Vốn hỗ trợ phát triển chính thức oda và vai trò của nó đối với sự phát triển kinh tế của việt nam

đề tài : Vốn hỗ trợ phát triển thức ODA vai trò phát triển kinh tế Việt Nam CHƯƠNG I : Một số vấn đề vốn đầu t I/: KHái niệm chung vốn đầu t 1: KHái niệm Vốn đầu t xét theo góc độ hình thành mục tiêu sử dụng tiền tích lũy xà hội, sở sản xuất kinh doanh dịch vụ, tiền tiết kiệm dân c vốn huy động từ nguồn khác đợc đa vào sử dụng trình tái sản xuất xà hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiềm lùc míi cho nĨn s¶n xt x· héi Nh vËy ta thấy nguồn hình thành vốn đầu t nguồn lực dùng để tái sản xuất giản đơn nguồn tích lũy xuất phát từ tiết kiệm Tuy nhiên tất nguồn cha đợc gọi vốn đầu t cha đợc dùng để chuẩn bị cho trình tái sản xuất Tức nguồn đơn nguồn tích lũy mà Vì cần phải có sách thu hút vốn đầu t, khuyến khích thu hút tích lũy tham gia vào trình tái sản xuâté với kỳ vọng nhận đợc kết tốt tơng lai, lúc tiềm trở thành vốn đâqù t toàn xà hội Các nguồn huy động vốn cho công đầu t: a Nguồn vốn huy động nớc: Vốn ngân sách: Ngân sách Nhà nớc đợc coi nh ví đựng tiền Nhà nớc để tồn Nhà nớc phải thực khoản thu vào ngân sách Nếu xét theo tác dụng khoản thu với trình cân đối, ngân sách Nhà nớc bao gồm khoản sau: - Thuế: trực thu gián thu : nguồn thu chủ yếu ngân sách, có tác dụng quản lý vĩ mô kinh tế - Phí lệ phí : khoản thu cần thiết để bù đắp vaò khoản mà Nhà nớc phải bỏ để xây dựng sở hạ tầng giao thông, chẳng hạn, phí qua cầu , phà - Thu từ lợi tức cổ phần Nhà nớc khoản thu khác theo luật định - Các khoản thu để bù đắp thiếu hụt ngan sách Nhà nớc bao gồm khoản vay nớc cho chi tiêu NSNN khoản chi NSNN vợt khoản thu Vốn từ doanh nghiệp Nhµ níc: bao gåm vèn tõ NSNN, vèn tù cã doanh nghiêp, vốn vay , phát hành trái phiếu, vốn góp bên liên doanh hình thức huy động vốn khác theo luạt DN Việt Nam Vốn từ DN Quốc doanh : bao gåm vèn tù cã, vèn vay, vèn cỉ phÇn, vèn liªn doanh liªn kÕt  Vèn tõ tiỊn tiÕt kiệm dân c: Nguồn vốn thờng tập trung vào ngành có lợi nhuậon cao nh thơng mại, dịch vụ Quy mô vốn phụ thuộc vào thu nhập hộ gia đình, tập quán tiêu dùng dân c, sách thu nhập khoản đóng góp xà hội khác Nhà nớc quy định b Nguồn vốn huy động từ nớc ngoài: Vốn đầu t trùc tiÕp níc ngoµi ( FDI ) lµ vèn cđa doanh nghiệp cá nhân nớc đầu t sang nớc khác trực tiếp quản lý tham gia vào trình quản lý sử dụng thu hồi vốn đà bỏ FDI đợc thực thông qua việc xây dựng DN mới, mua lại toàn phần DN hoạt động, hợp đồng liên doanh, liên kết, Để tiếp nhận sử dụng có hiệu vốn FDI, nớc sở phải có số điều kiện tối cần thiết vốn đối ứng, sở hạ tầng, lực công nghƯ  Vèn vay tõ c¸c tỉ chøc tÝn dụng, ngân hàng thơng