Bà Nguyễn Thị Tuyết là chủ hộ kinh doanh dịch vụ nhà nghỉ Hoàng Lan tại tổ 09, phường Đông Lân, thành phố P, tỉnh G.L, được Uỷ ban nhân dân thành phố P, tỉnh Gia Lai cấp Giấy chứng nhận hộ kinh doanh cá thể số 39A8005684 ngày 19112012. Vào khoảng 21giờ 10 phút ngày 23122013, Đoàn kiểm tra của Thanh tra Sở Văn hoá, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L đến kiểm tra nhà nghỉ Hoàng Lan, lập Biên bản vi phạm hành chính số 11BBVPHC, với hành vi vi phạm: “Tại thời điểm kiểm tra nhà trọ Hoàng Lan, phòng 11 có ông Nguyễn Văn thường và bà Nguyễn Thị Lành không có giấy kết hôn đang quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục). Phòng số 09 có ông Phan Văn và bà Nguyễn Thị Thuỳ không có giấy kết hôn đang ở chung phòng xem ti vi. Tại thời điểm kiểm tra phòng số 11, chủ cơ sở kinh doanh phòng trọ Hoàng Lan không vào sổ bà Nguyễn Thị Lành. Kết luận chủ cơ sở nhà trọ đăng ký Hoàng Lan thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy ra vi phạm. Vào các ngày 29122013, ngày 1222014 và ngày 932014, bà Nguyễn Thị Tuyết đã có buổi làm việc với phía Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch. Đến ngày 17 tháng 3 năm 2014, bà Nguyễn Thị Tuyết nhận được Quyết định số 23QĐXP về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động văn hóa thể thao và du lịch do ông Trần Ngọc Minh – Phó Giám đốc kiêm Chánh thanh Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tỉnh G.L ký ban hành ngày 10 tháng 3 năm 2014 với nội dung bà Nguyễn Thị Tuyết “thiếu tinh thần trách nhiệm, tạo điều kiện cho người khác lợi dụng cơ sở kinh doanh có điều kiện về an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm”, do đó quyết định xử
MỤC LỤC I TÓM TẮT HỒ SƠ VỤ ÁN II XÁC ĐỊNH CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỐ TỤNG .2 2.1 Đối tượng khởi kiện 2.2 Đương vụ án 2.3 Yêu cầu khởi kiện 2.4 Thời khởi kiện .3 2.5 Thẩm quyền giải vụ án III KẾ HOẠCH HỎI .4 3.1 Hỏi người khởi kiện 3.2 Hỏi người bị kiện 3.3 Hỏi người làm chứng IV BẢN LUẬN CỨ BẢO VỆ NGƯỜI KHỞI KIỆN V NHẬN XÉT PHẦN DIỄN ÁN I TÓM TẮT HỒ SƠ VỤ ÁN Bà Nguyễn Thị Tuyết chủ hộ kinh doanh dịch vụ nhà nghỉ Hoàng Lan tổ 09, phường Đông Lân, thành phố P, tỉnh G.L, Uỷ ban nhân dân thành phố P, tỉnh Gia Lai cấp Giấy chứng nhận hộ kinh doanh cá thể số 39A8005684 ngày 19/11/2012 Vào khoảng 21giờ 10 phút ngày 23/12/2013, Đoàn kiểm tra Thanh tra Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh G.L đến kiểm tra nhà nghỉ Hồng Lan, lập Biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC, với hành vi vi phạm: “Tại thời điểm kiểm tra nhà trọ Hồng Lan, phịng 11 có ơng Nguyễn Văn thường bà Nguyễn Thị Lành khơng có giấy kết quan hệ vợ chồng (quan hệ tình dục) Phịng số 09 có ơng Phan Văn bà Nguyễn Thị Thuỳ khơng có giấy kết chung phòng xem ti vi Tại thời điểm kiểm tra phòng số 11, chủ sở kinh doanh phòng trọ Hồng Lan khơng vào sổ bà Nguyễn Thị Lành Kết luận chủ sở nhà trọ đăng ký Hoàng Lan thiếu tinh thần trách nhiệm để xảy vi phạm Vào ngày 29/12/2013, ngày 12/2/2014 ngày 9/3/2014, bà Nguyễn Thị Tuyết có buổi làm việc với phía Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Đến ngày 17 tháng năm 2014, bà Nguyễn Thị Tuyết nhận Quyết định số 23/QĐXP xử phạt vi phạm hành hoạt động văn hóa thể thao du lịch ông Trần Ngọc Minh – Phó Giám đốc kiêm Chánh Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L ký ban hành ngày 10 tháng năm 2014 