Quản lý vốn hỗ trợ phát triển chính thức oda tại bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HOÀNG NAM QUẢN LÝ VỐN CHO PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNG TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - Năm 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN HOÀNG NAM QUẢN LÝ VỐN CHO PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG GIAO THƠNG TẠI THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Minh Khải Hà Nội - Năm 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan bản l ̣n văn này cơng trình khoa ho ̣c nghiên cứu đô ̣c lâ ̣p riêng Các số liê ̣u, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khoa học Các số liệu, tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng LỜI NĨI ĐẦU Để hồn thành chƣơng trình cao học viết luận văn tơi nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q Thầy, Cơ trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trƣớc hết, xin chân thành cảm ơn quý Thầy, Cô Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đặc biệt Thầy, Cơ tận tình dạy bảo cho suốt thời gian học tập trƣờng Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Minh Khải ngƣời giúp nhiều q trình thực hồn thành luận văn Tôi xin cảm ơn ngƣời thân gia đình, bạn bè quan nơi tơi công tác bên tôi, giúp đỡ tạo nhiều điều kiện để đƣợc học tập, nghiên cứu, hồn thành luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng hoàn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế Kính mong đƣợc chia sẻ đóng góp ý kiến Thầy, Cô giáo bạn Trân trọng cảm ơn./ MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT i PHẦN MỞ ĐẦU ii CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẦU TƢ VÀ VỐN ĐẦU TƢ 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ 1.1.2 Phân loại đầu tƣ 1.1.3 Đặc điểm hoạt động đầu tƣ 1.1.4 Vị trí, vai trị đầu tƣ phát triển kinh tế 12 1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN 15 1.2.1 Khái niệm vốn đầu tƣ 15 1.2.2 Khái niệm vốn đầu tƣ xây dựng 17 1.2.3 Nội dung vốn đầu tƣ xây dựng 18 1.2.4 Vị trí, vai trị vốn đầu tƣ xây dựng 19 1.3 QUAN NIỆM, NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG 22 1.3.1 Quan niệm quản lý vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông 22 1.3.2 Mục đích quản lý vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông 23 1.3.3 Nội dung công tác quản lý vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông 24 1.3.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn phát triển kết cấu hạ tầng giao thông 30 1.3.5 Một số tiêu đánh giá chất lƣợng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông 32 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐƢỢC SỬ DỤNG 36 2.2 ĐỊA ĐIỂM VÀ THỜI GIAN THỰC HIỆN NGHIÊN CỨU 36 2.3 CÁC CÔNG CỤ ĐƢỢC SỬ DỤNG 36 2.4 MÔ TẢ CÁC PHƢƠNG PHÁP THỰC HIỆN TRONG ĐỀ TÀI 36 2.4.1 Phƣơng pháp thống kê 36 2.4.2 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 37 2.4.3 Phƣơng pháp logic - lịch sử 38 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ, TỈNH PHÚ THỌ (GIAI ĐOẠN 2011-2015) 39 3.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Thành phố Việt Trì 39 3.1.2 Tình hình quản lý vốn dự án đầu tƣ kết cấu hạ tầng giao thông 41 3.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 43 3.2.1 Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng bƣớc chuẩn bị dự án 43 3.2.2 Công tác quản lý vốn trình tổ chức thực dự án đầu tƣ 47 3.2.3 Công tác toán vốn đầu tƣ 52 3.2.4 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý vốn đầu tƣ kết cấu hạ tầng giao thông nguyên nhân 55 CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ VỐN PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ58 4.1 ĐỊNH HƢỚNG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ ĐẾN NĂM 2020 58 4.1.1 Mục tiêu kinh tế chủ yếu 58 4.1.2 Chỉ tiêu xã hội 59 4.2 ĐỊNH HƢỚNG ĐỔI MỚI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ 60 4.2.1 Quản lý chặt chẽ nguồn vốn từ bƣớc chuẩn bị đầu tƣ 60 4.2.2 Tăng cƣờng quản lý vốn trình thực đầu tƣ 65 4.2.3 Quản lý vốn hoàn thành việc đầu tƣ kết cấu hạ tầng giao thông 69 4.