Hoàn thiện quản lý nhà nước về quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh khánh hoà

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Đất nông nghiệp có vai trò ý nghĩa đặc biệt quan trọng trình phát triển kinh tế xà hội Làm để không ngừng nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp vấn đề khó khăn, phức tạp đòi hỏi phải đáp ứng nhiều yêu cầu thực tiễn đặt Trong vấn đề hoàn thiện quản lý nhà nớc công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đợc coi nội dung có tính cấp thiết tất yếu khách quan nhằm làm sở tiền đề cho việc nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp Trong thời gian qua, đăc biệt từ năm 1998 đến nay, tỉnh Khánh Hoà bớc đầu quan tâm đến công tác quy hoạch đất đai nói chung quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp nói riêng c¶ cÊp tõ cÊp x·, hun, tØnh Tỉ chøc xây dựng quản lý quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp để làm sở cho việc giao đất nông nghiệp theo nghị định 64/CP cho hộ nông dân, nông lâm trờng, doanh nghiệp sử dụng Quá trình quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đà đạt đợc nhiều kết đáng kể, song hạn chế, yếu cần phải quan tâm giải quyết, cụ thể nh: cha gắn kết quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xà hội địa bàn Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp ngành, huyện, xà thiếu ®ång bé, cha thĨ, chi tiÕt dÉn tíi quy hoạch mang tính chung chung, tính khả thi tính hiệu sử dụng đất nông nghiệp thấp Các quan quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Khánh Hoà cha tuân thủ đầy đủ quy trình, quy phạm, trình quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Mặt khác, thiếu phơng án quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp chi tiết, đặc biệt vùng nuôi trồng thuỷ sản ven biển, vùng trồng công nghiệp vùng đồng bào dân tộc thiểu số Quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp tỉnh Khánh Hoà nhiều hạn chế, điều bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhng chủ yếu trình độ, lực cán quản lý quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp thấp, cha ngang tầm với yêu cầu thực tế đòi hỏi; thiếu văn có tính chất pháp lý quy định, quy tắc, trình xây dựng tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Để khắc phục tình trạng cần phải có giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn nói Vì việc nghiên cứu đề tài Hoàn thiện quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Khánh Hoà thực có ý nghĩa lý luận thực tiễn đáp ứng yêu cầu đặt địa bàn tỉnh Khánh Hoà Tình hình nghiên cứu Công tác quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Khánh Hoà thực bắt đầu triển khai vào cuối năm 1998 Hàng năm, theo chức sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn; sở Tài nguyên Môi trờng có báo cáo, đánh giá thực trạng tình hình quy hoạch tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn; bên cạnh có vài báo cáo, số báo, tổng kết liên quan đến quy hoạch quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Ngoài cha có công trình nghiên cứu quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, kể đề tài cấp tỉnh, luận văn thạc sĩ, tiến sĩ Điều cho thấy, việc nghiên cứu đề tài mẻ, đòi hỏi phải đầu t nghiên cứu cách công phu đạt đợc yêu cầu đặt Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Luận giải nội dung liên quan đến quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Đề xuất giải pháp bản, có tính khả thi nhằm tăng cờng quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn Khánh Hoà 3.2 Nhiệm vụ - Làm rõ sở lý luận thực tiễn vai trò nhà nớc trình xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Khánh Hoà năm qua, rút u điểm tồn tại, nguyên nhân tác động đến trình phát triển kinh tế xà hội tỉnh Khánh Hoà - Xây dựng hệ thống giải pháp có tính khả thi để tăng cờng vai trò quản lý nhà nớc