với nội dung bà Nguyễn Thị Tuyết “thiếu tinh thần trách nhiệm, tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm”, định xử phạt bà Tuyết với hình thức xử phạt phạt tiền với mức phạt là: 15.000.000 VNĐ (mười lăm triệu đồng) theo quy định Khoản Điều 25 Nghị định 167/2013/NĐ-CP Ngày 18 tháng năm 2014, Chánh tra sở gửi Cơng văn 02/CV-ĐC đính Quyết định 23 kèm theo Quyết định 23 chỉnh sửa cho nhân viên phòng trọ bà Nguyễn Thị Tuyết (do bà Tuyết vắng) Không đồng ý với Quyết định xử phạt nêu trên, ngày 24/03/2014, bà nguyễn Thị Tuyết làm đơn khiếu nại, kết giải khiếu nại giữ nguyên định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XPHC với bà Tuyết Ngày 02/05/2014, bà Tuyết có đơn khởi kiện u cầu Tịa án nhân dân tỉnh G.L huỷ Quyết định số23/QĐ-XPHC Chánh Thanh tra Sở Văn hóa – Thể thao Du lịch tỉnh G.L lý do: thời hạn ban hành định xử phạt xác định không hành vi vi phạm Phía Chánh Thanh tra Sở Văn hóa – Thể thao Du lịch tỉnh G.L giữ nguyên quan điểm cho Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐXPHC quy định pháp luật Quá trình lấy lời khai, đối thoại, bên khơng thống tính hợp pháp định xử phạt số 23/QĐ-XPHC, cụ thể thời hạn định xác định hành vi vi phạm bà Tuyết Ngày 10/09/2014, Tòa án nhân dân tỉnh G.L định đưa vụ án xét xử số 04/2014/QĐST-XX II XÁC ĐỊNH CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỐ TỤNG II.1 Đối tượng khởi kiện Đối tượng khởi kiện vụ án Quyết định xử phạt hành số 23/QĐ-XP ngày 10/03/2014 Chánh tra Sở Văn hóa, thể thao du lịch tỉnh G.L Căn vào khoản điều luật Tố tụng hành năm 2015 xác định Quyết định xử phạt hành số 23/QĐ-XP ngày 10/03/2014 Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L định hành bị kiện lẽ hai Văn Chánh tra Sở Văn hóa, thể thao du lịch tỉnh G.L ban hành, liên quan đến vấn đề lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã hội đối bà Nguyễn Thị Tuyết chủ hộ kinh doanh dịch vụ nhà nghỉ Hồng Lan tổ 09, phường Đơng Lân, thành phố P, tỉnh G.L II.2 Đương vụ án Người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị Tuyết, sinh năm 1982 Địa chỉ: Số Trần Hưng Đạo, thành phố P, tỉnh G.L Bà Nguyễn Thị Tuyết có đầy đủ lực pháp luật tố tụng hành lực hành vi tố tụng hành đương Điều 54 Luật Tố tụng hành năm 2015 Quyết định xử phạt hành số 23/QĐ-XP ngày 10/03/2014 Chánh tra Sở Văn hóa, thể thao du lịch tỉnh G.L ban hành người có thẩm quyền quan hành nhà nước Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L với nội dung: “Xử phạm bà Nguyễn Thị Tuyết số tiền 15.000.000 bà Tuyết có hành vi Thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm” Đây nội dung ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp bà Nguyễn Thị Tuyết Do đó, bà Tuyết có quyền khởi kiện vụ án hành theo quy định Khoản Điều 3, Điều Điều 115 Luật Tố tụng hành năm 2015 Bà Nguyễn Thị Tuyết ủy quyền cho ông Mai Anh Tuấn (sinh năm 1977) thay mặt cho bà Tuyết tham gia tố tụng theo Giấy ủy quyền lập ngày 19/05/2014 (BL22-23) Người bị kiện: Chánh tra Sở Văn hóa, thể thao du lịch tỉnh G.LÔng Trần Ngọc Minh Người đại diện theo ủy quyền người bị kiện: ông Dương Văn ThànhPhó Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L II.3 Yêu cầu khởi kiện Bà Nguyễn Thị Tuyết gửi đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân tỉnh G.L yêu cầu Tòa án nhân dân tỉnh G.L giải vấn đề sau: - Hủy tồn Quyết định xử phạt hành số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L