Quá trình hình thành và phát triển của bảo hiểm xã hội việt nam

Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xà hội Việt nam Lời mở đầu Bảo hiểm xà hội nớc ta sách lớn Đảng Nhà nớc ngời lao động Vì từ ngày đầu thành lập Nớc, chế độ sách bảo hiểm xà hội đà đợc ban hành điều kiện đấu tranh giải phóng dân tộc, điều kiện kinh tế, xà hội đà bớc đợc thực công nhân viên chức khu vực Nhà nớc Trong trình thực hiện, chế độ sách bảo hiểm xà hội không ngừng đợc bổ sung, sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ phát triển đất nớc nhằm đảm bảo quyền lợi ngời lao động tham gia bảo hiểm xà hội Từ sau Đại hội Đảng lần thứ VI, kinh tế nớc ta bắt đầu chuyển sang hoạt động theo chế kinh tế thị trờng dới quản lý Nhà nớc, với chế này, nhiều vấn đề chế độ sách bảo hiểm xà hội trớc không phù hợp Bộ Luật lao động đợc Quốc hội thông qua năm 1994 có hiệu lực thi hành từ 1/1/1995, chế độ sách bảo hiểm xà hội đợc quy định Chơng XII Luật có liên quan đến số điều chơng khác Để thể chế quy định Bộ Luật lao động, năm 1995 Chính phủ đà ban hành Điều lệ Bảo hiểm xà hội kèm theo Nghị định số 12/CP, Nghị định số 45/CP quy định cụ thể ®èi tỵng tham gia, møc ®ãng gãp, ®iỊu kiƯn ®Ĩ ®ỵc hëng, møc hëng ®èi víi tõng chÕ ®é, ®ång thời quy định hình thành Quỹ bảo hiểm xà hội giao cho Bảo hiểm xà hội Việt Nam thống quản lý I Quá trình hình thành phát triĨn cđa b¶o hiĨm x· héi ViƯt nam Sù tất yếu khách quan hình thành bảo hiểm xà hội Trong sống, ngời muốn tồn phát triển đòi hỏi phải thỏa mÃn nhu cầu tối thiểu vật chất tinh thần, hay nói cách khác ngời phải lao động để nuôi sống thân tồn xà hội Trong thực tế lúc Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xà hội Việt nam sống lao động thuận lợi, có thu nhập thờng xuyên điều kiện sinh sống bình thờng, mà có nhiều trờng hợp gặp khó khăn, bất lợi phát sinh làm cho ngời ta bị giảm thu nhập nh bất ngờ bị ốm đau, tai nạn lao động, mắc bệnh nghề nghiệp gây nên theo quy luật tuổi già không khả lao động Khi rơi vào trờng hợp bị giảm khả lao động nói trên, nhu cầu cấp thiết sống ngời không mà Ngợc lại đòi hỏi tăng lên, chí xuất thêm nhu cầu nh ốm đau cần đợc chữa bệnh, tai nạn lao động cần có ngời phơc vơ Bëi vËy, mn tån t¹i ngêi xà hội cần phải tìm biện pháp để khắc phục xà hội công xà nguyên thủy, cha cã t liƯu s¶n xt, mäi ngêi cïng hái lợm, săn bắn, sản phẩm thu đợc, đợc phân phối bình quân nên khó khăn, bất lợi ngời đợc cộng đồng san sẻ, gánh chịu Chuyển sang xà hội phong kiến, quan lại dựa vào bổng lộc nhà Vua, dân c dựa vào đùm bọc lẫn họ hàng cộng đồng làng, xà ngời hảo tâm phần từ Nhà nớc Nhng trợ giúp không đảm bảo thờng xuyên Cùng với phát triển xà hội, công nghiệp kinh tế hàng hóa phát triển, theo xuất lao động làm thuê ngời làm chủ Lúc đầu ngời chủ cam kết trả công lao động, nhng sau họ đà phải cam kết việc đảm bảo cho ngời làm thuê có số thu nhập định để họ trang trải nhu cầu sinh sống thiết yếu ốm đau, tai nạn, thai sản, tuổi già Trong thực tế, nhiều trờng hợp không xảy nên ngời chủ chi đồng tiền Nhng có lại x¶y dån dËp, bc ngêi chđ ph¶i bá khoản tiền lớn mà họ không muốn Vì