công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xà hội tỉnh Khánh Hoà Đối tợng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung liên quan phạm vi quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Khánh Hoà, từ năm 2001 đến Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận - Dựa vào lý thuyết, luận điểm, quan điểm quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp quản lý Nhà nớc công tác - Dựa vào quy trình, quy phạm trình quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đà đợc nhà nớc cấp, ngành chức có thẩm quyền ban hành - Căn vào chức nhà nớc quản lý quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 5.2 Phơng pháp nghiên cứu Trong trình thực đề tài, tác giả sử dụng phơng pháp vật biện chứng vật lịch sử, tổng hợp, phân tích, so sánh, gắn lý luận với thực tiễn Mặt khác sử dụng phơng pháp điều tra khảo sát thực tế huyện, xà công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài - Đề tài đà hệ thống hoá vấn đề lý luận gắn với thực tiễn quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, qua làm rõ chức quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp - Đề xuất giải pháp có tính khả thi làm sở tài liệu tham khảo cho quan quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa bàn tỉnh Khánh Hoà Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đợc bố cục gồm chơng, 10 tiÕt Ch¬ng MéT Sè Lý LN VỊ QUảN Lý NHà NƯớC ĐốI VớI CÔNG TáC QUY HOạCH Sử DụNG ĐấT NÔNG NGHIệP 1.1 Khái niệm, vai trò quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng ®Êt n«ng nghiƯp VILLIAM cho r»ng: nãi vỊ ®Êt nông nghiệp, phải hiểu tầng mặt tơi xốp lục địa có khả tạo sản phẩm Thành phần tạo sản phẩm độ phì nhiêu đất Nhờ độ phì nhiêu, đất đà trở thành vốn sản xuất nông nghiệp Theo Docuchaev: Đất nông nghiệp thể độc lập giống nh khoáng vật, ®éng vËt, thùc vËt, ®Êt kh«ng ngõng thay ®ỉi theo không gian thời gian Nó đợc hình thành tác động yếu tố: sinh vật, khí hậu, đá mẹ, địa hình thời gian Giống nh vật thể khác, đất nông nghiệp có trình phát sinh phát triển thoái hoá Muốn sử dụng có hiệu biện pháp cần quan tâm phải tiến hành quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp luận chứng khoa học chủ trơng phát triển tổ chức không gian lÃnh thổ hợp lý trình sử dụng đất nông nghiệp Thông qua thực biện pháp: điều tra, thu thập thông tin nhằm phân bố, phân vùng nguồn đất đai địa bàn, lÃnh thổ định Phù hợp với tính chất tự nhiên, đặc tính thổ nhỡng, địa hình, địa chất, thuỷ văn, chế độ nớc, nhiệt độ, ánh sáng, thảm thực vật, tính chất lý hoá tính ), tạo ®iỊu kiƯn cho viƯc sư dơng theo c¸c mơc ®Ých khác đáp ứng yêu cầu lợi ích kinh tế - xà hội - môi trờng Quá trình thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp gắn liền với trình phát triển kinh tế - xà hội Thùc tÕ cho thÊy, thùc hiƯn quy ho¹ch sư dơng đất nông nghiệp vấn đề phức tạp, xác lập, phân bố hợp lý quỹ đất ngành vùng lÃnh thổ, mà phải phân bố nhằm sử dụng có hiệu loại trồng, vật nuôi loại hình khác trình sử dụng đất nông nghiệp Mặt khác, phải xác định hớng đầu t, biện pháp thâm canh tăng suất đơn vị diện tích, đáp ứng yêu cầu hiệu kinh tế, xà hội môi trờng Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp có đặc trng sau: - Là trình động, có trọng điểm cho thời kỳ, quy hoạch phải đề nhiều phơng án, thờng xuyên cấp nhật, bổ sung t liệu cần thiết để có giải pháp điều chỉnh kịp thời cho phu ỡhợp với thực tế - Phải kết trình nghiên cứu, đề xuất lựa chọn giải pháp khác cho nhiệm vụ khác - Quá trình thờng xuyên điều chỉnh nhiều lần, phải có tổ chức có đủ lực đề cập nhật, thừa kế phát triển 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Đất đai tài nguyên vô quý giá, t liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, địa bàn phân bố dân c, sản xuất nông nghiệp, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xà hội, quốc phòng an ninh Hiến pháp