Cơ sở lý luận và những điều kiện làm căn cứ xây dựng chế độ bảo hiểm xã hội thất nghiệp

Mục lục Lời mở đầu Ch¬ng I: C¬ së lý ln vỊ ThÊt nghiƯp, B¶o hiĨm x· héi, B¶o hiĨm thÊt nghiƯp .7 I Mét sè vÊn ®Ị vỊ thÊt nghiÖp Kh¸i niƯm thÊt nghiƯp: Phân loại Thất nghiÖp 2.1 Các nguyên nhân thất nghiệp 2.2 Phân loại thất nghiệp Mèi quan hÖ yÕu tè kinh tÕ- x· héi thất nghiệp 11 3.1 Các yếu tố kinh tế- xà hội tác động đến Thất nghiệp .12 3.2 Tác động Thất nghiệp ®Õn sù ph¸t triĨn kinh tÕ- x· héi .13 a Thất nghiệp tác động đến tăng trởng kinh tế lạm phát b Thất nghiệp ảnh hởng đến tăng trởng kinh tế lạm phát c Thất nghiệp ảnh hởng đến trật tự xà hội II Bảo hiểm xà héi chung .14 Nhu cầu khách quan hình thành Bảo hiểm X· héi 14 Néi dung Bảo hiểm xà hội.15 2.1 Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xà hội 15 2.2 Vai trò Bảo hiểm xà héi .16 2.3 Đối tợng tham gia Bảo hiểm Xà hội 17 2.4 Những nguyên tắc b¶n cđa B¶o hiĨm x· héi 17 2.5 Các chế độ hệ thống Bảo hiểm x· héi 18 2.6 Quü b¶o hiĨm x· héi 19 III Bảo hiểm thất nghiệp kinh nghiệm Bảo hiểm thất nghiệp Thế Giới 19 Mét sè kh¸i niƯm .20 1.1 Trợ cấp thất nghiệp 1.2 Bảo hiểm thất nghiệp Mối quan hệ trợ cấp thất nghiệp, bảo hiểm thất nghiệp bảo hiểm xà hội 21 Néi dung cđa B¶o hiĨm thÊt nghiƯp 22 3.1 Sự đời phát triển Bảo hiểm Thất nghiệp 3.2 Đối tợng phạm vi Bảo hiểm 3.3 Quỹ Bảo hiểm mức trợ cấp Bảo hiĨm thÊt nghiƯp a Q B¶o hiĨm thÊt nghiƯp b Mức trợ cấp Bảo hiểm thất nghiệp 3.4.Thời gian hởng trợ cấp Bảo hiểm Thất nghiệp Kinh nghiệm nớc Châu khu vực Đông Âu .27 4.1 Kinh nghiệm nớc Châu 27 4.2 Kinh nghiÖm nớc có kinh tế chuyển đổi khu vực Đông Âu 33 Chơng II Nhu cầu Bảo hiểm Thất nghiệp t×nh h×nh hiƯn ë ViƯt Nam 33 I ViƯc lµm vấn đề giải việc làm 33 Thực trạng lao động viÖc 33 NhËn xÐt 39 C¬ së lý luận điều kiện làm xây dựng chế độ bảo hiểm xà hội thất nghiệp II Thực trạng, nguyên nhân, hậu thất nghiệp Việt Nam 41 Thùc tr¹ng 41 Nguyªn nh©n 46 HËu qu¶ 49 III Sự hỗ trợ Nhà nớc cần thiết xây dựng chế độ Bảo hiểm thất nghiệp .50 Thực trạng hỗ trợ ngêi ThÊt nghiÖp 50 1.1.Thời kỳ pháp triển kinh tế Kế hoạch ho¸ tËp trung 50 1.2.Thêi kú chun sang kinh tế thị trờng theo định hớng Xà hội Chủ nghĩa (thời kỳ 1986 trở lại đây) .52 Sự cần thiết xây dựng chế độ Bảo hiểm thất nghiệp 58 Chơng III: Những định hớng nhu cầu BHTN Việt Nam thêi gian tíi 62 I Định hớng nhà nớc dù th¶o luËt BHXH .62 II ý kiÕn cđa ILO híng dÉn vỊ chiÕn lỵc tỉ chøc thÊt nghiÖp ë ViÖt nam .66 III Cân đối thu- chi BHTN dự tÝnh 68 IV Mét sè ý kiÕn 69 Những quan điểm b¶n nÕu tỉ chøc triĨn khai BHTN 70 Điều kiện nớc ảnh hởng đến tiến hµnh BHTN 70 ý kiÕn 72 3.1 Mục tiêu lâu dài 72 3.2 Biện pháp hỗ trỵ 72 3.3 Mục tiêu trớc mắt 74 KÕt luËn 77 Tài liệu tham khảo Lời mở đầu Bảo hiểm xà hội nớc ta sách lớn Đảng Nhà nớc ngời lao động Vì vậy, từ ngày đầu thành lập Nớc CHXHCN Việt nam, chế độ sách bảo hiểm xà hội đà đợc ban hành điều kiện đấu tranh giải phóng dân tộc, điều kiện kinh tế, xà hội đà bớc đợc thực công nhân viên chức khu vực Nhà nớc Trong trình thực hiện, chế độ sách bảo hiểm xà hội không ngừng đợc bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ phát triển đất nớc nhằm đảm bảo quyền lợi ngời lao động tham gia bảo hiểm xà hội Từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI, kinh tế nớc ta bắt đầu chuyển sang hoạt động theo kinh tế thị trờng, nhiều vấn đề chế độ sách bảo hiểm xà hội trớc không phù hợp Bộ Luật lao động đợc Quốc hội thông qua năm 1994 có hiệu lực thi hành từ 1/1/1995, chế độ sách bảo hiểm xà hội đợc quy định Chơng XII Luật có liên quan đến số điều chơng khác Để thể chế quy định Bộ luật lao động, năm 1995 Chính Phủ đà ban hành Điều lệ Bảo hiểm xà hội kèm theo Nghị định số 12/CP, Nghị định số 45/CP quy định cụ thể đối tợng tham gia, mức đóng góp, điều kiện để đợc hởng, mức hởng chế độ giao cho B¶o hiĨm x· héi ViƯt Nam thèng nhÊt qu¶n lý Chính sách Bảo hiểm xà hội thất nghiệp Đảng, Nhà nớc có chủ trơng xây dựng cho phù hợp với kinh tế thị trờng Chủ trơng đợc ghi Nghị Cơ sở lý luận điều kiện làm xây dựng chế độ bảo hiểm xà hội thất nghiệp Cơ sở lý luận điều kiện làm xây dựng chế độ bảo hiểm xà hội thất nghiệp Trung ơng Đảng lần thứ Khoá 7, Nghị Trung ơng khoá 8; Nghị Quốc hội số 11-1997/QH) Kỳ họp thứ Nghị số 20/1998/QH10 Kỳ họp thứ Quốc hội Khoá 10 Gần Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ có nêu Sớm xây dựng thực sách bảo hiểm ngời lao động thất nghiệp, thực ? Đó câu hỏi lớn đặt cho toàn xà hội thực chế độ sách bảo hiểm xà hội theo chế dựa nguyên tắc có đóng có hởng Trên thực tế có tình trạng nhiều công nhân Nhà nớc nghỉ đóng bảo hiểm xà hội để làm thêm với thu nhập cao Nh có bảo hiểm thất nghiệp quy định nh trờng hợp Và thí điểm Bảo hiểm xà hội thất nghiệp? Từ câu hỏi đặt trên, em mạnh dạn sâu tìm hiểu nghiên cứu vấn đề Cơ sở lý luận điều kiện làm xây dựng chế độ bảo hiểm xà hội thất nghiệp Mục tiêu đề tài Hệ thống hoá: sở lý ln, thùc tiƠn ThÊt nghiƯp vµ kinh nghiƯm ThÕ Giíi bảo hiểm Thất nghiệp sở thu thập tổng hợp thông tin Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung đề tài gồm chơng Chơng I: Cơ sở lý luận thực tiễn Bảo hiểm Thất nghiệp Chơng II: Nhu cầu Bảo hiểm Thất nghiệp tình hình Việt Nam ChơngIII: Những định hớng nhu cầu Bảo hiểm thất nghiệp Việt Nam Chơng I Cơ sở lý luận Thất nghiệp, Bảo hiểm xà hội, Bảo hiểm thất nghiệp I Một số vấn đề Thất nghiệp Thời đại ngày nay, quốc gia giới dù vận động hình thái kinh tế nào, lao động cha có việc (gọi thất nghiệp) yếu tố khách quan Trong kinh tế thị trờng, thất nghiệp đợc biểu lộ cách rõ nét đợc thừa nhận nh tợng kinh tế xà hội Việt nam tõ chun sang nỊn kinh tÕ thÞ trêng có quản lý Nhà nớc đến Trớc sức ép việc làm yêu cầu ổn định xà hội, vấn đề giải lao động cha có việc làm trợ cấp thất nghiệp luôn mối quan tâm Đảng, Chính phủ, Tổ chức đoàn thể, nhà đầu t ngời lao động Khái niệm thất nghiệp: Vấn đề thất nghiệp đà đợc nhiều nớc, nhiều tổ chức, nhiều nhà khoa học bàn luận Song nhiều ý kiến khác thất nghiệp Luật Bảo hiểm thất nghiệp cộng hoà liên bang Đức định nghĩa: Thất nghiệp ngời lao động tạm thời quan hệ lao động thực công việc ngắn hạn Pháp ngời ta cho rằng, thất nghiệp việc làm, có điều kiện làm việc, tìm việc làm Thái Lan, định nghĩa thất nghiệp khẳng định: Thất nghiệp việc làm, muốn làm việc, có lực làm việc Trung Quốc định nghĩa vỊ thÊt nghiƯp nh sau: “ThÊt nghiƯp lµ ngêi tuổi lao động (dân thành thị) có khả lao động, cha có việc làm, tìm việc làm, đăng kí quan giải việc làm Cơ sở lý luận điều kiện làm xây dựng chế độ bảo hiểm xà hội thất nghiệp Cơ sở lý luận điều kiện làm xây dựng chế độ bảo hiểm xà hội thÊt nghiƯp Theo tỉ chøc Lao ®éng qc tÕ (ILO), Thất nghiệp tình trạng tồn số ngời lực lợng lao động muốn làm việc nhng tìm đợc việc làm mức lơng thịnh hành Hội nghị Thống kê Lao động Quốc tế lần thứ tám năm 1954 Giơnevơ đa định nghĩa: Thất nghiệp ngời đà qua độ tuổi xác định mà ngành tuần xác định, thuộc loại sau đây: - Ngời lao động làm nhng hết hạn hợp đồng bị tạm ngừng hợp đồng, việc làm tìm việc làm - Ngời lao động làm thời gian xác định tìm việc làm có lơng mà trớc cha có việc làm, vị trí hành nghề cuối trớc ngời làm công ăn lơng (ví dụ ngời sử dụng lao động chẳng hạn) đà việc - Ngời việc làm làm đà