai trị quan trọng việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước phục vụ nhân dân, giải yêu cầu, thắc mắc, xúc nhân dân Đồng thời người lắng nghe, tiếp thu ý kiến đề xuất, kiến nghị nhân dân Do họ cấp phản ánh cách trung thực nguyện vọng, mong muốn nhu cầu người dân, lên quan cấp đề xuất giải pháp việc giải vướng mắc, thỏa mãn nhu cầu, mong muốn nhân dân Trong thời gian qua, với đổi hệ thống trị, UBND xã tỉnh Bắc Kạn khơng ngừng củng cố kiện tồn, đáp ứng yêu cầu chung tỉnh, bảo đảm phát huy quyền làm chủ nhân dân Trong giai đoạn nay, trước nhu cầu nâng cao chất lượng hoạt động UBND xã nhằm phát huy quyền chủ động, động, sáng tạo tăng cường trách nhiệm UBND chế quản lý mới, thực nhiệm vụ xây dựng nhà nước pháp quyền, cần thiết phải có phương hướng giải pháp thích hợp việc nâng cao chất lượng hoạt động UBND Từ thực trạng hoạt động UBND xã tỉnh Bắc Kạn năm 2010 đến 2014 cho thấy kết đạt góp phần khơng nhỏ vào thành tựu chung tỉnh phát triển kinh tế - xã hội xây dựng quyền địa phương sạch, vững mạnh Tuy nhiên, hạn chế, tồn hoạt động UBND xã cần có giải pháp khắc phục thời gian tới Nghiên cứu lý luận thực tiễn hoạt động UBND xã tỉnh Bắc Kạn nhằm đề xuất giải pháp đổi hoàn thiện thời gian tới vấn đề khó khăn vấn đề lý luận chưa hồn chỉnh, khơng có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề Việc tổng kết kinh nghiệm, Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 87 đánh giá tỉnh Bắc Kạn hoạt động UBND xã cịn ít, dừng lại việc đánh giá tổng kết qua năm nhiệm kỳ, chưa khái quát thành học kinh nghiệm việc nâng cao chất lượng hoạt động UBND xã tỉnh Bắc Kạn Vì vậy, việc triển khai nghiên cứu đề tài hướng nghiên cứu đắn, phù hợp với yêu cầu đòi hỏi thực tế địa phương nơi tác giả sinh sống cơng tác Q trình thực luận văn “Chất lượng hoạt động UBND xã tỉnh Bắc Kạn nay” phần làm sáng tỏ sở lý luận sở pháp lý hoạt động UBND xã UBND xã quan hành nhà nước cấp thấp nhất, quan gắn với nông thôn, gắn với đặc thù sống, văn hóa, người nơng thơn UBND xã tỉnh Bắc Kạn có đặc điểm UBND cấp xã nói chung có đặc điểm riêng biệt tỉnh miền núi Trong trình nghiên cứu tác giả tìm hiểu đưa yếu tố tác động đến chất lượng hoạt động UBND xã tỉnh Bắc Kạn: Đó yếu tố vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, khí hậu, thời tiết; đa dạng, phong phú truyền thống văn hóa dân tộc tỉnh Bắc Kạn; kinh tế, tỉnh miền núi đạt nhiều kết khả quan lĩnh vực, xuất phát điểm thấp, Bắc Kạn tỉnh nghèo nước phải đối mặt với nhiều khó khăn thách thức: Trình độ kinh tế cịn mức thấp, tăng trưởng kinh tế chưa tương xứng với tiềm Cơ sở vật chất mặt thấp chưa đáp ứng yêu cầu phát triển, tốc độ đô thị hố thấp, 85% dân số sống nơng thôn kinh tế chủ yếu dựa vào nông lâm nghiệp Các yếu tố có ảnh hưởng tác động không nhỏ tới chất lượng hoạt động UBND xã Qua nghiên cứu hoạt động UBND xã tỉnh Bắc Kạn cho thấy thời gian qua đạt thành tựu định, góp phần quan trọng vào kết phát triển kinh tế xã hội tỉnh, xây dựng Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 88 quyền xã sạch, vũng mạnh đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi mới, hạn chế, khiếm khuyết như: UBND xã hoạt động hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chưa cao; chưa tạo chế để nhân dân tham gia đầy đủ vào việc quản lý nhà nước sở; tình trạng thực nhiệm vụ, kỹ hoạt động nhiều tồn số xã Từ thực trạng nêu trên, tác giả tìm nguyên nhân hạn chế, tồn đồng thời đề xuất phương hướng, giải pháp, nhằm nâng cao chất lượng hoạt động UBND xã tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban tổ chức cán Chính phủ (1995), Về tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp, Phương thức hoạt động người đại biểu HĐND, Hà Nội Bùi Tiến Quý (2000), Một số vấn đề tổ chức hoạt động quyền địa phương giai đoạn nước ta, Nxb CTQG, Hà Nội Bùi Xuân Đức (1991), "Về vấn đề tổ chức quyền địa phương nước ta nay", Tạp chí nhà nước pháp luật, (3), tr.14 Chính phủ (2005), Nghị định số 107/2004/NĐ-CP ngày 01-4-2004 Chính phủ qui định số lượng Phó Chủ tịch cấu thành viên UBND cấp Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27-12-2005 Chính phủ phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Chính phủ (2010), Quyết định số 139/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010 Cục Thống kê tỉnh Bắc Kạn, “Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn”, Nxb Thống kê năm 2014 Đại học Luật Hà Nội (2009), Giáo trình luật nhà nước, Nxb CTQG, Hà Nội 10 Đại học luật Hà Nội (2009), Giáo trình lý luận nhà nước pháp luật, Nxb CTQG, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1995), Văn kiện Hội nghị lần thứ 8, BCH Trung ương khóa VII, Nxb CTQG, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb CTQG, Hà Nội Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 90 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ 3, BCH Trung ương khóa VIII, Nxb CTQG, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb CTQG, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb CTQG, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb CTQG, Hà Nội 17 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Hồ Văn Thông (2008), Bàn số vấn đề Nông thôn nước ta nay, Nxb CTQG, Hà Nội 19 Hồ Văn Thông, Nguyễn Văn Sáu (chủ biên) (2001), Cộng đồng làng xã Việt Nam, Nxb CTQG, Hà Nội 20 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh – Khoa Nhà nước pháp luật (2004), Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb lý luận Chính trị, Hà Nội 21 Lê Hữu Nghĩa, Nguyễn Văn Mạnh (2001), 55 năm xây dựng nhà nước dân, dân, dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb CTQG, Hà Nội 22 Nguyễn Đăng Dung (1988), HĐND hệ thống quan quyền lực nhà nước, Nxb Pháp lý, Hà Nội 23 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, Nxb CTQG, Hà Nội 24 PGS.TS Nguyễn Văn Mạnh (2009), Xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN lý luận thực tiễn Nxb CTQG, Hà Nội 25 Phan Đại Doãn Nguyễn Quang Ngọc (1994), Kinh nghiệm tổ chức quản lý nông thôn Việt Nam lịch sử, Nxb CTQG, Hà Nội Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 91 26 Quốc hội (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ( Sửa đổi năm 2001) 27 Quốc hội (2003), Luật bầu cử đại biểu Hội đồng Nhân dân 28 Quốc hội (2003), Luật tổ chức HĐND Uỷ ban Nhân dân 29 Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức năm 2008, 30 Quốc hội (2008), Nghị số 25/2008/NQ-QH12 việc kéo dài nhiệm kỳ hoạt động 2004 – 2009 HĐND UBND cấp đến năm 2011 31 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 32 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18-7-2006 việc ban hành Qui định tiêu chuẩn, định mức, trang thiết bị phương tiện làm việc quan cán bộ, công chức, viên chức nhà nước 33 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 77/2006/QĐ-TTg ngày 12/4/2006 Ban hành qui chế làm việc mẫu UBND xã, phường, thị trấn 34 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 1374/2011/QĐ-TTg ngày 12/08/2011 Thủ tướng Chính phủ Về việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 