nớc Cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam đà quy định: "Đất đai thuộc quyền sử hữu toàn dân nhà nớc thống quản lý theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Nhà nớc giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài" Thực tế cho thấy, quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp nội dung quan trọng quản lý nhà nớc nông nghiệp Nó thể tính pháp lý quyền sử dụng đất theo pháp luật mà thể tính khoa học nghệ thuật trình thực Điều đòi hỏi nhà nớc phải làm tốt chức lĩnh vực nhằm sử dụng nguồn đất nông nghiệp có hiệu cao Từ cách tiếp cận hiểu quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp trình Nhà nớc sử dụng hệ thống công cụ, sách, pháp luật quy định để quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp nhằm khai thác, sử dụng loại đất có hiệu quả, thúc đẩy nông nghiệp phát triển toàn diện bền vững Trong thực tiễn quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp thờng nảy sinh yêu cầu xây dựng quy hoạch chuyên ngành công trình sở hạ tầng gắn liền với đất nh: hệ thống giao thông, mạng lới thuỷ lợi, hệ thống điểm dân c Để đảm bảo thống quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp công trình trên, cần dựa sở dự báo sử dụng đất chung vùng Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp không làm thay quy hoạch chuyên ngành Trong phơng án quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, công trình liên quan tới đất (nh hệ thống giao thông, thuỷ lợi, đai rừng, điểm dân c ) đợc thể dới dạng sơ đồ phân bố xử lý số liệu theo tiêu tổng quát Trên sở sơ đồ phân bố, có nhu cầu xây dựng dự án quy hoạch chuyên ngành theo công trình riêng biệt (thiết kế lại mạng lới tới tiêu, trạm bơm, mạng lới đờng, quy hoạch điểm dân c nông thôn ) Nh vậy, vấn đề liên quan đến việc sử dụng hợp lý đất nông nghiệp đợc thực theo từ quy hoạch tổng thể sử dụng đất nông nghiệp đến dự án quy hoạch chuyên ngành cho phép giải cụ thể vấn đề sử dụng đất (trồng trọt, tới tiêu, giới hoá ) sở áp dụng tiến thành tựu khoa học kỹ thuật Chính đất nông nghiệp điều kiện sản xuất, sở không gian để phát triển ngành kinh tế quốc dân, nên vấn đề sử dụng hợp lý đất đai cấp độ khác (dự báo, phơng án quy hoạch, dự án quy hoạch chuyên ngành ) liên quan đến lĩnh vực nh: lợng, công nghiệp, giao thông, xây dựng đặc biệt dự báo việc phát triển phân bố lực lợng sản xuất Định hớng sản xuất đất đai đợc đề cập nhiều tài liệu dự báo khoa học kỹ thuật thuộc cấp lĩnh vực khác Tuy nhiên, việc xây dựng quy hoạch tổng thể sử dụng đất có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, mang tính chất tổng hợp, dựa sở tài liệu khảo sát chuyên ngành, đa định hớng phân bố tạo điều kiện thuận lợi mặt không gian để thực định sử dụng đất giai đoạn trớc mắt, hoàn thiện tiêu kỹ thuật vào tạo sở pháp lý cho việc sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp ý nghĩa mặt kinh tế mà thể rõ tính kỹ thuật nh ý nghĩa pháp lý Các định quy hoạch sử dụng đất vừa sở không gian để bố trí công trình, vừa kỹ thuật để lập kế hoạch đầu t chi tiết Xem xét mối quan hệ quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp quản lý đất cho thấy: tài liệu thống kê số lợng, chất lợng đất nh việc đăng ký đất phục vụ cho việc lập quy hoạch sử dụng Ngợc lại, cấu đất đợc tạo trình quy hoạch sử dụng sở để thống kê đất đai Các số liệu phân hạng đánh giá đất đợc sử dụng để lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất nông nghiƯp toµn qc, cÊp vïng vµ cÊp tØnh lµ quy hoạch chiến lợc, dùng để khống chế vĩ mô quản lý kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch cấp huyện phải phù hợp hài hoà với quy hoạch cấp tỉnh Quy hoạch cấp huyện giao điểm quy hoạch quản lý vĩ mô vi mô, quy hoạch cấp xà quy hoạch vi mô làm sở để thực quy hoạch thiết kế chi tiết 1.1.3 Vai trò quản lý Nhà nớc công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Một