Hoàn thiện quản lý nhà nước về vốn hỗ trợ phát triển chính thức (oda) tại việt nam

1 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế Việt Nam giai đoạn đổi phát triển toàn diện, từ nớc nhiều năm thực chế quản lý tập trung bao cÊp chun sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng cã sù điều tiết vĩ mô Nhà nớc theo định hớng XHCN Vốn hỗ trợ phát triển thức nớc (ODA) năm qua đà góp phần không nhỏ cho thành công bớc đầu kinh tế Việt Nam Các hoạt động triển khai đầu t từ nguồn vốn đà trở thành phận thiếu kinh tế Hoạt động vừa tiền đề, vừa động lực giúp kinh tế Việt Nam tăng trởng, hội nhập với kinh tế khu vực giới Vấn đề quản lý nhà nớc vốn hỗ trợ phát triển thức nớc (ODA) đà đợc Đảng Nhà nớc ta quan tâm hớng tới hoàn thiện quản lý Các thành tựu đà đợc ghi nhận với xác lập hệ thống văn pháp lý cho môi trờng thu hút triển khai vốn hỗ trợ phát triển thức nớc Việt Nam, đà có phối hợp quan quản lý nhà nớc để hớng tới hoàn thiện máy quản lý việc thu hút triển khai vốn hỗ trợ phát triển thức n ớc năm vừa qua Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đà đạt đợc, hoạt động thu hút triển khai vốn hỗ trợ phát triển thức nớc đà nảy sinh vấn đề bất cập, yếu cần phải đợc khắc phục Các vấn đề là: - Hoạt động quản lý vốn hỗ trợ phát triển thức nớc thông qua máy hành hiệu quả; chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan chồng chéo, cha phát huy tác dụng quản lý cách triệt để nh tính hiệu không cao - Hệ thống văn pháp quy quản lý nhà nớc hoạt động thu hút triển khai vốn vốn hỗ trợ phát triển thức nớc tạo khác biệt lớn luật pháp Việt Nam với luật pháp thông lệ quốc tế - Hoạt động giải ngân dự án sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nớc nhiều bất cập - Trình độ quản lý đội ngũ công chức nhiều hạn chế kể lý luận nh thực tế quản lý nhà nớc hoạt động đầu t nớc nói chung, hoạt động thu hút sử dụng vốn hỗ trợ phát triển thức nớc nói riêng - Hoạt động quy hoạch theo vùng, ngành, lĩnh vực nhận vốn, hình thức nhận vốn, tốc độ giải ngân, số lợng, chất lợng dự án đầu t từ nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức nớc cha đáp ứng đợc nhiệm vụ mục tiêu công nghiệp hóa, đại hoá đất nớc Xuất phát từ đó, NCS lựa chọn đề tài "Hoàn thiện quản lý nhà nớc vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam" đề tài mang tính thiết thực cấp bách Tình hình nghiên cứu nớc Vốn hỗ trợ phát triển thức nớc ODA nguồn vốn quan trọng thị trờng tài giới ODA đà xuất hầu hết nớc phát triển phát triển quốc gia khác vốn ODA phát huy vai trò khác nhau, tích cực tiêu cực nhng lại quốc gia phát triển tìm cách thu hút nguồn vốn để tận dụng u đÃi đồng thời hạn chế tối đa mặt tiêu cực Vì vậy, quốc gia, tỉ chøc tµi chÝnh qc tÕ vµ tỉ chøc phi phủ quan tâm nghiên cứu vốn ODA, Thể hiện: Các quốc gia chủ yếu nghiên cứu làm thu hút đợc nhiều vốn ODA sử dụng có hiệu vốn để từ đề hàng loạt sách cụ thể Ví nh nghiên cứu Philippin, Kenya đợc trình bày tài liệu "Thực trạng viện trợ 1998 - 1999 Ngân hàng Thế giới", Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1999 Hàng năm nhà tài trợ ODA nh WB, ADB, IMF, Nhật Bản, Mỹ thờng tiến hành nghiên cứu ảnh hởng, tác động vốn ODA họ quốc gia tiếp nhận ODA Thể qua tài liệu: Thực trạng viện trợ 1994; Thực trạng viện trợ 1998-1999; Thực trạng viện trợ 2000; Aid refomn in Africa (2001) Ngân hàng Thế giới Từ đó, họ đa sách, đa khuyến cáo Đối với Việt