có chuẩn bị cuối để làm công việc vào ngày định sau thời kỳ đà đợc xác định - Ngời phải nghỉ việc tạm thời không thời hạn mà lơng Các định nghĩa có khác mức độ, giới hạn (tuổi, thời gian mÊt viƯc) nhng ®Ịu thèng nhÊt ngêi thÊt nghiƯp phải có đặc trng: Có khả lao động Đang việc làm Đang tìm việc làm Việt nam, thất nghiệp vấn đề nảy sinh thời kì chuyển đổi kinh tế chế kế hoạch hoá tập trung sang chế thị trờng Vì vậy, cha có văn pháp qui thất nghiệp nh vấn đê có liên quan đến thất nghiệp, nhng có nhiều công trình nghiên cứu định Những nghiên cứu bớc đầu khẳng định thất nghiệp ngời việc làm, tìm việc sẵn sàng làm việc Định nghĩa thất nghiệp Việt nam: Thất nghiệp ngời độ tuổi lao động, có khả lao động, có nhu cầu việc làm, việc làm, tìm việc làm Phân loại thất nghiệp Thất nghiệp tợng kinh tế-xà hội, tồn thực tế khách quan kinh tế thị trờng Để phân loại xác phục vụ cho công tác quản lý, giải sách Cần phải tìm hiểu nguyên nhân thất nghiệp 2.1.Các nguyên nhân thất nghiệp Có nguyên nhân dẫn đến thất nghiệp: Do chu kỳ sản xuất thay đổi: Theo chu kỳ phát triển kinh tế, sau hng thịnh đến suy thoái, khủng hoảng thời kỳ đợc mở rộng, nguồn nhân lực xà hội đợc huy động vào sản xuất, nhu cầu sức lao động tăng nhanh nên thu hút nhiều lao động Ngợc lại thời kì suy thoái sản xuất đình trệ, cầu lao động giảm không tuyển thêm lao động mà số lao động bị dôi d gây nên tình trạng thất nghiệp Theo kinh nghiệm nhà kinh tế lực sản xuất xà hội giảm 1% so với khả năng, thất nghiệp tăng lên 2% Do tiến khoa học kỹ thuật: Đặc biệt trình tự động hoá trình sản xuất Sự tiến khoa học kỹ thuật, tự động hoá trình sản xuất tiết kiệm đợc chi phí, suất lao động tăng cao, chất lợng sản phẩm tốt hơn, giá thành lại rẻ làm tăng khả cạnh tranh sản phẩm Chính thế, nhà sản xuất tìm cách đổi công nghệ, sử dụng dây chuyền tự động vào sản xuất máy móc đợc sử dụng nhiều, lao động dôi d Số lao động bổ sung vào đội quân thất nghiệp Sự gia tăng dân số nguồn lực áp lực việc giải việc làm Điều thờng xảy nớc có kinh tế phát triển phát triển đây, nguồn nhân lực dồi nhng kinh tế hạn chế nên điều kiện đào tạo sử dụng hết nguồn lao động có 2.2 Phân loại thất nghiệp Cơ sở lý luận điều kiện làm xây dựng chế độ bảo hiểm xà hội thất nghiệp Cơ sở lý luận điều kiện làm xây dựng chế độ bảo hiểm xà hội thất nghiệp Thất nghiệp tợng phức tạp cần phải đợc phân loại để hiểu rõ Căn vào tiêu đánh giá, ta chia thất nghiệp thành loại sau: a, Phân theo đặc trng ngời thất nghiệp Thất nghiệp gánh nặng, nhng gánh nặng rơi vào đâu, phận dân c nào, ngành nghề Cần biết đợc điều để hiểu đợc đặc điểm, tính chất, mức độ tác hại cđa thÊt nghiƯp thùc tÕ Víi mơc ®Ých ®ã dùng tiêu thức phân loại dới đây: - ThÊt nghiƯp chia theo giíi tÝnh - ThÊt nghiƯp theo løa ti - ThÊt nghiƯp chia theo vïng, l·nh thỉ - ThÊt nghiƯp chia theo ngµnh nghỊ - ThÊt nghiệp chia theo dân tộc, chủng tộc b, Phân loại theo lý thÊt nghiƯp Trong kh¸i niƯm thÊt nghiƯp, cần phân biệt rõ thất nghiệp tự nguyện thất nghiệp không tự nguyện Nói khác ngời lao động tự nguyện xin việc ngời lao động buộc phải việc Trong kinh tế thị trờng động, lao động nhóm, ngành, công ty đợc trả tiền công lao động khác (mức lơng không thống ngành nghề, cấp bậc) Việc làm hay nghỉ việc quyền ngời Cho nên, ngời lao động có so sánh, chỗ lơng cao làm, chỗ lơng thấp (không phù hợp) nghỉ Vì xảy tợng: Thất nghiệp tự nguyện: Là loại thất nghiệp mà mức tiền công ngời lao động khống muốn làm việc lý cá nhân (di chuyển, sinh ) Thất nghiệp loại thờng tạm thời Thất nghiệp không tự nguyện là: Thất nghiệp mà mức tiền công ngời lao động chấp nhận nhng không đợc làm việc kinh