Một số vấn đề về quản lý quỹ bảo hiểm xã hội việt nam

Một số vấn đề quản lý quỹ bảo hiểm xà hội Việt nam Lời nói đầu Từ hàng chục năm nay, sách Bảo hiểm xà hội đà góp phần quan trọng việc trợ cấp vật chất, hỗ trợ đời sống cho đối tợng hởng bảo hiểm xà hội gia đình họ gặp phải rủi ro, biÕn cè cuéc sèng nh èm ®au, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp chết dẫn đến giảm nguồn thu nhập Trong giai đoạn nay, kinh tế nớc ta nỊn kinh tÕ thÞ trêng víi sù tham gia cđa nhiều thành phần kinh tế có quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN Bớc sang chÕ kinh tÕ míi víi quan hƯ lao ®éng phong phú, đa dạng, sách BHXH chế cũ không phù hợp Do việc nghiên cứu, tìm hiểu xây dựng sở lý luận nhằm đổi hoàn thiện sách BHXH cho phù hợp với tình hình yêu cầu cấp thiết Quü BHXH lµ mét néi dung rÊt quan träng sách BHXH Quỹ BHXH quỹ tiêu dùng, đồng thời quỹ dự phòng vừa mang tÝnh kinh tÕ võa mang tÝnh x· héi rÊt cao điều kiện hay sở vật chất quan trọng đảm bảo cho toàn hệ thống BHXH tồn phát triển Chính vậy, việc đảm bảo hƯ thèng tµi chÝnh cho q BHXH lµ hÕt søc cần thiết mang ý nghĩa sống hoạt động BHXH Thông qua việc xem xét đánh giá chế quản lý BHXH Việt nam Từ lý em đà chọn đề tàI : Một số vấn đề quản lý quỹ bảo hiĨm x· héi ViƯt nam ” KÕt cÊu ®Ị tài gồm ba chơng: Chơng : Lý luận chung Bảo hiểm xà hội Chơng : Thực trạng quản lý quỹ Bảo hiểm XH Việt Nam Chơng : Một số đề xuất nhằm hoàn thiện công tác qu¶n lý q BHXH ë ViƯt Nam Một sỐ vấn đỀ vỀ quẢn lÝ quỹ bẢo hiỂm xã hội ViỆt nam Một số vấn đề quản lý quỹ bảo hiĨm x· héi ViƯt nam Một sỐ vấn đỀ vỀ quẢn lÝ quỹ bẢo hiỂm xã hội ViỆt nam Mét số vấn đề quản lý quỹ bảo hiểm xà héi ViƯt nam Ch¬ng I lý ln chung vỊ BHXH I tỉng quan vỊ BHXH Kh¸i niƯm cđa BHXH * Khái niệm Cho đến nay, hầu nh cha có định nghĩa thống BHXH Khái niệm BHXH đợc sử dụng Việt nam không bao gồm hoạt động bảo trợ xà hội Các khái niệm đề cập cụ thể tới đối tợng tham gia vào hoạt động BHXH, bên liên quan đến trình hình thành phát triển quỹ BHXH, trờng hợp cần đợc bảo hiểm, đối tợng hởng BHXH chế độ BHXH đợc thực BHXH rõ nghĩa vụ lợi ích ngời lao động tham gia vào quan hệ BHXH, bao gồm bảo đảm an toàn xà hội Bản chất BHXH 2.1 Về phơng diện cá nhân, BHXH nhu cầu khách quan ngời BHXH nhu cầu khách quan, đa dạng phức tạp, nhằm đảm bảo an toàn kinh tế, giữ cho sống ổn định, an toàn, tránh đợc đói nghèo sa sút bÞ mÊt nguån thu nhËp cuéc sèng 2.2 Dới góc độ kinh tế: BHXH phạm trù kinh tế tổng hợp Trong đó: ngời hởng chế độ BHXH, đảm bảo thu nhập, bảo đảm sống họ điều kiện khó khăn giảm khả lao động mà giảm hay thu Mt s đỀ vỀ quẢn lÝ quỹ bẢo hiỂm xã hội ViỆt nam Một số vấn đề quản lý quỹ bảo hiĨm x· héi ViƯt nam nhËp, th«ng qua viƯc tÝch luỹ dần cá nhân quỹ BHXH đóng góp số đông ngời có khả gặp rủi ro nh Vì thế, nói kinh tế tảng BHXH hay BHXH không vợt trạng thái kinh tế nớc 2.3 Về phơng diện trị: BHXH liên kết ngời lao động khác xà hội lợi ích chung cộng đồng, có cá nhân tham gia BHXH BHXH phản ánh chất chế độ xà hội định 2.4 Về mặt xà hội: BHXH đợc xem nh loạt hoạt động mang tính xà hội nhằm đảm bảo đời sống cho ngời dân làm lành