giới chủ đà không thực cam kết ban đầu, dẫn đến việc tranh chấp giới chủ ngời lao động Để Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xà hội Việt nam giải mâu thuẫn này, đà xuất "bên thứ ba" đóng vai trò trung gian nhằm điều hòa lợi ích giới chủ thợ Điều có ý nghĩa là, thay trực tiếp khoản tiền lớn đột xuất cho ngời lao động họ gặp bất trắc, giới chủ trích thờng xuyên hàng tháng khoản tiền nhỏ dựa sở xác xuất biến cố tập hợp ngời lao động làm thuê Số tiền đợc giao cho bên thứ ba quản lý đợc tồn tích dần thành quỹ Khi ngời lao động bị ốm đau, tai nạn "bên thứ ba" chi trả theo cam kết không phụ thuộc vào giới chủ có muốn hay không muốn Nh vậy, mặt giới chủ đỡ bị thiệt hại kinh tế, mặt khác ngời lao động làm thuê đợc đảm bảo chắn bù đắp phần thu nhập bị ốm đau, tai nạn già Tuy nhiên, kinh tế ngày phát triển, suất lao động đòi hỏi cần đợc tăng lên, dẫn đến "rủi ro" lao động lớn Lúc giới thợ mong muốn đợc bảo đảm nhiều hơn, ngợc lại giới chủ lại mong muốn hơn, tức phải đảm bảo cho giới thợ hơn, việc tranh chấp lợi ích lại xảy Trớc tình hình Nhà nớc đà phải can thiệp điều chỉnh Sự can thiệp mặt làm tăng vai trò Nhà nớc, giới chủ buộc phải đóng thêm, đồng thời giới thợ phải đóng góp phần vào bảo đảm cho Cả giới chủ giới thợ cảm thấy đợc bảo vệ Các nguồn đóng góp giới chủ, thợ hỗ trợ Nhà nớc đà hình thành nên Quỹ bảo hiểm xà hội Do tập trung nên quỹ có khả giải phát sinh rủi ro cho tập hợp ngời lao động toàn xà hội Nh đời bảo hiểm xà hội tất yếu khách quan, không phụ thuộc vào ý muốn để đáp ứng với phát triển chung xà hội, đòi hỏi bảo hiểm xà hội ngày phải đợc củng cố hoàn thiện quốc gia nh toàn giới Cùng với đời bảo hiểm xà hội, quỹ bảo hiểm xà hội đợc hình thành nh tất yếu, nhiên tuỳ Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xà hội Việt nam thuộc vào tình hình kinh tế, trị- xà hội nớc giai đoạn lịch sử định mà quỹ bảo hiểm xà hội đợc hình thành sớm hay muộn, hỗ trợ Nhà nớc nhiều hay Song nhìn chung quỹ bảo hiểm xà hội đợc hình thành chủ yếu từ đóng góp bên tham gia bảo hiểm xà hội, ngời chủ sử dụng lao động ngời lao động, đồng thời có bảo trợ Nhà nớc Thời kỳ trớc có Điều lệ tạm thời bảo hiểm xà hội (trớc 1961): Ngay từ thành lập quyền nhân dân suốt thời kỳ kháng chiến, gặp nhiều khó khăn mặt, song Chính phủ đà chăm lo cải thiện đời sống nhân dân lao động nói chung riêng công nhân, viên chức Nhà nớc Ngoài việc ban hành chế độ tiền lơng, Chính phủ đà ban hành chế độ phụ cấp, trợ cấp xà hội mà thực chất chế độ BHXH nh: trợ cấp ốm đau, sinh đẻ, tai nạn lao động, trợ cấp già yếu, trợ cấp cho cá nhân gia đình công nhân, viên chức chết xây dựng khu an dỡng, điều dỡng, bệnh viện, nhà trẻ Về mặt luật pháp đợc thể văn sau: - Sắc lệnh số 29/SL ngày 13/3/1947 Chính phủ - Sắc lệnh sè 76/SL ngµy 20/5/1950 cđa ChÝnh phđ vỊ quy chÕ công chức - Sắc lệnh số 77/SL ngày 22/5/1950 Chính phủ quy chế công nhân Các văn đà quy định nội dung có tính nguyên tắc bảo hiểm xà hội, song hoàn cảnh đất nớc có chiến tranh, kháng chiến kinh tế khó khăn nên Nhà nớc cha nghiên cứu chi tiết thực đợc đầy đủ quyền lợi bảo hiểm xà hội cho