mại quốc tế: Việt Nam đà vay từ tổ chức tài chính, tiền tệ quốc tế nh IMF, WB tổ chức tín dụng khác Nguồn có đặc điểm: LÃi xuất tơng đối cao, thủ tục vay khắt khe, thời gian trả nợ nghiêm ngặt, nhng không ràng buộc trị Việt Nam đà tiếp cận đến khoản vay nhng chủ yếu DN xuất Thông qua hoạt động phần đáp ứng yêu cầu vốn, phần khác tạo hội cho Việt Nam hòa nhập vào tài quốc tế Vốn đầu t gián tiếp nớc : chủ đầu t bỏ vốn nhng không tham gia vào quản lý vốn đầu t đà bỏ Là vốn phủ, tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ đợc thực dới hình thức viện trợ không hoàn lại, có hoàn lại, cho vay u đÃi với lÃi suất thấp, thời gian trả nợ dài, thời gian ân hạn dài, để phủ nớc ph¸t triĨn, chËm ph¸t triĨn cã thĨ ti¸p cËn nh»m phục vụ mục tiêu páht triển đất nớc loại hình đầu t này, hình thức quan trọng phải hể đến nguồn vốn hỗ trợ ph¸t triĨn chÝnh thøc ( ODA : official development aid ) bao gồm viện trợ không hoàn lại ( thành tố hỗ trợ ) vốn vay u đÃi lÃi suất, thời gian ân hạn thời gian trả nợ Để xem xét kỹ vốn ODA, vào phần II II.Vốn ODA số vấn đề : 1.Những lý luận chung nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA a/ Khái niệm : Hỗ trợ phát triển thức ODA(Official development aid) bao gồm khoản viện trợ không hoàn lại , có hoàn lại , tín dụng u đÃi phủ, tổ chøc phi chÝnh phđ, c¸c tỉ chøc thc hƯ thèng liên hợp quốc, tổ chức tài quốc tế giành cho nớc phát triển chậm phát triển */ Đối với ODA loại viện trợ không hoàn lại thờng hỗ trợ kỹ thuật, chủ yếu chuyển giao công nghệ, kiến thức, kinh nghiệm, thông qua hoạt động chuyên gia quốc tế Đôi viện trợ viện trợ nhân đạo nh lơng thực, thuốc men loại hàng hóa khác Các khoản viện trợ thờng kèm theo số ®iỊu kiƯn vỊ tiÕp nhËn ®ã sư dơng nguồn vốn ODA cho không cần thận */ Đối với khoản vay u đÃi ODA: tính chất u đÃi thể khía cạnh: + LÃi suất thấp: thờng từ 0.75%/năm đến 2.3%/ năm Chẳng hạn khoản vay ODA đợc tính hàng hóa trị giá 45.5 tỷ yên Nhật cho Việt Nam vay năm 1992 có lÃi suất 1%; khoản vay WB cho dự án cải tạo quốc lộ 1A không lÃi chØ cã phÝ 0.75% + Thêi gian vay dµi thêng từ: 30 đến 40 năm + Thời gian ân hạn dài: khoảng từ đến 10 năm trở nên Vì u đÃi nên sau vay, nớc phát triển sử dụng nguồn vốn ODA vào chơng trình dự án xà hội mà khó thu hồi vốn hoăch thời gian thu hồi vốn dài, nh chơng trình nớc sạch, xóa đói giảm nghèo, xây dựng sở hạ tầng, b/ Phân loại ODA: */ Theo tính chất: gồm -Viện trợ không hoàn lại -Viện trợ có hoàn lại -Viện trợ hỗn hợp: gồm phần cho không, phần lại thực theo hình thức vay tín dụng( u đÃi thơng mại) */Theo mục đích: gồm - hỗ trợ bản: nguồn lực đợc cung cấp để đầu t xây dựng sở hạ tầng KTXH môi