mạnh xà hội BHXH mang tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc lợi ích ngời hoàn cảnh gặp khó khăn, an toàn xà hội có ý nghĩa xà hội lâu dài Vai trß cđa BHXH nỊn KTQD 3.1 Vai trß BHXH: Con ngời muốn tồn phát triển cần phải thoả mÃn nhu cầu tối thiểu vật chất tinh thần để thoả mÃn nhu cầu ngời phải lao động, sáng tạo sản xuất sản phẩm Mặt khác, ngời phải trải qua giai đoạn phát triển đời ngời là: sinh ra, lớn lên, trởng thành chết Bởi vậy, muốn đảm bảo trì sống ngời lao động làm để tạo nguồn thu nhập thay bù đắp Ngành công nghiệp hình thành với kinh tế hàng hoá phát triển đà làm xuất quan hệ thuê mớn nhân công Những ngời làm công phải hoàn toàn dựa vào tiền lơng làm nguồn sống chủ yếu Có việc có lơng dù đồng lơng ỏi Khi ốm đau, tai nạn, sinh đẻ phải nghỉ việc lơng, sống bị đe doạ Ngời lao động đà ý thức đợc cần thiết phải có thu nhập đề phòng họ gặp rủi ro, tai nạn bất ngờ nên họ đấu tranh đòi giới chủ phải cam kết đảm bảo số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu thiết yếu ốm đau, thai sản Lúc đầu giới chủ cam kết đảm bảo cho ngời lao động khoản thu nhập định Song nhiều rủi ro xảy liên tục bc ngêi chđ ph¶i chi Một sỐ vấn đỀ vỀ quẢn lÝ quỹ bẢo hiỂm xã hội ViỆt nam Một số vấn đề quản lý quỹ bảo hiểm xà hội Việt nam khoản tiền lớn mà họ không muốn Do vậy, giới chủ đà chi nên xuất mâu thuẫn tranh chấp chủ thợ, mâu thuẫn ngày gay gắt Để giải mâu thuẫn dần xuất bên thứ ba, đóng vai trò trung gian nhằm giải mâu thuẫn điều hoà lợi ích chủ thợ Điều thay cho việc giới chủ giới thợ phải trả trực tiếp khoản tiền ngời lao động bị ốm đau, tai nạn Tuy nhiên, trình thực chế bộc lộ nhiều bất cập, tính pháp lý không cao Do vậy, nhiều chủ sử dụng lao động đà không tự giác tham gia, tính chất rủi ro lớn đảm bảo tài cách vững Trớc tình hình đó, Nhà nớc phải can thiệp điều chỉnh, can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nớc, mặt Nhà nớc phải tăng chi tiêu ngân sách, đồng thời buộc giới chủ thợ phải góp thêm phần để đảm bảo cho Từ đó, giới chủ thợ đợc đảm bảo họ thấy có lợi Các nguồn đóng góp giới chủ, thợ hỗ trợ Nhà nớc hình thành nên quỹ tiỊn tƯ tËp trung- q BHXH BHXH cịng ngµy cµng phải hoàn thiện để thích ứng với tình hình cụ thể Tuyên ngôn nhân quyền Đại hội đồng Liên hợp quốc thông qua ngày 10/12/1948: Tất ngời, với t cách thành viên xà hội có quyền đợc hởng BHXH 3.2 Tác dụng cđa BHXH a BHXH nh»m gióp ngêi lao ®éng ỉn định sống họ gặp rủi ro Mục đích lớn BHXH bảo đảm sống ổn định cho ngời lao động gia đình họ họ gặp rủi ro, giảm sức lao động ảnh hởng đến thu nhập Do đó, BHXH có tác dụng lớn ngời lao động làm cho họ yên tâm với công việc b.Gắn bó lợi ích ngời lao động, ngời sử dụng lao động Nhà nớc BHXH không bảo đảm ổn định sống cho ngời lao động gia đình họ ngời lao động gặp rủi ro mà bảo vệ cho ngời sử dụng lao động, tạo Mt s vấn đỀ vỀ quẢn lÝ quỹ bẢo hiỂm xã hội Vit nam Một số vấn đề quản lý quỹ bảo hiểm xà hội Việt nam điều kiện cho họ ổn định tài để tiến hành hoạt động sản xuất kinh doanh đạt hiệu c Phân phối lại thu nhËp gi÷a nh÷ng ngêi tham gia Cịng gièng nh tất loại hình bảo hiểm khác, BHXH dựa nguyên