tế suy thoái, cung lớn cầu lao động Thất nghiệp trá hình (còn gọi tợng khiếm dụng lao động) tợng xuất ngời lao động đợc sử dụng dới mức khả mà bình thờng ngời lao động sẵn sàng làm việc Hiện tợng xảy suất lao động ngành thấp, thất nghiệp loại thờng gắn với việc sử dụng không hết thời gian lao động Kết cục ngời thất nghiệp vĩnh viễn Cã nh÷ng ngêi (bá viƯc, mÊt viƯc ) sau mét thời gian đợc trở lại làm việc Nhng có số ngời khả họ phải khỏi lực lợng lao động điều kiện thân phù hợp với yêu cầu thị trờng lao động khả hứng thú làm việc (hay có nguyên nhân khác) Nh vậy, số thất nghiệp số mang tính thời điểm Nó biến động theo thời gian Thất nghiệp xuất phát từ nhu cầu cần việc làm, có việc lại việc, từ không thất nghiệp trở lên thất nghiệp khỏi trạng thái Vì việc nghiên cứu dòng lu chuyển thất nghiệp có ý nghĩa c, Phân loại theo nguồn gốc thất nghiệp Tìm hiểu ngn gèc thÊt nghiƯp cã ý nghÜa ph©n tÝch s©u sắc thực trạng thất nghiệp, từ tìm hớng giải Có thể chia thành loại: Thất nghiệp tạm thời loại thất nghiệp phát sinh di chuyển không ngừng ngời lao động vùng, loại công việc giai đoạn khác sống Thậm chí kinh tế có đủ việc làm có chuyển động nh số ngời tìm việc làm sau tốt nghiệp di chuyển chỗ từ nơi sang nơi khác; phụ nữ quay lại lực lợng lao động sau sinh Thất nghiệp có tính cấu: Xảy có cân đối cung- cầu lao động (giữa ngành nghề, khu vực ) Loại gắn liền với biến động cấu kinh tế gây suy thoái ngành thay đổi công nghệ dẫn đến đòi hỏi lao động có chất lợng cao hơn, không đáp ứng đợc bị sa thải Chính vậy, thất nghiệp loại gọi thất nghiệp công nghệ Trong kinh tế đại, thất nghiệp loại thờng xuyên xảy Khi biến động mạnh kéo dài, nạn thất nghiệp trở nên trầm trọng chuyển sang thất nghiệp dài hạn Nếu Cơ sở lý luận điều kiện làm xây dựng chế độ bảo hiểm xà hội thất nghiệp Cơ sở lý luận điều kiện làm xây dựng chế độ bảo hiểm xà hội thất nghiệp tiền lơng linh hoạt cân đối thị trờng lao động tiền lơng khu vực có nguồn cung lao động hạ xuống, khu vực có mức cầu lao động cao tăng lên Thất nghiệp thiếu cầu: Loại thất nghiệp xảy mức cầu chung lao động giảm xuống Nguồn gốc suy giảm tổng cầu Loại đợc gọi thất nghiệp chu kỳ kinh tế thị trờng gắn liền víi thêi kú suy tho¸i cđa chu kú kinh doanh Dấu hiệu chứng tỏ xuất loại tình trạng thất nghiệp xảy tràn lan khắp nơi, ngành nghề Thất nghiệp yếu tố thị trờng: Loại thất nghiệp đợc gọi theo lý thuyết cổ điển Nó xảy tiền lơng đợc ấn định không lực lợng thị trờng cao mức lơng cân thực tế thị trờng lao động Vì tiền lơng không quan hệ đến phân phối thu nhập gắn với kết lao động mà quan hệ đến møc sèng tèi thiĨu nªn nhiỊu nhiỊu qc gia (ChÝnh phủ công đoàn) có quy định cứng nhắc mức lơng tối thiểu, không linh hoạt tiền lơng (ngợc với động thị trờng lao động), dẫn đến phận việc làm khó tìm việc làm Tóm lại, thất nghiệp tạm thời thất nghiệp cấu xảy phận riêng biệt thị trờng lao động (có thể diễn thị trờng lao động cân bằng) Thất nghiệp thiếu cầu xảy kinh tế xuống, toàn thị tr ờng lao động bị cân Còn thất nghiệp theo lý thuyết cổ điển yếu tố xà hội, trị tác động Sự phân biệt then chốt để nắm bắt tình hình chung thị trờng lao động Mối quan hệ kinh tế- xà hội thất nghiệp Thất nghiệp tợng kinh tế xà hội, tác động nhiều yếu tố kinh tế- xà hội, có yếu tố vừa nguyên nhân vừa kết Ng ợc lại, thất nghiệp có ảnh hởng đến trình phát triển kinh tế-xà hội đất nớc Vì vậy, cần phân tích rõ tác động qua lại u tè kinh tÕ- x· héi ®èi víi thÊt nghiƯp ngợc lại, ảnh hởng thất nghiệp đến phát triển kinh tế-xà hội; hạn chế tác động đến gia tăng tỷ lệ thất nghiệp 3.1 Các sách kinh tế-xà hội tác động đến thất nghiệp Để hạn