công nhân viên chức, mà chế độ chủ yếu mang tính Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xà hội Việt nam cung cấp, bình quân với tinh thần ®ång cam céng khỉ VỊ néi dung cha thèng nhÊt khu vực hành sản xuất, công nhân kháng chiến công nhân sản xuất dân dụng, khoản chi bảo hiểm xà hội lẫn với tiền lơng, sách đÃi ngộ mà cha xây dựng theo nguyên tắc hởng theo lao động nguyên tắc phân phối XHCN, văn lại cha hoàn thiện đồng bộ, ảnh hởng ®Õn viƯc tỉ chøc thùc hiƯn Mét sè vÊn ®Ị quan trọng, cấp thiết đến đời sống đông đảo công nhân viên chức nh chế độ hu trí, trợ cấp sức lao động, việc, chế độ trợ cấp bệnh nghề nghiệp cha đợc quy định Nhìn chung giai đoạn chế độ bảo hiểm xà hội cha đợc quy định cách toàn diện, quỹ bảo hiểm xà hội cha đợc hình thành Tuy nhiên, chế độ trợ cấp, phụ cấp mang tính chất bảo hiểm xà hội giai đoạn đầu thành lập nớc, kháng chiến năm đầu hoà bình lập lại đà có tác dụng to lớn, giải phần khó khăn sinh hoạt công nhân viên chức Nhà nớc gia đình họ, củng cố thêm lòng tin nhân dân vào Đảng, Chính phủ làm cho ngời an tâm, phấn khởi đẩy mạnh công tác, sản xuất, thu hút lực lợng lao động vào khu vực kinh tế Nhà nớc Thời điều lệ bảo hiểm xà hội tạm thời (từ 1961 đến 12/1994): 3.1 Những quy định chế độ sách bảo hiểm xà hội: Để phù hợp với điều kiện kinh tế, xà hội đất nớc, đáp ứng yêu cầu không ngừng cải thiện đời sống công nhân viên chức Nhà nớc, chế độ trợ cấp xà hội cần đợc bổ sung sửa đổi cho phù hợp với thời kỳ xây dựng Chủ nghĩa xà hội miền Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xà hội Việt nam Bắc đấu tranh giải phóng miền Nam Tại Điều 32 Hiến pháp năm 1959 quy định rõ: quyền ngời lao động đợc giúp đỡ vật chất già yếu, sức lao động, bệnh tật Năm 1960 Hội đồng Chính phủ có Nghị đà xác định đôi với việc cải tiến chế độ tiền lơng, cần cải tiến ban hành sách cụ thể bảo hiểm xà hội phúc lợi cho công nhân viên chức, cán Thực Nghị trên, Bộ Lao động, Bộ Néi vơ, Bé Tµi chÝnh, Bé Y tÕ vµ Tỉng Công đoàn Việt Nam đà phối hợp nghiên cứu xây dựng Điều lệ tạm thời bảo hiểm xà hội trình Hội đồng Chính phủ ban hành Ngày 14/12/1961 Uỷ ban thờng vụ Quốc hội phê chuẩn, Chính phủ đà Nghị định số 218/CP ngày 27/12/1961 ban hành kèm theo Điều lệ tạm thời chế độ bảo hiểm xà hội công nhân viên chức Nhà nớc Nội dung Điều lệ đợc tóm tắt nh sau: - Về đối tợng áp dụng là: công nhân viên chức Nhà nớc quan, xí nghiệp, công trờng, nông trờng, cán bộ, công nhân đoàn thể nhân dân; công nhân viên chức xí nghiệp công t hợp doanh đà áp dụng chế độ trả lơng nh xí nghiệp quốc doanh; công nhân viên chức xí nghiệp công nghiệp địa phơng đà có kế hoạch lao động, tiền lơng ghi kế hoạch Nhà nớc - Về điều kiện mức đÃi ngộ: vào cống hiến thời gian công tác, điều kiện làm việc, tình trạng sức lao động trợ cấp bảo hiểm xà hội nhìn chung thấp tiền lơng thấp mức sinh hoạt phí tối thiểu - Về chế độ đợc quy định bao gồm chế độ: ốm đau, thai sản, tai nạn lao động bệnh nghề nghiệp, sức lao động, hu trí tử tuất; chế độ có quy định cụ thể điều kiƯn hëng, ti ®êi, møc hëng - VỊ ngn kinh phí đảm bảo chi trợ cấp: quỹ bảo hiểm xà hội