Chính sách phân cấp quản lý và sử dụng vốn hỗ trợ phát triển chính thức (oda) và thực trạng triển khai ở việt nam

Môc lôc Môc lôc i Danh môc chữ viết tắt .iv Danh mơc b¶ng biĨu .vi Lời mở đầu Chơng I - tổng quan sách quản lý sử dụng Nguồn vốn hỗ trợ phát triÓn chÝnh thøc (ODA) I Mét sè vấn đề lý luận sách quản lý sư dơng ODA Giíi thiƯu chung vỊ ngn vèn ODA 1.1 Kh¸i niƯm ODA .4 1.2 Các hình thức ODA 1.3 Các phơng thức cung cấp ODA 1.4 Vai trß cđa ODA Chính sách quản lý sử dụng ODA 2.1 Khái niệm quản lý ODA 2.2 Khái niệm sách phân cấp quản lý ODA 10 2.3 Nguyên tắc quản lý sử dụng ODA 12 2.4 Phân loại sách quản lý ODA 13 II Sù cÇn thiết phải hoạch định sách phân cấp quản lý vµ sư dơng ODA 18 Gánh nặng trả nợ khoản vay ODA .18 Nhu cÇu vèn níc lín 19 Trình độ quản lý cđa ViƯt Nam cßn u kÐm 20 Đảm bảo uy tín cho kho¶n vay tiÕp theo 20 III Kinh nghiệm quốc tế phân cấp quản lý vµ sư dơng ODA .22 Kinh nghiƯm ph©n cÊp qu¶n lý ODA cđa Malaysia .22 Kinh nghiệm phân cấp quản lý ODA Thái Lan 24 Kinh nghiƯm qu¶n lý ODA cña Trung Quèc 26 Chơng II - Thực trạng triển khai sách phân cấp quản lý sử dụng Vốn hỗ trợ phát triĨn 28 chÝnh thøc (ODA) ë ViƯt Nam 28 I Khái quát sách phân cấp quản lý sư dơng ODA ë ViƯt Nam .28 ChÝnh s¸ch phân cấp quản lý sử dụng ODA Việt Nam 28 1.1 Chính sách phân cấp quản lý ODA giai đoạn 1993-2001 28 1.2 Chính sách phân cấp quản lý ODA giai đoạn từ 2001 trở lại .31 1.3 Các sách phân cấp khác quản lý sử dụng ODA .38 Chính sách phân cấp quản lý ODA nhà tài trợ Việt Nam .40 i 2.1 Hài hòa sách thủ tục nhà tài trợ Chính phủ 41 2.2 Các quan tài trợ ủy quyền cho văn phòng đại diện níc nhËn viƯn trỵ .46 II T×nh h×nh triĨn khai sách phân cấp quản lý sử dụng ODA ë ViÖt Nam .48 Thực trạng triển khai sách phân cấp quản lý ODA Việt Nam 48 1.1 Phân bổ ODA theo cấp quản lý .48 1.2 Tình hình phân cấp quản lý sử dụng ODA TP Hồ Chí Minh 54 1.3 Tình hình phân cấp quản lý sử dụng vốn ODA dự án Trồng rừng ngập mặn phòng ngừa thảm họa 57 Thực trạng thu hút, phân bổ giải ngân ODA Việt Nam 59 2.1 Tình hình thu hút phân bổ vốn ODA 59 2.2 Tình hình giải ngân vèn ODA 61 III Đánh giá kết - hạn chế nguyên nhân trình xây dựng sách triển khai sách 65 Đánh giá trình xây dựng sách .65 Đánh giá trình triển khai sách 68 Chơng III - Giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu sách phân cấp quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam 71 I Xu híng ODA vào Việt Nam năm tới 71 II Quan điểm định hớng Chính phủ Việt Nam việc thu hút, quản lý sử dông ODA .72 Quan điểm Đảng thu hút sử dụng vốn ODA 72 1.1 1.2 1.3 1.4 Quan Quan Quan Quan ®iĨm 73 ®iĨm 74 ®iĨm 75 ®iĨm 75 Định hớng thu hút vµ sư dơng vèn ODA thêi kú 2010-2015 77 2.1 Định hớng thu hút sử dụng ODA cho ngành lĩnh vực u tiên 78 2.2 Định hớng thu hút sử dụng ODA cho vùng .80 Các chơng trình phát triển dự án trọng điểm cần tập trung vận động ODA giai đoạn 2010 - 2015 81 3.1 VỊ ph¸t triển sở hạ tầng .81 3.2 VỊ ph¸t triĨn kinh tÕ x· héi: 82 III Giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu sách phân cấp quản lý sử dụng ODA ë ViƯt Nam 82 Gi¶i pháp thu hút ODA 82 Giải pháp qu¶n lý ODA 85 2.1 Giải pháp quản lý ODA nãi chung 85 i i 2.2 Giải pháp phân cấp quản lý ODA 86 KiÕn nghÞ 89 3.1 Kiến nghị quan quản lý nhà nớc 89 3.2 Kiến nghị nhà tài trợ 95 3.3 Kiến nghị đơn vị thực dự án ODA 97 KÕt luËn 98 Danh môc tài liệu tham khảo .100 Danh mục chữ viết tắt Từ viết tắt ADB AFD Tiếng nớc Asian Development Bank Agence Franỗaise de Tiếng Việt Ngân hàng Phát triển Châu Cơ quan ph¸t triĨn Ph¸p CDF CG CIEM Développement Compound Development Frame Consultative Group Central Institute of Economics Management CP CPRGS CTA CQCQ DAC DAD DFID EC EU FDI GD-§T GTVT HCS IMF JBIC KfW KH§T KHPTKTXH KTXH LHQ, UN LMDG NĐ NGOs Development Assistance Committee Development Assistance Database Khung phát triển toàn diện Hội nghị t vấn nhà tài trợ Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ơng Chính phủ Chiến lợc toàn diện tăng trởng xóa đói giảm nghèo Cố vấn hỗ trợ kỹ thuật Cơ quan chủ quản Uỷ ban Hỗ trợ phát triển Cơ sở liệu hỗ trợ phát triển Europe Committee Europe Union Foreign direct investment Hanoi Core Statement International Monetary Fund Japan Bank for International Co-operation Kreditanstalt für Wiederaufbau United Nations Like Minded Donor Group Non-gorvernmental i i i Bộ phát triển quốc tế Anh Uỷ ban Châu Âu Liên minh Châu Âu Đầu t trực tiếp nớc Giáo dục Đào tạo Giao thông vận tải Cam kết Hà Nội Hiệu viện trợ Quỹ tiền tệ quốc tế Ngân hàng Hợp tác Quốc tế Nhật Bản Ngân hàng tái thiết Đức Kế hoạch Đầu t Kế hoạch phát triển kinh tế xà hội Kinh tế xà hội Liên hợp quốc Nhóm nhà tài trợ đồng kiến Nghị định Tổ chức phi ChÝnh phñ Organizations NN NN&PTNT NSNN ODA PGAE PMU QLDA TBS TP TTCP UBND WB Nhà nớc Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ngân sách nhà nớc Hỗ trợ phát triển thức Official Development Assistance Partnership Group for Aid Effectiveness Project Management Unit Nhãm quan hƯ ®èi tác hiệu viện trợ Ban quản lý dự án Quản lý dự án Hỗ trợ ngân sách có mục tiêu Thành phố Thủ tớng Chính phủ Uỷ ban nhân dân Ngân hàng giới Targeted Budget Support World Bank i v Danh mơc b¶ng biĨu B¶ng B¶ng B¶ng B¶ng B¶ng B¶ng B¶ng Bảng Hình Hình Hình Hình Tên bảng Mức độ phân cấp quản lý số nớc Châu Thái Bình Dơng Phân cấp thu hút, quản lý sử dụng ODA theo bớc Nghị định 17/2001/NĐ-CP Phân cấp thu hút, quản lý sử dụng ODA theo bớc Nghị định 131/2006/NĐ-CP Số lợng dự án ODA thực theo loại hình quan ký kết điều phối qua giai đoạn Số lợng dự án ODA thực theo loại hình quan thực cấp theo giai đoạn Cơ cấu dự án ODA lĩnh vực giáo dục theo quan điều phối qua giai đoạn Cơ cấu dự án ODA lĩnh vực Giao thông vận tải theo quan điều phối qua giai đoạn Diễn biến thu hút nguồn vốn ODA Việt Nam giai đoạn 1993-2008 Cơ cấu ODA ký kết theo loại hình thời kỳ 1993-2008 Biểu đồ cam kết, ký kết, giải ngân giai đoạn 1993 2008 Biểu đồ cấu ODA giải ngân theo ngành lĩnh vực thời kỳ 