chế tỷ lệ thất nghiệp phải giải việc làm, tức thu hút nhiều lao động vào hoạt động sản xuất kinh doanh, đồng thời phải có sách, biện pháp dân số hợp lý Nói cách khác, phải có hệ thống sách, giải pháp để phát triĨn kinh tÕ- x· héi; ®Ĩ ®iỊu tiÕt vÊn ®Ị xà hội Cụ thể: - Phải có môi trờng pháp lý thuận lợi, khuyến khích thành phần kinh tế đầu t phát triển sản xuất kinh doanh chẳng hạn nh luật Đất đai, Luật lao động, Luật thuế, Luật doanh nghiệp, Luật đầu t nớc - Có sách phát triển kinh tế-xà hội hợp lý để kích thích sản xuất nớc phát triển, thu hút lao động sách chuyển dịch cấu kinh tế, cấu đầu t, mở cửa hội nhập Những năm qua nhờ có sách kinh tế thông thoáng đà kích thích thành phần kinh tế, nhà đầu t (trong nớc) đầu t phát triển sản xuất, kinh doanh đà giải đợc nhiều việc làm Chẳng hạn, nhờ có sách phát triển nông nghiệp hợp lý, khuyến khích nông dân làm giàu xoá đói giảm nghèo mà nhiều nông dân đà vay vốn phát triển chăn nuôi ngành nghề, trang trại nên thu hút thêm 3% lao động nông thôn vào làm việc; nhờ sách khuyến khích nội lực mà Nhà nớc nhân dân đầu t mở mang sản xuất, ngành nghề đà thu hút triệu ngời lao động có việc làm; đầu t nớc góp phần giải việc làm 80 nghìn ngời - Chính sách xuất lao động góp phần giải thất nghiệp Những năm qua, Nhà nớc khuyến khích đa lao động Việt Nam nớc ngoài, mặt giải việc làm cho ngời lao động, mặt khác tăng thu nhập cho ngời lao động; đồng thời phát triển quan hệ kinh tế Việt Nam nớc tạo điều kiện Cơ sở lý luận điều kiện làm xây dựng chế độ bảo hiểm xà hội thất nghiệp Cơ sở lý luận điều kiện làm xây dựng chế độ bảo hiểm xà hội thất nghiệp để lao động Việt Nam tiếp thu công nghệ mới, phơng thức tổ chức quản lý lao động tiên tiến cđa c¸c níc - Trong thËp kû qua, ViƯt Nam đà thành công sách dân số, đợc liên hợp quốc đánh giá cao Chính sách dân số đồng từ hạn chế sinh đẻ đến phân bố lại dân số vùng; ổn định dân c, tạo việc làm đà có tác dụng hạn chế tỷ lệ thât nghiệp, ổn định xà hội Tuy nhiên, có nhng nhân tố tác động làm tăng thất nghiệp nh việc tinh giảm máy hành xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc; trình mở cửa hội nhập bên cạnh tác dụng tích cực có nhng hạn chế nh khả cạnh tranh doanh nghiệp Việt Nam cha cao nên hàng hoá không chiếm lĩnh đợc thị trờng dẫn đến thu hẹp sản xuất, lao động việc làm tăng lên 3.2 Tác động thất nghiệp đến phát triển kinh tế- xà hội a, Thất nghiệp tác động đến tăng trởng kinh tế lạm phát Thất nghiệp tăng có nghĩa lực lợng lao động xà hội không đợc huy động vào hoạt động sản xuất kinh doanh tăng lên; lÃng phí lao động xà hội- nhân tố để phát triển kinh tế- xà hội Thất nghiệp tăng lên có nghĩa kinh tế ®ang suy tho¸i- suy tho¸i tỉng thu nhËp qc gia thực tế thấp tiềm năng; suy thoái thiếu vốn đầu t (vì vốn ngân sách bị thu hẹp thất thu thuế, phải hỗ trợ ngời lao động việc làm ) Thất nghiệp tăng lên nguyên nhân đẩy kinh tế đến (bờ vực) lạm phát Mối quan hệ nghịch lý chiều tăng trởng kinh tế- thất nghiệp lạm phát luôn tồn kinh tế thị trờng- Tốc độ tăng trởng kinh tế (GDP) mà giảm tỷ lệ thất nghiệp tăng lạm phát tăng theo; ngợc lại, tốc độ tăng trởng (GDP) tăng thất nghiệp giảm, kéo theo tỷ lệ lạm phát giảm Mối quan hệ cần đợc quan tâm tác động vào nhân tố kính thích phát triển- xà hội b, Thất nghiệp ảnh hởng đến thu nhập đời sống ngời lao động Ngời lao động bị thất nghiệp, tức việc làm, nguồn thu nhập Do đó, đời sống thân ngời lao động gia đình họ khó khăn Điều ảnh hởng đến khả tự đào tạo lại để chuyển dổi nghề nghiệp, trở lại thị trờgn lao động; họ khó khăn đến trờng; sức khoẻ họ giảm sút thiếu kinh tế để bồi dỡng, để chăm sóc y tế Có