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TRONG THỜI GIAN TỚI 69 4.3.1 Tập trung hoàn thiện quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông phù hợp với nhu cầu phát triển giai đoạn 69 4.3.2 Tăng cƣờng quản lý kế hoạch vốn huy động vốn bố trí cho dự án đầu tƣ hạ tầng giao thông theo quy hoạch 70 4.3.3 Áp dụng công nghệ thông tin việc công khai, minh bạch đầu tƣ xây dựng 72 4.3.4 Hoàn thiện chế, sách bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi đất nhằm đẩy nhanh tốc độ giải phóng mặt dự án đầu tƣ 72 4.3.5 Tổ chức triển khai thực đảm tiến độ theo dự án 73 4.3.6 Hoàn thiện hệ thống tổ chức chế hoạt động Ban quản lý dự án 76 KẾT LUẬN CHUNG 78 BẢNG DANH MỤC VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa DAĐT Dự án đầu tƣ GPMB Giải phóng mặt NSNN Ngân sách nhà nƣớc QLDA Quản lý dự án TKKT Thiết kế kỹ thuật UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng i BẢNG DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU STT Tên Nội dung bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 4.1 Tỷ lệ nguồn vốn đƣợc đầu tƣ phê duyệt qua năm Tổng hợp tiến độ thực toán vốn đầu tƣ xây dựng Nợ đọng xây dựng địa bàn Thành phố đến hết năm 2014 Cơ cấu kinh tế Thành phố Việt Trì đến năm 2020 ii Trang 46 53 54 59 PHẦN MỞ ĐẦU Về tính cấp thiết đề tài Đầu tƣ xây dựng nói chung, đầu tƣ kết cấu hạ tầng giao thơng nói riêng hoạt động đầu tƣ vơ quan trọng, tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế xã hội, tiền đề để thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nƣớc Quản lý vốn đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện mơi trƣờng pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chƣa hồn chỉnh, thiếu đồng thay đổi nhƣ nƣớc ta Thành phố Việt Trì trung tâm trị, văn hóa, xã hội tỉnh Phú Thọ, năm qua với phát triển lên đất nƣớc, tỉnh Phú Thọ, thành phố Việt Trì q trình thị hóa, phát triển theo định hƣớng xây dựng Thành phố lễ hội cội nguồn dân tộc Việt Nam đạt đƣợc thành tựu định phát triển kinh tế xã hội Đóng góp vào thành cơng nghiệp đổi kinh tế tỉnh Phú Thọ nói chung thay đổi mặt thành phố Việt Trì nói riêng phải kể đến cơng cụ tài việc phân bổ, sử dụng hợp lý nguồn lực vai trị giải pháp tài góp phần tăng cƣờng quản lý vốn đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng địa bàn thành phố Việt Trì Với tính chất thị phát triển từ trung tâm công nghiệp Miền Bắc xã hội chủ nghĩa trƣớc đây, Việt Trì cịn nhiều dấu ấn trung tâm công nghiệp cũ, lạc hậu, kết cấu hạ tầng giao thông năm qua đƣợc quan tâm đầu tƣ phát triển, nhiên tốc độ phát triển chƣa đủ sức kích thích tạo đột phá phát triển kinh tế xã hội Sau 50 năm xây dựng phát triển, thực trạng sở hạ tầng giao thông thành phố Việt Trì đƣợc tập trung nguồn vốn địa phƣơng đầu tƣ nhƣng lạc hậu, thiếu đồng Trong năm gần đây, tình hình kinh tế xã hội nƣớc nói chung thành phố Việt Trì nói riêng có tốc độ tăng trƣởng chậm, khối lƣợng nghiệp Nhà nƣớc phải đƣợc thực theo quy định Chính phủ văn pháp luật đấu thầu Trƣờng hợp có nhà thầu tham dự sơ tuyển, bên mời thầu mời nhà thầu tham dự đấu thầu kết hợp đánh giá giai đoạn sơ tuyển, giai đoạn đấu thầu để giảm thiểu thời gian lựa chọn nhà thầu - Nhà thầu trúng thầu nhà thầu đƣợc đánh giá đạt yêu cầu kỹ thuật theo quy định có giá dự thầu hợp lý đem lại hiệu cao cho dự án 4.2.2.1 Quản lý chất lượng thi công dự án đầu tư Trong trƣờng hợp chủ đầu tƣ đủ lực để thực giám sát phải thuê tổ chức tƣ vấn giám sát thi công xây dựng cơng trình có đủ điều kiện lực hoạt động lĩnh vực tƣ vấn giám sát thực Chủ đầu tƣ tổ chức nghiệm thu cơng trình xây