35 Tỉnh Bắc Kạn (Hội đồng Nhân dân tỉnh Bắc Kạn 2011), Báo cáo số 03/2011 Tổng kết tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn khóa VII, nhiệm kỳ 2004 – 2011 36 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2006), Nghị 08-NQ/TU ngày 12-4-2006 công tác qui hoạch cán lãnh đạo quản lý giai đoạn 2006 – 2015 37 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2007), Nghị số 16-NQ/TU ngày 20-7-2007 công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý thực công tác bổ nhiệm điều động, luân chuyển cán bộ, công chức lãnh đạo 38 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Bắc Kạn Khóa VIII 39 Trần Cơng Tuynh (1993), Mấy vấn đề cần suy nghĩ để đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương, Thơng tin công tác tổ chức nhà nước Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 92 40 TTUBTƯMTTQVN-BNV (2005), Thông tư liên tịch số 01/2005 ngày 125-2005 Ban thường trực ủy ban trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam Bộ Nội vụ hướng dẫn qui trình bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố 41 Từ điển Bách Khoa Việt Nam, Nxb Từ điển Bách Khoa Việt Nam, Hà Nội năm 2005, Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển Bách Khoa Việt Nam Tập 2, Tập 42 Từ điển Luật học, Nxb từ điển Bách Khoa, Nguyễn Hữu Quỳnh chủ biên 43 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn “Báo cáo số:05/BC-UBND, ngày29 tháng 01 năm 2015 việc đánh giá tình hình phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh năm 2011-2015 kế hoạch phát triển năm 2016-2020 tỉnh Bắc Kạn” 44 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ( 2007 ) Pháp lệnh dân chủ sở Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhd 77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77t@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn.Stt.010.Mssv.BKD002ac.email.ninhddtt@edu.gmail.com.vn.bkc19134.hmu.edu.vn C.33.44.55.54.78.65.5.43.22.2.4 22.Tai lieu Luan 66.55.77.99 van Luan an.77.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.37.99.44.45.67.22.55.77.C.33.44.55.54.78.655.43.22.2.4.55.22 Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an.Tai lieu Luan van Luan an Do an 93 Bảng 1: SO SÁNH CHỈ TIÊU KINH TẾ- XÃ HỘI NĂM 2009 VỚI NĂM 2014 Phụ lục I STT Chỉ tiêu Đơn vị tính Năm 2009 Năm 2014 So sánh 2009 với 2014 (%) Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng Triệu đồng % % % % Người Triệu đồng/ người Triệu đồng Tấn 71.996 365.564 125.431 228.001 593.111 312.482 98.084 182.545 12,86 6,30 20,94 21,32 292.419 2,5 40.137 116.174 3.111.936 1.321.484 773.117 1.017.335 1.297.534 494.429 286.374 516.731 13 7,01 23,13 13,32 350.904 10,4 244.962 156.351 Tăng 4.33% Tăng 3.61% Tăng 6.17% Tăng 4.46% Tăng 2.19% Tăng 1.58% Tăng 2.92% Tăng 2.28% Cao 0.14% Cao 0.71% Cao 2.19% Thấp 8% Tăng 1.02% Tăng 4.24% Tăng 6.1% Tăng 1.35% Triệu đồng 463.080 1.750.000 Tăng 3.78% 10 11 Tổng sản phẩm GDP ( giá hành) Nông, lâm, ngư nghiệp Công nghiệp – XDCB Dịch vụ Tổng sản phẩm GDP ( giá cố định) Nông, lâm, ngư nghiệp Công nghiệp – XDCB Dịch vụ Tốc độ phát triển kinh tế Nông, lâm, ngư nghiệp Công nghiệp – XDCB Dịch vụ Dân số Thu nhập bình quân đầu người Thu ngân sách địa bàn Tổng sản lượng lương thực có hạt Tổng mức bán lẻ hàng hóa doanh thu dịch vụ tiêu dùng xã hội Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên Số việc làm giải Tỷ lệ hộ nghèo % Người % 1,09 3.167 21,51 0,90 6.000 17,6 Giảm 0,19% Tăng 1.9% Chuẩn 12 Giảm tỷ lệ trẻ em