vấn đề quan trọng Nhà nớc phải quản lý nguồn lực đất nông nghiệp có hiệu Muốn vậy, phải quan tâm trớc hết công tác quy hoạch sử dụng Vai trò quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp đợc thể chủ yếu mặt sau: Thứ nhất, quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông ngghiệp đảm bảo cho việc sử dụng đất có hiệu Trong xà hội có giai cấp bóc lột, đất nông nghiệp chủ yếu nằm tay giai cấp thống trị giai cấp địa chủ Do quan hệ ruộng đất chủ yếu chế độ xà hội mối quan hệ chủ ruộng đất nông dân làm thuê, giai cấp bóc lột ngời bÞ bãc lét Trong x· héi chđ nghÜa, mèi quan hệ chủ yếu đất nông nghiệp mối quan hệ nhà nớc (chủ sở hữu ruộng đất) chủ sử dụng đất (các tổ chức kinh tế, hộ gia đình, quan Nhà nớc, tổ chức xà hội, t nhân) Nhà nớc tạo điều kiện môi trờng thuận lợi cho đối tợng sử dụng đất phát huy khả để tăng giá trị canh tác 1đơn vị diện tích Do quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp có vai trò đảm bảo cho trình sử dụng loại đất có hiệu sở khai thác tiềm năng, lợi trình phát triển sản xuất nông nghiệp Thứ hai, đất nông nghiệp đợc sử dụng dới nhiều hình thức tổ chức khác nh: nông hộ, trang trại, nông trờng, sản xuất nhiều loại nông sản khác Trong để đảm bảo phát triển nông nghiệp hàng hoá theo hớng bền vững, đòi hỏi phải có quy mô sản xuất với diện tích đất phù hợp Sự quản lý nhà nớc công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp nhằm xây dựng chiến lợc lâu dài sử dụng đất nông nghiệp Thực tế cho thấy, chủ sử dụng đất giải đợc vấn đề có tính chiến lợc, tính dài hạn, tính tổng hợp, tính lịch sử - xà hội trình sử dụng đất nông nghiệp Đồng thời sở để nhà nớc ban hành sách nhằm thúc đẩy việc quy hoạch sử dụng đất có hiệu quả, nh: tăng c- ờng xây dựng sở hạ tầng, phát triển công nghiệp chế biến nông sản, thúc đẩy thơng mại, phân bố lại lực lợng lao động, dân c Thứ ba, sản xuất nông nghiệp gắn liền với đặc điểm đất nông nghiệp, tính giới hạn, tính cố định, tính thay thế; lịch sử dụng đất cho thấy, chuyển đổi ngày nhiều diện tích đất nông nghiệp sang mục đích sử dụng khác, nh: mục đích đất dân c, đất xây dựng đô thị, khu công nghiệp, đất an ninh quốc phòng, đất giao thông thuỷ lợi áp lực sử dụng đất ngày gia tăng Do xu sử dụng đất nông nghiệp có gia tăng hiệu sử dụng, đảm bảo thu nhập đơn vị diện tích ngày cao Xét góc độ cho thấy, quản lý nhà nớc công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp nhằm đảm bảo đợc tính chiến lợc vỊ xu híng sư dơng ®Êt, xu híng chun ®ỉi mục đích sử dụng để từ có biện pháp giải vấn đề nảy sinh trình phân bố, sử dụng loại đất cách có hiệu cao Thứ t, sản xuất nông nghiệp có địa bàn phân bố rộng nhiều loại địa hình khác nhau, trình sản xuất nông nghiệp chịu chi phối lớn hệ thống công trình hạ tầng công cộng, nh giao thông, thuỷ lợi, Hơn chủ thể có liên hệ mật thiết với trình canh tác, nh vấn đề xác định mùa vụ, tới - tiêu, bảo vệ thực vật; nhiều loại nông sản đợc chế biến theo mối liên hệ ranh giới hành địa phơng mà mối liên hÖ vïng, khu vùc, thËm chÝ mang tÝnh quèc gia Xét góc độ cho thấy, can thiệp nhà nớc công tác quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp nhằm đảm bảo giải vấn đề hệ thống hạ tầng kinh tế, mối liên hệ vùng, khu vực quốc gia 1.2 Nội dung quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp vấn đề quan trọng nhằm không ngừng nâng cao hiệu sử dụng nguồn tài nguyên Nội dung chủ yếu đợc thể nh sau: - Ban hành văn có tính chất pháp lý quy trình, quy phạm trình tổ chức xây dựng, thực quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cấp - Xác định mục đích yêu cầu thực nguyên tắc, phơng pháp quản lý nhà nớc quy hoạch sử dung đất nông nghiệp - Phân cấp quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp - Tổ chức điều tra, khảo sát, thẩm định, phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp, đó: quy định thẩm quyền cấp việc