Nam, việc nghiên cứu vốn ODA đà đợc quan tâm đặc biệt, thể hiện: Chính phủ, có liên quan thờng xuyên có chuyên đề nghiên cứu, đánh giá kết vớng mắc trình thu hút sử dụng vốn ODA Các nhà tài trợ nh UNDP, ADB, WB, Nhật Bản hàng năm có nhng nghiên cứu đánh giá hiệu dự án họ tài trợ Cụ thể qua tài liệu: Tổng quan viện trợ phát triển thức Việt Nam UNDP; Báo cáo đánh giá tác ®éng kinh tÕ - x· héi dù ¸n tÝn dơng nông thôn ADB Có nhiều tác giả Việt Nam nghiên cứu ODA, thể hiện: ThS Vũ Duy Nguyên với đề tài "Một số giải pháp đổi míi qu¶n lý viƯc sư dơng vèn vay ODA ë Việt Nam giai đoạn 2003-2010" Tác giả chủ yếu phân tích trình quản lý vốn vay ODA Việt Nam giai đoạn 1993 - 2001 Th.S Tôn Thanh Tâm với đề tài "Giải pháp tăng cờng quản lý nhà nớc dự án Nhà nớc sử dụng vốn ODA Ban quản lý dự án tín dụng quốc tế ngân hàng Nhà nớc Việt Nam" Tác giả chủ yếu phân tích trình qu¶n lý vèn vay ODA thc lÜnh vùc tÝn dơng Lu Ngọc Trinh với đề tài "Vốn vay u đÃi Việt Nam năm gần thực trạng, vấn đề giải pháp - trờng hợp Nhật Bản" Tác giả chủ yếu phân tích vai trò vốn ODA trình cấp vốn ODA Nhật Bản cho Việt Nam giai đoạn 1993 - 2001 PTS Huỳnh Xuân Hoàng với đề tài "Tăng cờng quản lý vốn đầu t nớc lĩnh vực nông nghiệp" Tác giả chủ yếu nghiên cứu dự án sử dụng vốn ODA vào lĩnh vực phát triển nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 1993 - 1999 Tuy nhiên, cha có công trình nghiên cứu cấp tiến sĩ vào nghiên cứu công tác quản lý nhà nớc vốn ODA, để khái quát mặt sở lý luận quản lý nhà nớc vốn ODA nh phân tích, đánh giá thực trạng trình quản lý nhà nớc thu hút sử dụng vốn ODA Chính vậy, NCS đà lựa chọn đề tài để nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án Đề tài "Hoàn thiện quản lý nhà nớc vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Việt Nam" tập trung nghiên cứu vấn đề sau: - Cơ sở lý luận vốn hỗ trợ phát triển thức nớc - Phân tích thực trạng thu hút triển khai dự án sử dụng vốn vốn hỗ trợ phát triển thức nớc Việt Nam giai đoạn 1996 - 2002 - Nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nớc vốn hỗ trợ phát triển thức nớc để thấy rõ thành tựu hạn chế ý nghĩa nghiên cứu luận án - Trên sở nghiên cứu xác định hạn chế quản lý nhà nớc việc thu hút triển khai vốn hỗ trợ phát triển thức nớc ngoài, luận án đa phơng hớng biện pháp khắc phục - Khẳng định cần tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nớc thu hút triển khai vốn hỗ trợ phát triển thức nớc để phát huy hiệu vào trình công nghiệp hóa, đại hoá đất nớc Phạm vi nghiên cứu đối tợng nghiên cứu luận án - Thực trạng thu hút triển khai dự án có vốn vốn hỗ trợ phát triển thức nớc Việt Nam giai đoạn 1996 - 2002 - Thực trạng quản lý nhà nớc vốn hỗ trợ phát triển thức nớc Việt Nam giai đoạn 1996 - 2002 Phơng pháp nghiên cứu - Sử dụng phơng pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lênin làm phơng pháp nghiên cứu chủ đạo - Sử dụng phơng pháp hệ thống, thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh để nghiên cøu c¸c néi dung thĨ KÕt cÊu cđa luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án gồm chơng: Chơng 1: Tổng quan vốn hỗ trợ phát triển thức nớc quản lý nhà nớc vốn hỗ trợ phát triển thức nớc Chơng 2: Thực trạng quản lý nhà nớc vốn hỗ trợ phát triển thức nớc Việt nam giai đoạn 1996 - 2002 Chơng 3: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nớc vốn hỗ trợ phát triển thức nớc Chơng Tổng quan vốn hỗ trợ phát