1993-2008 v Trang 23 32 36 49 51 52 53 60 61 62 64 Lời mở đầu Tính cấp thiết đề tài Sau 20 năm Đổi mới, Việt Nam đà đạt đợc thành tựu phát triển kinh tế tiến xà hội vợt bậc, đợc d luận níc vµ qc tÕ thõa nhËn réng r·i: NỊn kinh tế tăng trởng liên tục với tốc độ bình quân 7,5%/năm, mức đói nghèo giảm từ 50% vào đầu năm 90 xuống 10% vào năm 2008, hội nhập quốc tế sâu rộng toàn diện đánh dấu việc Việt Nam trở thành thành viên thứ 150 Tổ chức Thơng mại giới (WTO), đợc bầu Uỷ viên không thờng trực Hội đồng Bảo an Liên Hợp Quốc, Việt Nam thành viên tích cực ASEAN, APEC, nhiều diễn đàn, tổ chức quốc tế khác Những thành tựu mà Việt Nam đạt đợc thời gian qua có phần đóng góp quan trọng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Cũng nh số nớc phát triển khác, vốn hỗ trợ phát triển đà đóng vai trò đòn bẩy phát triển kinh tế – x· héi cho ViƯt Nam, gióp chóng ta thùc đợc chiến lợc phát triển xóa đói giảm nghèo, nhanh chóng vơn tới đợc Mục tiêu thiên niên kỷ đến năm 2020 Thực tế đà cho thÊy, rÊt nhiỊu qc gia ph¸t triĨn hiƯn nh Nhật Bản, Hàn Quốc trớc gây dựng kinh tế vững chắc, xây dựng công trình trọng điểm quốc gia quan trọng nhờ vào nguồn vốn ODA Tầm quan trọng nguồn vốn ODA nớc chậm phát triển đặc biệt Việt Nam phủ nhận Tuy nhiên, nớc nhận viện trợ phát huy tối đa hiệu dòng vốn u đÃi Thu hút đợc nguồn vốn ODA từ nhà tài trợ đà khó, quản lý vµ sư dơng ngn vèn nµy nh thÕ nµo cho tốt, đáp ứng đợc nhu cầu nớc nh yêu cầu nhà tài trợ lại khó Chỉ có chế quản lý ODA chặt chẽ, phân cấp phân quyền rõ ràng biến đồng vốn viện trợ trở thành dự án, công trình đem lại lợi ích thực cho ngời dân nớc nhận viện trợ Vấn đề đặt nên áp dụng sách quản lý ODA nh nào, có phân cấp phân cấp đến đâu phù hợp, quản lý để phát huy đợc hiệu đồng vốn ODA trình phát triển nớc nhận tài trợ Chính vậy, tác giả đà chọn đề tài: Chính sách phân cấp quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) thùc tr¹ng triĨn khai ë ViƯt Nam” víi hi väng tìm đợc bất cập việc xây dựng sách triển khai sách ODA Việt Nam từ đa giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện sách phân cấp nh tăng hiệu sử dụng nguồn vốn ë ViƯt Nam Mơc ®Ých cđa khãa ln Mơc tiêu thứ nhất: Làm rõ số vấn đề lý luận sách phân cấp quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA cần thiết phải phân cấp quản lý sử dụng ODA Mục tiêu thứ hai: Đánh giá thực trạng xây dựng triển khai sách phân cấp quản lý sử dụng ODA Việt Nam Mục tiêu thứ ba: Dự báo xu hớng ODA năm tới đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sách phân cấp quản lý sử dụng ODA Việt Nam Đối tợng phạm vi nghiên cứu Đối tợng nghiên cứu: Chính sách quản lý sử dụng ODA; nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức ODA Phạm vi nghiên cứu: Về mặt nội dung: Phân tích sách phân cấp quản lý ODA thực trạng thu hút sư dơng ODA ë ViƯt Nam VỊ mỈt thêi gian: Do thời gian nguồn tài liệu nghiên cứu có hạn, tác giả tập trung nghiên cứu nội dung giai đoạn từ năm 1993 đến năm 2008 Về mặt không gian: Nghiên cứu sách phân cấp ODA tình hình triển khai sách phân cấp ODA Việt Nam bình diện tổng thể ngành vùng kinh tế Phơng pháp nghiên cứu Khóa luận đợc xây dựng sở phơng pháp luận Chủ nghĩa Mác Lê nin vật biện chứng vật lịch sử Đồng thời, thông qua số liệu sơ cấp thứ cấp đợc tổ chức công bố cho phép sử dụng, tác giả có sử dụng phơng pháp phân tích định tính định lợng, tổng hợp, hệ thống hóa sách số liệu để khái quát hóa chứng minh cho nhận định KÕt cÊu cña khãa luËn Khãa luËn bao gồm phần chính: Chơng I: Tổng quan sách quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Chơng II: Thực trạng triển khai sách phân cấp quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam Chơng III: Giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu sách phân cấp quản lý sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức ( ODA) Việt Nam Em xin chân thành cảm ơn Thầy Phó Giáo s, Tiến sĩ Nguyễn Hữu Khải đà nhiệt tình hớng dẫn giúp đỡ em suốt trình viết khóa luận, từ lúc hoàn chỉnh đề cơng đến hoàn thành khóa luận Em xin gửi lời cảm ơn đến anh chị công tác Th viện Chơng trình phát triển Liên hợp quốc UNDP anh chị ban quản lý dự án Trồng rừng ngập mặn ngăn ngừa thảm họa đà tạo điều kiện giúp em tiếp cận đợc với nguồn tài liệu tham khảo quý báu Chơng I - tổng quan sách quản lý sử dụng Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thøc (ODA) I Mét sè vÊn ®Ị lý ln vỊ sách quản lý sử dụng ODA Giới thiƯu chung vỊ ngn vèn ODA 1.1 Kh¸i niƯm ODA Ngày 14/12/1960, Tổ chức Hợp tác Kinh tế Phát triển (OECD) đợc thành lập Paris Ngay sau đó, OECD lập Uỷ ban Hỗ trợ Phát triển (Development Assistance Committee DAC) nhằm giúp nớc phát triển tăng cờng kinh tế nâng cao hiệu đầu t Thành viên ban đầu DAC gồm 18 nớc Theo định kỳ, nớc thành viên DAC thông báo cho Uỷ ban khoản đóng góp họ cho chơng trình viện trợ phát triển trao đổi với vấn đề liên quan tới sách viện trợ phát triển Năm 1969, lần DAC đa khái niệm ODA Theo DAC, ODA luồng tài mà nớc phát triển tổ chức đa phơng chuyển tới nớc phát triển mà: - Những luồng tài đợc cung cấp tổ chức phủ (trung ơng địa phơng) quan điều hành tổ chức - Có mục tiêu thúc đẩy tăng trởng kinh tế phúc lợi nớc phát triển - Mang tính chất u đÃi có yếu tố không hoàn lại 25% (đợc tính với tỷ suất chiết khấu 10%) Theo Ngân hàng giới World Bank, hỗ trợ phát triển thức dòng vốn nớc phát triển tổ chức đa phơng dành cho nớc nhận tài trợ ODA Dòng vốn có đặc điểm là: - Do quan nhà nớc tài trợ bao gồm phủ trung ơng quyền địa phơng - Mục tiêu nguồn vốn thúc đẩy phát triển kinh tế phúc lợi xà hội nớc phát triển - Đây khoản hỗ trợ u đÃi thành tố hỗ trợ 25% trị giá khoản vay Nh vậy, khái niệm ODA theo DAC World Bank (WB) giống Theo Nghị định 131/2006/NĐ-CP (sau gọi tắt NĐ 131), Hỗ trợ phát triển thức hoạt động hợp tác phát triển Nhà nớc Chính phủ níc céng hßa x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam víi nhà tài trợ phủ nớc ngoài, tổ chức tài trợ song phơng tổ chức liên quốc gia liên phủ