trờng Đây thờng khoản cho vay u đÃi - hỗ trợ kỹ thuật: nguồn lực giành cho chuyễn giao tri thức, công nghệ, xây dựng lực, tiến hành nghiên cứu hay nghiên cứu tiền đầu t phát triển thể chế nguồn nhân lực, loại hỗ trợ chủ yếu viện trợ không hoàn lại */ Theo điều kiện: - ODA không ràng buộc: việc sử dụng nguồn tài trợ không bị ràng buộc nguồn sử dụng hay mục đích sử dụng - ODA có ràng bc: +/ Bëi ngn sư dơng: nghÜa lµ viƯc mua sắm hàng hóa, trang thiết bị hay dịch vụ nguồn ODA giới hạn cho số công ty nớc tài trợ sở hữu kiểm soát( tài trợ song phơng) công ty nớc thành viên(đối với tài trợ đa phơng) +/ Bởi mục đích sử dung: đợc sử dụng cho số lĩnh vực định số dự ¸n thĨ - ODA cã thĨ rµng bc mét phần: phần chi nớc đợc viện trợ, phần lại chi nơi đâu */ Theo hình thức: - Hỗ trợ dự án: hình thức chủ yếu ODA để thực dự án cụ thể Nó hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật, cho không vay u đÃi - Hỗ trợ phi dự án: bao gồm loại hình: +/Hỗ trợ cán cân toán: thờng hỗ trợ tài trức tiếp( chuyển giao tiền tệ) Hoặc hỗ trợ hàng hóa, hỗ trợ nhập khẩu, ngoại tệ hàng hóa đợc chuyển vào qua hình thức đợc sử dụng để hỗ trợ cho ngân sách +/ Hỗ trợ trả nợ +/ Viện trợ chơng trình: khoản ODA giành cho mục đích tổng quát với thời gian định mà xác định xác đợc sử dụng nh nào! Tóm lại: phân loại ODA để có cách quản lý sử dụng ODA cách hợp lý 2/ LÃi suất- nhìn từ góc độ dự án ODA: viết xin ®Ò cËp ®Õn ba khung l·i suÊt a/ L·i suÊt cho vay nhà cung cấp ODA với nớc tiếp nhận ODA: thông thờng mức lÃi suất cho vay nhà tài trợ với nớc tiếp nhận ODA u đÃi thờng giao động từ 0.75%/ năm đến 2.3%/ năm Gọi lÃi suất nhng thực chất khoản phí cam kết đợc tính số tiền gốc khoản tín dụng cha đợc rút thời điểm vaf khoản phí dịch vụ đợc tính số tiền gốc khoản tín dụng đà đợc rút d nợ thời điểm Cả hai khoản phí cộng lại tạo mức lÃi suất cho vay nhà tài trợ ODA với nớc tiếp nhận giao động từ 0.75%/năm đến 2.3%/ năm Trong ODA, thành tố hỗ trợ chiếm khoảng 20 đến 25% tổng vốn vay Yếu tố giúp nớc vay ODA giảm bớt phần gánh nặng nợ nần đặc biệt lÃi suất phải trả cho nhà cung cấp ODA đến hạn b/ LÃi suất cho vay lại nớc tiếp nhận ODA với tổ chức tín dụng nớc( lÃi suất bán buôn): Với loại lÃi suất này, dự án ODA lại có møc l·i suÊt cho vay kh¸c tïy thuéc tÝnh chất khả hoàn vốn dự án mà phủ nớc vay áp dụng mức lÃi suÊt cho vay kh¸c ThËm chÝ tõng dù ¸n cịng cã c¸c møc l·i st cho vay l¹i khác nhau, áp dụng riêng cho cấu phần nằm đó: ví dụ cấu phần đạo tạo khác với cấu phần tín dụng, cấu phần tuyển chọn chuyên gia t vấn khác cấu phần đầu t, c/ LÃi st cho vay tiÕp gi÷a tỉ chøc tÝn dơng tíi ngời vay cuối cùng( gọi lÃi suất bán lẻ) Kinh