triển thức nớc quản lý nhà nớc vốn hỗ trợ phát triển thức nớc 1.1 Tổng quan vốn hỗ trợ phát triển thức nớc (ODA) 1.1.1 Khái niệm vốn ODA 1.1.1.1 Vốn ODA gì? nớc phát triển nói chung Việt Nam nói riêng, vốn ODA phận cấu vốn đầu t toàn xà hội ngày khẳng định vai trò quan trọng tăng trởng kinh tế, xóa đói giảm nghèo Vậy vốn ODA gì? ODA ba chữ cụm từ: Official Development Assistance), dịch sang tiếng Việt hỗ trợ hay trợ giúp phát triển thức Vậy, vốn ODA vốn trợ giúp (hỗ trợ) phát triển thức Cho tới nay, có nhiều quan điểm khác định nghĩa vốn hỗ trợ phát triển thức thể hiện: Theo Ngân hàng Thế giới (WB), cho rằng: Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn bao gồm khoản viện trợ không hoàn lại cộng với khoản vay u đÃi có thời gian dài lÃi suất thấp so với mức lÃi suất thị trờng tài quốc tế Mức độ u đÃi khoản vay đợc đo lờng yếu tố cho không Một khoản tài trợ hoàn trả có yếu tố cho không 100% (gọi khoản viện trợ không hoàn lại) Một khoản vay u đÃi đợc coi ODA phải có yếu tố cho không 25% [24], [44] Theo quan điểm (WB) định nghĩa vốn ODA họ đứng góc độ chất tài để xem xÐt mµ cha chØ râ chđ thĨ quan hƯ víi vèn ODA vµ ý nghÜa cđa vèn ODA -Theo UNDP (Chơng trình Phát triển Liên hợp Quốc), cho rằng: Vốn ODA hay vốn hỗ trợ phát triển thức bao gồm khoản cho không khoản vay nớc phát triển, nguồn vốn phận thức cam kết (nhà tài trợ thức), nhằm mục đích phát triển kinh tế phúc lợi xà hội đợc cung cấp điều khoản tài u đÃi (nếu khoản vay, có yếu tố cho không 25%) [38] - Theo quan điểm nhà nghiên cứu kinh tế quốc tế, cho rằng: Vốn ODA hình thức đầu t gián tiếp Nhà nớc, tổ chức tài quốc tế vào nớc phát triển Nó thờng kèm với điều kiện u đÃi (lợi nhuận thấp 0), tập trung vào dự án có mức vốn đầu t tơng đối lớn, thời gian dài gắn chặt với thái độ trị Nhà nớc tổ chức kinh tế, tài có liên quan [21] Nh vậy, có nhiều quan điểm khác định nghĩa vốn ODA Trong luận án tác giả đa định nghĩa nh sau: Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) khoản viện trợ không hoàn lại khoản cho vay với điều kiện u đÃi hỗn hợp khoản quan tài thuộc tổ chức Quốc tế, Nhà nớc tổ chức phi phủ nhằm hỗ trợ cho phát triển thịnh v ợng nớc chậm phát triển (Không tính đến khoản viện trợ cho mục đích quân túy) Trong đó, điều kiện u đÃi thể hiện: + Có khoản không hoàn lại chiếm 25% + LÃi suất thấp (dới 3%) năm + Thời gian ân hạn (không trả lÃi trả nợ) dài (từ đến 10 năm) + Thời gian trả nợ dài (thờng từ 25 đến 40 năm) - Các tổ chức kinh tế, tài gồm: + Các tổ chức Ngân hàng quốc tế: Ngân hàng Thế giới (WB); Quỹ Tiền tệ Quốc tế (IMF); Ngân hàng Phát triển Châu (ADB); Ngân hàng Phát triển Châu Phi (FDB) + ủy ban Hỗ trợ phát triển DAC (Development Assistance Committee) thuộc Tổ chức Hợp tác kinh tế ph¸t triĨn OECD (Organization for Economic Cooperation and Development) - Các Nhà nớc (chính phủ) cung cấp vốn ODA + Các nớc thành viên nhóm G8 (Mỹ, Nhật, Anh, Pháp, ý, Canada, Đức Nga) + Các nớc thành viên Tổ chức nớc xuất dầu löa OPEC (Organization of Petrolium exporting Countries) + Mét sè nớc công nghiệp phát triển: Bắc Âu, Tây Âu, Bắc Mỹ nớc công nghiệp Nics - Các nớc nhận vốn ODA chủ yếu nớc thc thÕ giíi thø ba gåm c¸c níc chËm ph¸t triển nớc phát triển [19], [37] 1.1.1.2 Đặc điểm vốn ODA a) Tính chất u đÃi vốn ODA Thể hiện: - Phần vốn vay hoàn trả với lÃi suất u đÃi thông thờng dới 3%/1năm Trong lÃi suất vay thị trờng tài quốc tế 7% đến 