phê duyệt quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp - Quản lý quy hoạch, sử dụng đất nông nghiệp: thông qua công khai quy hoạch; kêu gọi đầu t thực quy hoạch; tiến hành giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân trực tiếp sử dụng theo Nghị định 64/CP Thủ tớng Chính phủ - Quản lý kinh phí đầu t xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp, kế hoạch hoá nguồn chi phí đầu t cho việc điều tra, khảo sát, xây dựng quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp địa phơng - Tăng cờng tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh trờng hợp vi phạm quản lý nhà nớc quy hoạch sử dung đất nông nghiệp trớc, sau thực quy hoạch - Phân vùng hợp lý diện tích đất nông nghiệp cho nhu cầu phát triển kinh tế xà hội Hình thành hệ thống cấu sử dụng đất nông nghiệp phù hợp với cấu kinh tế, khai thác tiềm đất nông nghiệp sử dụng mục đích Phân bố hợp lý tổ hợp không gian sử dụng đất nhằm đạt hiệu lợi ích kinh tế, xà hội môi trờng - Quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp hệ thống quy hoạch nhiều cấp Ngoài lợi ích chung nớc, vùng, địa phơng tự định lợi ích cục Vì vậy, để đảm bảo thống xây dựng triển khai quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp phải tuân thủ thể chế hành hành Nhà nớc Hệ thống quản lý hành nớc ta đợc phân chia thành cấp: toàn quốc (bao gồm cấp vùng), cấp tỉnh, cấp huyện cấp xà Tuỳ thuộc vào chức năng, nhiệm vụ cấp để quy định chức quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp có nội dung ý nghĩa khác Quản lý nhà nớc quy hoạch sử dung đất nông nghiệp cấp sở chỗ dựa cho quản lý nhà nớc cấp quyền Quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cấp dới để điều chỉnh quy hoạch vĩ mô - Quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp nớc chỗ dựa quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cấp tỉnh, đợc xây dựng vào nhu cầu kinh tế quốc dân, kế hoạch dài hạn phát triển kinh tế - xà hội, xác định phơng hớng, mục tiêu nhiệm vụ sử dụng đất nớc nhằm điều hoà quan hệ sử dụng đất ngành, tỉnh thành phố trực thuộc Trung ơng Đề xuất sách, biện pháp để khai thác, sử dụng, bảo vệ nâng cao hệ số sử dụng đất, điều chỉnh cấu sử dụng đất thực quy hoạch - Quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cấp tỉnh xây dựng quy hoạch sử dụng đất đai toàn quốc quy hoạch vùng Cụ thể hoá tiêu chủ yếu quy hoạch toàn quốc kết hợp với đặc điểm đất đai yêu cầu phát triển kinh tế -xà hội phạm vi tỉnh Nội dung chủ yếu quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cấp tỉnh gồm: + Xác định phơng hớng, nhiệm vụ mục tiêu sử dụng đất nông nghiệp toàn tỉnh + Điều hoà nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp ngành, xử lý mối quan hệ khai thác sử dụng, cải tạo bảo vệ đất + Đề xuất định hớng, cấu, tiêu phân bố sử dụng đất nông nghiệp tỉnh nh biện pháp để thực quy hoạch Quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cấp huyện xây dựng sở định hớng quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh nhằm giải mâu thuẫn quan hệ đất đai vào đặc tính nguồn tài nguyên đất, mục tiêu dài hạn phát triển kinh tế -xà hội điều kiện cụ thể khác huyện, thị (điều hoà quan hệ sử dụng đất phát triển xây dựng, đô thị phát triển nông - lâm nghiệp) + Đề xuất tiêu phân bố sử dụng loại đất Xác định tiêu khống chế đất nông nghiệp quy hoạch ngành xà phờng phạm vi huyện Nội dung quản lý nha ỡnớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cấp huyện bao gồm: + Xác định phơng hớng, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp sử dụng đất nông nghiệp huyện + Xác định quy mô, cấu phân bố sử dụng đất nông nghiệp ngành + Xác định phạm vi phân bố đất nông nghiệp sử dụng cho công trình hạ tầng, cho xà huyện + Quản lý nhà nớc quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp cấp xÃ: Xà đơn vị hành cấp sở (cấp cuối cùng), loại văn nghiên cứu tiền