nghiệm mà nhà tài trợ ODA rút râ từ hoạt động cho vay nớc phát triển đặc biệt nớc Châu Phi vấn đề lÃi suất cho thÊy r»ng nÕu c¸c quèc gia cã tiÕp nhËn ODA u đÃi họ tiếp tục cho vay với lÃi suất u đÃi( lÃi suất bao cấp) dẫn đến ngịch lý khả hoàn vốn gốc lÃi ngời vay thấp, kèm theo làm triệt tiêu tính động sáng tạo hoạt động sản suất kinh doanh ngời vay họ ỷ lại bao cấp lÃi suất nên họ không tìm cách xoay sở để trả nợ ngân hàng nhà tài trợ ODA yêu cầu phủ nớc tiếp nhận ODA u đÃi phải cho vay lại vốn với lÃi suất thị trờng áp dụng chung cho đối tợng Nh hạn chế đợc c ác dự án hiệu để giành vốn vào dự án đem lại hiệu cao 3/ Mục đích nớc cho vay ODA: Chúng ta đà biết nguồn ODA giới đợc cung cấp tổ chức phi chÝnh phđ, nh WB, ADB, IMF, vµ chÝnh phủ nớc phát triển Đối với tổ chức phi phủ, mục đích giúp nớc vay vốn thực cải cách kinh tế, chế sách nâng cao mức sống dân c, nớc vay Còn phủ nớc phát triển, viện trợ ODA nhằm nhiều mục đích vấn đề áp lực trị quan trọng Sau ta xem xét mục đích nớc cung cấp ODA nói chung: Các nớc viện trợ nói chung không quên mu cầu lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hởng trị, vừa đem lại lợi nhuận cho hàng hóa, dịch vụ t vấn nớc Bỉ, Đức, Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hóa dịch vụ nớc Canada yêu cầu cao tới 65 %, Thụy Sĩ yêu cầu 1.7%, Hà Lan 2.2% Kể từ đời đến viện trợ chứa đựng hai mục tiêu tồn song song: */ Mục tiêu thứ nhất: Là thúc đẩy tăng trởng bền vững giảm nghèo nớc phát triển Động đà thúc đẩy nhà tài trợ đề mục tiêu này? thân nớc phát triển nhìn thấy lợi ích việc hỗ trợ, giúp đỡ nớc phát triển để mở mang thị trờng tiêu thụ sản phẩm thị trờng đầu t, viện trợ thờng gắn với điều kiện kinh tế Ví dụ Mỹ nh nhiều nhà tài trợ khác quu định phải dùng khoản tiền viện trợ họ để mua hàng hóa họ, trực tiếp lấy hàng hóa d thừa Mỹ để thay cho khoản viện trợ Mỹ đòi nớc nhận viện trợ cung cấp vật t chiến lợc trọng yếu, giành cho Mỹ điều kiện đầu t thuận lợi Xét lâu dài nhà tài trợ có lợi mặt an ninh, kinh tế, trị nớc nghèo tăng trởng */ Mục tiêu thứ hai: tăng cờng lợi ích trị nớc tài trợ: Các nớc phát triển sử dụng ODA nh công cụ trị, xác định vị trí ảnh hởng nớc khu vực tiếp nhận ODA Viện trợ kinh tế thủ đoạn việc tiến hành thâm nhập văn hóa t tởng nớc viện trợ vào nớc nhận viện trợ Chẳng hạn đòi nớc nhận viện trợ đề cao vai trò kinh tế t nhân, tiếp nhận t tởng lối sống nớc tài trợ Viện trợ không đơn việc trợ giúp hữu nghị mà công cụ lợi hại để kiếm lời kinh tế lẫn trị Những nớc cấp viện trợ gò ép nớc nhận viện trợ phải thay đổi sách cho phù hợp với lợi ích bên tài trợ Nh Nhật Bản nhà tài trợ hàng đầu giới nhà tài trợ biết sử dụng