dựng Đối với quản lý chất lƣợng thi công xây dựng cơng trình đơn vị xây lắp phải thực nội dung nhƣ: Lập hệ thống quản lý chất lƣợng phù hợp với yêu cầu, tính chất, quy mơ cơng trình xây dựng, quy định trách nhiệm cá nhân, phận thi công xây dựng cơng trình việc quản lý chất lƣợng thi cơng xây dựng cơng trình xây dựng Thực thí nghiệm kiểm tra vật liệu, cấu kiện, vật tƣ, thiết bị cơng trình, thiết bị cơng nghệ trƣớc xây dựng lắp đặt vào cơng trình theo tiêu chuẩn thiết kế Lập kiểm tra thực biện pháp thi công, tiến độ thi công, lập ghi nhật ký thi cơng xây dựng cơng trình theo quy định Nhà thầu xây lắp phải thƣờng xuyên kiểm tra an toàn lao động, vệ sinh bên bên ngồi cơng trƣờng, nghiệm thu nội lập vẽ hồn cơng cho phận cơng trình, hạng mục cơng trình cơng trình xây dựng hồn thành Thƣờng xuyên báo cáo chủ đầu tƣ tiến độ, chất lƣợng, khối lƣợng, an toàn lao động vệ sinh môi trƣờng thi công xây dựng theo yêu cầu chủ đầu tƣ Đối với quản lý chất lƣợng thi cơng xây dựng cơng trình tổng thầu phải thực nội dung nhƣ: giám sát chất lƣợng thi cơng xây dựng cơng trình nhà thầu phụ, chịu trách nhiệm trƣớc chủ đầu tƣ pháp luật chất lƣợng công việc đảm nhận nhà thầu phụ thực 66 Bồi thƣờng thiệt hại vi phạm hợp đồng, sử dụng vật liệu không chủng loại, thi công không đảm bảo chất lƣợng gây hƣ hỏng, gây ô nhiễm môi trƣờng hành vi vi phạm khác gây thiệt hại Đồng thời nhà thầu phụ phải chịu trách nhiệm trƣớc tổng thầu chất lƣợng phần việc đảm nhận Đối với nội dung giám sát chất lƣợng thi công xây dựng công trình chủ đầu tƣ thực quy định pháp luật: Kiểm tra biện pháp thi công nhà thầu thi công, kiểm tra giám sát thƣờng xun có hệ thống q trình thi cơng nhà thầu trƣờng Kết kiểm tra phải ghi nhật ký giám sát chủ đầu tƣ biên kiểm tra trƣờng theo quy định Phải kiểm nội dung tài liệu phục vụ nghiệm thu cơng việc xây dựng, phận cơng trình, giai đoạn thi công xây dựng, nghiệm thu thiết bị, nghiệm thu hồn thành hạng mục cơng trình hồn thành cơng trình xây dựng Bản vẽ hồn cơng phải đƣợc thực theo tiến độ nghiệm thu hạng mục cơng trình phải có đầy đủ chữ ký thành phần theo quy định Đối với tổ chức nghiệm thu cơng trình thi cơng xây dựng, nhà thầu thi công phải tự tiến hành tổ chức nghiệm thu nội trƣớc đề nghị chủ đầu tƣ nghiệm thu đặc biệt hạng mục cơng trình bị che khuất Các hạng mục cơng việc hồn thành đƣợc nghiệm thu nhƣng không triển khai thi cơng cơng việc tiến hành thi công tiếp phải nghiệm thu lại hạng mục công việc đó.Chủ đầu tƣ có trách nhiệm tổ chức nghiệm thu cơng trình kịp thời sau có phiếu u cầu nghiệm thu nhà thầu xây lắp Nội dung nghiệm thu: Kiểm tra đối tƣợng nghiệm thu trƣờng, kiểm tra kết thử nghiệm, đo lƣờng mà nhà thầu thi công phải thực để xác định chất lƣợng khối lƣợng vật liệu, cấu kiện xây dựng, thiết bị lắp đặt vào cơng trình Đánh giá phù hợp công việc xây dựng việc lắp đặt thiết bị so với thiết kế, tiêu chuẩn xây dựng tài liệu dẫn kỹ thuật Sau nghiệm thu cho phép thực công việ ngƣời trực tiếp tham gia nghiệm thu theo quy định phải ký tên ghi rõ họ tên biên 67 Trƣờng hợp công việc không đƣợc nghiệm thu lỗi nhà thầu thi cơng nhà thầu phải khắc phục hậu chịu chi phí kể chi phí kiểm định, phúc tra Trƣờng hợp công việc không đƣợc nghiệm thu lỗi chủ đầu tƣ chủ đầu tƣ phải khắc phục hậu đền bù phí tổn cho đơn vị thi cơng Bản vẽ hồn cơng nhà thầu chịu trách nhiệm thực để đảm bảo tính pháp lý, vẽ hồn cơng phải ghi rõ họ tên, chữ ký vủa ngƣời lập, có dấu chữ ký nhà thầu xây lắp, đƣợc chủ trì giám sát thi cơng chủ đầu tƣ ký tên xác nhận Trong quy trình nghiệm thu, việc thực thao tác kiểm tra chứng nhận phù hợp chất lƣợng cơng trình xây dựng yêu cầu xem nhẹ cơng trình xây dựng cơng cộng tập trung đơng ngƣời nhƣ: nhà hát, rạp chiếu bóng, rạp xiếc, trƣờng học, sân vận động, nhà thi đấu, siêu thị, cơng trình hóa chất hóa dầu, cơng trình kho chứa dầu khí, cơng