II.4 Thời khởi kiện Theo quy định điểm a khoản điều 116 luật TTHC năm 2015 quy định thời hiệu khởi kiện vụ án hành 01 năm kể từ ngày nhận biết định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật buộc thơi việc Quyết định xử phạt hành số 23/QĐ-XP Chánh tra Sở Văn hóa, thể thao du lịch tỉnh G.L ban hành ngày 10/3/2014 Ngày 02/05/2014 bà Nguyễn Thị Tuyết nộp đơn khởi kiện đến TAND tỉnh G.L Vì vậy, trường hợp xác định thời hiệu khởi kiện II.5 Thẩm quyền giải vụ án Căn quy định điều 32 luật Tố tụng hành năm 2015 quy định thẩm quyền Tịa án cấp tỉnh theo đó, khoản quy định: “Khiếu kiện định hành chính, hành vi hành quan nhà nước cấp tỉnh phạm vi địa giới hành với Tịa án người có thẩm quyền quan nhà nước đó” Trong vụ án bà Nguyễn Thị Tuyết khiếu kiện Quyết định xử phạt hành số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 Chánh tra Sở Văn hóa, thể thao du lịch tỉnh G.L, nên thẩm quyền giải vụ án thuộc thẩm quyền TAND tỉnh G.L Vì vậy, bà Nguyễn Thị Tuyết nộp đơn khởi kiện TAND tỉnh G.L quy định pháp luật III KẾ HOẠCH HỎI III.1 Hỏi người khởi kiện Bà cho biết bà kinh doanh nhà trọ Hoàng Lan từ thời điểm nào? Bà cho biết đoàn kiểm tra đến kiểm tra nhà trọ bà vào thời điểm nào? Trước kiểm tra đồn có đọc định kiểm tra khơng? Bà có ý kiến việc Thanh tra sở Văn hóa thể thao du lịch cho bà có hành vi thiếu trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dung sở kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự tổ chức hoạt động mại dâm? Bà nhận Quyết định xử phạt hành số 23/QĐ-XP nào? Bà nhận Quyết định đính vào thời gian nào? III.2 Hỏi người bị kiện Ông cho biết việc kiểm tra nhà trọ Hoàng Lan bà Tuyết thực vào định, kế hoạch nào? Tại thời điểm kiểm tra, nhà trọ bà Tuyết có ai? Những người làm gì? Căn vào đâu mà đồn kiểm tra xác định có hành vi mua bán dâm xảy nhà trọ bà Tuyết? Tại Biên xử phạt hành khơng ghi rõ điều khoản xử phạt? Ông cho biết, việc Quyết định xử phạt hành số 23/QĐ-XP vào văn nào? Tại lại áp dụng Nghị định 167/2013/NĐ-CP làm để xác định mức phạt bà Tuyết? Căn vào đâu mà ông xác định vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp để gia hạn việc Quyết định xử phạt? Theo quy định pháp luật, Thanh tra Văn hóa, Thể thao Du lịch có thẩm quyền xử phạt hành vi vi phạm nào? III.3 Hỏi người làm chứng Ơng Nguyễn Văn Thường, ơng Phan Văn Ơng Thường cho biết, ơng với bà Lành có quan hệ nào? Ơng bà có Giấy chứng nhận kết khơng? Ơng Văn cho biết, lúc đồn kiểm tra đến ơng phịng số mấy? Lúc ơng làm gì? Ơng Văn cho biết, ông bà Thùy có quan hệ nào? IV BẢN LUẬN CỨ BẢO VỆ NGƯỜI KHỞI KIỆN Với tư cách Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người khởi kiện ông Bùi Quang Hải bà Đặng Thị Kim, tơi xin trình bày luận bảo vệ sau: BẢN LUẬN CỨ BẢO VỆ QUYỀN VÀ LỢI ÍCH HỢP PHÁP CỦA NGƯỜI KHỞI KIỆN - Kính thưa Hội đồng xét xử! - Vị đại diện Viện kiểm sát! - Cùng Luật sư đồng nghiệp toàn thể quý vị có mặt phiên tịa ngày hơm Tơi Luật sư…, luật sư Cơng ty-Đồn Luật sư thành phố Hà Nội Căn vào đơn yêu cầu Luật sư Nguyễn Thị Tuyết chấp thuận TAND tỉnh G.L, ngày hơm tơi có mặt với tư cách Luật sư bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho bà Nguyễn Thị Tuyết người khởi kiện Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XPHC ngày 10/3/2014 Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L theo Quyết định đưa vụ án xét xử số 04/2014/QĐST - XX ngày 10/9/2014 TAND