Nhà nớc đài thọ từ Ngân sách Nhà nớc Quá trình hình thành phát triĨn cđa b¶o hiĨm x· héi ViƯt nam - Về quản lý quỹ bảo hiểm xà hội: Nhà nớc thành lập quỹ bảo hiểm xà hội quỹ độc lập thuộc Ngân sách Nhà nớc giao cho Tổng Công đoàn Việt Nam (nay Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam) quản lý toàn quỹ (sau giao cho ngành Lao động - Thơng binh Xà hội quản lý quỹ hu trí tử tuất) Đây Điều lệ tạm thời nhng đà quy định đầy đủ chế độ bảo hiểm xà hội, chế độ chủ yếu dựa nguyên tắc phân phối theo lao động nhằm khuyến khích ngời tăng cờng kỷ luật lao động, đẩy mạnh sản xuất góp phần ổn định lực lợng lao động ngành kinh tế quốc dân Nghị định 218/CP đợc coi văn gốc sách BHXH đợc thực 30 năm Tuy nhiên để phù hợp đáp ứng với tình hình đất nớc giai đoạn, nội dung quy định Điều lệ tạm thời đà qua lần sửa đổi bổ sung với 233 văn hớng dẫn thực Đặc biệt Nghị định số 236/HĐBT ngày 18/9/1985 Hội đồng Bộ trởng (nay Chính phđ) vỊ sưa ®ỉi, bỉ sung mét sè chÕ ®é sách thơng binh xà hội Nhà nớc thực điều chỉnh giá - lơng tiền Trong giai đoạn qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung nhng xét chất bảo hiểm xà hội giữ nguyên đặc trng sau: + Tồn chế quản lý tập trung, bao cÊp, mäi vÊn ®Ị kinh tÕ x· héi nãi chung, bảo hiểm xà hội nói riêng Nhà nớc đảm bảo + Nhà nớc quy định trực tiếp thực bảo hiểm xà hội máy hành từ ngân sách Nhà nớc + Mọi ngời đà vào biên chế Nhà nớc đơng nhiên đợc đảm bảo việc làm , thu nhập bảo hiểm xà hội + Do Ngân sách Nhà nớc hạn hẹp, thờng xuyên cân đối, đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội cha đợc mở rộng, Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xà hội Việt nam trợ cấp tính lơng nên cha đảm bảo cho sống không kịp thời + Chính sách chế độ bảo hiểm xà hội đan xen thay nhiều sách xà hội khác nh u đÃi xà hội, cứu trợ xà hội, an dỡng, điều dỡng, kế hoạch hoá gia đình Tóm lại: Trong suốt thời kỳ lịch sử đất nớc từ Nhà nớc Cộng hoà dân chủ Việt Nam đời đến hết năm 1994, tuỳ thuộc vào đặc điểm giai đoạn, chế độ sách bảo hiểm xà hội nói chung, công tác tổ chức thực chế độ sách bảo hiểm xà hội nói riêng thay đổi, bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, song nhìn chung chÕ qu¶n lý tËp trung, bao cÊp, viƯc tham gia bảo hiểm xà hội đợc xác định thời gian công tác hay gọi thời gian cống hiến việc xây dựng sách bảo hiểm xà hội đợc lồng ghép với sách xà hội, sách kinh tế Về bản, sách bảo hiểm xà hội thời kỳ đà hoàn thành nhiệm vụ sứ mệnh thời kỳ dài, đà góp phần ổn định sống, đảm bảo thu nhập cho hàng triệu cán công nhân viên chức làm việc đợc yên tâm công tác, chiến đấu bảo vệ Tổ quốc; hàng triệu ngời lao động già yếu đợc đảm bảo vật chất tinh thần, nh gia đình họ trợ cấp bảo hiểm xà hội lơng hu, đồng thời góp phần to lớn việc đảm bảo ổn định xà hội an toàn xà hội Tuy nhiên, qua nhiều năm văn pháp quy văn hớng dẫn nhiều nên không tránh khỏi chồng chéo, trùng lắp có vấn đề không đợc quy định, khó khăn cho việc thực chế độ; có nhiều sở cho việc vận dụng gây nên công xà hội; văn tính pháp lý cha thật cao, chủ yếu Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xà