trình đê, đập, cầu, hầm lớn cơng trình có chức tƣơng tự 4.2.2.2 Quản lý tiến độ thực dự án Những cơng trình có quy mơ lớn thời gian thi cơng kéo dài tiến độ xây dựng cơng trình phải đƣợc lập cho giai đoạn theo tháng, quý, năm để vào làm tiêu khối lƣợng tổng dự toán tiến độ để phân khai khối lƣợng nghiệm thu Nhà thầu thi cơng xây dựng có nghĩa vụ lập tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình chi tiết tới hạng mục nhƣ tồn cơng trình phải đảm bảo phù hợp với tổng tiến độ dự án đƣợc phê duyệt Đối với chủ đầu tƣ, tƣ vấn giám sát bên liên quan có trách nhiệm theo dõi, giám sát tiến độ thi công xây dựng cơng trình Nếu có điều chỉnh tiến độ số hạng mục khơng đƣợc làm ảnh hƣởng đến tổng tiến độ dự án Trong trƣờng hợp dự án chậm tiến độ đề Ban QLDA phải tổ chức tìm nguyên nhân báo cáo kịp thời cho chủ đầu tƣ để có biện pháp điều chỉnh, khắc phục 68 Trong q trình thực thi cơng xây dựng cơng trình chủ đầu tƣ cần khuyến khích đơn vị thi công đẩy nhanh tiến độ xây dựng nhƣng đảm bảo yêu cầu khác liên quan đến chất lƣợng cơng trình 4.2.3 Quản lý vốn hồn thành việc đầu tƣ kết cấu hạ tầng giao thông Quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơng trình suốt q trình chuẩn bị đầu tƣ, tổ chức thực đầu tƣ đến kết thúc đầu tƣ phải đảm bảo mục tiêu, hiệu dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình phù hợp với chế kinh tế thị trƣờng, khơng để xảy thất lãng phí Do vậy, công tác hậu kiểm việc đầu tƣ xây dựng cơng trình, đặc biệt cơng trình kết cấu hạ tầng giao thơng hồn thành việc có ý nghĩa quan trọng Cơng tác hậu kiểm bao gồm việc tra, kiểm tra, tốn, tốn cơng trình hồn thành Cơng tác tra, kiểm tra phải đƣợc thực cơng trình hồn thành để đảm bảo hiệu tránh hình thức, công tác cần đƣợc tổ chức công khai, minh bạch, kết luận tra cần đƣợc thông tin, phổ biến phạm vi theo quy định 4.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ TRONG THỜI GIAN TỚI 4.3.1 Tập trung hồn thiện quy hoạch kết cấu hạ tầng giao thông phù hợp với nhu cầu phát triển giai đoạn Công tác quy hoạch cần đƣợc xác định có vị trí quan trọng, định đến phát triển mặt Thành phố tƣơng lai, thiết phải trƣớc bƣớc đảm bảo chất lƣợng, hiệu cao Đánh giá tình hình triển khai quy hoạch xây dựng đảm bảo có thống đồng với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Tiến hành điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện quy hoạch xây dựng để đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội Thành phố cần 69 Tập trung đạo ƣu tiên bố trí vốn để triển khai quy hoạch từ quy hoạch chung đến quy hoạch chi tiết, đảm bảo quy hoạch trƣớc bƣớc, phục vụ triển khai dự án đầu tƣ Hàng năm tiến hành đánh giá kết triển khai thực quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, đánh giá việc thực quy hoạch xây dựng địa bàn, để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp tình hình phát triển kinh tế - xã hội Thành phố 4.3.2 Tăng cƣờng quản lý kế hoạch vốn huy động vốn bố trí cho dự án đầu tƣ hạ tầng giao thông theo quy hoạch 4.3.2.1 Xây dựng quản lý kế hoạch vốn Nhằm thực mục tiêu, định hƣớng phát triển chiến lƣợc, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội quy hoạch đƣợc phê duyệt Thành phố kiên khơng bố trí vốn cho dự án không nằm kế hoạch đầu tƣ tuân thủ nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đƣợc cấp có thẩm quyền định Tập trung bố trí vốn để hồn thành đẩy nhanh tiến độ dự án quan trọng, dự án trọng điểm có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế - xã hội Thành phố Ƣu tiên bố trí vốn cho dự án hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng, dự án dự kiến hoàn thành kỳ kế hoạch, vốn đầu tƣ Nhà nƣớc tham gia thực dự án theo hình thức đối tác công tƣ, dự án chuyển tiếp thực theo tiến độ đƣợc phê duyệt, dự án khởi công đáp ứng yêu cầu theo quy định Việc bố trí vốn kế hoạch cho