tỉnh G.L Kính thưa HĐXX, qua nghiên cứu hồ sơ, xem xét tìm hiểu nội dung qua diễn biến phiên tịa ngày hơm Tơi xin trình bày quan điểm để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp thân chủ bà Nguyễn Thị Tuyết Tại đơn khởi kiện đề ngày 02/05/2014 gửi TAND tỉnh G.L đề nghị Tịa án giải u cầu: Hủy tồn Quyết định xử phạt hành số 23/QĐ-XP ngày 10/3/2014 Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L (Quyết định xử phạt hành số 23/ QĐ-XP) Yêu cầu thân chủ hồn tồn đáng phù hợp với quy định pháp luật Bởi lẽ Quyết định xử phạt hành số 23/QĐ-XP ban hành vi phạm thẩm quyền ban hành, nội dung thủ tục ban hành Cụ thể sau: Thứ nhất, Quyết định xử phạt hành số 23/QĐ-XP ban hành có nội dung không phù hợp với quy định pháp luật Tại Quyết định xử phạt hành số 23/QĐ-XP (BL 05-06) Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L xác định mà Nguyễn Thị Tuyết có hành vi vi phạm hành chính: “Thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm” Vấn đề cần làm rõ Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L có để xác định có hành vi mai dâm xảy nhà Nghỉ Hoàng Lan bà Tuyết hay không Căn theo quy định khoản 1, khoản khoản điều Pháp lệnh phòng chống mại dâm năm 2003 quy định: “Điều Giải thích từ ngữ Trong Pháp lệnh này, từ ngữ hiểu sau: Bán dâm hành vi giao cấu người với người khác để trả tiền lợi ích vật chất khác Mua dâm hành vi người dùng tiền lợi ích vật chất khác trả cho người bán dâm để giao cấu Mại dâm hành vi mua dâm, bán dâm.” Như vậy, hoạt động mại dâm có hiểu bên trả tiền lợi ích vật chất khác để quan hệ tình dục, bên đồng ý cho bên quan hệ tình dục để nhận tiền lợi ích vật chất khác Tuy nhiên, sau nghiên cứu hồ sơ với chứng thu thập được, thơng quan phiên tịa ngày hơm tơi khẳng định khơng có để khẳng định thời điểm kiểm tra nhà nghỉ Hồng Lan có hành vi “Mại dâm” Cụ thể: Tại Biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC ngày 23/12/2013 Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L lập lúc 21h10 phút ghi nhận: “Phịng 11 có ơng Nguyễn Văn Thường bà Nguyễn Thị Lành khơng có giấy kết quan hệ vợ chồng; phịng số 09 có ơng Phan Văn bà Nguyễn Thị Thùy khơng có giấy kết chung phịng xem ti vi” Biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC hồn tồn khơng ghi nhận việc có hành vi mua bán dâm xảy Hơn nữa, tường trường khách th phịng (BL 31,32,33) thể họ khơng thực hành vi mua, bán dâm Việc Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L Quyết định xử phạt hành số 23/QĐ-XP hồn tồn dựa vào Biên vi phạm hành số 11/BB-VPHC việc bà Nguyễn Thị Tuyết không cung cấp tài liệu chứng minh sở không vi phạm trái quy định pháp luật Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành quy định: “Người có thẩm quyền xử phạt có trách nhiệm chứng minh vi phạm hành Cá nhân, tổ chức bị xử phạt có quyền tự thơng qua người đại diện hợp pháp chứng minh khơng vi phạm hành chính” Như vây, nghĩa vụ chứng minh có hành vi vi phạm thuộc Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L chứng minh, bà Tuyết khơng có nghĩa vụ chứng minh khơng vi phạm Tình đến thời điểm Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L chưa đưa tài liệu, chứng chứng minh có hành vi mua bán dâm xảy nhà nghỉ Hoàng Lan bà Nguyễn Thị Tuyết Vì vậy, việc xác định mà Nguyễn Thị Tuyết có hành vi vi phạm hành chính: “Thiếu tinh thần trách nhiệm tạo điều kiện cho người khác lợi dụng sở kinh doanh có điều kiện