ODA nh công cụ ngoại giao lợi hại Từ cuối năm 70, không muốn vơn lên nh cờng quốc kinh tế Nhật Bản có tham vọng trở thành trung tâm văn hóa trị giới Vì viện trợ ODA để gây ảnh hởng trị mục tiêu phủ nuớc 4/Những tác động vốn ODA tới nớc nhận đầu t: Trớc hết ta nghiên cứu tác động tích cực: a/ ODA cã vai trß bỉ xung cho ngn vèn níc: Đối với nớc phát triển, khoản viện trợ cho vay theo điều kiện ODA nguồn tài quan trọng giữ vai trò bổ xung vốn cho quà trình phát triển Chẳng hạn thời kỳ đầu trình CNH nớc NICs ASEAN viện trợ nớc đà có tầm quan trọng đáng kể: Đài Loan thời kỳ đầu thực CNH, đà dùng viện trợ nguồn vốn nớc để thỏa mÃn gần 50% tổng khối lợng vốn ®Çu t níc Sau ngn tiÕt kiƯm nớc tăng, Đài Loan giảm dần lệ thuộc vào viện trợ Hàn Quốc nhờ có mối quan hệ đặc biệt với Mỹ nên có đ ợc nguồn viện trỵ rÊt lín, chiÕm 81,2% tỉng sè viƯn trỵ cđa nớc năm 1970- 1972 Nhờ mà giảm đợc căng thẳng nhu cầu đầu t có điều kiện thuận lợi để thực đợc mục tiêu kinh tế Việt Nam, nguồn ODA giúp phủ đầu t cho phat triển sở hạ tầng KTXH mà chí đợc dùng vào bù đắp thâm hụt NSNN Nh với nguồn vốn nớc nguồn vốn khác, nguồn ODA ghóp phần bổ xung vốn để thực mục tiêu kinh tế b ODA dới dạng viện trợ không hoàn lại giúp nớc nhận viện trợ tiếp thu thành tựu khoa học công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực Những lợi ích quan trọng mà ODA mang lại cho nớc nhận tài trợ công nghệ, kỹ thuật đại, kỹ xảo chuyên môn trình độ quản lý tiên tiến Đồng thời nguồn ODA nhà tài trợ u tiên đầu t cho phát triển nguồn nhân lực họ biết việc phát triĨn mét qc gia cã quan hƯ mËt thiÕt víi việc phát triển nguồn nhân lực lợi ích lâu dài mà ODA đem lại cho nớc nhận tài trợ Để hiểu rõ vai trò này, xin đơn cử ví dụ loại hinh hợp tác kỹ thuật Nhật để minh họa: hợp tác kỹ thuật phận lớn hỗ trợ phát triển thức Nhật bản, bao gồm nhiều loại hình khác nh dự án vè huấn luyện đào tạo chuyên môn, chơng trình tuyển cử chuyên gia, dự án cung cấp thiết bị vật liệu độc lập, Các dự án huấn luyện đào tạo chuyên môn nhằm tạo nguo0òn nhân lực có trình độ chuyên môn cao để đóng góp vào phát triển KTXH nớc nhận hỗ trợ Các dự án đợc thực Nhật nớc thứ ba, Nhật cung cấp viẹn trợ cử chuyên gia, chịu phí tổn đào tạo phơng tiện khác Với hoạt động hệ thống góp phần làm thức dậy hợp tác kỹ thuật nớc phát triển chuyển giao đầy đủ công nghệ c/ ODA giúp nớc phát triển hoàn thiện cấu kinh tế: Đối với nớc phát triển khó khăn kinh tế điều tránh khỏi, nợ nớc tham hụt cán cân toán quốc tế ngày gia tăng tình trạng phổ biến Để giải vấn đề này, quốc gia phải cố gắng hoàn thiện cấu kinh tế cách phối hợp với WB, IMF vầ tổ chức quốc tế khác tiến hành sách