dự án khởi công phải đáp ứng yêu cầu sau: dự án cần thiết đầu tƣ, dự án phải có danh mục kế hoạch đầu tƣ công trung hạn (trừ dự án khẩn cấp) , dự án đƣợc cấp có thẩm quyền định đầu tƣ, Xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn để thực dự ánvà bảo đảm bố trí đủ vốn để hoàn thành dự án theo tiến độ đầu tƣ đƣợc phê duyệt Thực kiểm xoát việc sử dụng nguồn Vốn chuẩn bị đầu tƣ vốn thực dự án kế hoạch đầu tƣ trung hạn năm mục đích 70 Vốn chuẩn bị đầu tƣ đƣợc bố trí để: Lập, thẩm định, định chủ trƣơng đầu tƣ dự án; Lập, thẩm định, định đầu tƣ dự án Vốn thực dự án đƣợc bố trí để GPMB, lập thiết kế kỹ thuật, lập thiết kế vẽ thi công, lập dự toán dự án hạng mục dự án tổ chức thi công cho dự án hồn thành nhƣng chƣa đƣợc bố trí đủ vốn, dự án dự kiến hoàn thành, dự án thực hiện, dự án khởi công 4.3.2.2 Tăng cường huy động vốn Ngân sách cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Phát huy nội lực, tạo điều kiện thuận lợi để thu hút vốn đầu tƣ từ thành phần kinh tế cho đầu tƣ kết cấu hạ tầng giao thơng dƣới nhiều hình thức: Phát hành trái phiếu, đầu tƣ - khai thác - chuyển giao (BOT); Đầu tƣ chuyển giao (BT), đầu tƣ - thu phí hồn trả, chuyển nhƣợng quyền thu phí; phấn đấu đảm bảo đƣợc 40-50% tổng nhu cầu đầu tƣ kết cấu hạ tầng giao thông Tiếp tục tranh thủ tối đa nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nƣớc ngồi với hình thức đa dạng, nhƣng phải có nghiên cứu điều kiện viện trợ, hỗ trợ cho phù hợp với định hƣớng phát triển “Thƣơng mại hoá” ngành đƣờng bộ, đối tƣợng sử dụng cơng trình giao thơng đƣợc đầu tƣ nâng cấp có chất lƣợng cao phải có trách nhiệm trả phí để hồn vốn bảo trì Đa dạng hố hình thức đầu tƣ, biện pháp tích cực thực cần phát triển thời gian tới Mở rộng hình thức BOT nƣớc, đề nghị Nhà nƣớc cần xem xét có sách khuyến khích ƣu tiên nhà đầu tƣ hình thức nhƣ: Về đất, nhân công, thời gian, mức thuế Tạo thêm nguồn vốn từ việc cho phép sử dụng quỹ đất xung quanh cơng trình giao thơng 71 4.3.3 Áp dụng công nghệ thông tin việc công khai, minh bạch đầu tƣ xây dựng Việc công khai, minh bạch đầu tƣ xây dựng dự án đầu tƣ cổng thông tin điện tử cần thiết hiệu Mọi ngƣời dân nhƣ cán truy cập giám sát trình đầu tƣ dự án địa bàn làm giảm tiêu cực đầu tƣ xây dựng Nội dung công khai, minh bạch đầu tƣ cơng, bao gồm: + Chính sách, pháp luật việc tổ chức thực sách, pháp luật quản lý sử dụng vốn đầu tƣ công, nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tƣ cơng + Ngun tắc, tiêu chí, xác định danh mục dự án kế hoạch đầu tƣ công trung hạn năm, quy hoạch, kế hoạch, chƣơng trình đầu tƣ cơng địa bàn; vốn bố trí cho dự án theo năm, tiến độ thực giải ngân vốn đầu tƣ công + Danh mục dự án địa bàn, bao gồm quy mô, tổng mức đầu tƣ, thời gian, địa điểm; báo cáo đánh giá tác động tổng thể dự án tới địa bàn đầu tƣ; kế hoạch phân bổ vốn đầu tƣ công trung hạn năm theo nguồn vốn, bao gồm danh mục dự án mức vốn đầu tƣ cơng bố trí cho dự án + Tình hình huy động nguồn lực nguồn vốn khác tham gia thực dự án đầu tƣ công, tình hình kết thực kế hoạch, chƣơng trình, dự án; tiến độ thực giải ngân dự án theo nguồn vốn kết nghiệm thu, đánh giá dự án 4.3.4 Hoàn thiện chế, sách bồi thƣờng, hỗ trợ thu hồi đất nhằm đẩy nhanh tốc độ giải phóng mặt dự án đầu tƣ Những vƣớng mắc xung quanh vấn đề bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ ngày phức tạp, từ đất đai trở nên có giá Cơng tác GPMB Việt Trì năm qua có tiến đáng kể đáp ứng đƣợc yêu cầu, đòi hỏi xã hội, phù hợp với ý chí, nguyện vọng đáng đơng đảo tầng lớp nhân dân 72 Để đạt đƣợc kết tốt công tác GPMB, điều kiện tác giả xin đề xuất số giải pháp: - Cần phải quan tâm, đầu tƣ cho công tác quản lý Nhà nƣớc đất đai, thiết lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đầy đủ, xác - Tạo điều kiện để giải ách tắc công tác GPMB, giao đất thu hồi đất - Nâng cao vai trò, trách