an ninh, trật tự để tổ chức hoạt động mại dâm” khơng có Một vấn đề nội dung Quyết định xử phạt hành số 23/QĐXP việc Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L áp dụng quy định Nghị định 167/2013/NĐ-CP Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình Tuy nhiên, thời điểm Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L xác định có hành vi vi phạm 23 10 phút ngày 23/12/2013 mà Nghị định 167/2013/NĐ-CP có hiệu lực thi hành kể từ ngày 28/12/2013 Như vậy, thời điểm xác định xảy hành vi vi phạm Nghị định 167/2013/NĐ-CP chưa có hiệu lực thi hành Vì việc áp dụng Nghị định 167/2013/NĐ-CP làm để định xử phạt không phù hợp với quy định pháp luật Cụ thể, khoản điều 73 Nghị định 167/2013/NĐ-CP quy định “Đối với hành vi vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phịng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phòng, chống bạo lực gia đình xảy trước ngày Nghị định có hiệu lực mà sau bị phát xem xét, giải quyết, áp dụng quy định có lợi cho cá nhân, tổ chức vi phạm” Như vậy, trường hợp việc áp dụng quy định Nghị định 167/2013/NĐ-CP khơng có lợi cho bà Nguyễn Thị Tuyết Thứ hai, Quyết định xử phạt hành số 23/QĐ-XP vi phạm thủ tục ban hành (Thời hạn định xử phạt) Điều 66 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định thời hạn ban hành Quyết định xử phạt vi phạm hành “Người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành phải định xử phạt vi phạm hành thời hạn 07 ngày, kể từ ngày lập biên vi phạm hành Đối với vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp mà khơng thuộc trường hợp giải trình vụ việc thuộc trường hợp giải trình theo quy định khoản khoản Điều 61 Luật thời hạn định xử phạt tối đa 30 ngày, kể từ ngày lập biên Trường hợp vụ việc đặc biệt nghiêm trọng, có nhiều tình tiết phức tạp thuộc trường hợp giải trình theo quy định đoạn khoản khoản Điều 61 Luật mà cần có thêm thời gian để xác minh, thu thập chứng người có thẩm quyền giải vụ việc phải báo cáo thủ trưởng trực tiếp văn để xin gia hạn; việc gia hạn phải văn bản, thời hạn gia hạn không 30 ngày” Như vậy, thời hạn tối đa để Quyết định xử phạt vi phạm hanh 60 ngày kể từ ngày lập Biên vi phạm hành Đối với trường hợp bà Tuyết, Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L lập Biên vi phạm hành bà Tuyết ngày 28/12/2013 Ngày 10/03/2014 Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L Quyết định xử phạt vi phạm hành số 23/QĐ-XP xử phạm bà Tuyết NHư tính từ ngày lập Biên vi phạm hành đến ngày định xử phạt 72 ngày vượt thời hạn tối đa mà pháp luật quy định Vì kết luận Quyết định xử phạt hành số 23/QĐ-XP ngày 10/03/2014 Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L vi phạm nghiêm trọng thời hạn ban hành Thứ 3, Quyết định xử phạt hành số 23/QĐ-XP ngày 10/03/2014 Chánh Thanh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L ban hành trái thẩm quyền Tại Quyết định xử phạt hành số 23/QĐ-XP (BL 05-06) Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L vào Nghị định số 167/2013/ NĐ-CP Chính Phủ “Quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an tồn xã hội; phòng, chống tệ nạn xã hội; phòng cháy chữa cháy; phịng, chống bạo lực gia đình” làm để định xử phạt Cụ thể Chánh tra Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh G.L vào khoản điều 25 mục 2, chương II Nghị định số 167/2013/NĐ-CP để mức xử phạt 15.000.000 đồng bà Nguyễn Thị Tuyết Tuy nhiên, điều 69 Nghị định 10