7,5% năm hàng năm phải thỏa thuận lại lÃi suất hai bên - Thời gian sử dụng vốn dài: Thông thờng thời gian từ 20 - 50 năm Thời gian gồm hai giai đoạn chính: Thời gian ân hạn (là thời gian trả lÃi suất thấp trả lÃi) từ đến 10 năm Thời gian giải ngân, trả nợ lÃi đợc chia nhỏ thành thời kỳ - Những khoản hoàn lại vốn ODA phải tuân thủ nguyên tắc tín dụng + Cho vay có hoàn trả vốn lÃi sau khoảng thời gian định + Cho vay phải có giá trị làm đảm bảo + Cho vay theo kế hoạch thỏa thuận từ trớc (Văn thỏa thuận cho vay phủ nớc nhận vốn ODA đối tác tài trợ) [51] b) Vốn ODA thờng kèm điều kiện ràng buộc - Vốn ODA thờng kèm với chơng trình, dự án đầu t định Danh mục dự án phải có thỏa thuận với nhà tài trợ, thông thờng dự án đầu t vào sở hạ tầng: Giao thông vận tải, y tế, cải cách hành Các nhà tài trợ không trực tiếp tham gia quản lý, điều hành chơng trình, dự án nhng tham gia gián tiếp dới hình thức nhà thầu hỗ trợ chuyên gia - Đi kèm với vốn ODA ràng buộc kinh tế, trị, văn hóa Trong giai đoạn chiến tranh lạnh kết thúc ràng buộc kinh tế lên hàng đầu [48] 1.1.2 Phân loại vốn ODA Vốn ODA với chất, nhng tùy theo cách tiếp cận khác mà đa cách phân loại khác 1.1.2.1 Theo đối tác cung cấp vốn ODA, chia - Vốn ODA song phơng: vốn hỗ trợ phát triển thức Nhà nớc (chính phủ) cho Nhà nớc (chính phủ) khác, không thông qua tổ chức thứ ba - Vốn hỗ trợ phát triển thức đa phơng: vốn hỗ trợ nhiều thành viên góp vốn thông qua tổ chức quốc tế, tổ chức chuyên môn tổ chức tài thực theo mục đích, tôn riêng VD: Các tổ chức quốc tế thuộc Hệ thống Liên hợp Quốc (UNDP, WEP, UNICEP) khoản hỗ trợ dới dạng không hoàn lại Hoặc tổ chức: IMF (Q TiỊn tƯ Qc tÕ), WB, ADB, FDB, IDA (Hiệp hội Phát triển Quốc tế) thờng cho riêng vay khoản vốn với lÃi suất mềm (thấp) 1.1.2.2 Theo mục đích sử dụng, chia + Hỗ trợ cán cân toán: Là vốn hỗ trợ trực tiếp thông qua việc chuyển giao tiền tệ chuyển giao vật (đợc gọi viện trợ hàng hóa hỗ trợ nhập khẩu) + Hỗ trợ theo chơng trình: Là vốn hỗ trợ theo khuôn khổ đà đạt đợc hiệp định với đối tác viƯn trỵ nh»m cung cÊp mét khèi l ỵng ODA cho mục đích tổng quát khoảng thời gian mà xác định trớc cách xác đợc sử dụng nh Ví dụ nh viện trợ phát triển chung cho giáo dục bản, cho cải tạo môi trờng v.v ) + Hỗ trợ theo dự án: Là loại hình có tính truyền thống hỗ trợ phát triển thức Nó đợc chia thành dự án hỗ trợ phát triển dự án hỗ trợ kỹ thuật Trên thực tế thờng có hai loại dự án Dự án hỗ trợ kỹ thuật thờng tập trung chủ yếu vào chuyển giao tri thức, ý tởng, loại dự án thờng chiếm 20% tổng vốn ODA Dự án hỗ trợ phát triển chủ yếu tập trung vào xây dựng sở hạ tầng (đờng sá, cầu cống, trờng sở) Loại dự án chiếm 80% tổng vốn ODA 1.1.2.3 Theo hình thức hoàn trả, chia + Viện trợ không hoàn lại (cho không): Thông thờng từ tổ chức phi phủ phần nhà tài trợ song phơng nhà tài trợ đa phơng + Viện trợ có hoàn lại: Cho vay u đÃi với lÃi suất thấp có thời hạn sử dụng dài Nó thể tính u so với khoản tín dụng thơng mại thị trờng tài quốc tế 1.1.2.4 Theo điều kiện sử dụng, chia ODA + Viện trợ ràng buộc: Là khoản vốn chuyển giao tuân theo nguyên tắc tín dụng quốc tế cho không mà không bắt bên tiếp nhận cam kết thêm điều khoản phụ kèm + Viện trợ có ràng buộc: Là khoản vốn chuyển giao, việc tuân theo nguyên tắc tín dụng quốc tế bên nớc tiếp nhận phải cam kết thêm hàng loại cam kết kèm: sử dụng đâu, u đÃi mặt kinh tế, ủng hộ nhà tài trợ mặt chÝnh trÞ v.v