nhiệm Hội đồng bồi thƣờng GPMB bố trí tái định Thành phố, đặc biệt nghiệp vụ chuyên mơn, khơng làm việc theo cảm tính, khơng đùn đẩy trách nhiệm - Nâng cao hiệu công tác đánh giá lập phƣơng án tiền khả thi dự án có GPMB - Phát huy vai trị tổ chức quần chúng khuyến khích cộng đồng tham gia vào dự án GPMB - Cần quán triệt nguyên tắc cơng khai hố, dân chủ hố phƣơng án đền bù GPMB, để trƣờng hợp liên quan đến biết, thống nhất, tránh so bì thắc mắc tiêu cực 4.3.5 Tổ chức triển khai thực đảm tiến độ theo dự án Tổ chức tốt việc nhận định, phân tích, lựa chọn kỹ lƣỡng phƣơng án trƣớc tiến hành lựa chọn phƣơng án khả thi cho dự án Cán QLDA phải tiến hành phân tích cách khoa học phƣơng án đơn vị tƣ vấn lập nên, trọng yếu tố khả thi phƣơng án định lựa chọn giải pháp tốt cho dự án Cán dự án phải có trách nhiệm việc đẩy nhanh tiến độ trình duyệt tất bƣớc dự án, theo sát tiến trình dự án để đơn đốc kịp thời hợp tác cần thiết để dự án sớm đƣợc phê duyệt Ban QLDA cần lập chi tiết tiến độ giai đoạn đời dự án: tiến độ khảo sát, thiết kế, tiến độ thi công, giải ngân Cần theo dõi cập nhật thông tin thực tế nhiều dự án vào bảng tiến độ từ rút đƣợc 73 yếu tố, nguyên nhân chung làm chậm tiến độ dự án có giải pháp khắc phục cho dự án Chỉ cho nhà thầu tạm ứng vốn đối đa 30% kế hoạch vốn đƣợc giao năm để khuyến khích đơn vị đẩy nhanh tiến độ thực hạng mục cơng trình, nghiệm thu thành tốn theo kế hoạch vốn đƣợc giao năm Đối với trƣờng hợp vốn tạm ứng chƣa thu hồi nhƣng không sử dụng, thời hạn tháng quy định hợp đồng chủ đầu tƣ phối hợp với kho bạc nhà nƣớc tiến hành thu hồi hoàn ứng cho ngân sách nhà nƣớc Công tác bồi thƣờng GPMB cơng tác khó hồn thành theo kế hoạch, thƣờng kéo dài so với thời hạn đề ra, cần tập trung đạo cơng tác trƣớc đấu thầu dự án Chỉ tổ chức khởi cơng xây dựng cơng trình hồn thành việc GPMB theo quy định Luật Xây dựng, cụ thể nên đạt 80% diện tích dự án đƣợc GPMB Riêng cơng trình giao thơng 80% diện tích phải liên tục theo tuyến đảm bảo thi công hạng mục liền mạch đảm bảo chất lƣợng cơng trình Việc lựa chọn nhà thầu tƣ vấn phải khách quan, nhà thầu tham gia hoạt động xây dựng phải công khai thông tin lực đƣợc quy định điều Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình Thời gian chờ điều chỉnh bổ sung dự án có phát sinh trƣờng thƣờng lâu để giảm thiểu thời gian giành cho công tác cần lựa chọn đƣợc đơn vị tƣ vấn thực có lực khảo sát thiết kế lập dự án đầu tƣ Tăng cƣờng công tác kiểm tra xử lý đơn vị xây lắp không thực nhƣ tiến độ xây dựng cơng trình báo cáo đƣợc chủ đầu tƣ phê duyệt đồng thời gắn trách nhiệm đơn vị tƣ vấn giám sát việc chậm tiến độ thi công dự án Trong hợp đồng xây dựng nên mạnh dạn đƣa điều khoản thƣởng phạt rõ ràng rút ngăn kéo dài thời gian thi cơng xây dựng cơng trình theo luật định để nhà thầu có động lực cải tiến biện pháp thi cơng đồng thời tránh 74 tình trạng nhà thầu cố tình kéo dài thời gian thi cơng làm giảm hiệu đầu tƣ dự án Nên khuyến khích ký hợp đồng chọn gói tất nhà thầu tham gia vào trình đầu tƣ dự án để tăng trách nhiệm bên tham gia ký kết hợp đồng việc hoàn thành khối lƣợng công việc thời hạn quy định tránh việc phát sinh điều chỉnh dự án Hình 4.1: Giải pháp cơng tác giải phóng mặt - Tiến hành điều tra xã hội học dự án lớn, tiến hành vấn hộ gia đình khu vực sẻ tiến hành GPMB, đồng thời tổ chức tốt bƣớc gặp gỡ chủ dự án, cấp ngành với nhân dân để diều chỉnh nội dung phƣơng án GPMB thiết thực hợp lý - Việc xây dựng khu tái định cƣ nông thôn phải phù hợp với tập quan sinh hoạt ngƣời dân nhƣ: nhà phải có sân chơi, gần gũi với họ hàng, lại thuận tiện Vì vậy, cần phải quy định rõ thêm dự án có khu tái định 75 cƣ quy trình thẩm định kế hoạch tái định cƣ cụ thể giúp cho ngƣời bị thu hồi đất khơng thiệt thịi ổn định sống sau giải toả - Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể cơng tác