điều chỉnh cấu Chính sách dự định việc chuyển sách kinh tế Nhà nớc đóng vai trò trung tâm sang sách khuyến khích kinh tế phát triển theo định hớng phát triển kinh tế t nhân Nhng muốn thực việc điều chỉnh càn phải có lợng vốn lớn, mà phủ phải dựa vào nguồn ODA Với lọai hỗ trợ từ 1993 1995 Nhật đà gianhỳ khoản viện trợ tỏng cộng gần 700 triệu USD để hỗ trợ điều chỉnh cấu kinh tế nớc phát triển d ODA giúp tăng khả thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc (FDI) tạo điều kiện để mở rộng ĐTPT ( đầu t phát triển ) nớc nớc chậm phát triển Để thu hút đợc nhà đầu t trực tiếp nớc bỏ vốn ĐT vào lĩnh vực quốc gia phải đảm bảo cho họ có đợc môi trờng đầu t tốt ( sở hạ tầng kinh tế xà hội, hệ thống sách, pháp luật ổn định, ) , đảm bảo đầu t có lợi với phí tổn đầu t thấp hiệu đầu t cao Muốn đầu t Nhà nớc phải đợc tập trung vào việc nâng cấp, cải thiện xây dựng sở hạ tầng, hệ thống tài chính, ngân hàng, Nguồn vốn để Nhà nớc giải ĐT phải dùa vµo ngn vèn ODA gióp bỉ xung cho vèn đầu t hạn hẹp từ nguồn ngan sách Nhà nớc Môi trờng đầu t đợc cải thiện tăng sức hút đồng vốn trực tiếp nớc ngoài, thúc đẩy đầu t nớc tăng đẫn đến phát triển bền vững kinh tế Mặt khác việc sử dụng nguồn vốn ODA để đầu t cải thiện sở hạ tầng tạo điều kiện cho nhà đầu t nớc tập trung ĐT vào công trình sản xuất kinh doanh có khả mang lại lợi nhuận cao Nh rõ ràng hỗ trợ phát triển thức (ODA) việc thân nguồn vốn bổ sung quan trọng cho nớc chậm phát triển có tác dụng tăng khả thu hút ĐT trực tiếp nớc ( FDI ) tạo điều kiện mở rộng ĐT phát triển nớc cho nớc e.Sau ta nghiên cứu vấn đề mà nớc vay ODA phải đối mặt : Để có đợc khoản viện trợ ODA từ tổ chức phi phủ hay tõ chÝnh phđ c¸c níc ph¸t triĨn, níc vay ODA phải đáp ứng đợc số yêu cầu cần thiết Ví dụ nh vay ODA c¸c tỉ chøc phi chÝnh phđ nh WB, ADB, IMF, nớc vay phải đáp ứng yêu cầu ngành nghề, lĩnh vực sử dụng vốn, chấp nhận yêu cầu thời gian vay, lÃi suất thời gian ân hạn, chấp nhận yêu cầu công tác đấu thầu Còn vay phủ nớc phát triển để phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xà hội nớc vay phải chịu áp lực trị, phải chấp nhận số điều kiện ràng buộc từ nớc cho vay ®a nh ®iỊu kiƯn vỊ nhËp khÈu hàng hóa từ nớc đó, Đánh giá chất ODA phải ghi nhớ nguồn vốn có khả gây nợ Khi tiếp nhận sử dụng ODA tính chất u đÃi nên gánh nặng nợ nần thờng không thấy Nên sử dụng không hiệu cho dù có tạo tăng trởng thời nhng lâm vào vòng nợ nần khả trả nợ Xem xét vấn đề để thấy sử dụng ODA cần phải có kế hoạch hợp lý, có phơng pháp quản lý hiệu để vốn ODA thực không nỗi lo cho nớc vay III Tìm hiểu ODA giới: Kể đến viện trợ ODA phải kể đến nớc thành viên ủy ban hỗ trợ phát