thể nói, thất nghiệp đẩy ngời lao động đến bần cùng, đến chan n¶n víi cc sèng, víi x· héi; dÉn hä đến sai phạm đáng tiếc c, Thất nghiệp ¶nh hëng ®Õn trËt tù x· héi ThÊt nghiƯp gia tăng làm trật tự xà hội không ổn định; tợng lÃn công, bÃi công, biểu tình đòi quyền làm việc, quyền sống tăng lên: tợng tiêu cực xà hội phát sinh nhiều lêm nh trộm cắp, cờ bạc, nghiện hút, mại dâm ; Sự ủng hộ ngời lao động nhà cầm quyền bị suy giảm Từ đó, có xáo trộn xà hội, chí dẫn đên biến động trị Thất nghiệp tợng kinh tế- xà hội khó khăn nan giải quốc gia, có ảnh hởng tác động đến nhiều mặt đời sống kinh tế- xà hội Giải tình trạng thất nghiệp sớm, chiều, không sách hay biện pháp mà phải hệ thống sách đồng bộ, phải luôn cọi trọng suốt trình phát triĨn kinh tÕ- x· héi Bëi lÏ, thÊt nghiƯp lu«n tồn kinh tế thị trờng tăng (giảm) theo chu kỳ phát triển kinh tế thị trờng Trong hàng loạt sách biện pháp để khắc phục tình trạng thất nghiệp, bảo hiểm thất nghiệp có vị trí quan trọng- không nói hữu hiệu nhất! II Bảo hiểm xà hội chung Bảo hiểm xà hội: Cho đến cha có định nghĩa thống bảo hiểm xà hội, nhng khái niệm nh sau: bảo hiểm xà hội bảo đảm thay bù đắp phần thu nhập ngời lao động họ gặp phải biến cố làm giảm khả lao động việc làm, cách hình thành sử dụng quỹ tài tập trung đóng góp ngời lao động ngời sử dụng Cơ sở lý luận điều kiện làm xây dựng chế độ bảo hiểm xà hội thất nghiệp Cơ sở lý luận điều kiện làm xây dựng chế độ bảo hiểm xà hội thất nghiệp lao động, nhằm đảm bảo an toàn đời sống cho ngời lao động, gia đình họ, góp phần đảm bảo an toàn xà hội Nhu cầu khách quan hình thành bảo hiÓm x· héi Trong cuéc sèng ngêi muèn tồn phát triển đòi hỏi phải thoả mÃn nhu cầu tối thiểu vật chất tinh thần, hay nói cách khác ngời phải lao động để nuôi sống thân tồn xà hội Trong thực tế lúc sống lao động thuận lợi, có thu nhập thờng xuyên điều kiện sinh sống bình thờng, mà có nhiều trờng hợp gặp khó khăn, bất lợi phát sinh làm cho ngời ta bị giảm thu nhập ốm đau, tuổi già không khả lao động thất nghiệp Khi thất nghiệp thu nhập mà nhu cầu cấp thiết sèng ngêi mÊt ®i nh vËy sÏ dÉn ®Õn đời sống ngời vào tình cấp bách tác hại khôn lờng Bởi vậy, Đảng Nhà nớc cần có định hớng đắn sát thực tế xà hội công xà nguyên thuỷ, cha cã t liƯu s¶n xt, mäi ngêi cïng hái lợm, săn bắn, sản phẩm thu đợc, đợc phân phối bình quân nên khó khăn, bất lợi ngời đợc cộng đồng san sẻ, gánh chịu Chuyển sang xà hội phong kiến, quan lại dựa vào bổng lộc nhà Vua, dân c dựa vào đùm bọc lẫn họ hàng cộng đồng làng, xà ngời hảo tâm phần từ Nhà nớc Nhng trợ giúp không đảm bảo thờng xuyên chắn Cùng với phát triển xà hội, công nghiệp kinh tế hàng hoá phát triển, theo xuất lao động làm thuê ngời làm chủ Lúc đầu ngời chủ cam kết trả công lao động, nhng sau họ đà phải cam kết kể việc đảm bảo cho ngời làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu sinh sống thiết yếu Nhng thực tế công nghiệp phát triển, lao động ngày nhiều, kinh tế thị trờng cạnh tranh mạnh mà nhiều ngời làm chủ không trụ đợc, tình trạng thất nghiệp xảy tợng kinh tế xà hội bình thờng Lao động làm thuê ngời làm chủ có mâu thuẫn tranh chấp lợi ích Trớc tình hình Nhà nớc đà phải can thiệp điều chỉnh Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nớc, giới chủ phải đóng thêm, đồng thời giới thợ phải đóng góp phần vào bảo đảm cho Cả giới chủ giới thợ cảm thấy đợc bảo vệ Các nguồn đóng góp giới chủ, thợ hỗ trợ Nhà nớc lên quỹ tập trung đợc hình thành quỹ bảo hiểm xà hội Do tập trung quỹ có khả hỗ trợ lao động việc làm Nh vậy, đời bảo hiểm xà hội tất yếu khách quan, không phụ thuộc vào ý muốn để đáp ứng với phát triển