tắc lấy số đông bù số ngời lao động bình đẳng nghĩa vụ đóng góp nh quyền lợi nhận đợc từ quỹ BHXH Thực chức phân phối lại, BHXH đồng thời góp phần thực công xà hội d BHXH tập trung đợc nguồn vốn lớn cho phát triển sản xuất Nguồn quỹ hình thành từ đóng góp bên tham gia nguồn vốn nhàn rỗi dùng để đầu t vào kinh tế quốc dân Quỹ BHXH có số d phần quỹ nhàn rỗi đợc đầu t cho chơng trình kinh tế, xà hội, vừa đóng góp vào xây dựng đất nớc vừa làm tăng trởng quỹ Trong điều kiện hoạt động cã ý nghÜa rÊt quan träng Mét sè néi dung BHXH a Đối tợng BHXH Đối tợng tham gia BHXH ngời lao động ngêi sư dơng lao ®éng Tuy vËy, t theo ®iỊu kiện phát triển kinh tế-xà hội nớc mà đối tợng tất phận ngời lao động Hầu hết nớc có sách BHXH, thực BHXH viên chức Nhà nớc, ngời làm công hởng lơng Việt nam không vợt khỏi thực tế này, biết nh không bình đẳng tất ngời lao động b Các loại chế độ BHXH Theo công ớc số 102 Công ớc quy phạm tối thiểu an toàn xà hội quy định gồm có chế độ BHXH nh sau: 1) Chăm sóc y tế Một sỐ vấn đỀ vỀ quẢn lÝ quỹ bẢo hiỂm xó hi Vit nam Một số vấn đề quản lý quỹ bảo hiểm xà hội Việt nam 2) Trợ cấp ốm đau 3) Trợ cấp thất nghiệp 4) Trợ cấp tuổi già 5) Trợ cấp tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp 6) Trợ cấp gia đình 7) Trợ cấp thai sản 8) Trợ cấp tàn tật 9) Trợ cấp ngời nuôi dỡng c Quản lý nhà nớc quản lý nghiệp BHXH Việt nam ViƯc tỉ chøc thùc hiƯn sù nghiƯp BHXH quan BHXH Việt nam đảm nhiệm BHXH Việt nam trùc thc ChÝnh phđ vµ cã cÊp: cÊp Trung ơng; cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ơng cấp quận (huyện) BHXH Việt nam hoạt động dới điều hành Hội đồng quản lý BHXH Việt nam , chịu quản lý Nhà nớc Bộ LĐ- TBXH Cơ quan BHXH Việt nam có nhiệm vụ tổ chức thu BHXH, quản lý BHXH chi chế độ trợ cấp BHXH theo quy định Nhµ níc Một sỐ vấn đỀ vỀ quẢn lÝ quỹ bẢo hiỂm xã hội ViỆt nam Mét sè vÊn ®Ị vỊ qu¶n lý q b¶o hiĨm x· héi ViƯt nam II quỹ bảo hiểm xà hội Khái niệm vai trò quỹ BHXH hệ thống BHXH * khái niệm Trong đời sống kinh tế- xà hội ngời ta thờng nói đến nhiều loại quỹ khác Tất loại quỹ có điểm chung tập hợp phơng tiện tài hay vật chất khác cho hoạt động theo mục tiêu định hớng trớc Quỹ lớn hay nhỏ biểu thị khả điều kiện vật chất để thực hoạt động BHXH Theo quan điểm nói quỹ nói chung quỹ BHXH tập hợp đóng góp tiền ngời tham gia BHXH hình thành quỹ tiền tệ tập trung để chi trả cho ngời đợc BHXH họ bị giảm thu nhập bị giảm, khả lao động bị viƯc lµm Nh vËy, q BHXH võa lµ mét q tiêu dùng vừa quỹ dự phòng * vai trò quỹ BHXH hệ thống BHXH Trong trình sản xuất kinh doanh, ngời lao động phải gánh chịu, đơng đầu với rủi ro Những rủi ro làm cho ngời lao động khả lao động tạm thời hay vÜnh viƠn, mÊt ngn sèng hay chÕt ngêi, c¸i nơi nơng tựa, lúc già không khả lao động để có thu nhập đảm bảo sống Vì vậy, để có nguồn thu nhập trì, ổn định sống thân gia đình họ lúc gặp rủi ro tuổi già tất yếu phải lập quỹ dự trữ bảo hiểm thích hợp, đủ lớn để có thu nhập ổn định đảm bảo sống cho thân gia đình tơng lai Mặt khác quy luật bảo toàn nòi giống, trì lức lợng lao động cho tơng lai xà hội, ngời lao động nữ họ phải làm nghĩa vụ sinh con, nuôi