triển ( DAC _ development assistance committee ) DAC bao gåm nớc : áo, Bỉ, Đan mạch, Canada, Pháp, Đức, Ai len, ý , Hà lan, Na uy, Bồ đào nha, Thụy sỹ, Thụy điển, Anh , Mỹ, úc, Niudilân , Nhật, Phần lan, Luxembua, Tây ban nha ủy ban cộng đồng Châu Âu Cho đến gần thÕ giíi cã ngn cung cÊp ODA chđ u: -Các thành viên DAC -Liên Xô cũ nớc Đông âu -Một số nớc ả rập -Một số nớc phát triển Trong nguồn trên, ODA từ nớc thành viên DAC lớn Năm 1992, DAC cung cÊp 62,711 tû USD chiÕm 0,34%GNP cđa c¸c nớc năm 1997,DAC cung cấp 48,324 tỷ USd 0,22% tổng GNP nứơc Bên cạnh việc cung cấp ODA trực tiếp( đóng vai trò nhà tài trợ song phơng) nớc cung cápp ODA chuyển giao ODA cho nớc phát triển thông qua tổ chức viện trợ đa phơng, tổ chức đa phơng là: -Các tổ chức thuộc hệ thống LIÊN HợP QUốC nh: Chơng trình phát triển LHQ(UNDP),quỹ nhi đồng LHQ, chơng trình lơng thực giíi, q d©n sè LHQ, tỉ chøc y tÕ thÕ giới, tổ chức nông nghiệp lơng thực , -Liên minh châu âu -Các tổ chức phi phủ -Các tổ chức tài quốc tế gồm:IMF, WB, ADB, quỹ viện trợ tổ chức OPEC */ Phân phối ODA theo vùng: kể từ năm 1970, ODA chủ yếu hớng vào tiểu vùng Shahara, riêng Nhật Bản lại u tiên cho châu Cuối chơng trình phát triển đô thị đợc cung cấp 19 triệu USD năm 1999 có phần so với năm trớc Trớc tình hình mức độ đô thị hóa ngày tăng, dự tính 1/3 dân số sống khu vực thành thị vào năm 2010 ( so với 24% ) Hy vọng lĩnh vực đợc nhà tài trợ ý giúp đỡ nhiều tơng lai Hiện hầu hết lkinh phí viện trợ đợc chi cho hệ thống thóat nớc Hà Nội( JBIC tài trợ ) Thành Phố Hồ Chí Minh ( Thụy sỹ tài trợ ) Những dự án giúp phủ thực mục tiêu tăng tỷ lệ đân số thành thị đợc cung cấp nớc từ 65 đến 70% năm 2000 lên 80 đến 85% năm 2010 b Về Phát triển ngời: Trong năm 1997 - 1998, lĩnh vực phát triển ngời có mức giải ngân ODA lớn thø ba, chØ Ýt h¬n mét chót so víi lÜnh vực phát triển nông thôn Năm 1999, lĩnh vực phát triển ngời lại đợc xếp vị trí thứ hai với mức đầu t 207 triệu USD (16% tổng nguồn vốn ODA hàng năm - xem Biểu đồ 4) Lý mức chi tiêu lớn cho việc cải tạo bệnh viện Bạch Mai, JICA viện trợ không hoàn lại 33 triệu USD Hầu hết nguồn vốn tài trợ lĩnh vực phát triển ngời đợc phân bổ cho y tế (107 triệu USD) giáo dục đào tạo (85 triệu USD) Số kinh phí lại (khoảng 15 triệu USD) đợc chi cho loạt phân ngành phát triển xà hội , nh luật pháp xà hội quản lý hành chính, nhà ở, văn hoá, phòng chống tội phạm lạm dụng ma tuý, phát triển phơng tiện thông tin đại chúng Trong giai đoạn 1993 - 1999, lĩnh vực giáo dục/đào tạo y tế tiếp nhận khoảng 0,5 tỷ USD tiền viện trợ, hầu hết đợc cung cấp dới dạng viện trợ không hoàn lại phục vụ cho mục đích hợp tác kỹ thuật độc lập Trong