chung xà hội, đòi hỏi bảo hiểm xà hội ngày phải đợc củng cố hoàn thiện quốc gia nh toàn Thế giới Nội dung Bảo hiểm xà hội 2.1 Quá trình hình thành phát triển Bảo hiểm xà hội Bảo hiểm xà hội đà có lịch sử hàng trăm năm mầm mống bắt đầu có từ kỷ XIII Nam Âu, công nghiệp kinh tế hàng hoá bắt đầu hình thành phát triển Tuy nhiên ban đầu bảo hiểm xà hội mang tính chất sơ khai, víi ph¹m vi nhá hĐp Tõ thÕ kû XVI đến kỷ XVII, số nghiệp đoàn thợ thủ công đời, để bảo vệ hoạt động nghề nghiệp họ đà thành lập lên loại quỹ tơng trợ nh Anh, năm 1473 đà thành lập hội Bằng hữu để giúp hội viên bị ốm đau, tai nạn Năm 1883, Đức dới thời Thủ tớng Bisinark đà ban hành Đạo luật bảo hiểm xà hội, văn bảo hiểm xà hội giới Theo đạo luật này, hệ thống bảo hiểm xà hội đời với tham gia bắt buộc ngời làm công ăn lơng giới chủ Nhà nớc giữ vai trò quản lý, định hớng hoạt động bảo hiểm xà hội Sau nhiều nớc Châu Âu cho đời Đạo luật Đến đầu kỷ XX, bảo hiểm xà hội đà mở rộng nhiều nớc Thế giới, đặc biệt nớc Mỹ La Tinh, Hoa Kỳ, Canađa số nớc khác Năm 1952 Tổ chức lao động quốc tế (ILO) đà thông qua Công ớc số 102 với quy phạm tối thiểu bảo hiểm xà hội Cơ sở lý luận điều kiện làm xây dựng chế độ bảo hiểm xà hội thất nghiệp Cơ sở lý luận điều kiện làm xây dựng chế độ bảo hiểm xà hội thất nghiệp Cũng Công ớc này, quy định bảo hiểm xà hội hệ thống gồm tầng: - Tầng 1: Là sở để áp dụng cho thành viên xà hội, chủ yếu ngời nghèo cho ngời có thu nhập thấp Các đối tợng đợc Nhà nớc bảo hộ phần đông số họ khả đóng bảo hiểm xà hội, nhng cần hởng trợ cấp có yêu cầu Vì tầng đợc gọi tầng lới an toàn - Tầng 2: Dành cho đối tợng có ăn việc làm Đây đối tợng bắt buộc gồm: công nhân viên chức Nhà nớc, ngời lao động thành phần kinh tế Tài chi trả lấy từ nguồn thu từ nguồn tài trợ đóng góp giới chủ thợ, có hỗ trợ Nhà nớc - Tầng 3: Là tầng bảo hiểm xà hội tự nguyện dành cho đối tợng có nhu cầu tham gia bảo hiểm xà hội nhng không thuộc đối tợng tham gia bắt buộc ngời đà tham gia nhng muốn đợc tiêu chuẩn cao mức tiêu chuẩn bắt buộc Công ớc 102 đời, sở để giúp quốc gia xây dựng chế độ sách bảo hiểm xà hội cho phù hợp với điều kiện kinh tế xà hội nớc giai đoạn phát triển Cùng với hình thành phát triển Bảo hiểm xà hội, bảo hiểm thất nghiệp đà đợc thiết lập 63 nớc Thế giới đóng vai trò quan trọng kinh tế thị trờng Hiện nay, nớc ta vấn đề đặt câu hỏi cần câu trả lời 2.2.Vai trò bảo hiểm xà hội Trong kinh tế thị trờng, bảo hiểm xà hội lĩnh vực thiếu đợc ngời lao động, ngời sử dụng lao động nói chung phía Nhà nớc sách xà hội rộng lớn mà quốc gia phải có vì; - Thứ nhất, ngời lao động: Bảo hiểm xà hội giúp ngời lao động gia đình họ ổn định sống họ gặp khó khăn hay giảm thu nhập Khi cha có bảo hiểm xà hội ngời lao động nh gia đình họ khó khăn xảy rủi ro nh tai nạn lao ®éng, bƯnh nghỊ nghiƯp, èm ®au, thùc hiƯn nhiƯm vụ sinh con, già bị chết, lúc ngời lao động không làm việc đợc, thu nhập, nhờ có bảo hiểm xà hội bù đắp phần thu nhập bị ngời lao động mà sống ngời lao động đợc ổn ®Þnh - Thø hai, ®èi víi ngêi sư dơng lao động: Bảo hiểm xà hội chắn giúp họ trình sản xuất kinh doanh, mở rộng sản xuất thu hút đợc lao động, bảo hiểm xà hội đảm bảo chi trả khoản tiền lớn ngời lao động không may gặp rủi ro già hết tuổi lao động Không ảnh hởng lớn đến tài đơn vị - Thứ ba, Nhà nớc xà hội: Bảo hiểm xà hội đà góp phần ổn định sống cho ngời lao động, nên lâu dài góp phần nâng cao suất lao động sống ngời lao động đợc đảm bảo ổn định, họ quan tâm lao động sản xuất cảm thấy phấn khởi, từ thúc đẩy xà hội ngày phát triển Đồng thời đảm bảo an toàn xà hội văn minh xà hội Ngoài ra, nguồn quỹ bảo hiểm xà hội