vận động quần chúng nhân dân, thành viên, hội viên nhƣ Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh… công tác GPMB - Tạo niềm tin quần chúng chủ trƣơng sách Nhà nƣớc thơng qua giải dứt điểm khiếu nại nhân dân, kiên xử lý nghiêm minh trƣờng hợp lợi dụng sách Nhà nƣớc để chây ỳ trục lợi Thông tin rộng rãi chủ trƣơng sách, vấn đề cá nhân, địa chỉ, diện thoại liên quan đến cơng tác qúa trình GPMB kênh phƣơng tiện thông tin đại chúng phƣờng, xã thị trấn 4.3.6 Hoàn thiện hệ thống tổ chức chế hoạt động Ban quản lý dự án 4.3.6.1 Hồn thiện hệ thống tổ chức Trong q trình thực quản lý vốn đầu tƣ xây dựng dự án cho thấy vấn đề nhân Ban QLDA tƣơng đối mỏng để thực khối lƣợng lớn dự án dẫn đến không bám sát đƣợc với trƣờng dẫn đến việc xảy sai sót số cơng trình Vì cần bổ sung nhân cho ban QLDA, trọng nhân có trình độ chun mơn kinh nghiệm QLDA, kiểm tra kiểm sốt tốt quy trình, kế hoạch tiến độ Đồng thời trọng việc đổi nâng cao hiệu đạo điều hành lãnh đạo hoạt động Ban, tăng cƣờng phối hợp phịng ban cơng tác quản lý va cơng tác chuyên môn Thƣờng xuyên tổ chức cử cán học công tác liên quan đến QLDA đầu tƣ xây dựng nhƣ: QLDA, quản lý đấu thầu, quản lý tài dự án, quản lý kỹ thuật thi công…và thƣờng xuyên giao lƣu học hỏi kinh nghiệm ban QLDA địa phƣơng khác Có sách đãi ngộ tiền lƣơng cho cán viên chức thực công tác QLDA Ban QLDA chuyên trách, đảm bảo sống tối thiểu họ nhƣ tạo điều kiện thăng tiến công việc để thu hút 76 ngƣời tài nhƣ ngƣời có kinh nghiệm thực tiễn tham gia cơng tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng Cần thực thuê tƣ vấn QLDA có đủ điều kiện lực để quản lý dự án đầu tƣ xây dựng cấp xã làm chủ đầu tƣ dự án trọng điểm, dự án có quy mô lớn thiết kế phức tạp UBND Thành phố đạo đƣa cán chuyên môn phòng ban tham gia quản lý điều hành dự án 4.3.6.2 Hoàn thiện chế hoạt động Để thực tốt nhiệm vụ quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cần phải đổi hoạt động, trang bị hệ thống thiết bị, phƣơng tiện kỹ thuật cho đội ngũ cán quản lý dự án: Trang bị hệ thống thiết bị văn phòng đầy đủ nhƣ: Máy tính, phần mềm lập dự tốn, phần mềm quản lý dự án…thƣờng xuyên cập nhật quy định nhà nƣớc đầu tƣ xây dựng cơng trình cho cán quản lý dự án Trang thiết bị phục vụ cho cơng tác kiểm tra chất lƣợng cơng trình ngồi trƣờng để có sở khoa học nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành đồng thời phối hợp tốt với đơn vị tƣ vấn chuyên ngành trình phân tích mẫu thí nghiệm… Tăng cƣờng thu thập sử lý thông tin phục vụ công tác quản lý dự án, việc hồn thiện cơng tác thu thập xử lý thông tin phải đƣợc thực việc loại bỏ trang thiết bị lỗi thời gây thời gian trình sử dụng Đầu tƣ trang thiết bị tiên tiến đại nhƣ máy tính có cấu hình cao, kết nối internet, ứng dụng phần mềm tiết kiệm thời gian, tăng độ xác tính tốn nâng cao hiệu quản lý 77 KẾT LUẬN CHUNG Trong năm qua, công tác quản lý vốn đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông Thành phố Việt Trì góp phần quan trọng vào việc sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tƣ cho kết cấu hạ tầng giao thông, làm tốc độ tăng trƣởng kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, đời sống kinh tế, trị, văn hóa, tƣ tƣởng nhân dân địa bàn không ngừng đƣợc cải thiện, nâng lên bƣớc Bên cạnh kết đáng khích lệ đạt đƣợc, công tác quản lý vốn đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông địa bàn Thành phố số bất cập Đề tài: “Quản lý vốn cho phát triển hạ tầng giao thông thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ” đánh giá tồn diện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ cho kết cấu hạ tầng giao thông thời gian qua địa bàn Thành phố Việt Trì Luận văn nêu lên thực trạng công tác quản lý vốn, đánh giá thuận lợi thách thức, kết đạt đƣợc tồn tại, hạn chế cần khắc phục, từ đƣa số phƣơng hƣớng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tƣ kết cấu hạ tầng giao thông phát triển định hƣớng năm 2020 Luận văn kết hợp chặt chẽ lý luận thực tiễn, có ý nghĩa vận dụng thiết thực công tác quản lý nguồn vốn cho đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng giao thông, góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi mục tiêu kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Việt Trì thời gian tới 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Đáng, 2002 Quản lý dự án Hà nội: NXB Thống kê Nguyễn Xuân Hải, 2002 Quản lý dự án xây dựng nhìn từ góc độ Nhà nước, nhà đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu Hà Nội: NXB Xây dựng Nguyễn Xuân Hải, 2002 Quản lý dự án xây dựng nhìn từ góc độ Nhà nước, nhà đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu Hà Nội: NXB Xây dựng Lê Hồng Hạnh, 2004 Một số giải pháp quản lý dự án sử dụng vốn ODA đầu tư cho xây dựng công trình giao thơng đường Việt Nam Luận văn thạc sỹ năm 2004 Lê Hồng Hạnh, Một số giải pháp quản lý dự án sử dụng vốn ODA đầu tư cho xây dựng cơng trình giao thơng đường Việt Nam Luận văn thạc sỹ năm 2004 Nguyễn Trọng Hồi, 2013 “Kinh tế phát triển” Hồ Chí Minh: NXB Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh Lê Văn Long, 2006 Một số vấn đề quản lý rủi ro dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Tạp chí kinh tế xây dựng, số 4/2006, tr15-17 Lê Văn Long, 2006 Một số vấn đề quản lý rủi ro dự án đầu tƣ xây dựng cơng trình Tạp chí kinh tế xây dựng, số 4/2006 Nguyễn Hồng Sơn Phan Huy Đƣờng, 2013 Giáo trình khoa học quản lý Hà Nội: NXB Đại Học Quốc Gia Hà Nội 10 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 Hà Nội, tháng năm 2009 11 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009 Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 10/02/2009 phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội, tháng năm 2009 79 12 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009 Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Hà Nội, tháng 12 năm 2009 13 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009 Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo luật xây dựng Hà Nội, tháng 10 năm 2009 14 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009 Nghị định số 48/2010/NĐ-CP ngày 07/5/2010 Chính phủ hợp đồng hoạt động xây dựng Hà Nội, tháng năm 2009 15 Thủ tƣớng Chính phủ, 2009 Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính phủ quản lý chất lượng xây dựng cơng trình Hà Nội, tháng năm 2012 16 Thủ tƣớng Chính phủ, 2014 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính Phủ quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu Hà Nội, tháng năm 2014 17 Thủ tƣớng Chính phủ, 2011 Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Hà Nội, tháng năm 2011 18 Thủ tƣớng Chính phủ, 2011 Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 Bộ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội, tháng năm 2011 19 Thủ tƣớng Chính phủ, 2011 Thơng tư số 09/2011/TT-BXD ngày 28/6/2011 Bộ Xây dựng hướng dẫn mẫu hợp đồng thi công xây dựng Hà Nội, tháng năm 2011 20 Trung tâm Thông tin Tƣ vấn doanh nghiệp, 2008 Quản lý chất lượng dự án Hà Nội: NXB Lao động - Xã hội 80 ... đích quản lý vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông 23 1.3.3 Nội dung công tác quản lý vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông 24 1.3.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý vốn phát. .. xây dựng Vốn tín dụng đầu tƣ (do ngân hàng đầu tƣ phát triển quỹ hỗ trợ phát triển quản lý) gồm: Vốn Nhà nƣớc chuyển sang, vốn huy động từ đơn vị kinh tế tầng lớp dân cƣ, dƣới hình thức, vốn vay... QUAN NIỆM, NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG 1.3.1 Quan niệm quản lý vốn cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thơng Theo giáo trình khoa học quản lý trƣờng Đại học