hội Việt nam dạng Nghị định, Điều lệ tạm thời, Quyết định, Thông t Về tổ chức máy thực chế độ bảo hiểm xà hội cha tách chức quản lý Nhà nớc khỏi chức hoạt động nghiệp bảo hiểm xà hội, phân tán, hoạt động hiệu quả, phối hợp để giải vớng mắc cho đối tợng gặp nhiều khó khăn, quan, đơn vị, ngành giải vài công việc khâu công việc Quỹ bảo hiểm xà hội thu không đảm bảo đủ chi, việc chi trả lơng hu khoản trợ cấp bảo hiểm xà hội thờng xuyên bị chậm, ảnh hởng lớn đến đời sống ngời hởng chế độ bảo hiểm xà hội Thời kỳ từ 1/1995 đến nay: Từ sau Đại hội Đảng lần thứ với chủ trơng đổi quản lý Nhà nớc từ kinh tế kế hoạch hoá, tập trung bao cấp sang kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận hành theo chế thị trờng có quản lý Nhà nớc theo định hớng XHCN, sách bảo hiểm xà hội đợc xem xét, nghiên cứu thay đổi cho phù hợp so với tình hình đổi kinh tế đất nớc mà dần hoà nhập với quy định, nguyên tắc bảo hiểm xà hội giới nớc kinh tế chuyển đổi Từ năm 1995, thi hành quy định Bộ Luật lao động bảo hiểm xà hội, Chính phủ đà ban hành Điều lệ bảo hiểm xà hội kèm theo Nghị định số 12/CP ngày 26/1/1995 Nghị định số 45/CP ngày 15/7/1995 áp dụng công chức, công nhân viên chức Nhà nớc, ngời lao động theo loại hình bảo hiểm xà hội bắt buộc sỹ quan, quân nhân chuyên nghiệp, hạ sỹ quan, binh sỹ quân đội nhân dân công an nhân dân Nội dung Điều lệ bảo hiểm xà hội đà đà đợc đổi khắc phục đợc nhợc điểm, tồn mà Điều lệ bảo hiểm xà hội tạm thời ban hành năm trớc đây, là: Quá trình hình thành phát triển bảo hiểm xà hội Việt nam 10 - Đối tợng tham gia bảo hiểm xà hội bắt buộc không bao gồm lao động khu vực Nhà nớc mà ngời lao động thành phần kinh tế quốc doanh có sử dụng từ 10 lao động trở lên có quyền tham gia bảo hiểm xà hội - Đề cập đến vấn đề bảo hiểm xà hội tự nguyện vấn đề tham gia đóng góp vào Quỹ bảo hiểm xà hội ngời sử dụng lao động, ngời lao động hình thành Quỹ bảo hiểm xà hội - Quỹ bảo hiểm xà hội đợc quản lý thống nhất, tập trung nớc, độc lập với ngân sách Nhà nớc Quỹ bảo hiểm xà hội đợc Nhà nớc bảo trợ, chế quản lý tài đợc thực theo quy định Nhà nớc - Về chế độ bảo hiểm xà hội, quy định chế độ ốm đau, thai sản, tai nạn lao động- bệnh nghề nghiệp, hu trí tử tuất, không chế độ trợ cấp sức lao động mà ngời khả lao động đợc quy định chung chế độ hu trí với mức hởng lơng hu thấp Trong chế độ có quy định cụ thể điều kiện hởng, thời gian mức hởng - Ngời lao động tham gia bảo hiểm xà hội đợc cấp sổ bảo hiểm xà hội, sổ bảo hiểm xà hội ghi chép, phản ánh trình tham gia bảo hiểm xà hội, mức tiền lơng làm đóng bảo hiểm xà hội chế độ bảo hiểm xà hội đà đợc hởng - Đối với lực lợng vũ trang đà có quy định riêng bảo hiểm xà hội (Nghị định số 45/CP Chính phủ) - Tài bảo hiểm xà hội đợc đổi bản, tập trung nội dung chủ yếu sau: + Quỹ bảo hiểm xà hội đợc hình thành sở đóng góp ngời sử dụng lao động ngời lao động chính, Nhà nớc hỗ trợ cho nguồn Quỹ bảo hiểm xà hội thứ yếu cần thiết Mức đóng góp hàng tháng đợc quy định bắt buộc thuộc trách nhiệm ngời lao động ngời sử dụng lao động Với quy định mức đóng góp rõ ràng đà làm cho ngời lao động ngêi