chăm sóc ốm đau đòi hỏi phải có quỹ bảo hiẻm giúp đỡ Việc tạo lập quỹ BHXH cho ngời lao động lúc gặp rủi ro bất ngờ lúc tuổi già đợc tiến hành nhiều hình thức khác Do vËy, quü BHXH cã vai trß hÕt søc quan träng ®êi sèng cđa ngêi lao ®éng Một sỐ vấn đỀ vỀ quẢn lÝ quỹ bẢo hiỂm xã hội ViỆt nam Một số vấn đề quản lý quỹ bảo hiĨm x· héi ViƯt nam Trong thùc tÕ kh«ng muốn việc làm mất, giảm khả lao ®éng ®Ĩ ®ỵc hëng trỵ cÊp tõ q BHXH, phù hợp với nguyên tắc lấy số đông bù số Nguyên tắc thể việc phân phối lại thu nhập ngời lao động có thu nhập khác nhau, ngời khoẻ mạnh làm việc ngời ốm đau phải nghỉ việc hay ngời hởng trợ cấp BHXH khác Từ thấy khả năng, vai trò quỹ BHXH việc phân phối lại thu nhập công xà hội, động viên ngời lao động hăng hái làm việc: Khi ngời lao động làm việc có thu nhập, khả lao động họ lại đợc hởng trợ cấp tõ quü BHXH Nh vËy, hä ®· cã “van an toàn để đảm bảo sống cho họ, chỗ dựa vững họ khả lao động tạm thời vĩnh viễn làm cho ngời lao động yên tâm gắn bó với công việc Bên cạnh quỹ BHXH đầu t phần vào hoạt động kinh tế - xà hội, khoản tạo thêm khả mở rộng quỹ BHXH mà góp phần phát triển kinh tế - xà hội Qũy BHXH hình thành hoạt động đà tạo khả giải hậu rủi ro cho ngời tham gia, đảm bảo an toàn kinh tế cho ngời lao động gia đình họ, giảm thiểu tối đa thiệt hại kinh tế cho ngời sử dụng lao động, tiết kiệm cho ngân sách Nhà nớc Quỹ sử dụng để trợ cấp cho ngời lao động gia đình họ họ gặp phải rủi ro phần chi phí cho nghiệp quản lý BHXH Nguồn hình thành mục đích sử dụng cđa q BHXH Q BHXH lµ mét u tè mang tính chất sống nghiệp BHXH * nguồn hình thành Sự đóng góp ngời lao động Ngời tham gia BHXH phải đóng góp cho quỹ BHXH đợc hởng trợ cấp BHXH Thực chất ngời lao động đà dàn trải rủi ro theo thêi gian 2 Sù ®ãng gãp cđa ngêi sư dơng lao ®éng Ngêi sư dơng lao ®éng ®ãng gãp cho q BHXH ®Ĩ b¶o hiĨm cho ngêi lao động mà thuê mớn Sự đóng góp thể trách nhiệm họ ngời Mt sỐ vấn đỀ vỀ quẢn lÝ quỹ bẢo hiỂm xã hi Vit nam Một số vấn đề quản lý quỹ bảo hiểm xà hội Việt nam lao động.Và trình sản xuất kinh doanh họ không bị ảnh hởng ngời lao động có nhu cầu BHXH Nhà nớc đóng góp hỗ trợ Sự tham gia Nhà nớc thể trách nhiệm Nhà nớc thành viên xà hội 2.4 C¸c nguån thu kh¸c Bao gåm c¸c nguån thu chđ u sau: - TiỊn l·i, tiỊn lêi tõ c¸c hoạt động đầu t nhằm bảo toàn phát triển quỹ BHXH - Các nguồn tài trợ viện trợ khác nớc, nớc cộng đồng quốc tế, kể tổ chức phi Chính phủ cá nhân hảo tâm - Giá trị tài sản cố định BHXH đợc đánh giá lại theo quy Nhà nớc định - Các nguồn thu khác: Tiền phạt nộp chậm BHXH so với thời gian quy định, tiền truy thu đơn vị sử dụng lao động ngời lao động đóng thiếu tiền BHXH nhận thừa so với chế độ đợc hởng thụ Thông thờng đóng góp ba bên: Ngời lao động, ngời sử dụng lao động Nhà nớc tạo nguồn quỹ chiÕm tû träng lín nhÊt Tïy theo ®iỊu kiƯn kinh tế, trị, xà hội nớc mà tỷ lệ đóng góp bên đợc quy định khác Nguyên tắc hoạt động quỹ BHXH cân ®èi thu- chi * mơc ®Ých sư dơng q BHXH ®ỵc sư dơng chđ u cho hai mơc ®Ých sau - chi trả trợ cấp chế độ BHXH - Chi phÝ cho sù ngiƯp qu¶ lý Phân loại quỹ BHXH Mt s v qun lÝ quỹ bẢo hiỂm xã hội ViỆt nam