vài năm gần đây, chiều hớng giải ngân lĩnh vực y tế đà chuyển từ tiêm chủng chơng trình phòng chống bệnh khác - với mức tài trợ gần 11 triệu USD năm 1999 - sang xây dựng sách lập kế hoạch cho ngành, với mức tài trợ lên tới gần 18 triệu USD Có lẽ chiều hớng phản ánh thành công chơng trình quốc gia chăm sóc sức khoẻ cộng đồng nh chiến dịch tiêm chủng Mặc dù có mức thu nhập bình quân đầu ngời thấp, song số sức khoẻ Việt Nam có thĨ so s¸nh víi c¸c níc cã møc thu nhËp trung bình Song phủ nhận tình trạng bất bình đẳng lớn nông thôn vấn đề nghiêm trọng mà Việt Nam phải đối mặt ( xem Ngân hàng Thế giới/ADB/UNDP, 2000) Ngoài ra, năm 1998 va 1999, mức viện trợ cho hoạt động chăm sóc sức khoẻ sinh sản kế hoạch hoá gia đình cao - lần so với hai năm trớc Một phần lớn kinh phí hỗ trợ cho lĩnh vực ADB, Ngân hàng Thế giới Đức cung cấp Đối với ngành y tế nói chung, tổ chức thuộc LHQ, đặc biệt WHO, UNFPA UNICEF, đà cung cấp 14 triệu USD năm 1999, có phần kinh phí số nhà tài trợ song phơng đóng góp Trong lĩnh vực giáo dục đào tạo, tổ chức quốc tế nh ADB, Ngân hàng Thế giới UNICEF tập trung tài trợ cho giáo dục tiểu học trung học, nhà tài trợ song phơng nh JICA AusAID tập trung hỗ trợ nhiều cho giáo dục đại học dạy nghề Điều đợc quan tâm đặc biệt sáng kiến đào tạo cán công nghệ tin học tơng lai, phù hợp với dù kiÕn cđa ChÝnh phđ lµ chun nhanh sang nỊn kinh tế tri thức Tuy nhiên, để đạt đợc mục tiêu to lớn cần phải nỗ lực hỗ trợ nhiều c Về phát triển nông thôn: Phát triển nông thôn đợc xếp thứ ba với mức đầu t ODA 14%.Tổng mức giải ngân đà giảm giai đoạn 1997 - 1999 Mặc dù nhiều dự ¸n kh¸c cịng thêng phơc vơ cho lỵi Ých cđa c dân nông thôn, song tình trạng giảm sút mức độ giải ngân ODA đáng lo ngại trớc thực tế 85% ngời nghèo sống nông thôn 79% ngời nghèo làm nghề nông Một nhu cầu cấp bách đặt cần phải nâng cao suất nông nghiệp nh tăng cờng hội việc làm phi nông nghiệp, nh đă đợc ghi nhận Chiến lợc Phát triển Kinh tế-Xà hội 10 năm nh chiến lợc ngành Phần lớn kinh phí viện trợ cho phát triển nông thôn liên quan tới khoản vay phục vụ cho mục đích tài trợ, tín dụng, sở hạ tầng giao thông nông thôn, phần lớn Ngân hàng Thế giới, JBIC Pháp cung cấp Về viện trợ không hoàn lại, tổ chức thuộc LHQ tài trợ cho số dự án xoá đói giảm nghèo trực tiếp vùng nông thôn, nh tỉnh Hà Giang, Quảng Trị Trà Vinh Những dự án có mối liên quan trực tiếp gián tiếp với Chơng trình quốc gia Xoá đói Giảm nghèo Chơng trình Hỗ trợ 1.878 xà nghèo Chính phủ Mục tiêu Chính phủ xoá bỏ tình trạng đói kinh niên vào năm 2005 giảm tỷ lệ nghèo từ 17% năm 2000 xuống 5% vào năm 2010, dựa chuẩn nghèo Bộ Lao động, Thơng binh Xà hội Nếu tính gộp