nhàn rỗi thờng lớn, đợc bổ sung liên tục, phần quỹ nhàn rỗi cha sử dụng đợc đầu t để tăng trởng, nên đà tạo điều kiện cho kinh tế quốc dân phát triển, giảm bớt khó khăn vốn đầu t cho Nhà nớc Vì bảo hiểm xà hội có vai trò gắn với lợi ích ngời lao động, ngời sử dụng lao động Nhà nớc với nhau, tạo thành mối quan hệ chặt chẽ, thúc đẩy xà hội phát triển 2.3 Đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội Đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội ngời lao động nói chung Tuy nhiên việc áp dụng cho đối tợng cụ thể nớc lại có khác Một số nớc ban hành chế độ bảo hiểm xà hội áp dụng chung cho tất ngời lao động tham gia, số nớc lại có chế độ bảo hiểm xà hội riêng biệt cho loại đối tợng theo ngành nghề Song Cơ sở lý luận điều kiện làm xây dựng chế độ bảo hiểm xà hội thất nghiệp Cơ sở lý luận điều kiện làm xây dựng chế độ bảo hiểm xà hội thất nghiệp nhìn chung nớc phát triển, phạm vi đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội tập trung chủ yếu viên chức Nhà nớc, ngời làm công ăn lơng dần mở rộng đối tợng nh mở rộng chế độ bảo hiểm xà hội 2.4 Những nguyên tắc bảo hiểm xà hội - Mọi ngời lao động trờng hợp bị giảm thu nhập bị giảm khả lao động việc làm có quyền đợc bảo hiểm xà hội nh đối tợng có quyền tham gia BHXH (kể làm công ty nớc Việt nam - Nhà nớc, ngời sử dụng lao động có trách nhiệm tham gia bảo hiểm xà hội đối víi ngêi lao ®éng, ngêi lao ®éng cịng cã nghÜa vụ tham gia bảo hiểm xà hội Nhng thực tế doanh nghiệp t nhân số doanh nghiệp đà vi phạm pháp luật: tớc quyền đợc bảo hiểm ngời lao động - Bảo hiểm xà hội phải dựa đóng góp bên tham gia để hình thành quỹ bảo hiểm xà hội Quỹ bảo hiểm xà hội đợc quản lý tập trung, thống độc lập với ngân sách nhà nớc tức hình thành quỹ theo nguyên tắc ba bên (ngời lao động, ngời sử dụng lao động Nhà nớc) - Bảo hiểm xà hội phải dựa sở lấy số đông bù số chia sẻ rủi ro - Phải kết hợp hài hoà lợi ích, khả phơng thức đáp ứng nhu cầu bảo hiểm xà hội - Mức trợ cấp bảo hiểm xà hội phải thấp mức tiền lơng, tiền công lúc làm việc, nhng thấp phải ®¶m b¶o møc sèng tèi thiĨu Møc ®ãng ®Ĩ phï hợp thu- chi đảm bảo tìm kiếm việc làm ngời lao động, tránh chờ đợi hỗ trợ Nhà nớc - Việc tham gia bảo hiểm xà hội phải quy định bắt buộc số đối tợng để đảm bảo nguồn quỹ ổn định - Phải bảo đảm tính thống chế độ sách bảo hiểm xà hội phạm nớc thời kỳ - Bảo hiểm xà hội phải đợc phát triển hình bớc phù hợp với điều kiện kinh tế- xà hội đất nớc giai đoạn phát triển cụ thể Mỗi nguyên tắc không tồn phát huy cách đơn lẻ mà chúng vận động thể thống Bởi vậy, cần vận dụng nguyên tắc cách tổng hợp hợp lý vào chế độ cụ thể đạt đợc hiệu mà hệ thống bảo hiểm xà hội mong muốn 2.5 Các chế độ hệ thống bảo hiểm xà hội: Năm 1952 Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đà thông qua Công ớc số 102 với quy phạm tối thiểu bảo hiểm xà hội, có quy định hệ thống gồm chế độ là: 1Chăm sóc y tế 2Trợ cấp ốm đau 3Trợ cấp thất nghiệp 4Trợ cấp tuổi già (hu trí) 5Trợ cấp trờng hợp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp 6Trợ cấp gia đình 7Trợ cấp thai sản 8Trợ cấp tàn tật 9Trợ cấp tiền tuất 2.6 Q b¶o hiĨm x· héi Q b¶o hiĨm x· hội độc lập với ngân sách Nhà nớc, đợc hình thành quản lý thống nhất, tập trung theo chế độ tài Nhà nớc để chi trả cho ngời lao động hay việc làm Quỹ bảo hiểm xà hội đợc hình thành từ nhiều nguồn khác nhau, nhng chđ u lµ ngn chÝnh sau ®©y: - Ngêi sư dơng lao ®éng ®ãng gãp: thĨ trách nhiệm bảo hiểm cho thành viên tham gia tỉ chøc ®ã - Ngêi lao ®éng ®ãng gãp thể trách nhiệm tự bảo hiểm cho Cơ sở lý luận điều kiện làm xây dựng chế độ bảo hiểm xà hội thất nghiÖp 10